導(dǎo)語：飛行檢查質(zhì)量監(jiān)督探析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

質(zhì)量監(jiān)督是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)性強(qiáng)、管理性強(qiáng)的工作。水利工程的質(zhì)量監(jiān)督工作主要是對(duì)參建各單位質(zhì)量行為是否符合國家有關(guān)建設(shè)管理規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督檢查，在施工過程中對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行抽查，核備（核定）施工質(zhì)量等級(jí)。確保工程質(zhì)量滿足設(shè)計(jì)和規(guī)范要求。我國近年來水利工程的設(shè)計(jì)、施工技術(shù)迅猛發(fā)展并逐漸趨于成熟，但是，水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理發(fā)展卻相對(duì)滯后。因此，重視水利水電工程的質(zhì)量監(jiān)督工作，要做好工程質(zhì)量監(jiān)督工作，除了要將各項(xiàng)工作納入規(guī)范化、制度化、法制化的軌道中，針對(duì)水利工程建設(shè)周期長、投資規(guī)模大、工序復(fù)雜的特點(diǎn)，做好施工過程中的質(zhì)量監(jiān)管也很重要。

1水利工程質(zhì)量監(jiān)督的發(fā)展?fàn)顩r

我國水利工程質(zhì)量監(jiān)督開始于1986年，原水利電力部頒發(fā)了《水利電力基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督暫行條例》，成立了水利電力基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站，出臺(tái)了《水利水電基本建設(shè)工程單元工程質(zhì)量等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)SDJ249.1～6—88》，水利工程質(zhì)量監(jiān)督制度正式形式。1988年水利電力部分解成二個(gè)機(jī)關(guān)，組建了水利部，先后頒布了幾個(gè)有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程，使水利水電工程施工質(zhì)量評(píng)定工作納入了標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化軌道。1997年水利部頒發(fā)了《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，明確水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和任務(wù)。首先，我國在水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理方面的法律、法規(guī)及規(guī)章制度建設(shè)還有待進(jìn)一步修訂完善，現(xiàn)行的《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》和《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》為1997年頒布；其次，各地水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)有以下三種組織形式：①質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和水行政主管部門相關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)合署辦公；②質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)在相應(yīng)的水行政主管部門內(nèi)（一套人二套牌）；③質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)屬于獨(dú)立的事業(yè)法人單位，受水行政主管部門委托和管理。由此可見，水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作往往受制于各種因素，存在組織管理弊端，造成監(jiān)督管理責(zé)任劃分不明確。目前我國水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)分水利部總站和流域機(jī)構(gòu)分站以及各省中心站、地區(qū)、市質(zhì)量監(jiān)督站三級(jí)管理，管理體系基本形成，但是缺少既具備專業(yè)技術(shù)知識(shí)，又具有管理經(jīng)驗(yàn)的人才來負(fù)責(zé)監(jiān)管。隨著水利建設(shè)投入的逐年增長，水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作要跟隨水利現(xiàn)代化建設(shè)步伐，構(gòu)建新形勢(shì)下的水利工程質(zhì)量監(jiān)督信息化管理手段，同時(shí)由質(zhì)量監(jiān)督總站、中心站和市級(jí)站的三級(jí)管理體系逐步發(fā)展到縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督站。

2水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理方式改革的指導(dǎo)思想

①國家實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督制度，即針對(duì)工程建設(shè)中關(guān)系到公共利益的質(zhì)量問題要求政府組織實(shí)施監(jiān)督，國家實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)督既有政府進(jìn)行一般產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的共性，又有針對(duì)建筑工程項(xiàng)目監(jiān)督的特殊性；②政府的監(jiān)督具有強(qiáng)制性，任何單位和部門，任何工程都不能妨礙其執(zhí)法行為，針對(duì)違反水利工程質(zhì)量法規(guī)的行為，政府有權(quán)檢查并處理；③質(zhì)量監(jiān)督作為依法行政責(zé)任主體，要始終處于工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)地位；④政府及其委托的監(jiān)督機(jī)構(gòu)要用科學(xué)的方法，將工程產(chǎn)品質(zhì)量、建筑市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)均列入監(jiān)督清單，實(shí)施全方位的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)由單一實(shí)物質(zhì)量監(jiān)督向建設(shè)參與各方質(zhì)量行為監(jiān)督的拓展，加強(qiáng)對(duì)水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)控力度；⑤保證水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理方式改革不斷完善，促使工程質(zhì)量不斷優(yōu)化，水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督改革要穩(wěn)中求進(jìn)，監(jiān)督體系思想不亂，監(jiān)督機(jī)制有條不紊的運(yùn)行，監(jiān)督力度不斷加強(qiáng)，穩(wěn)步提高工程質(zhì)量。

3飛行檢查用于水利工程的必要性

“飛行檢查”是1991年國際奧委會(huì)特別通過的一項(xiàng)議案，即：非比賽期間進(jìn)行的非事先通知的突擊性賽外興奮劑抽查，俗稱“飛行檢查”?；陲w行檢查“不定時(shí)、不通知、不定路線”的檢查模式具有突擊性，近期飛行檢查在廣東省婦幼保健院感染管理方面，食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)藥品企業(yè)GMP認(rèn)證方面以及上海銀監(jiān)局對(duì)外資銀行的管控方面取得了良好效果。由此可知，若將飛行檢查這一質(zhì)量監(jiān)督管理模式運(yùn)用到水利水電工程中，將會(huì)給水利行業(yè)質(zhì)量監(jiān)管帶來極大幫助。從其他行業(yè)已有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和我國水利工程質(zhì)量監(jiān)督體系的發(fā)展需要來看，飛行檢查是對(duì)現(xiàn)有的質(zhì)量監(jiān)督管理方式的有效補(bǔ)充，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)分工進(jìn)一步分化的必然趨勢(shì)。其必要性體現(xiàn)在以下方面：①飛行檢查特有的突然性可以給被監(jiān)督單位以威懾，保證各方全程保持高度重視進(jìn)而保證工程質(zhì)量；②飛行檢查的不定性避免了質(zhì)檢單位因利益沖突而掩飾工程質(zhì)量問題，保證了檢查結(jié)果的真實(shí)性；③飛行檢查可以幫助被監(jiān)督單位了解項(xiàng)目實(shí)施過程中的質(zhì)量和管理問題、檢查和預(yù)警項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到過程控制。

4飛行檢查監(jiān)督制度

飛行檢查監(jiān)督制度包括如下內(nèi)容：①明確檢查目的。通過對(duì)在建工程開展不定期實(shí)體質(zhì)量抽檢，獲取工程質(zhì)量真實(shí)信息，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)工程質(zhì)量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量缺陷。督促各參建單位要樹立“質(zhì)量第一、預(yù)防為主”的思想，切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量管理，隨時(shí)做好受檢準(zhǔn)備；②確定檢查范圍。所轄區(qū)域內(nèi)的在建水利工程均列入質(zhì)量飛行檢查的范圍，具體抽檢項(xiàng)目根據(jù)所轄區(qū)域內(nèi)水利工程建設(shè)的進(jìn)展情況確定；③檢查費(fèi)用來源。飛行檢查工作費(fèi)用由水利工程質(zhì)量監(jiān)督站每年列入部門專項(xiàng)預(yù)算，按照財(cái)務(wù)管理有關(guān)制度和程序經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后向財(cái)政部門申請(qǐng)支出；④檢查方式。飛行檢查采用突擊抽檢方式進(jìn)行，不預(yù)先通知受檢工程項(xiàng)目的項(xiàng)目法人和參建單位。為保證質(zhì)量飛行檢查工作的順利進(jìn)行，通過政府采購方式確定并委托具有相應(yīng)水利工程質(zhì)量檢測(cè)資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)具體的飛行檢查工作；⑤檢測(cè)單位選定原則。委托檢測(cè)單位原則：大型工程和一級(jí)堤防工程選用甲級(jí)資質(zhì)的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，以下級(jí)別工程可選用乙級(jí)資質(zhì)的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，檢測(cè)資質(zhì)類別應(yīng)有混凝土工程類、巖土工程類、金屬結(jié)構(gòu)類、機(jī)械電氣類、量測(cè)項(xiàng)目類；⑥檢查時(shí)間。原則上每季度集中飛行檢查1次。根據(jù)工程實(shí)際進(jìn)度，工程重要性，檢查工作的時(shí)效性，在質(zhì)量監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量隱患的情況下也將不定期開展飛行檢查；⑦保密制度。水利工程質(zhì)量監(jiān)督站根據(jù)工程項(xiàng)目情況制定初步檢查方案（包括檢查內(nèi)容、頻率、檢查時(shí)間及初步費(fèi)用估算）并報(bào)主管部門備案，方案制定參與人員不得將飛行檢查有關(guān)信息透露給相關(guān)參建單位。檢測(cè)單位現(xiàn)場(chǎng)抽檢時(shí)，可根據(jù)施工進(jìn)度、現(xiàn)場(chǎng)具體情況，對(duì)檢查方案進(jìn)行必要的修改，并經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督站同意后實(shí)施。檢測(cè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照水利工程質(zhì)量檢查有關(guān)規(guī)程和規(guī)范進(jìn)行檢查，做到公正準(zhǔn)確，并在完成檢查工作1周時(shí)間內(nèi)，向質(zhì)量監(jiān)督站提交檢查報(bào)告。相關(guān)人員應(yīng)遵守保密紀(jì)律，不得泄露飛行檢查有關(guān)信息。針對(duì)飛行檢查的特點(diǎn)，提高飛行檢查在質(zhì)量監(jiān)督效能，提高保密性是主要方法。制定飛行檢查保密制度，明確責(zé)任追究辦法及罰責(zé)，不斷加強(qiáng)飛行檢查活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)；其次，制訂飛行檢查方案，明確各項(xiàng)檢查專業(yè)方向預(yù)案，采用“去哪里，檢查誰”事先一概不知的檢查方式；⑧檢查結(jié)果的處理方式。檢查結(jié)果由質(zhì)監(jiān)站統(tǒng)一收集分析，并報(bào)主管部門備案。飛行檢查結(jié)果將通過公開網(wǎng)站、信息簡(jiǎn)報(bào)等多種形式公布。對(duì)抽檢結(jié)果為不合格的工程項(xiàng)目，必須按照有關(guān)規(guī)范處理至合格為止；⑨成立飛行檢查工作小組。為明確職責(zé)，確保飛行檢查工作的持續(xù)有效進(jìn)行，成立飛行檢查工作小組，承擔(dān)飛行檢查工作的各項(xiàng)內(nèi)容。

5某排水工程飛行檢查實(shí)例

根據(jù)飛行檢查計(jì)劃，依據(jù)轄區(qū)內(nèi)在建水利工程類型及進(jìn)度狀態(tài)，水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站制定出完善的飛行檢查方案，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的水電工程質(zhì)檢公司進(jìn)行混凝土抗壓強(qiáng)度檢測(cè)。質(zhì)監(jiān)站嚴(yán)格按照前期保密要求并適時(shí)通知工程項(xiàng)目法人。本次飛行檢查抽取某在建排水工程的暗箱部分作為抽檢對(duì)象。經(jīng)過嚴(yán)密組織，現(xiàn)場(chǎng)決定對(duì)箱涵底板混凝土鉆芯2組，共6個(gè)試樣。試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)如表1所示。檢測(cè)結(jié)果顯示1組試樣抗壓強(qiáng)度不滿足設(shè)計(jì)要求。水利工程質(zhì)量監(jiān)督站依據(jù)規(guī)范要求雙倍擴(kuò)大檢查范圍及數(shù)量，對(duì)相關(guān)單元的施工質(zhì)量及是否滿足設(shè)計(jì)要求進(jìn)行評(píng)估，并提出整改方案。經(jīng)檢查施工方施工過程文件、砼供應(yīng)商取樣檢測(cè)資料，均符合規(guī)程規(guī)范要求。但對(duì)樁號(hào)0+085～0+110段及0+180～0+200段底板、0+085～0+160段側(cè)墻（包括頂板）、加倍抽芯復(fù)檢，雙倍擴(kuò)大檢查范圍，混凝土強(qiáng)度為18.3～23.4MPa，均低于混凝土設(shè)計(jì)強(qiáng)度。

6結(jié)束語

綜上所述，為了探索更高效經(jīng)濟(jì)的水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理方法，將“飛行檢查”的概念引入到水利工程質(zhì)量監(jiān)督中，并在某排水工程實(shí)踐中得到良好的效果，證明飛行檢查能發(fā)現(xiàn)常規(guī)水利工程質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)業(yè)文檔、程序檢查所不能發(fā)現(xiàn)的問題，最大限度地暴露出水利水電工程實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，在工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度建設(shè)具有一定參考價(jià)值。

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作者:劉興旺 單位:滄州市水務(wù)局