導(dǎo)語(yǔ)：俄羅斯質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘　要：本文介紹了俄羅斯的質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制，包括了質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)、質(zhì)量監(jiān)管思想、質(zhì)量發(fā)展的整體構(gòu)想、國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度和認(rèn)證制度。

關(guān)鍵詞：質(zhì)量監(jiān)督;質(zhì)量監(jiān)管;認(rèn)證

1引言

傳統(tǒng)上俄羅斯人內(nèi)心深處有一種模糊而堅(jiān)定的信念，即“不需要”質(zhì)量，質(zhì)量是“外國(guó)人的臆造”。但是隨著國(guó)外產(chǎn)品在俄羅斯的不斷侵蝕，俄羅斯政府逐步意識(shí)到，質(zhì)量是國(guó)家走出危機(jī)的唯一道路，同時(shí)也是一條通往國(guó)家尊嚴(yán)的唯一道路。俄羅斯政府為了促使俄羅斯商品生產(chǎn)者重返本國(guó)市場(chǎng)、走向西方市場(chǎng)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)接軌，在上世紀(jì)90年代后期推出了一系列質(zhì)量監(jiān)管政策和激勵(lì)政策。

2質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)

1991年1月26日，俄羅斯總統(tǒng)命令，成立俄羅斯國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)量及認(rèn)證委員會(huì)。2004年，為了適應(yīng)加入WTO的需要，俄羅斯對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證認(rèn)可等機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整和改革，俄羅斯聯(lián)邦技術(shù)調(diào)節(jié)與計(jì)量署取代委員會(huì)，并作為ISO正式成員代表俄羅斯參加ISO活動(dòng)。聯(lián)邦技術(shù)調(diào)節(jié)與計(jì)量署是聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)力機(jī)構(gòu)，設(shè)在聯(lián)邦工業(yè)與動(dòng)力部下，并由其管轄。聯(lián)邦技術(shù)調(diào)節(jié)與計(jì)量署的主要任務(wù)：（1）履行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)的職能；（2）保證計(jì)量的統(tǒng)一性，（3）實(shí)施認(rèn)證機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室（中心）的委托認(rèn)可工作；（4）對(duì)技術(shù)條例中的要求和標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制性要求的執(zhí)行情況實(shí)施國(guó)家檢查（監(jiān)督）；（5）建立并管理技術(shù)條例、標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范體系的聯(lián)邦信息資源；（6）對(duì)聯(lián)邦產(chǎn)品目錄編制體系的管理工作實(shí)施組織及方法指導(dǎo)；（7）組織實(shí)施對(duì)因違反技術(shù)條例要求而造成損失的案例的統(tǒng)計(jì)工作；（8）為俄羅斯政府質(zhì)量獎(jiǎng)大賽和其他質(zhì)量競(jìng)賽的實(shí)施提供組織和方法保障；（9）在標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)規(guī)范和計(jì)量領(lǐng)域提供國(guó)家服務(wù)。俄羅斯聯(lián)邦技術(shù)調(diào)節(jié)與計(jì)量署設(shè)署長(zhǎng)1人，副署長(zhǎng)3人，由機(jī)關(guān)，計(jì)量監(jiān)督局，技術(shù)控制和標(biāo)準(zhǔn)化局，發(fā)展、信息保障和委托認(rèn)可管理局，經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃預(yù)算和國(guó)有資產(chǎn)局，國(guó)際和區(qū)域合作局，事務(wù)局以及科研所等部門組成。下屬7個(gè)地方管理局，主要承擔(dān)國(guó)家監(jiān)督檢查工作。由該署管理的不同所有制形式的企事業(yè)單位有123個(gè)。局系統(tǒng)內(nèi)部下設(shè)86個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量與認(rèn)證中心，其任務(wù)是從事保障計(jì)量統(tǒng)一、產(chǎn)品合格檢驗(yàn)等工作。

3質(zhì)量監(jiān)管思想

俄羅斯政府認(rèn)為，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督的主要目的是：保障人身安全、保護(hù)人類生存的自然環(huán)境、提高本國(guó)產(chǎn)品及服務(wù)的質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、保護(hù)市場(chǎng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家行為的客體不應(yīng)是產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量本身，而是在經(jīng)濟(jì)范疇內(nèi)有關(guān)質(zhì)量問題的人的行為動(dòng)機(jī)。國(guó)家制定這些范疇的標(biāo)準(zhǔn)與范圍，建立與鞏固必要的法律、技術(shù)、組織及信息基礎(chǔ)設(shè)施，開展標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證、計(jì)量、國(guó)家監(jiān)督檢查及許可證等方面的工作。國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督的手段還有：重要戰(zhàn)略進(jìn)口商品的限額；設(shè)立新技術(shù)專項(xiàng)投資；為產(chǎn)品具有競(jìng)爭(zhēng)力而制定企業(yè)的優(yōu)惠稅等。質(zhì)量政策應(yīng)反映俄國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，符合國(guó)家整體及個(gè)別地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。質(zhì)量政策的實(shí)施需要整套措施互相配合，并匯集企業(yè)、國(guó)家管理機(jī)構(gòu)、俄聯(lián)邦法人管理機(jī)關(guān)、科教組織及大眾傳媒的力量。與此同時(shí),還應(yīng)制定國(guó)家在質(zhì)量方面的長(zhǎng)遠(yuǎn)及臨時(shí)行動(dòng)計(jì)劃。俄政府一直堅(jiān)持認(rèn)為質(zhì)量活動(dòng)與整體工業(yè)政策及其實(shí)施機(jī)制的相互關(guān)系問題具有重大意義，幾十年來(lái)不止一次試圖把國(guó)家監(jiān)督的這兩方面工作結(jié)合起來(lái)。提高本國(guó)產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量的國(guó)家政策與計(jì)劃,首先應(yīng)支持現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,幫助企業(yè)家,促使俄羅斯商品生產(chǎn)者重返本國(guó)市場(chǎng)。同時(shí)俄羅斯產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量的提高對(duì)于俄走向西方市場(chǎng)、促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)接軌、加入世界貿(mào)易組織意義重大。為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo),必須樹立民族自覺性,使人們理解產(chǎn)品質(zhì)量對(duì)國(guó)家生命力有決定性的影響。國(guó)家有責(zé)任創(chuàng)建穩(wěn)固的教育和心理基礎(chǔ),使每個(gè)公民都想而且能夠生產(chǎn)出高質(zhì)量的產(chǎn)品。國(guó)家機(jī)構(gòu)最重要的任務(wù)是發(fā)起提高質(zhì)量的全俄運(yùn)動(dòng)。

4質(zhì)量發(fā)展的整體構(gòu)想

2003年5月推出的《國(guó)家產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量政策構(gòu)想方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）集中體現(xiàn)了俄羅斯的質(zhì)量監(jiān)管思路?！斗桨浮访鞔_指出“質(zhì)量將成為21世紀(jì)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素”，并分析了產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量在實(shí)現(xiàn)俄羅斯國(guó)家利益中的作用，制定了俄羅斯國(guó)家產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量政策目標(biāo)，提出了俄羅斯國(guó)家產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量政策的基本方針?！斗桨浮氛J(rèn)為提高質(zhì)量有助于俄羅斯國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)，主要體現(xiàn)在6個(gè)領(lǐng)域：（1）經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。當(dāng)俄羅斯市場(chǎng)完全融入世界經(jīng)濟(jì)一體化時(shí)，其高質(zhì)量、高競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品生產(chǎn)應(yīng)得到充分的保證。（2）社會(huì)領(lǐng)域。質(zhì)量對(duì)保證人類生活、健康及財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)品安全至關(guān)重要，產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量直接或間接地影響著社會(huì)領(lǐng)域主要問題的解決，保障俄羅斯公民較高的生活水平。高質(zhì)量同時(shí)還能促進(jìn)精神價(jià)值觀的形成，有助于培養(yǎng)職業(yè)自豪感與愛國(guó)心。（3）軍事領(lǐng)域。高品質(zhì)、高科技、可靠的軍事技術(shù)和武器裝備能夠確保國(guó)家的國(guó)防力量、獨(dú)立、主權(quán)和領(lǐng)土完整，為國(guó)家社會(huì)的和平發(fā)展創(chuàng)造條件。（4）國(guó)際領(lǐng)域。產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量有助于鞏固俄羅斯在現(xiàn)今多極化世界中作為一個(gè)極具影響力的世界大國(guó)地位，從而與所有國(guó)家級(jí)一體化組織建立平等互惠的關(guān)系。（5）信息領(lǐng)域。高質(zhì)量的信息手段、電信和通信、微電子和計(jì)算機(jī)技術(shù)才能確保實(shí)現(xiàn)關(guān)乎現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展和國(guó)內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。（6）生態(tài)領(lǐng)域。產(chǎn)品質(zhì)量的生態(tài)參數(shù)對(duì)自然保護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、國(guó)家環(huán)境乃至整個(gè)地球的安全都起著重要的作用，在新型產(chǎn)品的設(shè)計(jì)過程中應(yīng)當(dāng)研發(fā)出產(chǎn)品安全的生態(tài)參數(shù)及回收方法?！斗桨浮反_立了提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的4項(xiàng)基本原則：一是廣大群眾、管理人員和員工必須明確意識(shí)到質(zhì)量在解決經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及其他關(guān)乎俄羅斯國(guó)家利益的問題中所發(fā)揮的作用，國(guó)內(nèi)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的改善應(yīng)當(dāng)成為整個(gè)國(guó)家的共同理念；二是各級(jí)管理人員及專業(yè)人士應(yīng)當(dāng)掌握質(zhì)量管理的方法；三是必須創(chuàng)造法律，經(jīng)濟(jì)，社會(huì)以及組織和技術(shù)條件，使企業(yè)和機(jī)構(gòu)能夠成功地應(yīng)對(duì)在質(zhì)量方面的挑戰(zhàn)；四是必須進(jìn)行技術(shù)法規(guī)的改革，使消費(fèi)者遠(yuǎn)離不合格產(chǎn)品，保證商品的自由流通。在原則的基礎(chǔ)上，《方案》確立了一系列基本方針，并對(duì)應(yīng)制定了重點(diǎn)措施。在推廣理念方面的措施有：在學(xué)校推行質(zhì)量管理教育；各級(jí)媒體都應(yīng)積極宣傳和解釋質(zhì)量理念；在質(zhì)量領(lǐng)域設(shè)立一年一度的俄羅斯聯(lián)邦獎(jiǎng)；地區(qū)和行業(yè)應(yīng)支持舉辦質(zhì)量領(lǐng)域獎(jiǎng)項(xiàng)以及其他推廣質(zhì)量文化的活動(dòng)。推廣實(shí)施有效的企業(yè)質(zhì)量體系和質(zhì)量管理先進(jìn)方法的措施有：開展體系和方法的教育培訓(xùn)；開發(fā)咨詢機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)；國(guó)家和地區(qū)必須撥出資金鼓勵(lì)小型企業(yè)實(shí)施質(zhì)量體系；鼓勵(lì)俄羅斯認(rèn)證機(jī)構(gòu)和組織加入國(guó)際和區(qū)域聯(lián)盟并協(xié)議，協(xié)助國(guó)外的俄羅斯認(rèn)證機(jī)構(gòu)和認(rèn)證測(cè)試實(shí)驗(yàn)室獲得授權(quán)；參加政府采購(gòu)的招標(biāo)、投標(biāo)以及拍賣會(huì)的企業(yè)必須擁有經(jīng)過認(rèn)證的質(zhì)量體系；建議采購(gòu)時(shí)優(yōu)先考慮擁有經(jīng)過相關(guān)俄羅斯機(jī)構(gòu)認(rèn)證的質(zhì)量體系的企業(yè)、機(jī)構(gòu)或者組織。為企業(yè)提高質(zhì)量創(chuàng)造組織和技術(shù)條件方面的措施主要有：改革技術(shù)法規(guī)體系，使俄羅斯的技術(shù)法規(guī)體系與國(guó)際慣例、規(guī)范和世貿(mào)組織的規(guī)則趨于一致；利用自愿性標(biāo)準(zhǔn)解決標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化、互換性和兼容性問題；確保俄羅斯能夠參與對(duì)其經(jīng)濟(jì)最有利的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定工作；保障與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)的一致性；國(guó)家法制計(jì)量部門的技術(shù)條件應(yīng)當(dāng)滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)企業(yè)和組織的需求，確保計(jì)量的一致性；確保產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的可靠性和測(cè)量精度要求；國(guó)家計(jì)量控制和監(jiān)督工作側(cè)重于生產(chǎn)和供應(yīng)技術(shù)完善、計(jì)量穩(wěn)定的測(cè)量?jī)x器和設(shè)備；解決俄羅斯聯(lián)邦信息安全、信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息服務(wù)發(fā)展部分時(shí)所產(chǎn)生的質(zhì)量問題；保護(hù)市場(chǎng)免受假冒偽劣產(chǎn)品侵害；加強(qiáng)對(duì)不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)的預(yù)防。在研究和解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題時(shí)產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量一體化政策領(lǐng)域的主要措施有：推行質(zhì)量政策時(shí)考慮經(jīng)濟(jì)可行性；對(duì)條件較差的企業(yè)給予補(bǔ)貼；企業(yè)應(yīng)積極將質(zhì)量與自身經(jīng)濟(jì)績(jī)效結(jié)合起來(lái)考慮。

5國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度

1996年4月12日，為了鼓勵(lì)和刺激提高產(chǎn)品質(zhì)量及服務(wù)質(zhì)量，運(yùn)用有效的質(zhì)量管理方法，俄羅斯聯(lián)邦政府第423號(hào)政府令，決定設(shè)立國(guó)家質(zhì)量最高獎(jiǎng)項(xiàng)——俄羅斯聯(lián)邦政府質(zhì)量獎(jiǎng)，并設(shè)立聯(lián)邦質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選委員會(huì)，任命俄羅斯聯(lián)邦政府第一副總理為評(píng)選委員會(huì)理事長(zhǎng)，由委員會(huì)決定授獎(jiǎng)名單，授權(quán)評(píng)選委員會(huì)頒發(fā)聯(lián)邦質(zhì)量獎(jiǎng)。由聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量及認(rèn)證委員會(huì)在兩個(gè)月內(nèi)起草評(píng)選工作程序及提出質(zhì)量獎(jiǎng)獎(jiǎng)?wù)聵?biāo)記，由聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部會(huì)同聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)量及認(rèn)證委員會(huì)研究有關(guān)評(píng)選工作資金、質(zhì)量獎(jiǎng)獎(jiǎng)金的開支問題，并列入1996年國(guó)家財(cái)政預(yù)算。評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)于1996年11月正式啟動(dòng)，首屆質(zhì)量獎(jiǎng)于1997年11月17日頒發(fā)，以后每年評(píng)選1次。俄羅斯政府非常重視質(zhì)量獎(jiǎng)的評(píng)選，柯列巴耶夫副總理在1999年開幕詞中指出，“政府質(zhì)量獎(jiǎng)不僅是俄羅斯諸多企業(yè)在質(zhì)量領(lǐng)域取得最高成就的明證，而且也是一項(xiàng)最有說明力的指標(biāo)，表明俄羅斯經(jīng)濟(jì)不但富有活力，而且在向前發(fā)展。當(dāng)前，俄羅斯企業(yè)面對(duì)的是全世界具有寶貴傳統(tǒng)和雄厚財(cái)力的公司。因此，產(chǎn)品質(zhì)量問題就成為俄羅斯頭等重要的問題。我們高興地看到，這里聚集著許多企業(yè)家，在這個(gè)對(duì)俄羅斯非常重要的時(shí)期，開始向質(zhì)量進(jìn)軍，向市場(chǎng)進(jìn)軍”。根據(jù)規(guī)定，獲獎(jiǎng)企業(yè)有權(quán)將質(zhì)量獎(jiǎng)標(biāo)志用于廣告宣傳目的，如：標(biāo)識(shí)在公司表格、展臺(tái)、廣告說明書、產(chǎn)品標(biāo)簽和商標(biāo)上，以提高企業(yè)的知名度、產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大需求,有助于產(chǎn)品打入國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

6認(rèn)證制度

產(chǎn)品認(rèn)證方面：1995年俄羅斯頒布聯(lián)邦法律《產(chǎn)品及認(rèn)證服務(wù)法》，開始實(shí)行產(chǎn)品強(qiáng)制認(rèn)證制度，不定期強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品清單，將產(chǎn)品認(rèn)證分為強(qiáng)制性認(rèn)證和自愿性認(rèn)證。強(qiáng)制認(rèn)證產(chǎn)品范圍主要包括：食品和罐頭產(chǎn)品、部分電子產(chǎn)品、化妝品、玩具、紡織品、電器設(shè)備、機(jī)電設(shè)備、工業(yè)設(shè)備及機(jī)械、農(nóng)業(yè)設(shè)備、建筑材料、石化工業(yè)。在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，列入清單的上市商品必須有強(qiáng)制認(rèn)證標(biāo)志。產(chǎn)品認(rèn)證一般分為三類：GOSTR認(rèn)證、防火認(rèn)證和衛(wèi)生認(rèn)證。三類認(rèn)證的管理機(jī)構(gòu)不同，分別是聯(lián)邦技術(shù)調(diào)節(jié)與計(jì)量署、緊急事務(wù)部和衛(wèi)生部。其中衛(wèi)生認(rèn)證和防火認(rèn)證是俄羅斯特有的認(rèn)證，防火認(rèn)證歸結(jié)為材料測(cè)試，是GOSTR認(rèn)證的前提，衛(wèi)生認(rèn)證強(qiáng)調(diào)對(duì)人體健康的影響。此外，雖然三類認(rèn)證的側(cè)重點(diǎn)和管理機(jī)構(gòu)不同，但是防火認(rèn)證和衛(wèi)生認(rèn)證與GOSTR認(rèn)證的某些方面有重疊，某種產(chǎn)品到底需要進(jìn)行哪類認(rèn)證較難判斷，如：除了GOSTR認(rèn)證，電冰箱要做防火和衛(wèi)生認(rèn)證，圣誕彩燈要做防火認(rèn)證，電水壺要做衛(wèi)生認(rèn)證。由于俄羅斯強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)十分繁雜、與國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異，并且程序繁瑣，許多產(chǎn)品的認(rèn)證過程需要長(zhǎng)達(dá)一年的時(shí)間，并且需要支付很高的費(fèi)用。管理體系認(rèn)證方面：1995年6月,原國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)量及認(rèn)證委員會(huì)召開了俄羅斯聯(lián)邦政府有關(guān)部委參加的質(zhì)量體系認(rèn)證會(huì)議，通過了“在俄羅斯聯(lián)邦貫徹ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)，開展質(zhì)量體系認(rèn)證活動(dòng)”的綱要，并頒布了一套對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施認(rèn)可的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。1998年2月，俄羅斯聯(lián)邦政府通過了第113號(hào)決議《關(guān)于改善產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量保證體系的幾點(diǎn)意見》規(guī)定了許多有利于開展質(zhì)量體系認(rèn)證的優(yōu)惠措施,如：國(guó)防部門和俄羅斯聯(lián)邦政府優(yōu)先采購(gòu)?fù)ㄟ^ISO9000認(rèn)證的企業(yè)的產(chǎn)品；企業(yè)若通過產(chǎn)品認(rèn)證，有效期為1年,若通過ISO9000認(rèn)證,則有效期為3年；企業(yè)先通過ISO9000認(rèn)證,再進(jìn)行產(chǎn)品認(rèn)證時(shí),在認(rèn)證程序和費(fèi)用上給予減免和優(yōu)惠。

作者:李莊 單位:中國(guó)航空綜合技術(shù)研究所