導(dǎo)語：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與對策3篇一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

第一篇

摘要：農(nóng)產(chǎn)品在人們的日常生活中,占據(jù)著重要的地位,隨著我國社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,人民對農(nóng)產(chǎn)品的需求量也在逐年增加,農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售也隨之加重。同時，伴之而來的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題卻時有發(fā)生，嚴(yán)重的影響了我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾的利益和身心健康。我們在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面有監(jiān)管與相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與相應(yīng)對策

近年來，為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，各級政府和相關(guān)部門花費(fèi)了大量的精力和財力，先后建立了無公害生產(chǎn)體系、抽樣檢查制度、市場監(jiān)管制度、市場準(zhǔn)入制度等一系列農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管措施。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作上到了一個新的臺階。文章重點(diǎn)研究國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系模式，從政策法規(guī)制定到相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品投入控制，及相關(guān)法律法規(guī)制定，做為我國今后農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的參考、借鑒。

1遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管狀況分析

遼寧省農(nóng)業(yè)行政主管部門會同有關(guān)部門建立了全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系，省、市、縣農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理局、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)工作，依法實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。鑒于我省目前各市、區(qū)、縣農(nóng)業(yè)行政主管部門的監(jiān)管工作情況不一，各地還要加大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的力度，逐漸完善和填補(bǔ)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作相對薄弱的空白地帶。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的手段之一。目前我們還存在機(jī)構(gòu)編制、人員經(jīng)費(fèi)、辦公場地、執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)等問題，這就造成了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的困難。

2加強(qiáng)遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的對策

2.1嚴(yán)格農(nóng)藥管理

為切實(shí)做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，努力實(shí)現(xiàn)確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的目標(biāo)，遼寧省農(nóng)委制定了相應(yīng)政策。目前還應(yīng)加強(qiáng)以蔬菜、水果生產(chǎn)環(huán)節(jié)違規(guī)使用禁用物質(zhì)及高毒農(nóng)藥為重點(diǎn)，強(qiáng)化生產(chǎn)過程監(jiān)管，規(guī)范生產(chǎn)行為，嚴(yán)查農(nóng)藥的使用管理，建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度。加大力度嚴(yán)格控制農(nóng)藥使用安全間隔期。對生產(chǎn)和銷售農(nóng)藥的部門加大監(jiān)督管理，加大監(jiān)督抽查。

2.2加大執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

目前我省農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力量還相對薄弱，人員、經(jīng)費(fèi)都是主要問題。很多縣區(qū)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)基本有名無實(shí)，難以應(yīng)對龐雜的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管市場，以致出現(xiàn)監(jiān)管空白地帶。只有從省本級開始建設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍，向市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐級完善，才能保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作有力開展。

2.3修訂相關(guān)法律

建議我國一方面加大農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的制修訂力度，特別應(yīng)確保已批準(zhǔn)使用農(nóng)藥有相應(yīng)的限量標(biāo)準(zhǔn)約束,同時借鑒國外的做法,對無限量標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)藥的殘留制定明確的管理措施。還有就是推動《食品安全法》及其實(shí)施條例和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)的修訂工作。對經(jīng)檢測不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，加大懲重法律條款，嚴(yán)厲追究生產(chǎn)者責(zé)任，嚴(yán)厲處罰違法違規(guī)行為。

3結(jié)論

通過近幾年建設(shè)和完善，我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管總體水平不斷提高，總體趨勢向好，安全保障能力不斷增強(qiáng)。只有完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，才有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基本保障；完善檢驗(yàn)檢測體制是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的技術(shù)屏障。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)，盡快提高農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢測能力和水平，加強(qiáng)檢測技術(shù)人員培訓(xùn)已成為當(dāng)務(wù)之急。也是確保農(nóng)產(chǎn)品安全性的必要條件。加強(qiáng)技術(shù)支撐也是關(guān)鍵。提高檢測技術(shù)手段，加大先進(jìn)檢測技術(shù)儀器設(shè)備投入，加大對高效低毒農(nóng)業(yè)投入品的研發(fā)和推廣力度。

作者:魏薇 單位:沈陽市農(nóng)業(yè)監(jiān)測總站

參考文獻(xiàn):

[1]馮平,房麗婷.我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)現(xiàn)狀及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,(14):253-254.2014.

[2]白冰，趙玲等.生物傳感器在檢測食品品質(zhì)及其質(zhì)量安全中的應(yīng)用[J].食品安全質(zhì)量檢測學(xué)報,3(5):414-420.2012.

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第二篇

隨著人民生活水平的提高，人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求越來越高。杭州市從2014年開始，按照省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心示范縣創(chuàng)建試點(diǎn)工作的通知》（浙農(nóng)質(zhì)發(fā)【2014】12號），首先在余杭區(qū)和桐廬縣創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心示范縣，2015年又在臨安市、蕭山區(qū)和建德市創(chuàng)建，余杭區(qū)被列入國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的創(chuàng)建單位。創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心示范縣堅(jiān)持以縣域?yàn)閱挝?，整縣域推進(jìn)原則；堅(jiān)持依法履職與機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合，建立“產(chǎn)”出來和“管”出來相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品長效保障機(jī)制；堅(jiān)持創(chuàng)建工作與落實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，全面實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)工程；堅(jiān)持政府監(jiān)管與落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任相結(jié)合，強(qiáng)化激勵和約束，培育誠信守法環(huán)境。創(chuàng)建工作由縣政府自愿申請，市農(nóng)業(yè)部門初審?fù)扑]，實(shí)行動態(tài)管理，定期組織監(jiān)督檢查，省農(nóng)業(yè)廳評定確認(rèn)。杭州市五個區(qū)、縣（市）通過兩年的創(chuàng)建，取得良好成效。

1監(jiān)管體系形成新常態(tài)

該五個區(qū)、縣（市）按省級評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，成立了由分管副區(qū)、縣（市）長任組長，縣政府辦、食安辦、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、市場監(jiān)管局、公安局、發(fā)改局、財政局、農(nóng)辦等部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心示范縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心示范縣工作實(shí)施方案》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任追究制度》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急管理預(yù)案》，并作出部署。構(gòu)建起政府領(lǐng)導(dǎo)主抓、農(nóng)業(yè)局具體實(shí)施、相關(guān)部門合力推進(jìn)的工作機(jī)制。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)監(jiān)管部門職責(zé)分工明確，形成“分兵把口、協(xié)調(diào)配合”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合監(jiān)管機(jī)制?？h行政監(jiān)管和綜合執(zhí)法人員崗位責(zé)任明確，管理制度健全。健全檢打聯(lián)動、紅黑名單和投訴舉報制度，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急機(jī)制，建立面向分散農(nóng)戶和收購儲運(yùn)主體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)機(jī)制和管理模式。建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、基地四級農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管隊(duì)伍。健全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)、漁政管理站、畜牧獸醫(yī)局等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。70個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立集農(nóng)技推廣、動物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管“三位一體”的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，做到“有機(jī)構(gòu)、有職能、有人員、有設(shè)備、有經(jīng)費(fèi)”；900多個行政村建立食品（農(nóng)產(chǎn)品）安全網(wǎng)格協(xié)管員；1200多個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地全部配備質(zhì)量安全內(nèi)檢員，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)體系基本形成。農(nóng)技人員實(shí)行“一崗雙責(zé)”、“三位一體”管理模式，管生產(chǎn)的必須管質(zhì)量，500名農(nóng)技人員走千家農(nóng)戶、聯(lián)萬畝基地、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收超億元。落實(shí)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任人300余名，在杭州農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上公布，并與生產(chǎn)主體簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書，形成工作機(jī)制新常態(tài)。

2標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)成為業(yè)主自覺行動

該五個區(qū)、縣（市）按產(chǎn)業(yè)實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，制定適應(yīng)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的蔬菜、水果、茶葉、畜牧、水產(chǎn)品生產(chǎn)模式圖150余張，每戶農(nóng)戶一份，并指導(dǎo)其應(yīng)用，標(biāo)準(zhǔn)入戶率達(dá)100%；推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)，共實(shí)施綠色防控面積53500畝，應(yīng)用粘蟲板、防蟲網(wǎng)500畝，性誘劑3500畝，殺蟲燈30000畝，生物防治19500畝；實(shí)施水稻病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治175000畝，高效雙低農(nóng)藥普及率達(dá)91.9%，化學(xué)農(nóng)藥使用量比創(chuàng)建前減少15%以上。進(jìn)一步推進(jìn)蔬菜、水果、茶葉標(biāo)準(zhǔn)園和畜禽規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖場建設(shè)，“三品”產(chǎn)地面積占轄區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積的50%以上，獲證主要農(nóng)產(chǎn)品占同類農(nóng)產(chǎn)品商品量的35%以上，標(biāo)識率達(dá)80%以上。同時，縣農(nóng)資公司組織農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)店、生產(chǎn)基地回收農(nóng)藥廢棄包裝物，縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)、縣農(nóng)資公司、鄉(xiāng)農(nóng)資經(jīng)銷店、環(huán)境服務(wù)公司簽訂回收處置協(xié)議。2015年，回收農(nóng)藥廢棄包裝物100余噸，回收率80%，其中桐廬縣莪山鄉(xiāng)銷售農(nóng)藥4.2萬件，回收農(nóng)藥廢棄包裝物3.6萬件，回收率85.7%。

3追溯體系基本建成

2015年，該五區(qū)、縣（市）健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯功能，新安裝“杭州模式”追溯管理軟件80家，至此，“三品一標(biāo)”及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社的產(chǎn)品可追溯率達(dá)到75%。企業(yè)、合作社健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案，信息錄入電腦，開展產(chǎn)品上市前自檢（送檢）、檢測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)上傳，二維碼查詢，做到過程可控制、產(chǎn)品可追蹤、責(zé)任可界定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理?？h平臺通過市平臺與“浙江追溯”對接，主體數(shù)據(jù)庫、檢測數(shù)據(jù)庫和可追溯管理數(shù)據(jù)庫對接，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度。做到管理有制度、生產(chǎn)有記錄、產(chǎn)品有檢測、包裝有標(biāo)識、產(chǎn)品準(zhǔn)出有證明。應(yīng)用“杭州模式”追溯管理，消費(fèi)者隨時隨地可查看農(nóng)產(chǎn)品安全信息。在此基礎(chǔ)上，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品電商追溯新體系，將兩者結(jié)合來，提高業(yè)主應(yīng)用追溯管理系統(tǒng)的積極性。采用可追溯的農(nóng)產(chǎn)品管理系統(tǒng)，記錄農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工到銷售的全過程。啟動農(nóng)產(chǎn)品電子產(chǎn)業(yè)園、“農(nóng)村淘寶”，既應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)銷售又提供追溯信息。杭州“安廚電商”已經(jīng)成為鮮活農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)平臺，以“公司+配送中心+合作社”的全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營模式，帶動50余家農(nóng)產(chǎn)品基地和上萬農(nóng)戶“觸網(wǎng)”，“逗妮開心”、“百歲坊”等一批農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)快速發(fā)展，并建立核心示范基地，發(fā)展生態(tài)綠色農(nóng)場，執(zhí)行嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品檢測制度，以保障所售農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

4全程管控扎實(shí)有效

一是建立連鎖、統(tǒng)購、配送等農(nóng)資營銷模式，實(shí)行農(nóng)資購買實(shí)名登記和索證索票制度。以15家農(nóng)資連鎖公司為龍頭，900多家農(nóng)資經(jīng)營店為分支機(jī)構(gòu)的農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行統(tǒng)一進(jìn)貨、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一標(biāo)識和統(tǒng)一服務(wù)的“五統(tǒng)一”經(jīng)營模式。開展農(nóng)資監(jiān)管與服務(wù)信息化建設(shè)，完成農(nóng)資監(jiān)管與服務(wù)信息化建設(shè)單位450家，占實(shí)施區(qū)農(nóng)資經(jīng)營單位的50%，數(shù)據(jù)庫涵蓋全區(qū)域90%以上的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位和農(nóng)資商品信息，把農(nóng)資監(jiān)管、服務(wù)信息化系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)“信息數(shù)據(jù)化、購銷實(shí)名化、監(jiān)管實(shí)時化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化”。二是建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營組織名錄，將規(guī)模化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信息錄入歸檔，明確農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體為質(zhì)量安全第一責(zé)任人，落實(shí)“一個生產(chǎn)主體，一張模式圖、一本生產(chǎn)記錄，一份承諾書，一名內(nèi)檢員”制度，實(shí)行全過程安全化生產(chǎn)。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，開展產(chǎn)品上市前自檢。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體質(zhì)量安全管理制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息均上墻公示。對主體安全化生產(chǎn)告知率、培訓(xùn)率均達(dá)100%。三是70多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展農(nóng)殘快速檢測，并對公眾免費(fèi)開放，連同企業(yè)的全部快速定性檢測數(shù)據(jù)上傳至市、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺，人們可即時掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況。四是以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全百日嚴(yán)打、專項(xiàng)整治、綠劍行動為抓手，組織多部門聯(lián)合檢查。全年共出動執(zhí)法人員2600余人次，檢查農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)563家次，對檢查中發(fā)現(xiàn)問題的16家企業(yè)，責(zé)令限期整改。立案查處違法案件5起，查處率達(dá)100%。五是組織科技人員開展“保質(zhì)”生產(chǎn)服務(wù)90余次，現(xiàn)場咨詢3000多人次，發(fā)放各類資料11000份；各產(chǎn)業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)班95期，培訓(xùn)8500人次，發(fā)放技術(shù)資料、生產(chǎn)模式圖69000余份，以提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體的責(zé)任意識和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制能力；開展農(nóng)殘快速檢測41890批次，合格率100%，開展縣級年度農(nóng)產(chǎn)品定量監(jiān)測1000多批次，監(jiān)測參數(shù)、產(chǎn)品來源覆蓋全區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地，省、部級監(jiān)測合格率達(dá)99%以上。近3年未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心示范縣創(chuàng)建工作雖然取得了很大的成績，但筆者認(rèn)為，對照發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，還有兩方面很值得我們關(guān)注。一是執(zhí)法問題。英國有《1990年食品安全法》，美國有《聯(lián)邦肉類檢驗(yàn)法》、加拿大有《有害物控制產(chǎn)品法》，從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷到消費(fèi)的不同方面、不同層面、不同環(huán)節(jié)形成完整的、嚴(yán)密的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律體系。在依法管理上，英國、美國、加拿大，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法者，沒收和銷毀違法產(chǎn)品，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)和吊銷營業(yè)執(zhí)照，還要承擔(dān)受害者的民事賠償責(zé)任、判處監(jiān)禁。而我國在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理方面雖已制定多部法律、法規(guī)和規(guī)章，但執(zhí)法不夠嚴(yán)厲。二是誠信問題。在德國，涉及農(nóng)產(chǎn)品的每一個企業(yè)都是質(zhì)量安全重要的管理者和責(zé)任人。生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、貯存、經(jīng)營、餐飲每個環(huán)節(jié)的操作者，都非常自覺地講誠信，決不會做“沒良心”的事，決不會犯規(guī)。如乳制品從農(nóng)場生產(chǎn)、加工、流通到最終消費(fèi)者等各環(huán)節(jié)均由BVL統(tǒng)一進(jìn)行管理，采用電子標(biāo)簽芯片承載全程信息，人們可準(zhǔn)確了解該乳制品的產(chǎn)地、牧場、工廠、生產(chǎn)線、生產(chǎn)時間等信息，有效地保證食品質(zhì)量安全。荷蘭范德利集團(tuán)以“公司+農(nóng)戶”組織生產(chǎn)，做到每塊牛肉都有檔案可查。因此，筆者認(rèn)為，2016年杭州在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理上，要鞏固現(xiàn)有成果，將五區(qū)、縣（市）的做法在全市推開，同時要借鑒國外做法，著重強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法制和誠信體系建設(shè)。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律體系及其運(yùn)營機(jī)制。我國正在建設(shè)法制國家，杭州市應(yīng)抓住這個有利時機(jī)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法制體系。一是對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)進(jìn)行“查漏補(bǔ)缺”，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、檢測認(rèn)證、評估應(yīng)急進(jìn)一步科學(xué)完善，形成完整的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律體系。二是嚴(yán)厲執(zhí)法，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法“零容忍”。具體地說，全面展開農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和執(zhí)法監(jiān)管，專項(xiàng)治理違法犯罪行為，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法能力，形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程依法監(jiān)管?！爱a(chǎn)出來”和“管出來”兩手都要硬，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，依法全面落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。要依托農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、動物衛(wèi)生監(jiān)督、漁政管理和“三品一標(biāo)”隊(duì)伍，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督和查處。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收儲運(yùn)、屠宰等各環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)督力度，組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查和專項(xiàng)整治，及時消除隱患。對制售假劣農(nóng)資、生產(chǎn)銷售使用禁用農(nóng)獸藥、非法添加有毒有害物質(zhì)、收購銷售病死畜禽、私屠濫宰和假冒“三品一標(biāo)”產(chǎn)品標(biāo)志等違法違規(guī)行為及時依法查處。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法、食品安全監(jiān)督執(zhí)法和刑事司法要做到有效銜接，對涉嫌農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全犯罪案件100%及時移送公安機(jī)關(guān)；建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信體系及其運(yùn)營機(jī)制。要以農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶為重點(diǎn)，以誠信自律為核心，建立守信激勵機(jī)制和失信懲戒機(jī)制。杭州市要在省內(nèi)率先建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系。制定《農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位信用評級標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序，增強(qiáng)業(yè)主誠信意識，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、POS機(jī)等手段對農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控。要建設(shè)信用信息系統(tǒng)，依托智慧農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)信用記錄電子化，互聯(lián)互通。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，融合政府監(jiān)管、主體生產(chǎn)、消費(fèi)服務(wù)等功能，構(gòu)建省、市、縣統(tǒng)一的失信黑名單披露、市場禁入和退出、失信行為舉報等多部門跨地區(qū)信用聯(lián)合獎懲機(jī)制和“信息平臺”，并對社會開放。要強(qiáng)化業(yè)主誠信責(zé)任。要促使農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體樹立誠信意識，使誠信成為業(yè)主自覺行動、成為企業(yè)立地和發(fā)展的基本點(diǎn)。農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社和規(guī)模種養(yǎng)殖場要對農(nóng)產(chǎn)品安全作公開承諾，讓公眾知曉。要依托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“宣傳直通車”和電視報刊等，宣傳業(yè)主的誠信行為，監(jiān)督誠信行為。

作者:樓奎龍 張祖林 封立忠 趙飚 洪美萍 潘軍平 程忠平 單位:杭州市農(nóng)業(yè)局 杭州市余杭區(qū)農(nóng)業(yè)局 桐廬縣農(nóng)業(yè)局 臨安市農(nóng)業(yè)局

第三篇

摘要：從農(nóng)產(chǎn)品安全的角度出發(fā)，具體闡述了我國在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域開展風(fēng)險分析的發(fā)展，通過參考一些發(fā)達(dá)國家食品安全風(fēng)險分析的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，對完善我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險分析體系提出一些建議。

關(guān)鍵詞:農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；風(fēng)險分析

近年來，頻發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件不僅給消費(fèi)者的身體健康帶來了重大損害而且使消費(fèi)者在意識上形成恐慌，還給消費(fèi)者和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)帶來重大經(jīng)濟(jì)損失。農(nóng)產(chǎn)品作為“從農(nóng)田到餐桌”食品產(chǎn)業(yè)鏈的源頭，始終是保障食品安全的基礎(chǔ)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題不僅對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易造成影響，還對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成威脅。因此，在我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域引入風(fēng)險分析理念，逐步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險分析體系，有利于更好地對農(nóng)產(chǎn)品安全進(jìn)行科學(xué)化管理，為農(nóng)產(chǎn)品安全提供有力保障。

1風(fēng)險分析在國外食品安全領(lǐng)域的進(jìn)展

1.1風(fēng)險分析在發(fā)達(dá)國家食品安全領(lǐng)域的應(yīng)用

1.1.1風(fēng)險分析在美國的應(yīng)用

美國依據(jù)風(fēng)險分析來制定食品安全方針政策，風(fēng)險分析由食品藥品管理局（FDA）進(jìn)行集中、統(tǒng)一管理。為了保證食品安全，他們更注重對農(nóng)產(chǎn)品的初級產(chǎn)品、加工、配送、消費(fèi)等一系列過程中的農(nóng)產(chǎn)品危害變化進(jìn)行風(fēng)險分析。建立了從農(nóng)場到餐桌的食物微生物風(fēng)險評價的模型，還建立了在線食品安全風(fēng)險分析服務(wù)資料庫系統(tǒng)（FoodRisk.org），為食品安全風(fēng)險分析提供了豐富的資源，可通過查詢相關(guān)數(shù)據(jù)獲得目前可能存在的食品安全風(fēng)險信息和防范措施。

1.1.2風(fēng)險分析在日本的應(yīng)用

日本在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面，建有完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險分析體系，風(fēng)險評估和風(fēng)險交流工作由食品安全委員會負(fù)責(zé)，風(fēng)險管理工作主要由農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省共同負(fù)責(zé)，各有分工。食品安全委員會對農(nóng)產(chǎn)品中的各種危害進(jìn)行風(fēng)險評估，并通過國際會議、網(wǎng)絡(luò)、熱線等形式與外界進(jìn)行風(fēng)險交流，明確風(fēng)險評估方向。農(nóng)林水產(chǎn)省側(cè)重與農(nóng)林、水產(chǎn)品相關(guān)的風(fēng)險管理工作，主要是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工產(chǎn)品的安全性，并在農(nóng)產(chǎn)品加工過程中大力推廣HACCP體系。而厚生勞動省側(cè)重與食品衛(wèi)生相關(guān)的食品風(fēng)險管理和風(fēng)險交流工作，主要對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口和流通環(huán)節(jié)中農(nóng)產(chǎn)品安全的監(jiān)督管理。由這2個部門共同制定農(nóng)藥、獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。

1.1.3風(fēng)險分析在歐盟的應(yīng)用

歐盟主要的食品安全風(fēng)險分析機(jī)構(gòu)有歐盟委員會健康和消費(fèi)者保護(hù)總署、歐盟食品與獸藥辦公室、歐盟食品安全局組成。其中歐盟食品安全局承擔(dān)了食品中所有的風(fēng)險評估任務(wù)，并以開放、透明的方式授權(quán)其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要的科學(xué)研究，提供科學(xué)與技術(shù)支持，共享風(fēng)險評估數(shù)據(jù)。利用各種信息媒介進(jìn)行公共信息的交流，使所有利益方和公眾能夠獲得及時、可靠、客觀、正確的科學(xué)信息。

1.1.4風(fēng)險分析在德國的應(yīng)用

德國的食品安全風(fēng)險分析工作將風(fēng)險管理同風(fēng)險評估和風(fēng)險交流相分離，并由聯(lián)邦風(fēng)險評估研究所（BFR）和聯(lián)邦消費(fèi)者保護(hù)與食品安全局（BVL）組成風(fēng)險分析機(jī)構(gòu)。BFR負(fù)責(zé)風(fēng)險交流工作并獨(dú)立于政府開展風(fēng)險評估工作，并將完成的風(fēng)險評估報告提交給相關(guān)的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，為風(fēng)險管理和風(fēng)險交流提供基礎(chǔ)。BVL負(fù)責(zé)本領(lǐng)域內(nèi)風(fēng)險管理的相關(guān)工作，其首要任務(wù)就是發(fā)現(xiàn)風(fēng)險，并在BFR或其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)評估風(fēng)險對人和動物健康或環(huán)境影響的基礎(chǔ)上制定風(fēng)險管理措施。

1.2各國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險分析相關(guān)法律制度的建立

根據(jù)WTO/SPS協(xié)定的要求，各國以立法的形式，構(gòu)建了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險分析的法律框架，并規(guī)定了相關(guān)部門和人員的各項(xiàng)法律職責(zé)和義務(wù)，其風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)和風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)分工明確，各司其職。為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險分析工作的有效性和強(qiáng)制性，建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估法規(guī)體系。

2我國在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域開展風(fēng)險分析的進(jìn)展

我國于2001年在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域引入了風(fēng)險分析，主要由“風(fēng)險評估”、“風(fēng)險管理”和“風(fēng)險交流”三部分組成我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險分析框架。其中風(fēng)險評估是基礎(chǔ)，風(fēng)險交流是目的，風(fēng)險管理是手段。我國農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險評估制度是在2006年《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》實(shí)施的基礎(chǔ)上確立的，2007年5月成立國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估專家委員會。相繼制定了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估－總則》、《農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估實(shí)驗(yàn)室管理規(guī)范》、《農(nóng)產(chǎn)品中化學(xué)污染物劑量－反應(yīng)評估指南》、《農(nóng)產(chǎn)品中化學(xué)污染物暴露評估指南》、《農(nóng)產(chǎn)品中化學(xué)污染物風(fēng)險評估模型建立指南》等技術(shù)規(guī)范，主要用于對可能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的潛在危害進(jìn)行風(fēng)險分析和評估。近幾年，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險分析工作獲得了突破性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)部已認(rèn)定88個專業(yè)性和區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估實(shí)驗(yàn)室、145個試驗(yàn)站和10個依托單位，相繼開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險隱患摸底排查和專項(xiàng)風(fēng)險評估為生產(chǎn)指導(dǎo)、消費(fèi)引導(dǎo)、應(yīng)急處置等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提供了強(qiáng)有力的科學(xué)依據(jù)和技術(shù)保障。依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》的規(guī)定和按照全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作部署，2014年我國農(nóng)業(yè)部在前2年部分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險隱患摸底排查的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估及評估項(xiàng)目的實(shí)施，為便于全面掌握農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程和產(chǎn)地收貯運(yùn)等環(huán)節(jié)中質(zhì)量安全風(fēng)險隱患，對存在的隱患進(jìn)行探測識別，對各種危害因子的消漲變化進(jìn)行跟蹤評估，對獨(dú)特的農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)功能成分進(jìn)行甄別鑒定，從而確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)范、產(chǎn)品安全。

3推進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險分析的發(fā)展方向

3.1建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險交流平臺

成立專門的風(fēng)險交流機(jī)構(gòu)并制定風(fēng)險交流機(jī)制，將風(fēng)險交流活動貫穿于風(fēng)險分析的全過程，開展互動式的風(fēng)險交流，讓監(jiān)管者、經(jīng)營者、生產(chǎn)者、媒體、社會組織都參與進(jìn)來，各利益相關(guān)方就農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險、風(fēng)險所涉及的因素和風(fēng)險認(rèn)知，相互交換信息和意見，而不再是以某一方為主體的簡單傳達(dá)、灌輸和宣布等單向行為，在已經(jīng)建立的“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測信息平臺”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)信息共享，推進(jìn)風(fēng)險管理措施在所有各方之間達(dá)到更高程度的和諧一致，提高預(yù)警防范能力。

3.2建立在線農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險分析資料庫

可以參考美國FoodRisk.Org，在已建立的“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測信息平臺”的基礎(chǔ)上，建立在線農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險分析資料庫，除了監(jiān)測數(shù)據(jù)之外，收集和整理來自公共和個人對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全（農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境狀況、農(nóng)業(yè)投入品安全狀況和生產(chǎn)使用情況、動植物本身的抗藥性等）進(jìn)行的風(fēng)險分析研究獲得的相關(guān)數(shù)據(jù)和方法，為從事農(nóng)產(chǎn)品安全分析的研究人員提供相關(guān)資源、數(shù)據(jù)、向?qū)?、研究工具及大量的相關(guān)信息，同時收集、消費(fèi)人群的健康狀況、膳食結(jié)構(gòu)、日消費(fèi)量等信息，為普通消費(fèi)者提供膳食補(bǔ)充品、健康、營養(yǎng)素、體重控制等消費(fèi)者關(guān)注的信息，以及健康教育材料等。

3.3實(shí)時農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估監(jiān)測結(jié)果是公眾消費(fèi)和選擇農(nóng)產(chǎn)食品的重要依據(jù)，也是政府維護(hù)和保障消費(fèi)者知情權(quán)、選擇權(quán)的重要方面。要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測、跟蹤檢測和執(zhí)法監(jiān)督檢驗(yàn)等結(jié)果，向社會公眾及時準(zhǔn)確的安全信息及可能造成的危害，提請公眾關(guān)注和警覺，采取相應(yīng)的防范手段和措施，及時指導(dǎo)生產(chǎn)者生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品，增強(qiáng)消費(fèi)者信心，促進(jìn)國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品銷售。

3.4提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性

農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)必須獨(dú)立于食品安全風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)，將風(fēng)險評估和風(fēng)險管理工作分離，以減少管理者對風(fēng)險評估結(jié)果的干擾，確保其結(jié)果的公正性和客觀性，逐步擺脫行政部門的綜合決策的模式。首先通過制定科學(xué)、透明、公開、明確的專家委員產(chǎn)生程序，建立保障專家委員會獨(dú)立性的機(jī)制，弱化行政部門對專家產(chǎn)生的決定權(quán)。其次應(yīng)增強(qiáng)專家委員會的自主性和權(quán)威性，以專家委員會為主體，制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估的方向和計劃，確保評估結(jié)果的科學(xué)性、有效性和客觀性，使風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作出的各項(xiàng)決策都基于科學(xué)基礎(chǔ)之上，從而真正確保消費(fèi)者安全。

3.5完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險分析的法律體系

以行政法規(guī)的形式從機(jī)構(gòu)設(shè)置、獨(dú)立性保障、人員配備、人員卓越性和獨(dú)立性保證、工作開展、風(fēng)險交流、內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制等方面出臺一系列與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險分析工作相關(guān)的法律法規(guī)，明確風(fēng)險分析機(jī)構(gòu)及其工作人員的法律責(zé)任，從而提高其對其他部門的約束力，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險分析工作順利開展。

作者:高文霞 單位:內(nèi)蒙古烏蘭察布職業(yè)學(xué)院

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