導(dǎo)語：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)挑戰(zhàn)和策略一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、農(nóng)業(yè)信息化助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新跨越

信息化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制高點(diǎn)，是“全面小康”的重要基石。信息化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展呈高度正相關(guān)關(guān)系，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的貢獻(xiàn)接近10%[3]。已經(jīng)有很多的研究對(duì)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈中的作用進(jìn)行了闡述。聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）將信息通訊技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用劃分為生產(chǎn)管理系統(tǒng)、市場準(zhǔn)入以及金融包容三個(gè)領(lǐng)域；世界銀行（WorldBank）則認(rèn)為信息技術(shù)對(duì)于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、拓寬市場和資金供應(yīng)渠道以及改善公共服務(wù)等方面起到重要作用①②。具體來說，信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用主要有八個(gè)方面。一是農(nóng)業(yè)推廣和咨詢服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)的普及將有效填補(bǔ)專家學(xué)者與農(nóng)民等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者之間的信息鴻溝，及時(shí)傳播科技知識(shí)及服務(wù)，幫助提高農(nóng)民的生產(chǎn)管理能力和科技文化素質(zhì)，指導(dǎo)幫助農(nóng)民科學(xué)安排生產(chǎn)和經(jīng)營，更好地適應(yīng)變化多端的海內(nèi)外市場，提高市場競爭力。二是拓展環(huán)境可持續(xù)發(fā)展式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由于中國土地幅員遼闊，農(nóng)戶大多為經(jīng)驗(yàn)作業(yè)式生產(chǎn)，規(guī)模小且分散，因而呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散性，具有很強(qiáng)的地域性、時(shí)變性，很低的可控性和穩(wěn)定性，以及經(jīng)驗(yàn)性強(qiáng)而量化、規(guī)范、集成程度差的行業(yè)特點(diǎn)和弱勢。而先進(jìn)的信息收集、處理和傳遞技術(shù)將有效地克服農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散化和小型化的行業(yè)弱勢；強(qiáng)大的計(jì)算能力、智能化技術(shù)和軟件技術(shù)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中極其復(fù)雜和多變的生產(chǎn)要素定量化、規(guī)范化和集成化，改善了時(shí)空變化大和經(jīng)驗(yàn)性強(qiáng)的弱點(diǎn)；將信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)地理信息系統(tǒng)技術(shù)（AGIS）以及全球定位系統(tǒng)（GPS）等相結(jié)合，大大加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)條件和生產(chǎn)狀況等的宏觀監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報(bào)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可控性、穩(wěn)定性和精確性，并能對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程實(shí)行科學(xué)、有效的宏觀管理[4][5]。例如：利用全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等進(jìn)行定位取土樣，根據(jù)上一年監(jiān)測的作物產(chǎn)量，以地圖為基礎(chǔ)編制出播種、施肥實(shí)施程序，便可在來年春播時(shí)借助測速傳感器等，自動(dòng)完成播種和施肥。三是災(zāi)害管理及預(yù)警系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)是以土地為基本生產(chǎn)資料，利用植物自身的光合作用能力和當(dāng)?shù)氐墓?、熱、水資源，從事生物生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)[4]。因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有自然條件復(fù)雜，氣象和生物性災(zāi)害頻繁的特點(diǎn)。利用現(xiàn)代化媒體、通信工具和通訊資源，建立寒霜雹洪澇、病蟲鼠害等農(nóng)業(yè)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系，可以實(shí)現(xiàn)災(zāi)害預(yù)警信息全覆蓋，隨時(shí)掌握災(zāi)情動(dòng)態(tài)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不確定性，以提升農(nóng)業(yè)災(zāi)害的防災(zāi)、減災(zāi)的決策能力，加強(qiáng)氣候等變化的應(yīng)對(duì)能力，避免或減少農(nóng)業(yè)災(zāi)害造成的直接和間接損失；同時(shí)充分利用現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，可以多渠道開展全球農(nóng)業(yè)遙感、氣象等數(shù)據(jù)的采集，實(shí)現(xiàn)全球農(nóng)業(yè)資源平臺(tái)共享。四是拓寬市場渠道，提高市場效率。以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息服務(wù)，能幫助農(nóng)民及時(shí)了解日益變化的消費(fèi)者和買家需求，增加與下一階段利益相關(guān)者的溝通渠道，緩解交易者之間的信息不對(duì)稱性，降低交易成本，改善市場條件，增加市場透明度。傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品流通過程中，收購商僅挑選自己需要的等級(jí)，留下的尾貨只能低價(jià)處理，抑或任其腐爛。而借助互聯(lián)網(wǎng)，恰恰可以將清晰明確的產(chǎn)品需求反映給農(nóng)民，從而解決了信息不對(duì)稱和農(nóng)產(chǎn)品非標(biāo)屬性造成的浪費(fèi)問題。在大數(shù)據(jù)的指引下，農(nóng)民可以將所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品直接投放到有不同消費(fèi)需求的區(qū)域，快捷準(zhǔn)確。用信息手段和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)整合農(nóng)產(chǎn)品流通、開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，有助于建立互利互惠的穩(wěn)定合作關(guān)系。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，多層次的中介商降低了交易信息的透明度，易產(chǎn)生價(jià)格操縱現(xiàn)象，從而造成不信任。而農(nóng)業(yè)信息化則有助于減少中介機(jī)構(gòu)的層次，使交易更加透明化，從而提高信任度。開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，不僅可以引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，還有助于培育新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，重構(gòu)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前我國農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)總額約1500億元，每年以10%以上的速度在增長，是促進(jìn)農(nóng)民增收的加速器。五是食品安全及可追溯性。食品從農(nóng)田到餐桌，需要經(jīng)過生產(chǎn)、加工、貯藏、運(yùn)輸、銷售等諸多環(huán)節(jié)。經(jīng)濟(jì)全球化以及人民生活水平的提高，使得食品的供給體系日益復(fù)雜化。對(duì)于食品/農(nóng)產(chǎn)品的眾多生產(chǎn)環(huán)節(jié)，如若沒有先進(jìn)的信息管理手段和方便的信息共享途徑，則難以實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的食品安全生產(chǎn)和監(jiān)控。在國際食品可追溯標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，利用農(nóng)業(yè)信息技術(shù)可以穩(wěn)定收集食品產(chǎn)業(yè)鏈上的各類可追溯信息，進(jìn)而傳遞有效、可信的食品安全信息來進(jìn)行食品安全管理。例如：在美國，無線射頻身份識(shí)別系統(tǒng)（RFID）就被用作對(duì)家畜尤其是對(duì)牛的識(shí)別與跟蹤，即通過在牛的耳朵上植帶有該頭牛詳細(xì)電子資料的電子標(biāo)簽，當(dāng)牛進(jìn)入閱讀器的識(shí)別范圍時(shí)，牛耳上的電子標(biāo)簽在接收到閱讀器發(fā)出的射頻信號(hào)后產(chǎn)生感應(yīng)電流而獲得能量，然后發(fā)送出自身攜帶的電子編碼等電子資料至閱讀器，讀取后送至動(dòng)物信息管理系統(tǒng)，農(nóng)場主就可對(duì)這頭牛識(shí)別與準(zhǔn)確跟蹤，加強(qiáng)對(duì)牛群的精確管理。其中電子標(biāo)簽詳細(xì)包含了牛的電子編碼、產(chǎn)地、年齡、品種信息、檢疫與免疫信息、疾病信息、家譜及繁殖信息等。六是農(nóng)村金融服務(wù)及農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理。由于我國金融機(jī)構(gòu)仍以傳統(tǒng)的抵押模式為主，對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民而言，難以從銀行等金融機(jī)構(gòu)獲得資金。據(jù)中國社科院2016年的《“三農(nóng)”互聯(lián)網(wǎng)金融藍(lán)皮書》，當(dāng)前農(nóng)戶個(gè)體自有資金投入占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金投入的60%左右，僅有27%的農(nóng)戶能從正規(guī)渠道獲得貸款，40%以上有金融需求的農(nóng)戶難以獲得貸款。2014年起我國三農(nóng)金融缺口超過3萬億元，2015年我國三農(nóng)互聯(lián)網(wǎng)金融的規(guī)模為125億元，到2020年將達(dá)到3200億元。較為薄弱的農(nóng)村金融資源、種類單一且缺乏靈活性與多樣性的“三農(nóng)”金融服務(wù)無法有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，無法滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的深層次需求[6]。應(yīng)用信息技術(shù)，發(fā)展“信息化+農(nóng)村金融”，一方面便于為廣大農(nóng)民提供多樣化的信息化建設(shè)和金融知識(shí)培訓(xùn)服務(wù)，共同探索市場化運(yùn)作機(jī)制，拓展和深化雙方合作領(lǐng)域；另一方面，拓寬了農(nóng)民金融服務(wù)渠道，農(nóng)民還可以利用互聯(lián)網(wǎng)金融獲取貸款。運(yùn)用信息通信技術(shù)不僅可以幫助農(nóng)民找到更多的金融服務(wù)渠道，還可以幫助農(nóng)民找到符合其支付能力的保險(xiǎn)或其他工具來進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式以個(gè)體經(jīng)營為主，其農(nóng)業(yè)行為缺乏組織性，收益往往無法覆蓋風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)與氣候風(fēng)險(xiǎn)公司（AgricultureandClimateRiskEnterpriseLtd.,ACRE）就是一家為東非農(nóng)民提供基于先正達(dá)可持續(xù)農(nóng)業(yè)（SyngentaFoundationforSustainableAgriculture’s,SFSA）天氣指數(shù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的公司。該保險(xiǎn)主要是為了幫助農(nóng)戶進(jìn)行氣候風(fēng)險(xiǎn)控制，鼓勵(lì)農(nóng)戶生產(chǎn)高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)地理信息系統(tǒng)技術(shù)(AGIS)，移動(dòng)通訊技術(shù)等分別運(yùn)用于被監(jiān)測作物生產(chǎn)，以及激活保險(xiǎn)和賠付支付上，極大地降低了驗(yàn)證索賠的成本。七是農(nóng)村公共服務(wù)。運(yùn)作良好的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。然而由于資金不足，技術(shù)支持缺乏和人力資本水平低，這些公共機(jī)構(gòu)往往被忽視。政府部門、民間社會(huì)組織等均可以利用信息通信技術(shù)（ICTs）向農(nóng)業(yè)相關(guān)主體提供公共服務(wù)。一方面，信息通信技術(shù)可以幫助政府減少官僚主義，降低交易成本，及時(shí)將信息傳播給其他利益相關(guān)者。在改善服務(wù)提供和農(nóng)村生活的同時(shí)，信息技術(shù)促使政府與公眾、生產(chǎn)者、私營企業(yè)、民間組織和其他公共機(jī)構(gòu)之間形成了更有效的關(guān)系；另一方面，民間社會(huì)組織提供與公共機(jī)構(gòu)類似的許多數(shù)字化服務(wù)（如：公開有關(guān)政治人物，政黨或新立法的信息），可以更容易地引導(dǎo)到具體的群體或需求，并填補(bǔ)公共農(nóng)業(yè)服務(wù)的空白。與此同時(shí)，信息通信技術(shù)對(duì)于加強(qiáng)公眾參與，加強(qiáng)農(nóng)村民主治理有很大助力。由于偏遠(yuǎn)地區(qū)的資源很少，治理質(zhì)量往往取決于公民的參與。運(yùn)用信息技術(shù)，人們可以更快、更實(shí)時(shí)地參與民主舉措，這也意味著更多的利益相關(guān)者可以參與農(nóng)村治理。八是監(jiān)管和政策實(shí)施。通過信息通信技術(shù)建立農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料市場監(jiān)管系統(tǒng)，用于實(shí)現(xiàn)審批辦公和違規(guī)行為監(jiān)管。一方面，該監(jiān)管系統(tǒng)的建立，提高了審批辦公效率和政務(wù)公開透明度；另一方面，也為市場監(jiān)管提供了審批過程中積累的企業(yè)、產(chǎn)品信息、審批信息，結(jié)合農(nóng)資案件管理產(chǎn)生的農(nóng)資案件信息，以及從其他涉農(nóng)部門和機(jī)構(gòu)采集的監(jiān)管信息，共同組成了農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管數(shù)據(jù)。充分運(yùn)用信息技術(shù)協(xié)助監(jiān)管和政策實(shí)施，有助于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資市場良性運(yùn)行。

二、推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)刻不容緩

早在20世紀(jì)50年代，美國就率先開始了農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，日本、德國及法國等發(fā)達(dá)國家也緊隨其后。包括計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息存儲(chǔ)及管理、人工智能、GIS（地理信息系統(tǒng)）、全球定位系統(tǒng)（GPS）、移動(dòng)遙感技術(shù)（PS）等信息技術(shù)被廣泛運(yùn)用于農(nóng)場計(jì)劃管理、資源合理利用、投資決策等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。正是由于這些先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，奠定了美國等發(fā)達(dá)國家的良好數(shù)據(jù)體系基礎(chǔ)，并在大數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上為生產(chǎn)決策提供了有力支撐，從而使這些國家在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域具有很強(qiáng)的競爭力和影響力，甚至足以影響世界其他國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展[7]。首先，我國政府歷來高度重視信息化建設(shè)，尤其是2005年以來農(nóng)業(yè)信息化政策環(huán)境愈加優(yōu)越。黨中央國務(wù)院在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)等重大決策部署中，都把農(nóng)業(yè)農(nóng)村擺在突出位置，為農(nóng)業(yè)信息化提供了強(qiáng)有力的政策支撐。自2005年起的諸個(gè)中央一號(hào)文件從不同角度強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)信息化對(duì)解決“三農(nóng)”問題的重要性。黨的十八大報(bào)告從頂層設(shè)計(jì)的角度提出堅(jiān)持走工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的四化同步道路，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了信息化的支撐作用。全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展“十二五”“十三五”規(guī)劃，明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的具體內(nèi)容，并反復(fù)強(qiáng)調(diào)了其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面的重要意義。2015年3月，第十二屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議首次將“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)提升至國家戰(zhàn)略。將“互聯(lián)網(wǎng)+”作為信息化戰(zhàn)略的重要組成部分深刻改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，成為中國農(nóng)業(yè)必須跨越的門檻。4個(gè)月后，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，將“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為11項(xiàng)重點(diǎn)行動(dòng)之一，明確提出利用互聯(lián)網(wǎng)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提升的總體目標(biāo)，部署了構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系、發(fā)展精準(zhǔn)化生產(chǎn)方式、提升網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)水平、完善農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系等4項(xiàng)具體任務(wù)。此外，諸如“863”計(jì)劃、“信息入鄉(xiāng)”“金農(nóng)工程”以及“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等一系列項(xiàng)目和舉措，均已實(shí)施或正在實(shí)施。其次，信息技術(shù)的迅速發(fā)展也為實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)信息化提供了強(qiáng)大的助力。近年來，世界各國信息技術(shù)發(fā)展迅猛，我國信息技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)也取得了長足進(jìn)步，農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的研究和應(yīng)用已進(jìn)入高速發(fā)展階段，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)的日漸成熟，使得農(nóng)業(yè)信息化從單項(xiàng)技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)向綜合技術(shù)集成、組裝和配套應(yīng)用成為可能。與此同時(shí)，信息技術(shù)成本大幅降低，如處理器速度每18個(gè)月翻一番，無線傳感器產(chǎn)品價(jià)格每18個(gè)月降低50%，軟件工程已經(jīng)由面向過程逐步轉(zhuǎn)向以需求為導(dǎo)向的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，為農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展提供了物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)[8]?！笆濉睍r(shí)期，整合融合、安全的下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度正在加大，農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，3G無線通信技術(shù)逐步深入農(nóng)村，農(nóng)村信息化建設(shè)迎來新的發(fā)展機(jī)遇。信息技術(shù)的不斷進(jìn)步為農(nóng)業(yè)信息化的快速發(fā)展提供了重要基礎(chǔ)條件。最后，消費(fèi)模式不斷升級(jí)，農(nóng)民已初步具備應(yīng)用信息化的經(jīng)濟(jì)條件。隨著全球范圍內(nèi)信息技術(shù)創(chuàng)新不斷加快，信息領(lǐng)域新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，不斷激發(fā)新的消費(fèi)需求。近年來，我國農(nóng)村居民的信息消費(fèi)需求收入彈性均值為1.8519，邊際消費(fèi)傾向呈現(xiàn)逐年增長的趨勢，說明隨著農(nóng)民收入水平的提高，其對(duì)信息的消費(fèi)需求越來越大，且增長快于收入增長[9]。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年我國農(nóng)民人均可支配收入12363元（1818.09美元），人均消費(fèi)支出達(dá)到10130元（1489.71美元），這標(biāo)志著我國已達(dá)到支撐信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的階段，農(nóng)民已初步具備應(yīng)用信息化的經(jīng)濟(jì)條件。從實(shí)踐來看，網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)日益成為農(nóng)民獲取信息和購買商品的重要工具，信息消費(fèi)支出不斷增長。尤其是近幾年農(nóng)業(yè)新媒體開始活躍，微博、微信、各種手機(jī)應(yīng)用（APPS）相繼出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)信息化向縱深挺進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)村居民人均信息消費(fèi)支出（以交通通信、文教娛樂支出算）占消費(fèi)總支出比重由1990年的10.60%增加到2013年的23.12%①。與此同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)也呈現(xiàn)高速增長的態(tài)勢，截至2015年末，全國各類涉農(nóng)電商超過3萬家，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易額超過1500億元。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的引入，涉農(nóng)電商、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、眾籌等亮點(diǎn)頻出，農(nóng)產(chǎn)品市場流通、物流配送等服務(wù)體系日趨完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)租賃業(yè)務(wù)、農(nóng)商直供、產(chǎn)地直銷、食物短鏈、社區(qū)支農(nóng)、會(huì)員配送等新型經(jīng)營模式不斷涌現(xiàn)。信息化的大潮已經(jīng)到來，這是實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要?dú)v史機(jī)遇。將信息化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深度融合視為驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)“跨越發(fā)展”、助力農(nóng)民“彎道超車”、縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”的新動(dòng)能，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作者的共識(shí)①。如若沒有及時(shí)踏上信息化的浪潮，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化甚至國家現(xiàn)代化的程度將與發(fā)達(dá)國家進(jìn)一步拉大差距。因此，要發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化，順勢而為，抓住機(jī)遇，確保農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，以推動(dòng)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)順利啟航。三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的挑戰(zhàn)我國農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)晚于美國近30年，基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，發(fā)展相對(duì)滯后，總體水平不高，區(qū)域差異大，使得我國信息化建設(shè)任務(wù)艱巨；而我國人口基數(shù)大、人口分布不均的基本國情，以及自身生產(chǎn)、消費(fèi)和流通的特點(diǎn)，使得大規(guī)模實(shí)施信息化的難度愈加艱巨。要持續(xù)、穩(wěn)健地推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，就必須對(duì)其面臨的主要挑戰(zhàn)保持清醒認(rèn)識(shí)、高度關(guān)注和審慎思考，具體來看有以下四大挑戰(zhàn)。一是裝備“下不去”。在生產(chǎn)信息化方面，盡管物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)已經(jīng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的在線監(jiān)測、精準(zhǔn)作業(yè)等方面得到不同程度的應(yīng)用，但面對(duì)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化程度不同、區(qū)域間生產(chǎn)環(huán)境差異大等特點(diǎn)，現(xiàn)有的物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用仍難以解決制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“專業(yè)化”的大規(guī)模、低成本、輕簡化等問題。與此同時(shí)，支撐電子商務(wù)發(fā)展的物流體系（如：包裝倉儲(chǔ)、冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施），以及提供農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的服務(wù)站建設(shè)等在農(nóng)村也十分薄弱。信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用大多停留在試驗(yàn)示范階段，信息技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的任務(wù)異常艱巨。此外，我國農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、共享的手段和方式都較為落后，致使農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)信息體系粗糙零散、權(quán)威性和可靠性低，農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源的利用效率低、數(shù)據(jù)分割帶來了嚴(yán)重的信息“碎片化”的問題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，給農(nóng)業(yè)信息化的快速發(fā)展帶來了巨大的挑戰(zhàn)。二是農(nóng)民“用不上”。農(nóng)業(yè)信息化是一次重大的技術(shù)革命，必將經(jīng)歷新興產(chǎn)業(yè)的興起和新基礎(chǔ)設(shè)施的廣泛安裝和應(yīng)用兩個(gè)階段，農(nóng)業(yè)信息化也不能跨越信息基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域大范圍普及的階段[10]。然而，就目前來講，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，我國農(nóng)村仍有3.8萬個(gè)行政村沒有通寬帶，擁有計(jì)算機(jī)的農(nóng)民家庭比例不足30%，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率只有三成左右，還有七成左右的農(nóng)民沒有用上互聯(lián)網(wǎng)；互聯(lián)網(wǎng)流量的費(fèi)用問題，使得農(nóng)民難以充分享受信息化服務(wù)。此外，目前很多信息化的設(shè)備是作為試點(diǎn)示范項(xiàng)目，諸如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型設(shè)備（如：農(nóng)業(yè)傳感器等）、物聯(lián)網(wǎng)的設(shè)備，其復(fù)雜程度甚至高于工業(yè)生產(chǎn)，且價(jià)格不菲。因此，對(duì)文化程度不高的普通農(nóng)民而言，這些信息化的設(shè)備難以用上，即使用上了成本也很高。三是技術(shù)支撐“不給力”。就目前的情況來看，我國農(nóng)業(yè)信息技術(shù)人才嚴(yán)重匱乏。在整個(gè)農(nóng)業(yè)科學(xué)學(xué)科體系中，農(nóng)業(yè)信息化學(xué)科群和科研團(tuán)隊(duì)規(guī)模相對(duì)偏小，諸如農(nóng)業(yè)傳感、大規(guī)模系統(tǒng)集成等核心技術(shù)的難題仍舊未能攻克；同時(shí)由于既懂農(nóng)業(yè)又懂IT的復(fù)合型領(lǐng)軍人才奇缺，科研與生產(chǎn)脫節(jié)的現(xiàn)象仍舊存在。據(jù)調(diào)查，我國農(nóng)業(yè)信息化人才資源僅占信息技術(shù)人才指數(shù)的0.9%，省、市級(jí)農(nóng)業(yè)信息化人才隊(duì)伍就占了0.8%，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信息化人員僅占0.1%[11]。此外，由于農(nóng)村條件艱苦、收入不高，難以留住人才，信息人才短缺的問題愈加突出?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的農(nóng)業(yè)信息技術(shù)人員人數(shù)少，學(xué)歷偏低，而且多數(shù)對(duì)計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊技術(shù)不精通，僅了解一些簡單的操作和維護(hù)工作，直接影響了農(nóng)業(yè)信息化的建設(shè)。而農(nóng)村地區(qū)工作條件差，待遇低的問題導(dǎo)致難以形成一個(gè)穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍。當(dāng)前無論是政府工作人員、基層農(nóng)業(yè)干部，還是農(nóng)民和新型經(jīng)營主體都普遍存在信息化應(yīng)用能力不高的問題。四是推進(jìn)路徑“不配套”。農(nóng)業(yè)不同于工業(yè)，農(nóng)村不同于城市。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有復(fù)雜性和時(shí)變性，農(nóng)村生態(tài)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境具有地域性差異，農(nóng)民所處的文化環(huán)境和教育基礎(chǔ)也不盡相同。盡管各部門在許多“高精尖”信息化工程的實(shí)施上投入了巨大努力，但實(shí)際上收效甚微，基層農(nóng)村并未從中受益。因此，簡單套用推進(jìn)工業(yè)信息化的思路抓農(nóng)業(yè)信息化，將適得其反。在實(shí)踐中，不少地區(qū)急于求成，不考慮該地區(qū)農(nóng)民信息服務(wù)的特殊需求，甚至直接套用“互聯(lián)網(wǎng)+”工業(yè)、城市電子商務(wù)模式等做法，普通農(nóng)民根本難以獲得真正所需的生產(chǎn)、經(jīng)營信息，無法找到真正盈利和可持續(xù)的生產(chǎn)、經(jīng)營方式?！叭r(nóng)”這一信息技術(shù)最龐大的用戶群難以真正地啟動(dòng)，建立增值服務(wù)的盈利模式也十分困難，更難以調(diào)動(dòng)企業(yè)參與我國農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)內(nèi)在積極性，可持續(xù)發(fā)展缺乏后勁[12]。四、推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的應(yīng)對(duì)策略農(nóng)業(yè)信息化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，涉及政府的各個(gè)部門和社會(huì)的各方面，必須堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，資源共享，協(xié)同共建”的基本思路，從以下五個(gè)著力點(diǎn)出發(fā)。一是突出頂層設(shè)計(jì)。農(nóng)業(yè)信息化是借助現(xiàn)代科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的全新命題，是保障國家糧食安全和推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要手段，蘊(yùn)含著重大的戰(zhàn)略機(jī)遇和廣闊的發(fā)展空間[10]。然而在缺少頂層設(shè)計(jì)的情況下，一哄而上、各自為政的局面無法避免，極易形成片面性、局部性的發(fā)展態(tài)勢，不利于農(nóng)業(yè)信息化的整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，使農(nóng)業(yè)信息化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響力大打折扣。因此，應(yīng)將農(nóng)業(yè)信息化作為國家信息化戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，予以部署和推動(dòng)。在健全農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施的多元化投入保障機(jī)制的基礎(chǔ)上，制定配套法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)實(shí)施細(xì)則，同時(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)開放、人才培養(yǎng)等，以加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)信息市場和農(nóng)業(yè)信息業(yè)的統(tǒng)一管理，為我國農(nóng)業(yè)信息業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，將農(nóng)業(yè)信息化打造成能夠推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、高效、穩(wěn)定發(fā)展的新引擎。二是突出新型經(jīng)營主體，即發(fā)揮新型經(jīng)營主體的引領(lǐng)作用，依托新型經(jīng)營主體推動(dòng)信息化。一方面，將農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等信息化應(yīng)用能力培訓(xùn)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)信息化助力新型職業(yè)農(nóng)民培育行動(dòng)，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系建設(shè)，培養(yǎng)造就一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。另一方面，促進(jìn)“農(nóng)商互聯(lián)”，支持經(jīng)營主體主動(dòng)對(duì)接大的電商平臺(tái)。大力開展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，構(gòu)建基于農(nóng)業(yè)信息化的農(nóng)產(chǎn)品物流、信息流、資金流的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營體系；積極建設(shè)網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上期貨交易、大宗農(nóng)產(chǎn)品電子交易等；加快推動(dòng)“一村一品”等項(xiàng)目建設(shè)，建立優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。此外，積極為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地及龍頭企業(yè)、種養(yǎng)經(jīng)營大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民工提供農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務(wù)和營銷服務(wù)，支持經(jīng)營主體主動(dòng)對(duì)接大的電商平臺(tái)，破解“小農(nóng)戶與大市場”對(duì)接難題，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，促進(jìn)農(nóng)民增收。三是突出信息服務(wù)。完善農(nóng)村信息服務(wù)體系，積極引導(dǎo)電信運(yùn)營商、電商、金融機(jī)構(gòu)等共同推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，健全市場化運(yùn)營機(jī)制，推動(dòng)組建信息進(jìn)村入戶的全國和省級(jí)運(yùn)營實(shí)體。同時(shí)，構(gòu)建農(nóng)村文化教育信息服務(wù)系統(tǒng)，開展面向基層農(nóng)民的科技和文化知識(shí)遠(yuǎn)程教育服務(wù)。大力發(fā)展生產(chǎn)性和生活性信息服務(wù)，建立土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)地承包經(jīng)營等信息服務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保、醫(yī)療服務(wù)體系，提升農(nóng)村社會(huì)一體化管理與服務(wù)水平，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)普及。四是突出創(chuàng)新突破。積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)科研信息化建設(shè)，助力中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技創(chuàng)新工程，加快建設(shè)世界一流農(nóng)業(yè)科研院所，搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和高新技術(shù)的研發(fā)利用。同時(shí)圍繞增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新能力、儲(chǔ)備能力和轉(zhuǎn)化能力來改革農(nóng)業(yè)科技體制，引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)成為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體。此外，還應(yīng)推進(jìn)與國內(nèi)農(nóng)業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)以及國內(nèi)外信息化建設(shè)具有先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)部門建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，構(gòu)建跨國農(nóng)業(yè)科研協(xié)作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的大聯(lián)盟、大協(xié)作，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力；構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技資源共享服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)重大農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科研數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)科研人才等科研資源共享；構(gòu)建農(nóng)業(yè)科研大數(shù)據(jù)智能分析平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源共建共享[10]。五是突出因地制宜。由于中國地域遼闊，不同區(qū)域基礎(chǔ)條件、發(fā)展環(huán)境和發(fā)展程度等存在明顯差異，故我國農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)需要統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，采取與其發(fā)展條件和發(fā)展環(huán)境相適宜的區(qū)域性農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)模式[13]。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的過程中，一方面，要秉持農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適宜的原則，如在發(fā)達(dá)地區(qū)，積極引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)具有更強(qiáng)的競爭力和適應(yīng)性，使新興產(chǎn)業(yè)具有更廣闊的發(fā)展前景；而在欠發(fā)達(dá)地區(qū)要以信息化為引擎，搶抓工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展機(jī)遇，大膽創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展。另一方面，信息傳播的主體和信息供給部門應(yīng)針對(duì)不同地區(qū)、不同層面的農(nóng)民受體，采用不同的方式、提供不同的信息內(nèi)容，滿足和創(chuàng)造農(nóng)民的多元信息需求。

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作者:方向明 劉成 單位:中國農(nóng)業(yè)大學(xué)