導(dǎo)語(yǔ)：民主法制化的政治體制改革研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主是中國(guó)政治體制改革的基本目標(biāo)

人民民主的本意是“人民的統(tǒng)治”，即人民享有管理和決定國(guó)家和社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的權(quán)利。強(qiáng)調(diào)“由人民掌握權(quán)力”是近代資產(chǎn)階級(jí)在推翻封建專(zhuān)制體系的斗爭(zhēng)中率先提出來(lái)的，盡管資產(chǎn)階級(jí)所建立的政權(quán)難以改變少數(shù)人獨(dú)享特權(quán)的實(shí)質(zhì)，但卻為社會(huì)主義民主目標(biāo)的設(shè)定提供了指引。社會(huì)主義民主追求的目標(biāo)和方向是實(shí)現(xiàn)真正的“人民民主”，即最廣大人民群眾依法有序地參政議政，民眾的權(quán)利能夠得到有效反映和有力保證。社會(huì)主義民主代表著人類(lèi)政治文明發(fā)展的前進(jìn)方向，充滿(mǎn)了生命活力與現(xiàn)實(shí)感召力。經(jīng)歷了百年的屈辱辛酸和六十余年的實(shí)踐探索，我們成功地通過(guò)政治體制改革的方式走出了一條具有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路。近代歷史上的戰(zhàn)爭(zhēng)傷痛讓中國(guó)人民倍感和平的可貴，積貧積弱的國(guó)家催人再度吹響前進(jìn)的號(hào)角，通過(guò)改革的方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展目標(biāo)是中國(guó)人民的必然選擇。民主不能夠自發(fā)地實(shí)現(xiàn)，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中必然要借助一定的政治制度和政治體制來(lái)完成。在社會(huì)主義國(guó)家進(jìn)行政治體制改革，實(shí)質(zhì)上是要更好地鞏固、完善和發(fā)揮社會(huì)主義政權(quán)的優(yōu)勢(shì)作用，而不是改變國(guó)家政權(quán)的基本性質(zhì)。社會(huì)主義民主必定是一項(xiàng)復(fù)雜的、系統(tǒng)的、偉大的建設(shè)工程，它要求政治體制改革必須堅(jiān)持有序的、漸進(jìn)的基本原則。

二、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主法制化是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)政治體制改革的基本方針

強(qiáng)調(diào)用社會(huì)主義法制化保障人民當(dāng)家作主一直是中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)守的政治原則和治國(guó)方針。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的不斷豐富、發(fā)展和完善，正是中國(guó)共產(chǎn)黨人在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革的過(guò)程中不斷探索、在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的。以為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體開(kāi)啟了新中國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的偉大征程。建國(guó)初期，舊的國(guó)家機(jī)器被廢除，客觀(guān)形勢(shì)要求盡快建立起嶄新的社會(huì)主義法制，結(jié)束舊中國(guó)混亂和動(dòng)蕩的局面。中國(guó)共產(chǎn)黨人在經(jīng)驗(yàn)不足的情況下艱難地用制度的方式規(guī)定了國(guó)家的性質(zhì)、政權(quán)的組織形式、公民的權(quán)利與義務(wù)等等，有效地動(dòng)員、組織和引導(dǎo)了廣大民眾積極投身于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治和文化、社會(huì)生活等的各項(xiàng)建設(shè)。建國(guó)初期的社會(huì)主義民主法制化的探索為中國(guó)特色社會(huì)主義民主法制建設(shè)奠定了發(fā)展的基調(diào)，形成了根本性的政治制度、大政方針，指明了社會(huì)主義民主政治發(fā)展的前進(jìn)方向。受?chē)?guó)內(nèi)外斗爭(zhēng)環(huán)境的影響和“極左”思想的慣性，中國(guó)共產(chǎn)黨人在實(shí)踐民主法治的過(guò)程中出現(xiàn)了嚴(yán)重的偏差與失誤，導(dǎo)致人們輕視了憲法和法律的限制和規(guī)范作用，甚至出現(xiàn)了踐踏法律的混亂局面，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)主義民主法治建設(shè)的健康發(fā)展。面對(duì)“”后制度性的極度匱乏和混亂不堪的社會(huì)狀況，中國(guó)共產(chǎn)黨人深刻反省并意識(shí)到：制度化建設(shè)更具有根本性、長(zhǎng)期性的特點(diǎn)。以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體在改革開(kāi)放的實(shí)踐基礎(chǔ)上重新審視和確定了的民主法制化的政治原則，明確認(rèn)識(shí)到“以言代法”、“以權(quán)亂法”、“以黨代政”等現(xiàn)象的現(xiàn)實(shí)危害，力主將黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)體系的運(yùn)行重新納入到社會(huì)主義法制軌道上來(lái)。鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，人民利益至上的理念是社會(huì)主義民主政治的最大價(jià)值取向，但是“不要社會(huì)主義法制的民主，不要黨的領(lǐng)導(dǎo)的民主，不要紀(jì)律和秩序的民主，決不是社會(huì)主義民主”[1]，要把人民民主與社會(huì)主義法制切實(shí)地、有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。社會(huì)主義法制建設(shè)就是要保障制度和法律“不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”，社會(huì)主義法制建設(shè)的方向就是“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。改革開(kāi)放的大潮漸漸吹去了人們思想中的顧慮和陰霾，相對(duì)和平穩(wěn)定的國(guó)際國(guó)內(nèi)局勢(shì)為中國(guó)特色社會(huì)主義民主法制化建設(shè)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇和客觀(guān)環(huán)境?？偨Y(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放的歷史經(jīng)驗(yàn)，特別是伴隨國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大幅崛起和國(guó)際地位的明顯提升，中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上可以與不同的國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行磋商和對(duì)話(huà)，豐富的實(shí)踐不斷加深著中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)社會(huì)主義民主法制化建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，繼續(xù)增強(qiáng)著探索社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律的信心與決心。1997年黨中央首次提出了“依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略”、“發(fā)展民主，健全法制，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的基本目標(biāo)，將社會(huì)主義民主法制化建設(shè)納入到更高的發(fā)展階段和要求之中；2002年繼續(xù)得出了“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)”的深刻認(rèn)識(shí)；2007年黨中央明確指出“人民民主是社會(huì)主義的生命”、“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”；2012年11月，在剛剛結(jié)束的黨的十八大上，又一次強(qiáng)調(diào)“人民民主是社會(huì)主義的生命”、“人民民主是我們黨始終高揚(yáng)的光輝旗幟”的思想原則，在新的歷史條件下一以貫之地堅(jiān)守著社會(huì)主義民主法制化的基本立場(chǎng)，開(kāi)創(chuàng)了社會(huì)主義民主法制建設(shè)的新局面。社會(huì)主義民主法制化建設(shè)不斷涌現(xiàn)豐厚的碩果，到2010年底，我國(guó)已形成以憲法為統(tǒng)帥，法律為主干，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例等規(guī)范性文件在內(nèi)的由七個(gè)法律部門(mén)、三個(gè)層次的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系?，F(xiàn)行有效法律236件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8600多件，并全面完成對(duì)現(xiàn)行法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)的集中清理工作。[2]這是新中國(guó)成立以來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持不懈地領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)多方努力所取得的顯著成果，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主法治目標(biāo)奠定了必要的制度基礎(chǔ)。

三、社會(huì)主義民主法制化建設(shè)要從執(zhí)政黨的規(guī)則意識(shí)做起

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變是政治體制改革改革的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，“從中央到基層，一切黨組織和黨員的活動(dòng)都不能同國(guó)家的憲法和法律相抵觸”[3]。

（一）執(zhí)政黨要努力成為遵守法律法規(guī)的模范

作為中國(guó)最廣大人民利益的代表者和公共利益的守護(hù)者———中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)黨員們必須首先樹(shù)立起明確的規(guī)則意識(shí)、法制理念，嚴(yán)格要求自己，率先將自身的言行納入到法律規(guī)范的體系中。中國(guó)社會(huì)進(jìn)入快速發(fā)展和變化的新時(shí)期，民眾的覺(jué)悟、素質(zhì)和主動(dòng)性都有很大的改觀(guān)，客觀(guān)上對(duì)共產(chǎn)黨人提出了更高的垂范標(biāo)準(zhǔn)。共產(chǎn)黨員就在民眾身邊，要用自己的實(shí)際行動(dòng)接受廣大民眾的監(jiān)督和檢驗(yàn)，并通過(guò)良好的遵紀(jì)守法的形象去引導(dǎo)廣大民眾的思想認(rèn)識(shí)和行為習(xí)慣。執(zhí)政黨的規(guī)則意識(shí)在很大程度上影響著國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的規(guī)則意識(shí)，進(jìn)而也反映了社會(huì)主義民主法制化的發(fā)展程度?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨必須以經(jīng)驗(yàn)式的以政策手段治理國(guó)家，轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范化的以法律手段為主治國(guó)理政”[4]，將黨的意志經(jīng)由國(guó)家意志貫徹落實(shí)、認(rèn)真執(zhí)行。

（二）執(zhí)政黨要立足領(lǐng)導(dǎo)法制文化建設(shè)

示范的作用不會(huì)決定整個(gè)社會(huì)的民主法制化程度，執(zhí)政黨要立足領(lǐng)導(dǎo)法制文化建設(shè)，營(yíng)造良好的法制環(huán)境和社會(huì)氛圍。一方面要不斷推進(jìn)立法工作，使中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系更加完善、更能夠滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)生活的要求；另一方面要加大法制宣傳的力度，通過(guò)電視、廣播、報(bào)刊等各種媒體手段向民眾進(jìn)行普法宣傳和教育，讓法制不再簡(jiǎn)單地停留于文字層面，使法制真正深入人心、內(nèi)化為民眾的自覺(jué)行為習(xí)慣。法制文化建設(shè)是社會(huì)主義價(jià)值體系的一部分，是社會(huì)主義文化大繁榮大發(fā)展的重要任務(wù)之一，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要?jiǎng)?chuàng)建靈活多變、易于民眾理解和接受的方式和渠道，真正提升民眾知法、懂法、守法、用法的意識(shí)和能力。法制文化建設(shè)是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的艱巨事業(yè)，執(zhí)政黨和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的不懈努力必然使民眾不斷拾獲對(duì)“法”的信心，共同致力于“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的法治社會(huì)建設(shè)藍(lán)圖。

（三）對(duì)破壞黨紀(jì)法規(guī)的共產(chǎn)黨員要嚴(yán)懲不貸

黨要管黨、從嚴(yán)治黨，建立健全具體的規(guī)章管理辦法、標(biāo)準(zhǔn)和制度，發(fā)揮制度執(zhí)行的生命力，讓制度起到應(yīng)有的懲戒和威懾作用?！皣?guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障。各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和組織部門(mén)的任務(wù)不只是處理案件，更重要的是維護(hù)黨規(guī)黨法，切實(shí)把我們的黨風(fēng)搞好。對(duì)于違紀(jì)的，不管是什么人，都要執(zhí)行紀(jì)律，做到功過(guò)分明，賞罰分明，伸張正氣，打擊邪氣?！盵1]147一名優(yōu)秀的共產(chǎn)黨員通過(guò)長(zhǎng)時(shí)期堅(jiān)定的努力會(huì)帶動(dòng)一批人的覺(jué)悟提升，而一個(gè)觸及黨紀(jì)法規(guī)、甚至腐朽墮落的共產(chǎn)黨員只消在瞬間就可能沖垮長(zhǎng)期樹(shù)立在民眾心目中的神圣威嚴(yán)。因此，對(duì)待這些腐化墮落的共產(chǎn)黨員決不能姑息遷就、姑息養(yǎng)奸，暫緩性地采取“大事化小、小事化了”的做法只能是縱容腐敗的多發(fā)和蔓延，釀成更大的災(zāi)禍。黨的“立黨之本”、“執(zhí)政之基”和“力量之源”在人心向背、在民眾的支持和認(rèn)可，“堅(jiān)決把背離黨綱黨章、危害黨的事業(yè)、已經(jīng)喪失共產(chǎn)黨員資格的蛻化變質(zhì)分子和腐敗分子清除出黨”。[5]中國(guó)特色社會(huì)主義民主法制化是一個(gè)艱巨的、長(zhǎng)期的、不斷傳承前人和敢于探索創(chuàng)新的建設(shè)過(guò)程，建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的不斷積累會(huì)推進(jìn)中國(guó)向現(xiàn)代文明社會(huì)邁進(jìn)的步伐，會(huì)呈現(xiàn)一個(gè)更為公平、公正、和諧的社會(huì)氛圍?，F(xiàn)階段，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、體現(xiàn)公平正義的最好方法就是全面推進(jìn)民主法制化建設(shè)，增強(qiáng)民主法制宣傳的渠道和力度，讓民眾在法律的軌道中解決問(wèn)題、化解矛盾、使容易形成的暴力情緒得到合理的疏導(dǎo)。同時(shí)，也要認(rèn)識(shí)到：“政治體制改革的每一個(gè)措施都涉及千千萬(wàn)萬(wàn)的人……我們要根據(jù)社會(huì)主義國(guó)家自己的實(shí)踐、自己的情況來(lái)決定改革的內(nèi)容和步驟?！盵6]相信中國(guó)特色社會(huì)主義民主法制化經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的摸索、實(shí)踐和建設(shè)，也會(huì)向世界貢獻(xiàn)可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)成果。

本文作者：孫瑛輝工作單位：東北師范大學(xué)