導(dǎo)語(yǔ)：政府教育區(qū)域化發(fā)展管理論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：高等教育區(qū)域化發(fā)展受到政府、社會(huì)、市場(chǎng)、高校等諸多方面的影響。政府是高等教育區(qū)域化發(fā)展的主導(dǎo)者，從主導(dǎo)模式的類型、運(yùn)行機(jī)制、調(diào)適機(jī)制、新形勢(shì)下的轉(zhuǎn)型、發(fā)展目標(biāo)等方面對(duì)政府主導(dǎo)模式進(jìn)行分析，能夠更好地探討中央和省級(jí)政府管理、決策、服務(wù)高等教育區(qū)域化發(fā)展的機(jī)制，使高等教育區(qū)域化政策更加充實(shí)和完善。

關(guān)鍵詞：高等教育；區(qū)域化發(fā)展；模式，政府主導(dǎo)一、政府是高等教育區(qū)域化發(fā)展的主導(dǎo)者

目前，我國(guó)高等教育實(shí)行的是中央和省級(jí)政府兩級(jí)管理、以省級(jí)政府管理為主的高等教育管理體制。發(fā)展和管理高等教育事業(yè)，是中央和省級(jí)政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。政府在承擔(dān)高等教育責(zé)任的同時(shí)，也獲得了管理高等教育的權(quán)力，包括立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)。通過(guò)教育立法和司法，國(guó)家對(duì)教育的方針、原則、體制等基本問(wèn)題作出安排，對(duì)教育發(fā)展和改革的重要問(wèn)題作出部署。教育行政權(quán)則是一種范圍廣泛的、具體的教育權(quán)力，它依法對(duì)國(guó)家的教育事務(wù)進(jìn)行日常管理，執(zhí)行教育法對(duì)教育問(wèn)題作出的各種安排和部署，創(chuàng)造條件完成各種法定的目標(biāo)等。

政府主導(dǎo)高等教育區(qū)域化發(fā)展，主要是通過(guò)高等教育政策和發(fā)展規(guī)劃、高等教育經(jīng)費(fèi)投入、批準(zhǔn)或禁止高校的設(shè)置等影響高等教育區(qū)域布局、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度等。政府通過(guò)相關(guān)政策規(guī)范政府、社會(huì)(市場(chǎng))、大學(xué)在高等教育區(qū)域化發(fā)展中的權(quán)力與義務(wù)，明晰國(guó)家權(quán)力、省市權(quán)力、大學(xué)權(quán)力的范圍和職責(zé)，指導(dǎo)高等教育舉辦、管理、運(yùn)行、投入、招生就業(yè)、助學(xué)、后勤、教育教學(xué)改革等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。

隨著改革的深化，雖然政府的職能從直接制定發(fā)展規(guī)劃為主逐漸轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控和提供政策指導(dǎo)及服務(wù)，但仍然是高等教育區(qū)域化發(fā)展的推動(dòng)者。

二、政府主導(dǎo)模式類型

在高等教育區(qū)域化發(fā)展過(guò)程中，政府主導(dǎo)模式具有多樣性。下面是近年來(lái)國(guó)家和地方政府發(fā)展區(qū)域高等教育采取的幾種主要模式。

(一)政府配置土地

政府為了發(fā)展某一區(qū)域的高等教育，提供優(yōu)惠的土地價(jià)格，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀大學(xué)前來(lái)建分?；蜣k學(xué)點(diǎn)。通過(guò)招收本地的學(xué)生、舉辦培訓(xùn)等，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)人才。例如珠海大學(xué)園區(qū)建設(shè)就屬于這一類型。

(二)政府投資

政府投資是指政府在某一區(qū)域的高等教育發(fā)展中投入了大量的資金，以期在短時(shí)間內(nèi)見(jiàn)效。高等教育區(qū)域化發(fā)展動(dòng)力多數(shù)與政府的發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)，政府是高等教育經(jīng)費(fèi)的投入主體。例如廣州大學(xué)城建設(shè)就是一個(gè)案例。

(三)政府政策導(dǎo)向

政府是公共權(quán)力的持有者，可以通過(guò)制定教育政策對(duì)高等教育進(jìn)行整體規(guī)劃，調(diào)整高校布局，整合高等教育資源以提高其利用率。政府的權(quán)威地位與其政策的信度是其他治理主體所無(wú)法比擬的。

三、政府主導(dǎo)模式的運(yùn)行機(jī)制

對(duì)應(yīng)于中央和省級(jí)政府兩級(jí)管理、以省級(jí)政府管理為主的高等教育管理體制，政府主導(dǎo)高等教育區(qū)域化發(fā)展呈現(xiàn)出不同層次、不同范疇。政府主導(dǎo)高等教育區(qū)域化發(fā)展的通常機(jī)制是：

(一)以國(guó)家大政方針為依據(jù)，以政策為導(dǎo)向，以經(jīng)費(fèi)投入為驅(qū)動(dòng)力

高等教育區(qū)域化發(fā)展是建立在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)上的，是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)區(qū)域化發(fā)展服務(wù)的。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷調(diào)整，這就要求高等教育結(jié)構(gòu)、布局與國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)層次的發(fā)展趨勢(shì)相一致。因此，政府要引導(dǎo)高等教育的區(qū)域布局、結(jié)構(gòu)、規(guī)模與國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求相適應(yīng)。

在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，構(gòu)建和諧、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的高等教育，實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式由非平衡式向平衡式的根本轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域高等教育發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的統(tǒng)一，是今后一段時(shí)間內(nèi)政府主導(dǎo)高等教育區(qū)域化發(fā)展的首要任務(wù)。

(二)全國(guó)性與區(qū)域性相統(tǒng)一

全國(guó)性是指中央政府面向全國(guó)高等教育區(qū)域化發(fā)展制定相應(yīng)的方針、政策和措施，區(qū)域性則是指專門針對(duì)特定區(qū)域高等教育發(fā)展而言的。為了更好地推進(jìn)高等教育區(qū)域化發(fā)展，國(guó)家高等教育區(qū)域化發(fā)展政策需要更加重視區(qū)域的差異性，要更加注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，同時(shí)，通過(guò)發(fā)揮不同區(qū)域高等教育的比較優(yōu)勢(shì)，扶持落后地區(qū)高等教育的發(fā)展，達(dá)到統(tǒng)籌區(qū)域高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。

“區(qū)域”是一個(gè)伸縮性很強(qiáng)的概念，既可以是幾個(gè)省、市、區(qū)的組合，也可以是省級(jí)行政區(qū)域。高等教育區(qū)域化政策既不是國(guó)家高等教育政策在區(qū)域上的細(xì)化，也不是國(guó)家高等教育政策在區(qū)域上的匯總，而是為了發(fā)揮不同區(qū)域高等教育發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，形成合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域格局，促進(jìn)省區(qū)間的橫向聯(lián)合與協(xié)作而制定的相關(guān)政策。

(三)國(guó)家性與地方性相統(tǒng)一

國(guó)家性是指由國(guó)家立法機(jī)構(gòu)、國(guó)家行政機(jī)關(guān)和國(guó)家教育管理部門領(lǐng)導(dǎo)高等教育區(qū)域化發(fā)展，地方性主要是指省級(jí)政府主導(dǎo)本區(qū)域內(nèi)高等教育的發(fā)展。隨著高等教育管理體制的不斷完善，各省級(jí)政府對(duì)本地區(qū)高等教育的決策權(quán)和統(tǒng)籌權(quán)將進(jìn)一步加強(qiáng)。由于省級(jí)政府對(duì)本區(qū)域內(nèi)高等教育發(fā)展的狀況、條件、資源等有更加深入的了解，地方性政策更加具有針對(duì)性、可操作性。

(四)綜合性與單向性相統(tǒng)一

綜合性反映了政府管理高等教育區(qū)域化發(fā)展的統(tǒng)籌原則和系統(tǒng)性。單向性則是指政府為解決某一單項(xiàng)問(wèn)題而制定的，針對(duì)性、目的性很強(qiáng)，而且具有定位定向性質(zhì)的政策和措施。例如，2007年5月國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》，體現(xiàn)了國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金制度建設(shè)的著眼點(diǎn)是：既要幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，又要鼓勵(lì)優(yōu)秀學(xué)生，既要增加財(cái)政投入，又要注重多種渠道助學(xué)；既要保持政策體系的統(tǒng)一性，又要兼顧到地區(qū)差別；既要擴(kuò)大資助面，又要提高資助強(qiáng)度；既要增加教育投入，又要注重改善教育結(jié)構(gòu)。

(五)近期性與長(zhǎng)遠(yuǎn)性相統(tǒng)一

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高等教育政策的制定更多地強(qiáng)調(diào)近期(如5年、10年)目標(biāo)的完成，使得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略在高等教育政策的制定和實(shí)施中并沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。由于發(fā)展戰(zhàn)略意識(shí)薄弱，客觀上影響了政策的合理性、科學(xué)性，不能保證高等教育的可持續(xù)發(fā)展。高等教育區(qū)域化發(fā)展是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程，區(qū)域化政策的制定，既可以與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年、十年規(guī)劃相配套，也可以是面向更長(zhǎng)時(shí)間的(如20～50年)發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃。

四、政府主導(dǎo)模式的調(diào)適機(jī)制

由于各省高等教育事業(yè)發(fā)展的情況各不相同，而中央政策又是著眼于全國(guó)范圍內(nèi)高等教育事業(yè)的發(fā)展，因此，中央政策會(huì)出現(xiàn)不適應(yīng)高等教育區(qū)域化發(fā)展的情況，這時(shí)，就需要對(duì)中央政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)適。由于不適應(yīng)的情況是多方面的，因此調(diào)適機(jī)制也是多方面的。

國(guó)家高等教育政策不適應(yīng)個(gè)別省市高等教育區(qū)域化發(fā)展的要求，但在全國(guó)范圍內(nèi)的其他行政區(qū)域內(nèi)具有實(shí)施的正確性，這時(shí)候只需要對(duì)中央政策在該地區(qū)的不適應(yīng)性作局部的調(diào)整，而不需要在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)中央政策作大范圍的改變。

在新的歷史條件下，國(guó)家政策著眼于全國(guó)高等教育的協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展。但均衡發(fā)展不能簡(jiǎn)單地理解為平均發(fā)展、均等發(fā)展，而是特色發(fā)展，是鼓勵(lì)不同區(qū)域高等教育實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。因此，各省市要在中央政策的基礎(chǔ)上積極開(kāi)拓，創(chuàng)新工作模式和機(jī)制，追求本省高等教育發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、特色。

國(guó)家政策的制定和實(shí)施具有時(shí)效性。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，隨著高等教育教學(xué)改革的不斷深入，各省市高等教育的發(fā)展會(huì)面臨新的發(fā)展機(jī)遇。各省級(jí)政府需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷研究新情況、新問(wèn)題，提高統(tǒng)籌本省高等教育發(fā)展的能力，適時(shí)制定與中央政策配套的地方政策，使高等教育更加適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。通過(guò)建立長(zhǎng)期和短期相結(jié)合的區(qū)域高等教育目標(biāo)操作系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡，為區(qū)域高等教育可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力。

不同的調(diào)適機(jī)制，既能各自發(fā)揮作用，又能相互協(xié)調(diào)、彼此配合，從而保證高等教育區(qū)域化可持續(xù)發(fā)展。調(diào)適機(jī)制的建立能夠完善高等教育管理體制，使中央和地方?jīng)Q策建立在科學(xué)、民主的基礎(chǔ)之上。有效地調(diào)控機(jī)制的建立，能夠及時(shí)有效地克服高等教育區(qū)域化發(fā)展過(guò)程中的矛盾與沖突，保障高等教育發(fā)展的和諧。

五、政府主導(dǎo)模式的發(fā)展目標(biāo)

(一)政府決策的社會(huì)導(dǎo)向

政府決策以社會(huì)或市場(chǎng)為服務(wù)導(dǎo)向，就是政府服務(wù)從政府本位、官本位向社會(huì)本位、民本位轉(zhuǎn)變，也是政府與社會(huì)之間正確關(guān)系的體現(xiàn)。其主要途徑有：一是擴(kuò)大政府決策的社會(huì)參與。例如，國(guó)家在決策高等教育區(qū)域布局、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、大學(xué)招生規(guī)模、大學(xué)生就業(yè)政策等時(shí)，應(yīng)當(dāng)多聽(tīng)取地方政府、社會(huì)、高校等的意見(jiàn)，并建立有關(guān)了解民意、社會(huì)參與決策的渠道、規(guī)則和程序；二是政府管理高等教育的水平與成效如何，應(yīng)當(dāng)以社會(huì)的評(píng)價(jià)為主，以服務(wù)對(duì)象的評(píng)價(jià)為主。

(二)政府管理和服務(wù)的社會(huì)化

政府管理和服務(wù)的社會(huì)化，主要是指將原來(lái)由政府承擔(dān)的一些管理和服務(wù)職能，大量地轉(zhuǎn)移給非政府組織或中介組織，即政府利用社會(huì)力量，由社會(huì)自治和半自治組織向高等學(xué)校提供有關(guān)服務(wù)。

“十一五”期間，我國(guó)高等教育面臨的主要任務(wù)是提高高等教育教學(xué)質(zhì)量。政府可以通過(guò)對(duì)社會(huì)力量的組織、利用和管理，為有關(guān)方面提供信息咨詢服務(wù)，實(shí)施對(duì)高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)督，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研工作的開(kāi)展，等等。

(三)構(gòu)建“公平優(yōu)先，兼顧效率”的高等教育財(cái)政撥款制度

“公平優(yōu)先，兼顧效率”的高等教育財(cái)政撥款制度是在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的一種財(cái)政管理體制。它主要著眼于滿足社會(huì)公平、和諧發(fā)展的要求，彌補(bǔ)“市場(chǎng)失效”缺陷。同時(shí)，政府要加強(qiáng)對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督，努力提高高等教育經(jīng)費(fèi)效益。

目前，政府面臨著加大中西部區(qū)域高等教育投入，加大對(duì)家庭貧困學(xué)生的資助和扶持力度，實(shí)施國(guó)家助學(xué)貸款工程，建立畢業(yè)生到基層、到艱苦地區(qū)工作的國(guó)家助學(xué)貸款代償機(jī)制以完善勤工助學(xué)、特殊困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免政策等的任務(wù)。

(四)完善助學(xué)貸款制度

經(jīng)過(guò)近幾年的探索，2007年5月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并通過(guò)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》規(guī)定，設(shè)立國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金，用于獎(jiǎng)勵(lì)普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校全日制本專科在校生中特別優(yōu)秀的學(xué)生；設(shè)立國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，用于獎(jiǎng)勵(lì)資助普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校全日制本?？圃谛Ｉ衅穼W(xué)兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生；設(shè)立國(guó)家助學(xué)金，用于資助普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校全日制本專科在校生中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和中等職業(yè)學(xué)校所有全日制在校農(nóng)村學(xué)生與城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生；進(jìn)一步完善和落實(shí)國(guó)家助學(xué)貸款政策。另外，新政策對(duì)中央政府和地方政府職責(zé)也有了明確的劃分。

(五)科學(xué)決策，統(tǒng)籌規(guī)劃

1高等教育規(guī)模目標(biāo)：追求高等教育適度性增長(zhǎng)從世界范圍看，如果按照進(jìn)入大眾化以后的數(shù)量選擇水平，各國(guó)高等教育大眾化有兩種基本模式：一種是歐洲模式，表現(xiàn)為“初級(jí)大眾化”。如英國(guó)長(zhǎng)期穩(wěn)定在20％～30％的入學(xué)率水平。另一種是美國(guó)模式，表現(xiàn)為高等教育達(dá)到大眾化水平后迅速擴(kuò)大規(guī)模，一直保持?jǐn)U張的勢(shì)頭，而達(dá)到高等教育的普及化。國(guó)家教育“十一五”發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)頒布。根據(jù)規(guī)劃，我國(guó)高等教育今后幾年內(nèi)將按照適度增長(zhǎng)的原則，擴(kuò)大高等教育辦學(xué)規(guī)模。

2高等教育質(zhì)量目標(biāo)：實(shí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)多樣化各級(jí)各類高校都有可能成為“一流”。研究型大學(xué)、教學(xué)型大學(xué)、高等職業(yè)教育等是不同類型、不同層次的高校，都在各自的層次上體現(xiàn)自身的價(jià)值。如果把質(zhì)量認(rèn)為是高等教育提供的產(chǎn)品和服務(wù)滿足社會(huì)和個(gè)人需要的程度，那么每個(gè)層次都有高質(zhì)量和高水平。這就要求各級(jí)各類高校合理定位，不盲目攀比、更不能盲目升格，要在特色和水平上下功夫。

因此，政府要堅(jiān)持高等教育大眾化階段質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的多樣化。一方面，人們習(xí)慣于用精英教育的標(biāo)準(zhǔn)要求大眾教育，強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，認(rèn)為大眾化教育不能降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以致出現(xiàn)知識(shí)、技能的過(guò)度教育，造成了資源的浪費(fèi)；另一方面，借口大眾化時(shí)代質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的多樣化，而忽視基本的合技術(shù)性、合規(guī)定性的質(zhì)量，誤人子弟。因此，大眾化不僅僅是學(xué)生數(shù)量的擴(kuò)張，更重要的是在高等教育人才培養(yǎng)的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)型。

3高等教育結(jié)構(gòu)改革目標(biāo)：大力發(fā)展高等職業(yè)教育、民辦高等教育近年來(lái)，我國(guó)高等教育規(guī)模的擴(kuò)展主要由精英教育機(jī)構(gòu)來(lái)完成，高等教育規(guī)模增長(zhǎng)基本上是在原來(lái)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的復(fù)制，高等教育結(jié)構(gòu)并未有大的優(yōu)化。高等教育規(guī)模擴(kuò)大后產(chǎn)生的許多問(wèn)題，其根源就在于用精英教育的模式、用精英教育的體系來(lái)完成大眾化教育的任務(wù)。

從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)看，推進(jìn)高等教育大眾化進(jìn)程的主體并不是傳統(tǒng)大學(xué)，而是通過(guò)一批新學(xué)校，如美國(guó)的社區(qū)學(xué)院、日本的短期大學(xué)、英國(guó)的多科技術(shù)學(xué)院等來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，我國(guó)要重視高等職業(yè)院校、民辦高校及其他應(yīng)用型高校的建設(shè)和規(guī)模的擴(kuò)大。

近年來(lái)，我國(guó)民辦高等教育得到了很大的發(fā)展。在國(guó)家高等教育資源有限的情況下，積極鼓勵(lì)社會(huì)參與辦學(xué)，發(fā)展一批高質(zhì)量的民辦高等學(xué)校，是改革高等教育投資體系、實(shí)現(xiàn)高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化的戰(zhàn)略選擇。