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（一）

“烏拉圭回合”達(dá)成的《農(nóng)業(yè)協(xié)議》是WTO成員必須共同遵守的農(nóng)業(yè)規(guī)則，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真面對(duì)這些規(guī)則，切實(shí)施以有效的應(yīng)對(duì)策略。

為消除農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持措施對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生的不利影響，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》對(duì)不同的國(guó)內(nèi)支持措施進(jìn)行分類(lèi)處理。一是“綠箱”措施，指由政府提供的、其費(fèi)用不轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，且對(duì)生產(chǎn)者不具有價(jià)格支持作用的政府服務(wù)計(jì)劃。這些措施對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不會(huì)產(chǎn)生或僅有微小的扭曲影響，成員方無(wú)須承擔(dān)約束和削減義務(wù)。“綠箱”措施主要包括：一般農(nóng)業(yè)服務(wù)支出，如農(nóng)業(yè)科研、病蟲(chóng)害控制、培訓(xùn)、推廣和咨詢(xún)服務(wù)、檢驗(yàn)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)促銷(xiāo)服務(wù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；糧食安全儲(chǔ)備補(bǔ)貼；糧食援助補(bǔ)貼；與生產(chǎn)不掛鉤的收入補(bǔ)貼；收入保險(xiǎn)計(jì)劃；自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)貼；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者退休或轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)貼；農(nóng)業(yè)資源儲(chǔ)備補(bǔ)貼；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整投資補(bǔ)貼；農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼；落后地區(qū)援助補(bǔ)貼等。二是“黃箱”措施，指政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的直接價(jià)格干預(yù)和補(bǔ)貼，包括對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的補(bǔ)貼和農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)補(bǔ)貼等。這些措施對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生扭曲，成員方必須承擔(dān)約束和削減義務(wù)。三是“藍(lán)箱”措施，指按固定面積、產(chǎn)量和牲畜頭數(shù)實(shí)施限產(chǎn)計(jì)劃給予的補(bǔ)貼，成員方不須承擔(dān)削減義務(wù)。

為適應(yīng)上述規(guī)則的要求，我們必須對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行認(rèn)真檢討和全面清理，修正以“黃箱”措施為特征的農(nóng)業(yè)“保護(hù)”政策，加大“綠箱”措施對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度。

（二）

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)政策的顯著特點(diǎn)之一就是政府對(duì)農(nóng)業(yè)的直接干預(yù)。政府對(duì)農(nóng)業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的直接干預(yù)，其初衷是要增加農(nóng)產(chǎn)品供給和提高農(nóng)民的收入。但由于這種干預(yù)違背市場(chǎng)規(guī)律的客觀(guān)要求，其實(shí)施效果通常適得其反。改革開(kāi)放以來(lái)，為了改變我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期偏低的狀況，國(guó)家從80年代初開(kāi)始大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，但由于工業(yè)品特別是農(nóng)用工業(yè)品價(jià)格沒(méi)有相對(duì)穩(wěn)定，且以高于農(nóng)產(chǎn)品提價(jià)幅度上漲，使農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品提價(jià)中得到的好處很快就喪失了。其結(jié)果，一是導(dǎo)致通貨膨脹和物價(jià)的全面上漲；二是挫傷了農(nóng)民的積極性，造成80年代中期和90年代初的糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)。隨后，為了刺激農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和抑制通貨膨脹，國(guó)家對(duì)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)，并為此支付了大規(guī)模的補(bǔ)貼。但由于收購(gòu)價(jià)過(guò)高（1999年，我國(guó)大米、小麥、玉米、大豆價(jià)格比國(guó)際市場(chǎng)分別高12.3%、51.5%、56.2%和41.8%），當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)周期性下行時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)部門(mén)無(wú)法“順價(jià)銷(xiāo)售”，以致巨額虧損。1998年全國(guó)糧食部門(mén)虧損掛帳2000多億元。在虧損壓力下，糧食部門(mén)不愿按保護(hù)價(jià)收購(gòu)糧食，導(dǎo)致農(nóng)民賣(mài)糧難，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的收入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?？梢?jiàn)，政府的農(nóng)業(yè)價(jià)格補(bǔ)貼政策并沒(méi)有使農(nóng)民真正得到實(shí)惠。

從國(guó)外的情況看，許多國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程都實(shí)施過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的直接價(jià)格干預(yù)和補(bǔ)貼，其實(shí)施的結(jié)果，雖然能在一定程度上能增加國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和農(nóng)民收入，然而更應(yīng)該看到，其巨大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其成效。其代價(jià)和損失主要表現(xiàn)在：一是政府財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。1982—1984年，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行直接補(bǔ)貼的發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)業(yè)收入中政府補(bǔ)貼所占的比重：美國(guó)22%，歐共體33%，日本72%。二是資源配置效率損失。政府直接干預(yù)政策扭曲了市場(chǎng)配置資源的機(jī)制。相對(duì)于按各自的比較優(yōu)勢(shì)組織生產(chǎn)，通過(guò)直接干預(yù)政策謀求農(nóng)產(chǎn)品自給，要承擔(dān)較大的機(jī)會(huì)成本或效率損失。三是高價(jià)格對(duì)消費(fèi)者的福利損失。農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼政策導(dǎo)致糧食等農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)價(jià)格高于世界市場(chǎng)價(jià)格，如日本國(guó)內(nèi)大米價(jià)格相當(dāng)于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的7倍，給消費(fèi)者帶來(lái)巨大的福利損失。四是補(bǔ)貼出口和限制進(jìn)口引起貿(mào)易摩擦。這一矛盾到80年代中期“烏拉圭回合”開(kāi)始前后已發(fā)展到不可收拾的地步，特別是美國(guó)與歐共體的貿(mào)易摩擦逐步升級(jí)。五是對(duì)農(nóng)民的不利影響。農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼政策在農(nóng)民獲得短期利益的同時(shí)，也強(qiáng)化了農(nóng)民對(duì)政府的依賴(lài)心理，并使他們?cè)谝欢ǔ潭壬鲜チ藢?duì)市場(chǎng)變動(dòng)的反應(yīng)和調(diào)節(jié)能力，經(jīng)營(yíng)素質(zhì)和科技水平下降，從長(zhǎng)期看，這對(duì)農(nóng)民是不利的。由于這些問(wèn)題，進(jìn)入80年代以來(lái)，農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼和價(jià)格干預(yù)政策受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，特別是1986年開(kāi)始的“烏拉圭回合”對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)提出嚴(yán)格限制，烏拉圭回合形成的“農(nóng)業(yè)協(xié)議”提出降低關(guān)稅與非關(guān)稅手段對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的限制；削減政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和其他方式的支持；削減政府對(duì)鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品出口提供的各種補(bǔ)貼，等等。

由上可見(jiàn)，修正以“黃箱”措施為特征的農(nóng)業(yè)政策，不僅是遵守WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則的需要，也是新時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀(guān)要求。為此，我們一方面要逐步完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的形成機(jī)制，使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策真正反映市場(chǎng)供求關(guān)系及其變化規(guī)律；另一方面，要遵循WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則，修正農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策，加速農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，進(jìn)一步放開(kāi)和搞活包括糧、棉、油等主要農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的貿(mào)易市場(chǎng)。

（三）

在WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則允許和鼓勵(lì)實(shí)施的“綠箱”措施中，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際，需要著重加強(qiáng)的有以下幾個(gè)方面：

1、農(nóng)業(yè)科技投入?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主要是農(nóng)業(yè)科技水平的競(jìng)爭(zhēng)，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率不及發(fā)達(dá)國(guó)家的一半，這是導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家差距的主要因素。縮小這種差距需要加大農(nóng)業(yè)科技的投入，除繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)科學(xué)基礎(chǔ)研究的投入外，目前重點(diǎn)是要加大對(duì)應(yīng)用研究和農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散的投入，包括新品種、新技術(shù)和新機(jī)械的推廣、病蟲(chóng)害防治、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)、咨詢(xún)服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣風(fēng)險(xiǎn)基金的設(shè)立等，以加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

2、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提升農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的重要措施。我國(guó)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施普遍薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)逐步削弱的趨勢(shì)，這種狀況嚴(yán)重阻礙了生產(chǎn)的發(fā)展。WTO鼓勵(lì)政府（特別是發(fā)展中國(guó)家）增加對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，這是我國(guó)今后應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)的領(lǐng)域之一。

3、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)。我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)和資源環(huán)境的現(xiàn)狀及其惡化趨勢(shì)令人堪憂(yōu)，結(jié)合西部大開(kāi)發(fā)，政府要增加對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的投入，重點(diǎn)要加大對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和資源環(huán)境治理的力度。

4、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是我們應(yīng)對(duì)WTO挑戰(zhàn)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，拓展我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)空間和提高農(nóng)業(yè)效益的當(dāng)務(wù)之急，要加大投入，加速農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，包括農(nóng)業(yè)部門(mén)結(jié)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)業(yè)區(qū)域布局的調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸等。

5、糧食安全儲(chǔ)備。許多國(guó)家尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家，都有完善的糧食安全儲(chǔ)備體系。建立糧食安全儲(chǔ)備體系，不僅是保證WTO框架下我國(guó)糧食安全的需要，而且對(duì)于推進(jìn)糧食部門(mén)的改革，實(shí)現(xiàn)糧食經(jīng)營(yíng)和糧食儲(chǔ)備系統(tǒng)分別運(yùn)行，完善我國(guó)糧食流通體制具有重要的意義。因此，政府要抓緊糧食安全儲(chǔ)備的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并從機(jī)構(gòu)、人員、管理體制和制度建設(shè)等方面保證糧食安全儲(chǔ)備體系的正常運(yùn)行。

6、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和自然風(fēng)險(xiǎn)，決定了農(nóng)業(yè)必須實(shí)行大面積、長(zhǎng)期性和強(qiáng)制性保險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金應(yīng)由國(guó)家、集體和農(nóng)戶(hù)共同負(fù)擔(dān)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是當(dāng)前我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)中的薄弱領(lǐng)域，要以政府投入為導(dǎo)向，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。

7、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系和農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫制度建設(shè)。WTO對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品安全有嚴(yán)格的要求，我們應(yīng)遵循世貿(mào)組織《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》的規(guī)定，建立健全我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系和農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫制度，重視樹(shù)立我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的良好形象，并有效抵制國(guó)外不合格農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)。

8、對(duì)落后地區(qū)的援助。落后地區(qū)一般自然條件差，資源貧乏，農(nóng)民文化水平和科技素質(zhì)低，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。我國(guó)加入WTO后，落后地區(qū)（特別是中西部農(nóng)村的許多落后地區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和水平短期內(nèi)不僅難以趕上發(fā)達(dá)地區(qū)，而且差距勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，這就要求政府要更加重視實(shí)施對(duì)落后地區(qū)的援助計(jì)劃，以加快落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，保證這些地區(qū)農(nóng)民收入水平的逐步提高。

參考文獻(xiàn)：

1.石廣生，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織知識(shí)讀本（一），人民出版社，2001年11月。

2.雷海章，農(nóng)業(yè)不是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)——關(guān)于“農(nóng)業(yè)保護(hù)”問(wèn)題之我見(jiàn)，《調(diào)研世界》，2002.1。