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1我國目前郵政產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況

1.1現(xiàn)行郵政產(chǎn)業(yè)管理體制

1998年3月，全國人大九屆一次會議審議通過了國務院機構改革方案，成立了國家郵政局，賦予國家郵政局主管全國郵政行業(yè)以及管理全國郵政企業(yè)的雙重職能。根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部的總體部署，國家郵政局積極配合，郵電系統(tǒng)實施了郵、電分營。

1.2郵政產(chǎn)業(yè)的主要業(yè)務類型

(1)函件類郵政服務。包括寄往國內(nèi)或國際信函、報紙、雜志、期刊、小冊、傳單和其他類似的印刷品的收攬、運送及投遞。

(2)包裹類郵政服務。包括國內(nèi)和國際包裹及小包的收攬、運遞及投遞。

(3)郵局柜臺服務。主要包括郵政利用自身營業(yè)網(wǎng)點向顧客提供的各種柜臺服務。

(4)其他郵政服務。包括信箱出租、存局候領服務和其他未歸類公營郵政服務。

1.3郵政產(chǎn)業(yè)業(yè)務總量及業(yè)務收入增長率

據(jù)統(tǒng)計顯示，1993年以來，郵政產(chǎn)業(yè)虧損連年加大。1999年雖然國家對郵政產(chǎn)業(yè)實施了一個“8531”的財政補貼遞減政策，但是，1999年郵政產(chǎn)業(yè)依然虧損67.3億元，2000年虧損32.9億元，2001年郵政產(chǎn)業(yè)終于扭虧為盈，實現(xiàn)利潤6000萬，但相比30億的財政補貼，這點盈利實在是杯水車薪。2002年中國郵政實現(xiàn)利潤1.25億元，但是仍然有10億元的財政補貼。

2目前郵政產(chǎn)業(yè)管制所存在的“管制失靈”

2.1“政企合一”、“政監(jiān)合一”

“政企合一”、“政監(jiān)合一”是郵政體制存在的最突出的問題。目前，國家郵政局既是政府管理郵政業(yè)務的行政機構，又是大型國有公用企業(yè)。既承擔行業(yè)管理的政府職能，又具有生產(chǎn)和經(jīng)營的企業(yè)職能；既是郵政業(yè)的監(jiān)管機構，承擔著監(jiān)管全國郵政市場的職能，又是國有資產(chǎn)的出資人代表，具有實現(xiàn)國有資產(chǎn)增值保值的責任。

2.2普遍服務業(yè)務與競爭性業(yè)務劃分不清晰

隨著郵政業(yè)務領域的不斷拓展，郵政已經(jīng)成為橫跨多個行業(yè)的企業(yè)，在交通運輸（物流）、金融、通信、廣告、社會公共服務、文化服務等行業(yè)中都可以找到郵政的身影。在我國郵政系統(tǒng)內(nèi)普遍服務業(yè)務與競爭性業(yè)務是混業(yè)經(jīng)營的，這樣不僅在一定程度上擴大了壟斷的范圍，而且也不利于競爭性的業(yè)務與其他相似行業(yè)之間產(chǎn)生競爭，形成公平競爭的市場秩序。

2.3郵政監(jiān)管體制以及法規(guī)方面存在的缺陷

我國在郵政監(jiān)管方面做了很大的努力，同時也頒布了很多法律，如《中華人民共和國郵政法》、《中華人民共和國郵政法實施細則》、《郵政服務質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》以及一些地方性法規(guī)，協(xié)助政府的監(jiān)管機構，在一定程度上對管制郵政產(chǎn)業(yè)起到了很大的作用，但監(jiān)管立法滯后、監(jiān)管機構權力分散、監(jiān)管機構職能不到位以及監(jiān)管機構監(jiān)督體系不健全等諸多問題，嚴重制約了行業(yè)發(fā)展，損害了社會公正，不利于企業(yè)自由競爭權和消費者公正消費權的保護。

3國外郵政產(chǎn)業(yè)改革的主要特點

3.1體制改革：政企分開

目前，世界上大多數(shù)國家的郵政都實現(xiàn)了政企分開，企業(yè)化管理，商業(yè)化經(jīng)營，在很大的程度上減輕了政府負擔，提高了企業(yè)競爭的活力，保證了市場競爭的有序進行。其普遍做法是政府機關和具有獨立性的郵政管制機構對郵政產(chǎn)業(yè)進行管制，主要內(nèi)容是監(jiān)督郵政服務質(zhì)量、保護消費者利益、發(fā)放營業(yè)執(zhí)照、控制價格、保護郵政專營權等等。

3.2企業(yè)間的兼并聯(lián)合、分化重組

近年來企業(yè)間的聯(lián)合與重組已經(jīng)成為一種趨勢，通過擴大單個企業(yè)的規(guī)模，來提高生產(chǎn)效率。德國郵政出資9.33億歐元收購丹莎國際物流公司；出資22.11億歐元收購德國郵政銀行；收購DHL25%股權；收購英國Securior速遞公司50%股份；購并荷蘭包裹運輸公司Nedlloyd、瑞典物流服務公司ASG、美國國際航空快運公司，排名國際貨運第一位。

.3采用新技術，提升網(wǎng)絡能力

很多國家郵政不斷采用新技術，實現(xiàn)了營業(yè)窗口作業(yè)的計算機化，郵件裝卸與搬運設備的機械化，郵件分揀設備的自動化，郵政運輸?shù)募b箱化，郵件運輸過程的電子化，郵政網(wǎng)絡的系統(tǒng)化和現(xiàn)代化，使整個郵政通信建立在現(xiàn)代科學技術和現(xiàn)代信息管理的基礎上。

4我國郵政產(chǎn)業(yè)管制改革的思路選擇

4.1推進政企分開、政監(jiān)分開，理順郵政規(guī)制者的政府職能和郵政經(jīng)營者的企業(yè)職能

政企分開必須同時做到郵政服務業(yè)的管理部門與郵政企業(yè)機構分開、人員分開和財務分開。推進政企分開的關鍵是將郵政部門的經(jīng)營業(yè)務的職能分離出來，轉(zhuǎn)變成對整個郵政服務業(yè)進行公正監(jiān)管、公平執(zhí)法的行業(yè)監(jiān)管機構。同時，還要推進政監(jiān)分開和政事分開。將郵政部門的國有資產(chǎn)出資者職能轉(zhuǎn)移到國有資產(chǎn)管理委員會，使郵政部門轉(zhuǎn)變?yōu)楠毩⒐泥]政市場監(jiān)管者。

4.2對郵政企業(yè)進行公司化和集團化的改造，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度

郵政管理部門要逐步取消對這些公司的行政干預，使其自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展，各公司則要按照服務業(yè)的要求轉(zhuǎn)變觀念，面向市場。建立以“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”為特征的現(xiàn)代企業(yè)制度，要進一步明晰產(chǎn)權，實行股權多元化，對一些競爭性比較強的業(yè)務和領域，允許多種所有制形式參與，也可考慮對現(xiàn)有壟斷企業(yè)進行分拆，以促進競爭。同時，要以專業(yè)化公司為龍頭，加大對郵政系統(tǒng)資產(chǎn)重組和改制上市的準備工作。

4.3分析普遍服務業(yè)務和競爭性業(yè)務，縮小專營業(yè)務范圍

分析普遍服務業(yè)務和競爭性業(yè)務后，從事競爭性業(yè)務的郵政企業(yè)要徹底實現(xiàn)與行政脫鉤，與其他非郵政企業(yè)公平競爭。郵政部門經(jīng)營的EMS在交通運輸、海關監(jiān)管、稅收安排等方面應與快遞企業(yè)等非郵政企業(yè)一樣對待，不再享有特權。郵政普遍服務標識只能使用于提供普遍服務業(yè)務的郵政企業(yè)和國家授權的機構，不能被從事競爭性業(yè)務的郵政企業(yè)借用。

4.4修正相關法規(guī)，建立獨立的管制監(jiān)督機制

在社會主義市場經(jīng)濟體制已初步確立的時期，面對艱巨的郵政業(yè)改革和發(fā)展任務，我們必須適應時展的要求，及時修訂《郵政法》，同時研究制訂中國郵政專項產(chǎn)業(yè)政策，以法律法規(guī)的形式確定郵政企業(yè)法人實體和市場競爭主體的地位，明確政府與郵政的關系，正確認識郵政的性質(zhì)，規(guī)范郵政領域的行為和秩序，維護國家和企業(yè)的利益。修改《郵政法》必須認真進行調(diào)查研究，進行多方科學論證，廣泛聽取各方意見。對涉及公民通信自由、通信秘密、用郵選擇權和郵政專營范圍等重要問題的法律內(nèi)容，應當舉行公眾聽證會來確定。

摘要：分析了我國郵政產(chǎn)業(yè)目前的發(fā)展現(xiàn)狀，針對管制所存在的“管制失靈”現(xiàn)狀提出了改革思路。

關鍵詞：郵政；管制失靈；改革

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