導(dǎo)語：廣播電視產(chǎn)業(yè)化管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【提要】本文從產(chǎn)業(yè)的社會形態(tài)說起，結(jié)合當(dāng)前國家有關(guān)體制改革的精神，以及廣播影視行業(yè)的體改要求，對廣播電視業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位、政治和經(jīng)濟(jì)兩重屬性特點(diǎn)進(jìn)行了認(rèn)識，對為何要在當(dāng)前對廣電體制結(jié)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化調(diào)整、改革的難點(diǎn)等作了分析。特別研究思考了如何既服從于政治屬性、又能解決好適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)運(yùn)作的問題，并舉簡例喻示。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制

產(chǎn)業(yè)，即社會生產(chǎn)行業(yè)，特指各類生產(chǎn)性企業(yè)或組織。產(chǎn)業(yè)是社會的支柱，按類可劃分為三大產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，包含了種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等行業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)包括工業(yè)和建筑業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)包含了幾個層次：流通方面包括交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通信業(yè)、商業(yè)飲食業(yè)等部門；服務(wù)方面包括為生產(chǎn)和生活服務(wù)的金融、保險、房地產(chǎn)、公用事業(yè)等部門；再就是為提高科學(xué)文化水平和國民素質(zhì)服務(wù)的教育、文化、廣播電視、科學(xué)研究、衛(wèi)生、體育事業(yè)等部門。從歷史的發(fā)展角度看，社會的不同發(fā)展時期會依賴于不同的產(chǎn)業(yè)作為全社會的經(jīng)濟(jì)支柱。信息時代的到來，預(yù)示著社會的從業(yè)人員將大量地由第一、二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)。以計算機(jī)、廣播、通信、新聞、出版、印刷、廣告等行業(yè)所組成的信息產(chǎn)業(yè)將得到飛速地發(fā)展。1998年國務(wù)院進(jìn)行了政府機(jī)構(gòu)改革，專門成立了信息產(chǎn)業(yè)部，加快了我國發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的步伐。國家明確提出要以電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、計算機(jī)網(wǎng)為主，共同構(gòu)建我國的信息高速公路?？梢?，廣播電視業(yè)正面臨著一個重要的發(fā)展時期，一個重大的發(fā)展機(jī)遇。另外，廣播電視所特有的文化教育、娛樂服務(wù)、信息匯集和功能也將在信息產(chǎn)業(yè)中占據(jù)非常大的成份?？梢哉f，在當(dāng)今世界向信息化社會急劇發(fā)展的過程中，廣播電視業(yè)將有機(jī)會扮演一個相當(dāng)重要的角色。就此而言，對現(xiàn)行廣播電視的產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)進(jìn)行必要的調(diào)整和體制改革也將是我們所面臨的一個重大課題。

為何要對現(xiàn)行的廣播電視進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革呢？眾所周知，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和完善，全國各個行業(yè)都需要對原有的舊體制進(jìn)行改革，通過改革實(shí)現(xiàn)對發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要的適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)對社會生產(chǎn)力的不斷解放。比如政府機(jī)構(gòu)改革、國有企業(yè)的改革等。在這種全社會范圍內(nèi)的各行各業(yè)的體制改革中，一些事業(yè)建制單位的體制結(jié)構(gòu)也已發(fā)生了很大的變化，比如科研、醫(yī)療、教育等行業(yè)中均出現(xiàn)了完全脫離原有事業(yè)體制的企業(yè)化單位，它們在喪失了有限的國家財政支持的同時，在市場中獲得了新生，并得到了更好的發(fā)展。當(dāng)前，總體性的事業(yè)單位體制改革正在有計劃地穩(wěn)步推開。去年6月中組部、人事部、教育部、科技部、衛(wèi)生部聯(lián)合舉行新聞會，宣布我國將加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的步伐；逐步建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求和事業(yè)單位自身特點(diǎn)的人事管理體制，事業(yè)單位的人事制度將與黨政機(jī)關(guān)的人事制度脫鉤，逐步取消事業(yè)單位的行政級別，不再按行政級別確定事業(yè)單位人員的待遇。今年剛剛結(jié)束的全國廳局長工作會議上，廣電總局徐光春局長明確提出了今后廣電行業(yè)的改革任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)，同時積極肯定了一些省市發(fā)展廣電事業(yè)集團(tuán)的改制實(shí)踐。這就是解放生產(chǎn)力。通過不斷進(jìn)行的機(jī)制和體制改革來解放和發(fā)展生產(chǎn)力是我們面臨的正確選擇。當(dāng)然，在國家整個的體制改革中，當(dāng)前廣播電視業(yè)的改革程度和力度都還很小，改革正處于起始階段，真正大的體制改革并沒有進(jìn)行。我們知道，廣播電視一直是國家事業(yè)單位建制，直接接受各地黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)。理論上講，事業(yè)單位所需經(jīng)費(fèi)由國庫支出，如同大部分的學(xué)校、醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)等，是不實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算的部門和單位。廣播電視是政治屬性很強(qiáng)的行業(yè)，被喻為黨和政府的喉舌，是輿論宣傳工具，長期以來只講政治屬性，不提產(chǎn)業(yè)屬性。但隨著社會的發(fā)展，實(shí)際上廣播電視其社會屬性出現(xiàn)了新的內(nèi)容，除了政治屬性以外，經(jīng)濟(jì)屬性或說產(chǎn)業(yè)屬性日漸顯露，政府財政的支持已遠(yuǎn)無法滿足廣電事業(yè)自身的發(fā)展需求，以廣告收入為主的經(jīng)濟(jì)解決方式成為高消耗的廣播電視業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)來源。同時我們還看到社會的發(fā)展是異?？焖俚模绕涫敲媾R知識爆炸的信息時代，社會的生產(chǎn)方式由于急劇膨脹的社會發(fā)展需求而變得越來越多元化。建立在信息基礎(chǔ)框架上的未來社會，將極大地改變?nèi)藗儸F(xiàn)有的學(xué)習(xí)、工作和生活。社會經(jīng)濟(jì)將由第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品為主的市場向著以信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品為主的第三產(chǎn)業(yè)，甚至第四產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)。這意味著代表著信息產(chǎn)業(yè)重要組成力量的廣播電視業(yè)勢必要完成一個真正產(chǎn)業(yè)意義上的發(fā)展。顯然，要達(dá)到這樣一種發(fā)展，就必須及時轉(zhuǎn)變觀念，走市場發(fā)展的道路，通過高度開放的市場，保持整個產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)性和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。雖然說廣播電視屬于第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)，但無論如何現(xiàn)行的全額或差額撥款、即便是自收自支的事業(yè)型體制，對發(fā)展我國的信息產(chǎn)業(yè)仍是一種嚴(yán)重的體制障礙。改革，就是要消除一切束縛社會生產(chǎn)力發(fā)展的因素，從這方面講，廣播電視行業(yè)原有體制下所構(gòu)筑的框架結(jié)構(gòu)顯然已越來越不能適應(yīng)社會新的發(fā)展需要，計劃經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生的事業(yè)型組織結(jié)構(gòu)形態(tài)其弊端也越發(fā)顯露：機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)，職能混淆，過多過亂的行政性干預(yù)，高耗低效、不計成本的運(yùn)行體制、計劃事業(yè)型財務(wù)制度、內(nèi)部管理流轉(zhuǎn)不暢等等。過多的行政性管理和干預(yù)加重了成本負(fù)擔(dān)，使事業(yè)運(yùn)行往往陷入兩難境地；事業(yè)財務(wù)制度的結(jié)算方式掩蓋了大量的資金浪費(fèi)現(xiàn)象；不計運(yùn)作成本的業(yè)務(wù)立項(xiàng)，造成支出的盲目性和隨意性，大大增加了資金不合理成份的開支；而事業(yè)型的機(jī)構(gòu)設(shè)置，不能適應(yīng)全社會體制改革的要求，造成事實(shí)上的黨政不分、政企不分，背離市場經(jīng)濟(jì)原則和運(yùn)作規(guī)律；體制陳舊便不能導(dǎo)入好的機(jī)制，致使事業(yè)發(fā)展缺乏活力和后勁，潛能得不到充分開發(fā)。凡此種種，均要求廣播電視業(yè)應(yīng)盡快扭轉(zhuǎn)觀念，改革體制，轉(zhuǎn)變機(jī)制，打破框框，立足新的形式，以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn)，從戰(zhàn)略角度重新審視和研究解決廣電業(yè)的改革與發(fā)展問題。

由此可見，廣電業(yè)的改革不僅僅是內(nèi)部機(jī)構(gòu)的改革和調(diào)整，也不僅僅是引入什么樣的機(jī)制的問題，它涉及到了整個體制的改革以及其屬性的重新確認(rèn)等較強(qiáng)的觀念性問題。眾所周知，廣播電視業(yè)是具有多重屬性的行業(yè)，根據(jù)我國的國情，它的政治屬性是首要的。輿論單位必須堅持“兩為”方針，必須有正確的導(dǎo)向作用，這一點(diǎn)是不能遲疑的。但同時它又具備很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)屬性，廣電業(yè)的生存和發(fā)展愈來愈依賴于市場的運(yùn)作，它的龐大的事業(yè)投入和運(yùn)行開支，幾乎要全部依靠在市場中的經(jīng)營收入，如廣告經(jīng)營，有線收視經(jīng)營，節(jié)目經(jīng)營，技術(shù)及設(shè)施經(jīng)營，信息經(jīng)營，還有其它各類的產(chǎn)業(yè)性經(jīng)營等。改革后的廣播電視體制應(yīng)能夠同時比較好地滿足這兩重基本屬性要求。而當(dāng)前的事業(yè)型體制顯然不能實(shí)現(xiàn)兩者的統(tǒng)一，這是擺在我們面前的一個實(shí)際問題。

[page_break]

如何改革才能達(dá)到目的呢？體制上的產(chǎn)業(yè)化代表著廣播電視業(yè)及全社會整個媒體業(yè)界的發(fā)展趨勢，這種趨勢的成因是世界性的，可以說是難以逆轉(zhuǎn)的。問題的關(guān)鍵是如何走好廣播電視業(yè)的產(chǎn)業(yè)化道路，做到既能滿足為社會主義制度服務(wù)的需要，又能符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求呢？一般地說，政治講求服從，經(jīng)濟(jì)追求利潤，政治雖脫離不了經(jīng)濟(jì)這個基礎(chǔ)因素，但政治完全不同于經(jīng)濟(jì)，二者社會范疇不同，各有不同的操作規(guī)則，運(yùn)行體制是完全不一樣的?，F(xiàn)行的廣播電視體制，實(shí)際上是混合的或者說是屬性界限有些含混的體制，將不能繼續(xù)適應(yīng)全社會發(fā)展需求。我們面臨著選擇，選擇一種更為適合的體制來盡快結(jié)束這樣一種似是而非的舊結(jié)構(gòu)，同時在機(jī)制方面嘗試政治屬性和經(jīng)濟(jì)屬性最佳的共同實(shí)現(xiàn)。要研究出改革的總體規(guī)劃，做到戰(zhàn)略清晰，推進(jìn)有序。當(dāng)然，改革的實(shí)現(xiàn)程度和推進(jìn)速度最終取決于中央和上級改革總體布署和政策，但不排除各個地方在現(xiàn)行體制內(nèi)預(yù)先進(jìn)行程度不同的內(nèi)部改革的嘗試。我們一方面要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央和總局的改革精神，同時也要既穩(wěn)妥又積極地進(jìn)行有益的探索實(shí)踐。作為探討，筆者以為是否可以設(shè)想將來廣播電視業(yè)的典型結(jié)構(gòu)如圖1所示的模式。這是一種企業(yè)式或者說是產(chǎn)業(yè)化的組織結(jié)構(gòu)示意圖，表達(dá)了廣電集團(tuán)的企業(yè)結(jié)構(gòu)概念。廣播電視不再是事業(yè)建制的廳、局、臺，而是通過轉(zhuǎn)變體制成為企業(yè)形態(tài)，起碼按當(dāng)前的話說應(yīng)是事業(yè)單位企業(yè)管理，或事業(yè)制度企業(yè)機(jī)制、事業(yè)職責(zé)企業(yè)運(yùn)作。這樣既可保證它輿論和喉舌的政治屬性，也能適應(yīng)當(dāng)前市場進(jìn)行產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。比如成立廣播公司或集團(tuán)，縱向上順應(yīng)行業(yè)體制發(fā)展需要，橫向上相對獨(dú)立經(jīng)營，其產(chǎn)業(yè)實(shí)體要與行政事業(yè)體制剝離，走市場發(fā)展的道路。這是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)廣播電視產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作與發(fā)展在體制上到位的做法。內(nèi)部結(jié)構(gòu)可以有不同的結(jié)構(gòu)形式，但經(jīng)營方式和內(nèi)部管理機(jī)制最好是依照現(xiàn)代企業(yè)制度建立。

以下僅對圖示結(jié)構(gòu)簡要做出注釋。

廣電行業(yè)自上而下成立廣播電視集團(tuán)公司。全國、省是集團(tuán)總公司，地方是集團(tuán)（分）公司。地方集團(tuán)公司結(jié)構(gòu)以事業(yè)部的形式設(shè)置，按不同的業(yè)務(wù)功能設(shè)立管理機(jī)構(gòu)。上層組織下設(shè)各職能部門、各臺（社）、公司、中心。職能部門依照規(guī)則分別貫徹執(zhí)行編委和裁委計劃，代表上層分別對中間層實(shí)行直接緊密型管理（對宣傳部門）和宏觀調(diào)控管理（對經(jīng)濟(jì)部門）。

黨委：企業(yè)內(nèi)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。下設(shè)組織部（黨委辦與組織部職能合一，不再單設(shè)）。

總編委：企業(yè)宣傳業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)集團(tuán)公司內(nèi)各臺、社的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、宣傳政策方針的制訂、部署和宣傳管理，策劃組織全局重大宣傳工作。這是集團(tuán)宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，直接領(lǐng)導(dǎo)各臺、報總編室宣傳工作；對各地政府黨委負(fù)責(zé)，確保導(dǎo)向的正確性?？偩幬略O(shè)總編委辦公室（總編辦）。

總裁委：集團(tuán)生產(chǎn)和經(jīng)營的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)集團(tuán)公司內(nèi)各臺、社的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、事業(yè)發(fā)展政策方針的制訂、部署和產(chǎn)業(yè)管理，策劃組織全局重大技術(shù)項(xiàng)目工作。這是集團(tuán)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，直接領(lǐng)導(dǎo)各部門的生產(chǎn)經(jīng)營活動?？偛梦略O(shè)總裁辦。

總監(jiān)委：廣播電視學(xué)術(shù)委員會機(jī)構(gòu)（宣傳）。設(shè)評審委，負(fù)責(zé)市場收視率調(diào)查研究、節(jié)目評論、監(jiān)聽監(jiān)看；組織學(xué)術(shù)活動，刊物出版、項(xiàng)目評審和鑒定。它既是學(xué)識研討機(jī)構(gòu)，又是總編委的參謀機(jī)構(gòu)，且具有一定的宣傳監(jiān)督管理職能。

總技委：廣播電視學(xué)術(shù)委員會機(jī)構(gòu)（技術(shù)）。負(fù)責(zé)技術(shù)研討、指導(dǎo)、監(jiān)督；組織學(xué)術(shù)交流、刊物出版、科技成果鑒定工作；制定企業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)政策和標(biāo)準(zhǔn)。也是總裁委的參謀機(jī)構(gòu)。

紀(jì)委：黨的紀(jì)律監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

工婦會：工會和婦女聯(lián)合會組織。

團(tuán)委：共青團(tuán)委員會。

組織部：組織人事職能及黨辦職能合一。

人力資源中心：企業(yè)人事檔案管理（此部分功能可由組織部代為管理）：人才交流及人力資源開發(fā)；配編、考核、職稱工作等。下設(shè)檔案部、培訓(xùn)部、交流部等。

資產(chǎn)管理中心：全局有形及無形資產(chǎn)的管理。規(guī)劃、經(jīng)營、統(tǒng)籌運(yùn)作企業(yè)資產(chǎn)；監(jiān)督集團(tuán)內(nèi)各個部門資產(chǎn)運(yùn)營情況，評估運(yùn)營效益；下設(shè)事業(yè)發(fā)展部、資產(chǎn)管理部、財務(wù)部等。

法律顧問處：企業(yè)的法律援助機(jī)構(gòu)，可由社會兼職解決。

廣電物業(yè)公司：企業(yè)生活服務(wù)和物業(yè)管理經(jīng)營單位。

科技發(fā)展公司：由現(xiàn)存的科研機(jī)構(gòu)及各技術(shù)專業(yè)公司組成，形成科技開發(fā)、工程貿(mào)易、生產(chǎn)制作相結(jié)合的集團(tuán)公司。（可實(shí)行參股運(yùn)作）

信息網(wǎng)絡(luò)公司：以有線、無線網(wǎng)絡(luò)為經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施，與信息服務(wù)相結(jié)合的獨(dú)資或控股公司。

廣播電視技術(shù)制作公司：專業(yè)廣播電視節(jié)目的前后期制作、外景采制、實(shí)況直播和轉(zhuǎn)播業(yè)務(wù)實(shí)體。（參控股運(yùn)作）

媒體廣告公司：經(jīng)營廣播、電視，報刊網(wǎng)站和其它媒體的廣告業(yè)務(wù)。

影視制作公司：電視劇、電視專題的生產(chǎn)、制作、貿(mào)易公司。（參股運(yùn)作）

對應(yīng)于現(xiàn)代企業(yè)結(jié)構(gòu)，還必須有董事會、監(jiān)事會、股東大會等機(jī)構(gòu)。另外不排除各級公司在政策允許范圍內(nèi)資本運(yùn)作可以多樣化的可能性。