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領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的寶貴財富，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了巨大的不可替代的作用。隨著改革開放的逐步深入，各種不健康的思想和腐蝕誘惑也隨之而來，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生動搖，出現(xiàn)了以權(quán)謀私、錢權(quán)交易等腐敗現(xiàn)象，敗壞了黨風(fēng)、渙散了民心，擾亂了社會的穩(wěn)定，嚴(yán)重破壞了社會主義民主法制。在反腐敗斗爭日趨嚴(yán)峻的新形勢下，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督與管理就顯得尤為重要，對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵，是加強黨的組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是鞏固黨的執(zhí)政地位，密切黨群干群關(guān)系，防止權(quán)力腐敗，保證領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的重要問題。

電力企業(yè)具有技術(shù)先進、科技含量高、資金高度密集的行業(yè)特點，同時也帶有一定的壟斷性質(zhì)。新形勢下，如何加強對電力企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督與管理，給紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了新的課題，本文通過近幾年從事紀(jì)檢監(jiān)察工作實際，粗淺地談?wù)剬︻I(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的幾點體會。

一、加強監(jiān)督與管理是新時期對領(lǐng)導(dǎo)干部的必然要求

正確認(rèn)識和看待對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的必要性和緊迫性是解決對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的關(guān)鍵所在。在中紀(jì)委六次全會上告誡全黨同志：越是改革開放，越要加強和健全黨內(nèi)監(jiān)督；越是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部越要有嚴(yán)格的黨內(nèi)監(jiān)督。總書記在河北西柏坡考察時也一再強調(diào)，要堅持和發(fā)揚“兩個務(wù)必”的優(yōu)良傳統(tǒng)，進一步加大對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督力度，使之自覺做到立黨為公，執(zhí)政為民。

1、加強對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督是執(zhí)政黨自身建設(shè)的必然要求。曾經(jīng)說過，“政治路線確定以后，領(lǐng)導(dǎo)干部就是決定因素”。執(zhí)政黨的地位和社會主義性質(zhì)要求代表人民執(zhí)掌權(quán)力的各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須正確地行使手中的權(quán)力，全心全意為人民服務(wù)，要做到這一點，僅僅靠教育是不夠的，靠選拔德才兼?zhèn)渲砍淙晤I(lǐng)導(dǎo)干部也不夠，必須靠加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。長期的實踐證明：失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。權(quán)力必須置于一定的制約之下，而監(jiān)督是制約的必要前提和組成部分，只有加大對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的力度，才能有效遏制權(quán)力腐敗，保證領(lǐng)導(dǎo)干部按照人民利益正確行使職權(quán)，自覺勤政廉政。近年來，我公司在上級黨委、紀(jì)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為主線，立足制度創(chuàng)新，源頭防范的反腐方針，不斷加大黨風(fēng)廉政教育、制度建設(shè)和信訪案件的查處力度，采取了許多切實可行的措施，推進了公司黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展，維護了黨組織的純潔性，為公司“安全、效益、形象”三大目標(biāo)的實現(xiàn)提供了強有力的政治保證。

2、加強對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的核心是對權(quán)力的有效監(jiān)督。隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的逐步深入，經(jīng)濟利益成了人們競相追逐的目標(biāo)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部違背黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，放松了對自己的嚴(yán)格要求，利用手中掌握的人、財、物大權(quán)，大搞權(quán)錢交易，腐化墮落。其表現(xiàn)形式是利用手中的權(quán)力謀取個人好處，大發(fā)不義之財；用公款大吃大喝，個人消費用公款支付，追求低級趣味，個人生活腐化；對單位大額度資金投入使用不做市場調(diào)查和分析，盲目上馬，最終給企業(yè)造成重大經(jīng)濟損失；利用權(quán)力和工作的便利，暗中收受回扣等等。他們從維護局部和小團體利益出發(fā)，搞上有政策，下有對策；鉆政策、法律的空子，謀取私利；有令不行，有禁不止，嚴(yán)重影響了全黨在政治思想上的一致，組織上行動上的統(tǒng)一。例如：南京供電局城南分局原局長李勇利用職務(wù)之便，先后貪污受賄9萬余元，被一審判處有期徒刑10年，并沒收財產(chǎn)5萬元。廣東省輸變電公司原經(jīng)理、黨委書記陳建學(xué)因被開除黨籍，撤銷行政職務(wù)，等等這些案例值得每一名領(lǐng)導(dǎo)干部深刻反思，從中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)。新形勢下，既要賦予領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的權(quán)力，又要對權(quán)力進行有效的監(jiān)督。對領(lǐng)導(dǎo)干部要進行全方位的監(jiān)督，不僅要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面的監(jiān)督，而且還要加強對貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策方面的監(jiān)督；不僅要加強對他們思想作風(fēng)的監(jiān)督，而且還要加強對他們領(lǐng)導(dǎo)行為的監(jiān)督。

3、建立完備的監(jiān)督機制，健全完善的監(jiān)督制度是對領(lǐng)導(dǎo)干部有效監(jiān)督的前提。經(jīng)過多年的努力，電力企業(yè)的監(jiān)督體制已初具規(guī)模并取得一定效果，但是，在這方面仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是監(jiān)督意識不強。有些領(lǐng)導(dǎo)干部長期處于上級監(jiān)督不到，同級監(jiān)督不了，下級不能監(jiān)督的無制約的“真空”中；二是監(jiān)督意識淡薄。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對監(jiān)督有一種逆反心理，片面地認(rèn)為加強監(jiān)督是跟自己“過不去”，一講到監(jiān)督就反感，甚至以種種“理由”和借口逃避監(jiān)督；還有些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，共產(chǎn)黨員是有覺悟的先進分子，可以教育和約束自己，不需要別人監(jiān)督；重對個人監(jiān)督輕對組織監(jiān)督?！敖M織決定”、“集體研究”成為群體違紀(jì)者、玩忽職守者的擋箭牌，難以追究責(zé)任；有些領(lǐng)導(dǎo)干部一人身兼數(shù)職，既是決策者又是監(jiān)督者，監(jiān)督往往流于形式，停留在表面。上述問題的存在，一定程度上造成了對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督乏力。盡快建立完備的監(jiān)督機制，健全完善的監(jiān)督制度，是適應(yīng)新時期強化對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的當(dāng)務(wù)之急。近幾年，我公司在制度建設(shè)和強化監(jiān)督機制上做了大量的有益的探索和嘗試，先后出臺了《領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律十項規(guī)定》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施辦法、實施細則、考核辦法》、《工程招標(biāo)管理辦法》、《領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項申報制度》等多項規(guī)章制度，為加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督提供了依據(jù)，使監(jiān)督有章可循、有據(jù)可依。同時公司還針對車輛管理、工程中存在的突出問題，從強化機制建設(shè)入手，從源頭堵塞產(chǎn)生腐敗的漏洞，先后成立機關(guān)車隊，對車輛實行統(tǒng)一集中管理，既保證了用車又基本杜絕了跑冒滴漏和腐敗問題的發(fā)生；成立概預(yù)算管理中心，對工程預(yù)決算實行統(tǒng)一管理。此外，為加強對農(nóng)網(wǎng)改造工程的監(jiān)督力度，還成立了省公司系統(tǒng)第一個農(nóng)電紀(jì)檢組、監(jiān)察室，都收到較好的監(jiān)督效果。通過制度機制建設(shè)，杜絕了違法違紀(jì)問題的發(fā)生，保護了領(lǐng)導(dǎo)干部。

二、增強約束權(quán)力運作的強制力，保證對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督收到實效

對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督必須帶有強制力，監(jiān)督的強制性就是指監(jiān)督不能建立在領(lǐng)導(dǎo)干部本人自愿的基礎(chǔ)上，不管領(lǐng)導(dǎo)干部本人是否愿意，都必須無條件接受監(jiān)督。監(jiān)督的實質(zhì)是制約權(quán)力，而對權(quán)力的監(jiān)督也必須依靠權(quán)力作后盾。領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督的自覺性要與監(jiān)督工作的強制性結(jié)合起來，實行強制性約束，才能制止領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)，達到監(jiān)督的目的。監(jiān)督機制是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工作，提高領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督實效必須從以下幾個方面入手：

1、從思想認(rèn)識上加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的自我監(jiān)督

加強廉政教育，增強監(jiān)督意識是搞好監(jiān)督的前提。一個人的蛻變首先是從思想上開始的，領(lǐng)導(dǎo)干部要做到不違法違紀(jì)，最根本的是自身思想政治素質(zhì)的提高，靠堅強的黨性和嚴(yán)格的自律。當(dāng)前，要以“三個代表，”重要思想為指導(dǎo)，對領(lǐng)導(dǎo)干部進行系統(tǒng)地共產(chǎn)主義理想信念教育和艱苦奮斗教育，使其樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀及金錢觀；通過條規(guī)教育，讓領(lǐng)導(dǎo)干部清楚地知道哪些能做，哪些不能做，使自我監(jiān)督有所遵循；開展正反兩方面典型教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部知道違法違紀(jì)的嚴(yán)重后果，不斷提高自我監(jiān)督意識。教育活動要緊密結(jié)合電力企業(yè)實際，采用靈活多樣的方式易于領(lǐng)導(dǎo)干部接受。例如：我公司開展的“讀書思廉”活動，征集勤政廉政警示佳句、犯人現(xiàn)身說法、季度學(xué)習(xí)制度、警示教育觀片月、發(fā)放廉政臺歷、賀卡等形式新穎的活動都收到了良好的教育效果，領(lǐng)導(dǎo)干部自律意識和自我監(jiān)督意識明顯增強。

2、從機構(gòu)設(shè)置上強化監(jiān)督職能

對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督機構(gòu)要有權(quán)威性，這是監(jiān)督機構(gòu)發(fā)揮監(jiān)督作用的前提和條件。紀(jì)檢監(jiān)察是企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的主要職能部門，紀(jì)檢監(jiān)察干部一定要有強烈的責(zé)任感和高度的緊迫感，同時加強自身建設(shè)，提高素質(zhì)、增強戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮強有力的監(jiān)督功能。二是主動參與，不辜負(fù)黨和國家賦予紀(jì)檢監(jiān)察干部行使監(jiān)督的權(quán)力，積極實施監(jiān)督，把問題處理在萌芽狀態(tài)。另外，監(jiān)督光靠紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)是遠遠不夠的，必須緊緊依靠黨組織的監(jiān)督和群眾的監(jiān)督，尤其是來自上級部門和企業(yè)班子成員的監(jiān)督是最直接有效的。工作中要注重領(lǐng)導(dǎo)、工作格局上的整體配合。就領(lǐng)導(dǎo)格局而言，要像抓安全生產(chǎn)工作一樣，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，提高反腐敗工作在全局工作中的地位，真正形成黨政領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)格局。就工作格局而言，建立部門分工負(fù)責(zé)制，各司其職，協(xié)調(diào)一致，充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、宣傳、組織、人事、教育、審計等部門各自的優(yōu)勢，互相配合，積極采取經(jīng)濟、法律、紀(jì)律、教育、及輿論等的綜合手段，形成合力，發(fā)揮整體功能。

3、從選人用人上把好領(lǐng)導(dǎo)干部入口關(guān)

領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督要把好入口關(guān)，要按照“四化標(biāo)準(zhǔn)”和組織程序選好領(lǐng)導(dǎo)干部，把德才兼?zhèn)涞耐具x拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，這是對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的重要一環(huán)。此外要在干部的考察、使用、管理等各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，切實履行組織與紀(jì)委共同對干部進行監(jiān)督的職責(zé)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部推薦人才的備案制度，凡領(lǐng)導(dǎo)干部推薦干部人選，要按組織程序填寫書面材料，并負(fù)有推薦失誤追究的責(zé)任。要建立紀(jì)委和組織部聯(lián)合考察領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的制度，使對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核更全面、更細致。

對已經(jīng)任職的領(lǐng)導(dǎo)干部，要加強教育和考核，定期進行黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，要通過落實好“三項談話制度”加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。通過談話向干部提出廉政要求，經(jīng)常向干部打招呼，提醒注意。針對群眾的反映，及時進行調(diào)查，如果被查詢者能夠自查改正的不再追究，不能主動說明情況或繼續(xù)犯錯的，組織要進行查處。對思想作風(fēng)、工作作風(fēng)存在較大問題的干部要亮黃牌，敦促改正。這樣可使監(jiān)督工作經(jīng)常化、制度化，有利于問題解決在萌芽狀態(tài)之中。

4、逐級簽訂黨風(fēng)廉政責(zé)任書，層層落實廉政建設(shè)責(zé)任目標(biāo)

從我公司落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實踐中，我們深刻地感到，逐級分層次簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書是進一步強化對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的有效措施。每年公司紀(jì)檢監(jiān)察工作會議上，公司黨政主要領(lǐng)導(dǎo)與副職領(lǐng)導(dǎo)，副職領(lǐng)導(dǎo)與所分管的部門、單位簽訂責(zé)任書，基層單位黨政領(lǐng)導(dǎo)與副職、副職與所分管的班組簽訂責(zé)任書，從而進一步明確了各級領(lǐng)導(dǎo)在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和所要完成的任務(wù)，達到的目標(biāo)。這樣做使每個領(lǐng)導(dǎo)干部都能積極參與到廉政建設(shè)中來，同時也能為紀(jì)委檢查考核和責(zé)任追究提供了依據(jù)。

5、強化機制建設(shè)，形成監(jiān)督合力

為確保制度的權(quán)威性、可行性，在制度建設(shè)方面要做到三個結(jié)合：制度建設(shè)與貫徹執(zhí)行黨的各項政策規(guī)定結(jié)合起來，針對實際工作中可能出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，推出相應(yīng)的監(jiān)督制度；其次與科學(xué)的實事求是態(tài)度結(jié)合起來。結(jié)合電力企業(yè)行業(yè)特點，找準(zhǔn)最易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)和問題多發(fā)部位制定措施。第三，要同公開制度運作情況結(jié)合起來。監(jiān)督制度要體現(xiàn)職工的意愿，從反映社會實踐的活動需要出發(fā)，對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制度應(yīng)該做到制度內(nèi)容要公開，制度執(zhí)行情況要公開，執(zhí)行制度結(jié)果要公開。：通過完備的監(jiān)督制度和機制，使領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就到哪里。

此外還要加強檢查考核，定期檢查與不定期檢查相結(jié)合，全面考核與重點考核相結(jié)合，專項考核與民主測評相結(jié)合，以達到最佳的考核效果。廉政考核的結(jié)果還要記入廉政檔案，并與領(lǐng)導(dǎo)干部的獎懲、選拔任用結(jié)合起來；嚴(yán)格黨的組織生活，領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺參加組織生活，開展批評與自我批評，虛心接受群眾的監(jiān)督。同時還可發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督等多種監(jiān)督形式的優(yōu)勢，形成強有力的監(jiān)督體制，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的整體素質(zhì)，杜絕腐敗問題的發(fā)生。

三、腐敗的隱蔽性、復(fù)雜性決定了對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的長期性。

腐敗是約束權(quán)力的派生物，正如德國歷史學(xué)家希邁內(nèi)克所言“腐敗是附在權(quán)力上的一種咒語，不可抵抗、無處不在、無時不有”。它既有國際大環(huán)境，還有國內(nèi)或具體小氣候；既有個人思想品德修養(yǎng)的差異，還有體制建設(shè)過程中不可避免的弊端。正如鄧小平同志所說：“這些問題不可能在一夜之間解決，也不可能靠幾個人講幾句話就見效，反腐敗斗爭也必將是一個長期的過程。這說明腐敗現(xiàn)在將不可避免地長期存在，對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督也只能是不斷加強不能削弱。因此，各級黨組織要正確看待對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作的曲折性、復(fù)雜性和長期性、切實加強對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)并納入重要議事日程，持之以恒、常抓不懈，這樣就一定能把領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍中不正之風(fēng)的蔓延和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，遏制到最低限度，最終取得反腐敗斗爭的決定性勝利。