導(dǎo)語：退役運(yùn)動員社會保障問題及完善對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】近些年來我國體育事業(yè)不斷發(fā)展，一批又一批優(yōu)秀的運(yùn)動員為我國競技體育事業(yè)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，運(yùn)動員的社會保障問題也越發(fā)的突出，尤其是退役運(yùn)動員，面臨的社會保障問題更加嚴(yán)峻。本文針對退役運(yùn)動員社會保障問題進(jìn)行了相應(yīng)的分析，研究發(fā)現(xiàn)當(dāng)前退役運(yùn)動員的社會保障體系不完善、社會保障法律制度不健全、缺乏充足的資金支持。若要加強(qiáng)退役運(yùn)動員的社會保障，亦應(yīng)從這三個(gè)方面加以努力。

【關(guān)鍵詞】退役運(yùn)動員；社會保障；完善

一、引言

體育運(yùn)動不僅反映了人類頑強(qiáng)拼搏的精神，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)運(yùn)動發(fā)展的重要手段。我們在觀看運(yùn)動員精彩表現(xiàn)的同時(shí)，也關(guān)注到一些熱門項(xiàng)目的優(yōu)秀運(yùn)動員在退役之后依然能夠依靠自身的知名度謀求到很好的出路：從事廣告代言、求學(xué)，或者是走上演藝道路等等，這些運(yùn)動員無論在榮譽(yù)或是物質(zhì)方面都獲得了巨大的收益。但是我國運(yùn)動員數(shù)量龐大，真正能夠走上奧運(yùn)舞臺并最終成名的運(yùn)動員畢竟只是極少的一部分，更多的運(yùn)動員由于自身及多種因素的影響，退役后的就業(yè)問題都難以得到有效的解決。尤其像“奧運(yùn)冠軍依靠賣獎(jiǎng)牌度日”、“奧運(yùn)冠軍退役后去當(dāng)搓澡工”等事件的出現(xiàn)，凸顯了退役運(yùn)動員的社會保障還存在不少問題。退役運(yùn)動員的現(xiàn)實(shí)生活問題理應(yīng)得到學(xué)界和相關(guān)機(jī)構(gòu)的更多關(guān)注。

二、退役運(yùn)動員社會保障存在的問題

（一）社會保障體系不完善。從當(dāng)前退役運(yùn)動員社會保障體系構(gòu)建情況來看，其中涉及到的范圍很大，但是受益的人員卻很少。當(dāng)前很多的社會保障制度都是針對優(yōu)秀運(yùn)動員設(shè)立的，并沒有充分考慮普通運(yùn)動員的情況。調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，目前我國90%以上的運(yùn)動員從3歲左右就會開始進(jìn)行各種運(yùn)動訓(xùn)練。在傳統(tǒng)訓(xùn)練觀念的引導(dǎo)下，很多人過于關(guān)注當(dāng)前運(yùn)動員的成績，花費(fèi)大量的精力和時(shí)間在運(yùn)動員的專項(xiàng)技能訓(xùn)練方面，而針對運(yùn)動員綜合素養(yǎng)的培養(yǎng)則存在顯著不足，這就直接導(dǎo)致退役運(yùn)動員相比同齡人的社會適應(yīng)能力存在明顯不足。由于缺乏足夠的社會工作經(jīng)驗(yàn)、知識等，最終導(dǎo)致這一群體無法很好的適應(yīng)當(dāng)前的社會環(huán)境，甚至出現(xiàn)生存困難的情況。這就充分說明當(dāng)前的社會保障體系存在明顯的不足。缺乏完善的教育培訓(xùn)體系也是該問題的主要表現(xiàn)。統(tǒng)計(jì)資料表明，所有退役運(yùn)動員中本科及以上學(xué)歷的人員不到5成，這樣的學(xué)歷在走上社會之后顯然很難得到社會的認(rèn)可，就業(yè)的難度可想而知。而目前我國還沒有構(gòu)建專門針對退役運(yùn)動員的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，很多退役運(yùn)動員都需要依靠自己的努力考上高等院校，但是由于很多退役運(yùn)動員都是從小就花費(fèi)大量時(shí)間訓(xùn)練，文化水平很難提高。（二）社會保障法律制度不健全。目前我國已經(jīng)出臺了一些關(guān)于退役運(yùn)動員的相關(guān)法律規(guī)定，但是很多條例都是比較籠統(tǒng)的政策，同時(shí)在立法層次上普遍不高，繼而導(dǎo)致約束性不足，很多地方政府在執(zhí)行的過程中并沒有給予重視。從我國運(yùn)動員培養(yǎng)體系來看，一旦運(yùn)動員開始進(jìn)入體校訓(xùn)練，那么一切都將以體育成績?yōu)橹鳎@就直接導(dǎo)致運(yùn)動員的生存能力受到很大的影響，運(yùn)動員的綜合素質(zhì)不高。雖然當(dāng)前政府已經(jīng)加大了法律保障，但是其保障涉及面依然不廣，力度不夠?！鞍肥录钡陌l(fā)生更加鮮明地體現(xiàn)出退役運(yùn)動員的法律保障存在問題。2006年，長跑運(yùn)動員艾冬梅等人以王德顯“侵占財(cái)產(chǎn)”罪正式向北京海淀區(qū)法院提起民事訴訟。艾冬梅等在訴訟中稱，被告王德顯作為火車頭體工隊(duì)教練，在執(zhí)教期間以原告年齡小為由，代為保管她們（同為退役運(yùn)動員的郭萍、臧云杰、李娟）的中國工商銀行存折，之后，她們分別發(fā)現(xiàn)自己的存折內(nèi)有部分款項(xiàng)被王德顯取走，王德顯拒絕歸還。同時(shí)，艾冬梅還向媒體披露自己在訓(xùn)練時(shí)曾遭嚴(yán)厲體罰，因訓(xùn)練不科學(xué)導(dǎo)致雙腳嚴(yán)重畸形。2007年4月6日，曾經(jīng)的國際馬拉松冠軍艾冬梅在網(wǎng)上開博，公開表示愿將自己所有獎(jiǎng)牌出售。雖然法律問題最終得到了解決，但是曲折而漫長的訴訟周期以及事件發(fā)生的原因都說明這一群體亟需更為完善的法律加以保護(hù)。（三）缺乏充足的資金支持。充足的資金是保障役運(yùn)動員社會保障體系順利構(gòu)建的基礎(chǔ)，只有資金到位，一切問題才能夠得到有效的解決。目前我國在構(gòu)建退役運(yùn)動員社會保障體系的過程中，資金匱乏是普遍存在的問題。從當(dāng)前所面臨的問題來看，主要表現(xiàn)在資金的籌資方式非常單一、資金來源渠道十分狹窄、沒有成立專門的運(yùn)營機(jī)構(gòu)來進(jìn)行統(tǒng)籌管理，對于資金的運(yùn)轉(zhuǎn)監(jiān)管效率低下。由于退役運(yùn)動員社會保障資金存在顯著的不足，從而導(dǎo)致政策很難有效的實(shí)施。另外當(dāng)前針對退役運(yùn)動員的社會保障體系構(gòu)建主要是依靠政府部門的財(cái)政預(yù)算，民間部門沒有真正參與到其中。雖然有一些社會人士以及企業(yè)進(jìn)行了贊助，但是并沒有從根本上調(diào)動其社會捐贈的積極性，因此，國家財(cái)政負(fù)擔(dān)在此方面依然很重。

三、完善退役運(yùn)動員社會保障的對策

（一）建立完善的社會保障體系。社會保障體系所涵蓋的范圍非常廣泛，涉及到養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等方面的內(nèi)容。1.明確養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任主體并強(qiáng)化宣傳工作。首先，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確退役運(yùn)動員的養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任主體。在實(shí)際實(shí)施過程中，養(yǎng)老保險(xiǎn)主體包含了法律供給主體、繳費(fèi)主體以及結(jié)果承擔(dān)主體等多個(gè)方面。因此必須要針對主體進(jìn)行梳理，對于其中缺失的部分加以明確，尤其是對于繳費(fèi)主體的確定至關(guān)重要。此外還要建立健全退役運(yùn)動員的養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)督管理體系，在具體實(shí)施過程中要強(qiáng)化監(jiān)督，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)落實(shí)到位，為退役運(yùn)動員的養(yǎng)老問題解決打下扎實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)也是社會保障的最重要的部分之一，對推動退役運(yùn)動員社會保障完善具有積極意義。其次，強(qiáng)化對退役運(yùn)動員的保險(xiǎn)宣傳工作，從而提升運(yùn)動員的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避意識。由于一直以來我國在保險(xiǎn)方面的宣傳工作不到位，很多人對于保險(xiǎn)的認(rèn)識依然停留在表面，甚至還有很多人對于保險(xiǎn)非常的反感。但是從保險(xiǎn)的功能來看，確實(shí)是實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的重要首選。因此政府部門針對退役運(yùn)動員必須要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)宣傳，提升退役運(yùn)動員的保險(xiǎn)意識。2.建立更為全面的醫(yī)療保險(xiǎn)體系。在實(shí)際過程中，由于不同的體育競技項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)存在不同的差異，這就要求針對不同的項(xiàng)目設(shè)計(jì)出不一樣的傷殘賠付標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而實(shí)施各種醫(yī)療保險(xiǎn)制度。首先，當(dāng)前的醫(yī)療保險(xiǎn)體系應(yīng)當(dāng)要繼續(xù)堅(jiān)持普遍覆蓋的基本原則。隨著我國醫(yī)療制度改革速度不斷加快，應(yīng)當(dāng)針對退役運(yùn)動員建立專門的醫(yī)療保險(xiǎn)體系，將所有的退役運(yùn)動員納入到現(xiàn)有醫(yī)保體系中。其次，為退役運(yùn)動員建立傷殘醫(yī)療保險(xiǎn)制度。由于很多的退役運(yùn)動員身上都帶有傷病，這些傷病往往是由于體育運(yùn)動而造成的，如果要退役運(yùn)動員自己承擔(dān)后續(xù)的治療費(fèi)用則顯失公平，這就需要針對退役運(yùn)動員建立相應(yīng)的傷殘醫(yī)療保險(xiǎn)制度，并進(jìn)行合理的額度報(bào)銷。再次，多渠道籌集資金并完善相關(guān)制度。為了保證退役運(yùn)動員醫(yī)療保險(xiǎn)制度的合理實(shí)施，還要尋求更多的籌資渠道，比如說利用各種福利彩票，進(jìn)而保證退役運(yùn)動員醫(yī)療保險(xiǎn)收入來源充分。當(dāng)然在完善退役運(yùn)動員醫(yī)療保險(xiǎn)制度的時(shí)候，需要針對退役運(yùn)動員醫(yī)療保險(xiǎn)準(zhǔn)入制度加以完善，例如應(yīng)當(dāng)明確準(zhǔn)入資格，必須是退役運(yùn)動員才能夠參加相應(yīng)的保險(xiǎn)；另外還要提升保險(xiǎn)金額。由于運(yùn)動員屬于高危險(xiǎn)職業(yè)，一旦出現(xiàn)傷病往往需要長時(shí)間的治療，這就需要給予足額保障，切實(shí)保障退役運(yùn)動員能夠獲得足夠的醫(yī)療資金。3.完善就業(yè)保障制度。就業(yè)保障是退役運(yùn)動員社會保障體系中的基本組成部分。首先，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境下的就業(yè)信息的收集工作。通過搭建專業(yè)化網(wǎng)絡(luò)信息平臺，將所有的退役運(yùn)動員的信息納入其中，同時(shí)與就業(yè)體系結(jié)合在一起，在為退役運(yùn)動員進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)將更多的就業(yè)需求信息反饋到平臺上，以供退役運(yùn)動員進(jìn)行自主選擇。通過打造信息化系統(tǒng)一方面能夠讓退役運(yùn)動員擺脫時(shí)間和空間的束縛，從而更好的尋找工作，另外一方面也可以對于退役運(yùn)動員在就業(yè)崗位中的表現(xiàn)進(jìn)行評價(jià)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)多層次管理。其次，還應(yīng)積極拓展退役運(yùn)動員的就業(yè)渠道。加強(qiáng)社會企業(yè)與退役運(yùn)動員之間的聯(lián)系，尤其是對于一些專業(yè)從事體育培訓(xùn)、健身鍛煉、戶外運(yùn)動的企業(yè)，由于這些企業(yè)對于專業(yè)化的體育人才需求比較大，因此基于供求關(guān)系，通過積極聯(lián)系這些企業(yè)，從而為退役運(yùn)動員建立適宜的就業(yè)渠道。最后，鼓勵(lì)退役運(yùn)動員進(jìn)入基層工作。在如今全民健身的大背景下，發(fā)展社區(qū)體育運(yùn)動必然需要大量的體育人才，這對于退役運(yùn)動員來說是一次有利的機(jī)會。因此相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)要做好引導(dǎo)工作，讓很多有意愿的退役運(yùn)動員深入到社區(qū)基層工作從事與體育相關(guān)的工作，從而合理的利用專業(yè)化人才。（二）完善退役運(yùn)動員社會保障的法律制度。1.建立更為科學(xué)合理的法規(guī)制度。首先，針對當(dāng)前我國基本國情，就各個(gè)項(xiàng)目運(yùn)動員存在的社會保障問題，制定完善的法律制度，建立退役運(yùn)動員的專門性法規(guī)，重點(diǎn)解決當(dāng)前退役運(yùn)動員社會保障問題中突出的部分。通過對各個(gè)地區(qū)、各項(xiàng)運(yùn)動存在的共性問題和個(gè)性問題進(jìn)行細(xì)致的梳理，同時(shí)就其中存在的相抵觸的法規(guī)進(jìn)行完善和改正，保證法規(guī)的清晰性和條理性。其次，建立以提升保障效率為目標(biāo)的高效的法律運(yùn)作體系。在建立完善的法律保障體系時(shí)，必須要做到職責(zé)分明、分工清晰，這樣才能夠有效避免出現(xiàn)管理上的漏洞，實(shí)現(xiàn)對退役運(yùn)動員社會保障工作管理的和諧統(tǒng)一。再次，堅(jiān)持依法治理是根本。要保證退役運(yùn)動員的社會權(quán)益，使相關(guān)管理工作在法制軌道上運(yùn)行，就必須要從法律角度出發(fā)，建立完善的監(jiān)督管理措施。這樣不僅能夠保證各個(gè)部門在處理退役運(yùn)動員社會保障問題的時(shí)候能夠有法可依，同時(shí)也能夠強(qiáng)化對資金的監(jiān)督管理，保證退役運(yùn)動員社會保障制度能夠合理的實(shí)施。2.完善相關(guān)配套政策。法律制度建立之后還需要建立相應(yīng)的配套措施。從當(dāng)前我國法律制度實(shí)施情況來看，應(yīng)當(dāng)建立與之相適應(yīng)的推進(jìn)性法律措施，將退役運(yùn)動員社會保障法律制度的責(zé)任落實(shí)到具體部門和專業(yè)個(gè)人。在進(jìn)行配套政策制度建設(shè)的過程中，應(yīng)當(dāng)要從現(xiàn)有法律制度為基礎(chǔ)，并對現(xiàn)有法律法規(guī)加以完善補(bǔ)充。在具體實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)要對實(shí)施不力的情況依法追究相關(guān)責(zé)任主體的具體責(zé)任，從而保證整個(gè)法律體系的嚴(yán)密性及公正性。（三）采取措施確保退役運(yùn)動員社會保障資金充足。1.多措并舉籌集退役運(yùn)動員的社會保障資金。首先，建立退役運(yùn)動員互助救濟(jì)基金。由于退役運(yùn)動員本身的特殊性，通過建立互助救濟(jì)基金，能夠強(qiáng)化退役運(yùn)動員的互助精神?？梢砸劳辛⒎ǖ男问剑瑢⒒ブ鸬馁Y金來源加以明確，要求運(yùn)動員加入，而對于一些沒有收入的退役運(yùn)動員則可以由相關(guān)責(zé)任人代為繳納。其次，進(jìn)一步推動社會捐贈。一直以來社會捐贈對于退役運(yùn)動員的社會保障體系的構(gòu)建發(fā)揮著很大的作用，但是從當(dāng)前發(fā)展來看，社會捐贈的比例依然非常小，這就需要政府部門加強(qiáng)宣傳，從而讓更多的社會主體和個(gè)人關(guān)愛退役運(yùn)動員并進(jìn)行資金捐贈。再次，對于一些沒有被聘用的退役運(yùn)動員可以申請面向社會開設(shè)專業(yè)化的體育運(yùn)動輔導(dǎo)班，通過自主創(chuàng)業(yè)的方式為自己謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2.規(guī)范管理退役運(yùn)動員的社會保障基金。規(guī)范退役運(yùn)動員的社會保障基金的管理運(yùn)營是社會保障工作的重點(diǎn)。由于退役運(yùn)動員社會保障基金關(guān)系到眾多退役運(yùn)動員的根本利益，因此在管理工作上必須要十分慎重，尤其是在操作投資的過程中必須要將風(fēng)險(xiǎn)控制到最低，防止出現(xiàn)資金流失的情況。從國際社會慣例來看，對這種資金的管理通常包含三種基本的方式，分別是政府管理型、私營部門投資型以及混合管理型。從實(shí)踐過程來看，需要根據(jù)實(shí)際情況合理選擇管理方式。政府管理容易導(dǎo)致效率不足，而私營企業(yè)管理容易導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)過大，因此，高效而可行的管理方式需要充分結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行理性選擇。

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作者:黃粹 宋陽 單位:大連理工大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)部