導(dǎo)語：試議漁民初級社會(huì)保障體系一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、漁民比農(nóng)民更需要社會(huì)保障

漁民雖然從廣義上屬于農(nóng)民范疇，但是從生產(chǎn)生活的環(huán)境、對生產(chǎn)工具的依賴及生產(chǎn)方式看，漁民更接近產(chǎn)業(yè)工人。因此，在社會(huì)化大生產(chǎn)過程中，漁民要比農(nóng)民面臨更多的風(fēng)險(xiǎn)，更需要社會(huì)保障來維持最基本和最低生活水平。（一）漁民的收入增長潛力低于農(nóng)民改革開放以后至20世紀(jì)90年代中期以前，無論是收入水平還是增長速度，漁民都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)民，接近城鎮(zhèn)居民，有的地區(qū)甚至超過城鎮(zhèn)居民。但近年來，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以后，在我國市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的情況下，漁民經(jīng)濟(jì)收入?yún)s呈現(xiàn)出增長潛力明顯不足、低水平徘徊不前的態(tài)勢，漁民與城鎮(zhèn)居民的收入差距不斷擴(kuò)大，不少漁民經(jīng)濟(jì)上陷入貧困（崔旺來，2008）。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2012年農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到7917元，實(shí)際增長10.7%，連續(xù)三年增幅達(dá)到兩位數(shù)以上，高出GDP實(shí)際增速2.9個(gè)百分點(diǎn)，延續(xù)了快速增長勢頭。在漁業(yè)發(fā)達(dá)的舟山地區(qū)，1995年以后隨著漁業(yè)資源的衰退和市場供求關(guān)系的變化，漁民收入出現(xiàn)了多年徘徊甚至下降的狀況。2001年，舟山市漁民的人均純收入為4921元，與1994年相比年均增長率只有0.4%，連續(xù)7年徘徊在4750元上下。近20年來，雖然漁民人均純收入高于農(nóng)村居民人均純收入，但增長幅度大大低于農(nóng)民，其收入增長潛力有限，而且低于城鎮(zhèn)居民人均收入，并且與城鎮(zhèn)居民人均收入差距在進(jìn)一步擴(kuò)大。（二）漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)比農(nóng)民困難漁民文化素質(zhì)普遍較低，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)能力弱。由于漁民長期生活在海上，接受信息少，技能單一，加上就業(yè)觀念陳舊、大量漁業(yè)沉淀資產(chǎn)、社會(huì)保障制度不健全、勞動(dòng)力市場建設(shè)滯后等原因，致使?jié)O民再就業(yè)競爭力極弱，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)困難；而且發(fā)展養(yǎng)殖生產(chǎn)所需的場地和技術(shù)，對不少漁民來言，又是一道障礙；多數(shù)漁民身處海島，就業(yè)空間狹小，創(chuàng)業(yè)能力和實(shí)力不足，就業(yè)相對困難。從失海漁民本身的再就業(yè)能力看，多數(shù)從業(yè)漁民在40歲以上，由于年齡偏大、就業(yè)技能對漁業(yè)生產(chǎn)存在嚴(yán)重依賴，無法脫離漁業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)非漁化就業(yè)。因此這些漁民一旦失海、失業(yè)則陷入“要地?zé)o地、要海無海、上岸無路、就業(yè)無門”的窘境。（三）漁民比農(nóng)民面臨更嚴(yán)峻的經(jīng)營成本上漲近幾年由于石油價(jià)格不斷上漲，農(nóng)業(yè)投入比重相當(dāng)大的物資都是石油產(chǎn)品，如化肥、農(nóng)藥、薄膜等，導(dǎo)致農(nóng)民的生產(chǎn)成本水漲船高。但是石油價(jià)格上漲對漁民的漁業(yè)生產(chǎn)影響最大，要占到捕撈漁業(yè)生產(chǎn)總成本的70%以上，燃油價(jià)格高位徘徊，導(dǎo)致漁業(yè)經(jīng)營成本大幅提高。國家雖然進(jìn)一步加大漁業(yè)燃油補(bǔ)貼力度，將漁用柴油納入補(bǔ)助范圍，緩解了油價(jià)上漲帶來的壓力，但是補(bǔ)助效果不理想，多為漁船股東、船老大等人獲得，受益面窄。2010年漁用燃油的價(jià)格創(chuàng)歷史新高，最高價(jià)位出現(xiàn)在11月份，為7870元/噸，全年平均漁用燃油價(jià)格為6688元/噸（按每月月底價(jià)計(jì)算）。2011年全年漁用燃油價(jià)格普遍增長20%。在2012年，由于受到國際原油價(jià)格波動(dòng)的影響，全年漁用燃油價(jià)格徘徊在7700元/頓左右。舟山市漁用燃油價(jià)格變動(dòng)。（四）漁民面臨的風(fēng)險(xiǎn)比農(nóng)民大與農(nóng)民相比，漁民在生產(chǎn)、生活中有更多的風(fēng)險(xiǎn)和不穩(wěn)定性。漁業(yè)集生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)于一身，而漁業(yè)生產(chǎn)資料的投入大、成本高、滅失風(fēng)險(xiǎn)高，如漁船及船用物資在國家政策、自然力影響下需要及時(shí)更新，這些支出是農(nóng)民家庭無法相比的。從行業(yè)生產(chǎn)安全看，漁業(yè)捕撈業(yè)一直是高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，漁業(yè)從業(yè)人員死亡率和傷殘率均大大高于其他行業(yè)，被聯(lián)合國糧農(nóng)組織列為全球最危險(xiǎn)的職業(yè)。海洋捕撈是高投入、高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，極易受到臺(tái)風(fēng)、赤潮等自然災(zāi)害的影響。根據(jù)中國漁業(yè)2012年統(tǒng)計(jì)，全年由于漁業(yè)災(zāi)情造成水產(chǎn)品受災(zāi)養(yǎng)殖面積1087.78千公頃，水產(chǎn)品產(chǎn)量損失138.54萬噸，受災(zāi)沉船874艘，死亡、失蹤和重傷人數(shù)164人，直接經(jīng)濟(jì)損失237.39億元。隨著作業(yè)漁場的縮小和外移，海洋漁業(yè)資源的不斷衰退，柴油價(jià)格的上漲，使得漁民生產(chǎn)、生活比城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)和更多的不穩(wěn)定因素。而養(yǎng)殖漁業(yè)受養(yǎng)殖技術(shù)、風(fēng)暴潮、低溫、飼料等因素影響，自然風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較一般種養(yǎng)農(nóng)業(yè)更大。漁戶家庭生活無法像農(nóng)民家庭那樣做到自給自足，完全靠個(gè)體自我積累、自我保障，主要?jiǎng)趧?dòng)力一旦因年老、體弱、傷殘、生病而不能作業(yè)時(shí)，就失去收入來源，嚴(yán)重影響家庭的正常生活。由于海洋漁業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)大，商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不愿意承保，而水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)、漁業(yè)互助保險(xiǎn)尚未納入政策性保險(xiǎn)范圍。（五）漁民的傳統(tǒng)生產(chǎn)空間比農(nóng)民更容易被擠壓因海洋漁業(yè)具有國際性，在全球新的海洋制度建立之后，沿海國家對海洋資源權(quán)益的爭奪及有效管理不斷增強(qiáng)，尤其是對海洋漁業(yè)的傳統(tǒng)作業(yè)區(qū)進(jìn)行資源管理，導(dǎo)致漁民的作業(yè)空間被擠壓。首先是中日、中韓漁業(yè)協(xié)定的相繼生效，使我國漁民失去了10萬平方公里的漁場，此外受限制漁場還有26萬平方公里。僅舟山一地，受此影響的生產(chǎn)漁船就近5000艘，涉及漁民2萬人；其次，港口、通訊設(shè)施建設(shè)也大量侵占了漁民賴以生存的海域。目前整個(gè)舟山漁場管線密布、航線縱橫，其中經(jīng)過舟山漁場的各種管線超過170條。同時(shí)，隨著上海國際航運(yùn)中心洋山深水港建設(shè)、寧波-舟山港口一體化進(jìn)程加快，外輪航線進(jìn)一步增多，目前整個(gè)舟山漁場40%海域受到限制。在廣西，統(tǒng)計(jì)顯示2007~2009年全區(qū)漁業(yè)水域被工業(yè)建設(shè)、旅游、公路建設(shè)等擠占使用面積達(dá)60637畝。再次，大量圍海造地工程也侵占了漁民傳統(tǒng)作業(yè)漁場。在海島縣浙江玉環(huán)，浙江省重點(diǎn)工程——漩門二期、三期圍墾完成后，全縣將減少近10萬畝灘涂和淺海面積，5000名漁民將被迫轉(zhuǎn)產(chǎn)（蘇萬明，2011）。（六）漁民內(nèi)部的分化比農(nóng)民嚴(yán)重隨著漁業(yè)生產(chǎn)體制從集體經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)體制，原有單一主體經(jīng)營形式向多元主體經(jīng)營形式轉(zhuǎn)型，如沿海的捕撈漁業(yè)有個(gè)私有經(jīng)營、工商資本經(jīng)營、漁船獨(dú)立經(jīng)營而產(chǎn)品統(tǒng)一銷售、股東所有雇工經(jīng)營、股份合作經(jīng)營、專業(yè)合作社經(jīng)營等多種形式，而多種經(jīng)營形式轉(zhuǎn)型意味著漁業(yè)生產(chǎn)關(guān)系也相應(yīng)發(fā)生多樣性變化。在生產(chǎn)關(guān)系變遷中，因生產(chǎn)資料占有關(guān)系的變化導(dǎo)致漁民群體內(nèi)部的貧富分化。具有典型意義的是在漁業(yè)體制從集體合作制向股份合作制轉(zhuǎn)變過程中，多數(shù)漁民選擇放棄股份，股份結(jié)構(gòu)由此從全員持股變成少數(shù)人持股。在浙江舟山，漁船股份集中到30%左右漁民手上，大部分漁民淪為沒有生產(chǎn)資料的雇工，股東漁民與雇工漁民之間年收入懸殊。股東漁民的收入與雇工漁民的收入差距一般在幾倍甚至幾十倍，使?jié)O區(qū)產(chǎn)生嚴(yán)重的兩極分化（唐議等，2007）。而在一般傳統(tǒng)種植農(nóng)民群體中，在農(nóng)業(yè)最重要生產(chǎn)要素——土地方面存在“耕者有其田”的均分狀態(tài)，農(nóng)民與農(nóng)民之間沒有過大內(nèi)部分化。（七）漁民比農(nóng)民有明顯的勞動(dòng)年齡界限漁民有著比較分明的退休年齡，勞動(dòng)年限短。由于漁業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作枯燥、時(shí)間長、職業(yè)病多，一般50歲即需上岸。而農(nóng)民則沒有明顯的退休年齡，可以根據(jù)自己的身體狀況加以調(diào)整，因而對大多數(shù)農(nóng)民而言是沒有退休年齡的。漁民受到年齡、體力、反應(yīng)能力的局限，到一定年紀(jì)的老年漁民不適合、也不應(yīng)該在海上繼續(xù)作業(yè)，漁民普遍存在退休機(jī)制，這是不以漁民個(gè)人意志為轉(zhuǎn)移的，也不是自己可選擇的（張曉鷗，2005）。

二、包容性增長理論視野下漁民初級社會(huì)保障體系的構(gòu)建

在人們反思對反貧困的認(rèn)識(shí)及社會(huì)排斥時(shí)，提出“對窮人友善的增長”觀點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，21世紀(jì)，亞洲開發(fā)銀行和世界銀行先后提出包容性增長理念，倡導(dǎo)機(jī)會(huì)平等。“包容性增長”戰(zhàn)略所期望實(shí)現(xiàn)的平等是多維度的，具體表現(xiàn)為獲得機(jī)會(huì)平等、獲得公共品及服務(wù)的平等以及社會(huì)安全網(wǎng)保障等（蔡容鑫，2009）。包容性增長理論最基本的含義是公平合理地分享經(jīng)濟(jì)增長，包括四個(gè)基本內(nèi)容：參與性、共享性、公平性、公正性。包容性增長，包含如下要素：讓更多的人分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果；讓弱勢群體得到保護(hù)；加強(qiáng)企業(yè)及個(gè)人能力建設(shè)；重視社會(huì)穩(wěn)定（陸岷峰等，2010）。隨著海洋開發(fā)力度和廣度不斷加深，沿海地區(qū)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展未必能夠解決所有問題，而包容性增長在本質(zhì)上應(yīng)該體現(xiàn)為發(fā)展過程、發(fā)展成果分享的公平。（一）完善受損漁民的權(quán)益救濟(jì)保障機(jī)制建設(shè)，使?jié)O民獲得公平性增長包容性增長強(qiáng)調(diào)公平，強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)公平、公平的獲得公共產(chǎn)品及公共服務(wù)、發(fā)展與公平，公平合理的分享。建立“失?！睗O民利益補(bǔ)償機(jī)制及法律救助機(jī)制。探索建立海域征用補(bǔ)償辦法，建立類似農(nóng)民土地征用補(bǔ)償機(jī)制的海域征用補(bǔ)償機(jī)制，最大限度保護(hù)漁民水域、灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)益。針對漁民“失?！鼻闆r，推動(dòng)出臺(tái)養(yǎng)殖水域、灘涂占用補(bǔ)償制度。根據(jù)《物權(quán)法》《漁業(yè)法》規(guī)定和中央一號文件要求，盡快出臺(tái)《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記管理辦法》。在條件成熟時(shí)制訂“漁民海洋使用權(quán)利保障法”和“漁民漁業(yè)捕撈權(quán)益保障法”等相關(guān)法律。除國家和政府對“失?！睗O民給予必要經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償外，可與建立“誰開發(fā)、誰負(fù)責(zé)”的補(bǔ)償辦法相結(jié)合，使“失?！睗O民在海洋開發(fā)中同樣受益。實(shí)施國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的傾斜性救濟(jì)機(jī)制。針對海洋漁業(yè)調(diào)整和發(fā)展的實(shí)際需要，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的傾斜救濟(jì)政策，對漁船、漁業(yè)的雙控（控制漁船數(shù)量、控制漁船馬力）及雙轉(zhuǎn)（對部分漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)）進(jìn)行救助，通過一定的法律程序及相關(guān)法規(guī)、制度，使之獲得切實(shí)保障。調(diào)整國家對漁業(yè)柴油的補(bǔ)助方式，調(diào)整補(bǔ)貼范圍，使補(bǔ)貼效果惠及每個(gè)漁民。建立海難事故救助基金制度。針對漁民作業(yè)區(qū)與航道相連或交叉，漁船頻發(fā)碰撞事故而導(dǎo)致巨額損失且難以尋找肇事船的現(xiàn)實(shí)，需要建立海難事故救助基金，保障漁民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全?；饋碓纯梢杂蓢已a(bǔ)助、地方政府籌集和漁民部分出資等復(fù)合方式籌集解決。建立健全中國特色的政策性保險(xiǎn)制度和體系。在漁民自愿的基礎(chǔ)上，明確互保的地位，健全互保的險(xiǎn)種設(shè)計(jì)，提高服務(wù)水平，完善管理體制。同時(shí)加大投入，建立漁業(yè)互保的財(cái)政補(bǔ)貼長效機(jī)制，建立漁業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，促進(jìn)漁業(yè)互保事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，保障漁民獲得充分社會(huì)保障?？紤]到農(nóng)（漁）業(yè)政策性保險(xiǎn)的特殊性，建議借鑒日本、韓國等模式，積極推動(dòng)出臺(tái)農(nóng)（漁）業(yè)政策性保險(xiǎn)專項(xiàng)法律。（二）確定與漁區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的漁民基本生活保障，使?jié)O民共享海洋經(jīng)濟(jì)增長成果包容性增長，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，增長也要可持續(xù)、協(xié)調(diào)，要關(guān)注社會(huì)領(lǐng)域。這種增長不是單純的經(jīng)濟(jì)增長，而是要使更多的群眾能夠享受發(fā)展成果，讓社會(huì)的弱勢群體有足夠的生存空間。因此，包容性增長是一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長的過程，也是一個(gè)逐步實(shí)現(xiàn)共享式增長的過程。建立漁民基本生活保障金。此保障金包括基礎(chǔ)性生活保障金和個(gè)人專戶生活保障金兩部分，基礎(chǔ)性生活保障金主要從海域使用費(fèi)及漁業(yè)柴油補(bǔ)貼總額中按一定比例提取。而個(gè)人專戶生活保障金，則根據(jù)被保障漁民的年齡狀況進(jìn)行分層分檔繳納，并且合理確定個(gè)人繳費(fèi)年限。60周歲以下漁民實(shí)行按年繳納，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工平均工資水平分為多檔，由參保人員自行選擇繳費(fèi)檔次，多交將來多得。60周歲以上漁民實(shí)行一次性繳納。同時(shí)不斷提高地方政府在基本生活保障金籌集中的出資比例。對漁民的基本生活保障金實(shí)行縣市財(cái)政統(tǒng)籌，條件成熟時(shí)可在沿海省內(nèi)統(tǒng)籌，將漁民社會(huì)保障納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)行市級社會(huì)統(tǒng)籌。建立多元漁民社會(huì)保障制度。隨著沿?？h市海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要以各縣（市、區(qū)）為主體，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和消費(fèi)水平，參照被征地農(nóng)民基本生活保障水平，將漁民的基本生活、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等社會(huì)保障納入農(nóng)村社會(huì)保障制度范圍內(nèi)，對于居住在城市并有長期居住城市的愿望且已經(jīng)在城市建立謀生社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的漁民，將其納入社會(huì)保障體系，與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接，使?jié)O區(qū)漁民共享海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果與實(shí)惠，保障漁民的社會(huì)保障權(quán)益不受侵犯。實(shí)行漁民社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的社保資金管理模式。對政府外加貼補(bǔ)的資金用于社會(huì)統(tǒng)籌，對漁民按實(shí)繳金額（包括集體承擔(dān)部分）用于建立參保漁民個(gè)人賬戶，并按照同期城鄉(xiāng)居民一年期儲(chǔ)蓄存款利率計(jì)算個(gè)人賬戶利息。同時(shí)，對個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)移、退出、繼承都作明確規(guī)定。對于參保漁民先參加漁民社會(huì)養(yǎng)老保障，后參加本地城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，其個(gè)人賬戶按繳費(fèi)年度的全省職工平均工資折算繳費(fèi)年限后納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。對于男不滿60周歲、女不滿55周歲的漁民，參加外地城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或出國定居的，經(jīng)本人申請，還可一次性退還個(gè)人賬戶本息。參保漁民死亡后，個(gè)人賬戶中的本息余額可依法繼承（盧昌彩，2006）。（三）開展有效的漁民職業(yè)技能培訓(xùn)，提高漁民參與社會(huì)發(fā)展的能力包容性增長理論中關(guān)注人的發(fā)展，關(guān)注人的因素，把人力資源的建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心動(dòng)力，注重發(fā)展有利于就業(yè)，注重通過人力資源的充分利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。在廣大海洋漁區(qū)，由于漁民生產(chǎn)、生活的環(huán)境所限及公共產(chǎn)品供給的城鄉(xiāng)差序格局存在，導(dǎo)致廣大漁村公共教育落后，在缺乏經(jīng)費(fèi)保障的背景下，就業(yè)漁民的職業(yè)、技能培訓(xùn)需求不能得到有效滿足，限制了漁民人力資本的提升，弱化漁民參與社會(huì)發(fā)展的能力，不利于漁民個(gè)體素質(zhì)的提高。因此，各級政府要加大對漁村公共教育資源的培育和建設(shè)，有計(jì)劃地組織漁民開展就業(yè)培訓(xùn)，使?jié)O民掌握轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的技能，向水產(chǎn)品加工、休閑漁業(yè)、海洋裝備制造業(yè)、海洋運(yùn)輸業(yè)等涉海行業(yè)再就業(yè)，提升漁民參與社會(huì)發(fā)展的能力。（四）提高漁農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給水平，使?jié)O民獲得均等化的公共服務(wù)包容性增長強(qiáng)調(diào)通過保障和改善民生實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，使廣大漁民平等參與現(xiàn)代化過程、共享改革開放成果。一是需要完善漁村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中力量建設(shè)中心漁村道路、碼頭、基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施、公共娛樂健身場所，讓漁民在勞作之余，進(jìn)出方便，環(huán)境衛(wèi)生，休閑有場所，安居樂業(yè)。二是加快縮小城鄉(xiāng)之間公共教育資源的差距，要認(rèn)真落實(shí)支教支醫(yī)政策，將優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向漁村傾斜供給。切實(shí)加大對現(xiàn)在漁村工作教師、醫(yī)生的在職教育培訓(xùn)，不斷提高其工作能力和業(yè)務(wù)水平。三是要建立教育、醫(yī)療人才留在海島人口集聚區(qū)（小集鎮(zhèn)）的長效機(jī)制。（五）幫助漁民進(jìn)行市民化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)漁民的社會(huì)融合包容性增長實(shí)際上包含一種廣泛的“包容”社會(huì)公平正義，不排斥任何社會(huì)階層的社會(huì)融合、社會(huì)包容。漁民是一種職業(yè)身份，是“大農(nóng)民”群體中的重要組成部分，在國家走向現(xiàn)代化的過程中，從漁民的主體性需要看，大多數(shù)漁民和農(nóng)民一樣，要進(jìn)行現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，即為了漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，要減少漁民的數(shù)量，通過市民化最終使?jié)O民轉(zhuǎn)型。因此，需要實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍制度，促進(jìn)漁民合理流動(dòng)，鼓勵(lì)一部分漁民進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商，加速漁區(qū)城市化進(jìn)程，使?jié)O民變成市民，最終將漁民納入城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系之中，享有和市民一樣的尊嚴(yán)、自由、權(quán)利。

作者：王建友單位：浙江海洋學(xué)院社會(huì)科學(xué)部