導(dǎo)語：試議漁民初級社會保障體系一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、漁民比農(nóng)民更需要社會保障

漁民雖然從廣義上屬于農(nóng)民范疇，但是從生產(chǎn)生活的環(huán)境、對生產(chǎn)工具的依賴及生產(chǎn)方式看，漁民更接近產(chǎn)業(yè)工人。因此，在社會化大生產(chǎn)過程中，漁民要比農(nóng)民面臨更多的風(fēng)險，更需要社會保障來維持最基本和最低生活水平。（一）漁民的收入增長潛力低于農(nóng)民改革開放以后至20世紀(jì)90年代中期以前，無論是收入水平還是增長速度，漁民都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)民，接近城鎮(zhèn)居民，有的地區(qū)甚至超過城鎮(zhèn)居民。但近年來，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以后，在我國市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的情況下，漁民經(jīng)濟(jì)收入?yún)s呈現(xiàn)出增長潛力明顯不足、低水平徘徊不前的態(tài)勢，漁民與城鎮(zhèn)居民的收入差距不斷擴(kuò)大，不少漁民經(jīng)濟(jì)上陷入貧困（崔旺來，2008）。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2012年農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到7917元，實際增長10.7%，連續(xù)三年增幅達(dá)到兩位數(shù)以上，高出GDP實際增速2.9個百分點，延續(xù)了快速增長勢頭。在漁業(yè)發(fā)達(dá)的舟山地區(qū)，1995年以后隨著漁業(yè)資源的衰退和市場供求關(guān)系的變化，漁民收入出現(xiàn)了多年徘徊甚至下降的狀況。2001年，舟山市漁民的人均純收入為4921元，與1994年相比年均增長率只有0.4%，連續(xù)7年徘徊在4750元上下。近20年來，雖然漁民人均純收入高于農(nóng)村居民人均純收入，但增長幅度大大低于農(nóng)民，其收入增長潛力有限，而且低于城鎮(zhèn)居民人均收入，并且與城鎮(zhèn)居民人均收入差距在進(jìn)一步擴(kuò)大。（二）漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)比農(nóng)民困難漁民文化素質(zhì)普遍較低，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)能力弱。由于漁民長期生活在海上，接受信息少，技能單一，加上就業(yè)觀念陳舊、大量漁業(yè)沉淀資產(chǎn)、社會保障制度不健全、勞動力市場建設(shè)滯后等原因，致使?jié)O民再就業(yè)競爭力極弱，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)困難；而且發(fā)展養(yǎng)殖生產(chǎn)所需的場地和技術(shù)，對不少漁民來言，又是一道障礙；多數(shù)漁民身處海島，就業(yè)空間狹小，創(chuàng)業(yè)能力和實力不足，就業(yè)相對困難。從失海漁民本身的再就業(yè)能力看，多數(shù)從業(yè)漁民在40歲以上，由于年齡偏大、就業(yè)技能對漁業(yè)生產(chǎn)存在嚴(yán)重依賴，無法脫離漁業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)非漁化就業(yè)。因此這些漁民一旦失海、失業(yè)則陷入“要地?zé)o地、要海無海、上岸無路、就業(yè)無門”的窘境。（三）漁民比農(nóng)民面臨更嚴(yán)峻的經(jīng)營成本上漲近幾年由于石油價格不斷上漲，農(nóng)業(yè)投入比重相當(dāng)大的物資都是石油產(chǎn)品，如化肥、農(nóng)藥、薄膜等，導(dǎo)致農(nóng)民的生產(chǎn)成本水漲船高。但是石油價格上漲對漁民的漁業(yè)生產(chǎn)影響最大，要占到捕撈漁業(yè)生產(chǎn)總成本的70%以上，燃油價格高位徘徊，導(dǎo)致漁業(yè)經(jīng)營成本大幅提高。國家雖然進(jìn)一步加大漁業(yè)燃油補貼力度，將漁用柴油納入補助范圍，緩解了油價上漲帶來的壓力，但是補助效果不理想，多為漁船股東、船老大等人獲得，受益面窄。2010年漁用燃油的價格創(chuàng)歷史新高，最高價位出現(xiàn)在11月份，為7870元/噸，全年平均漁用燃油價格為6688元/噸（按每月月底價計算）。2011年全年漁用燃油價格普遍增長20%。在2012年，由于受到國際原油價格波動的影響，全年漁用燃油價格徘徊在7700元/頓左右。舟山市漁用燃油價格變動。（四）漁民面臨的風(fēng)險比農(nóng)民大與農(nóng)民相比，漁民在生產(chǎn)、生活中有更多的風(fēng)險和不穩(wěn)定性。漁業(yè)集生產(chǎn)風(fēng)險、自然風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險、市場風(fēng)險于一身，而漁業(yè)生產(chǎn)資料的投入大、成本高、滅失風(fēng)險高，如漁船及船用物資在國家政策、自然力影響下需要及時更新，這些支出是農(nóng)民家庭無法相比的。從行業(yè)生產(chǎn)安全看，漁業(yè)捕撈業(yè)一直是高風(fēng)險的行業(yè)，漁業(yè)從業(yè)人員死亡率和傷殘率均大大高于其他行業(yè)，被聯(lián)合國糧農(nóng)組織列為全球最危險的職業(yè)。海洋捕撈是高投入、高風(fēng)險行業(yè)，極易受到臺風(fēng)、赤潮等自然災(zāi)害的影響。根據(jù)中國漁業(yè)2012年統(tǒng)計，全年由于漁業(yè)災(zāi)情造成水產(chǎn)品受災(zāi)養(yǎng)殖面積1087.78千公頃，水產(chǎn)品產(chǎn)量損失138.54萬噸，受災(zāi)沉船874艘，死亡、失蹤和重傷人數(shù)164人，直接經(jīng)濟(jì)損失237.39億元。隨著作業(yè)漁場的縮小和外移，海洋漁業(yè)資源的不斷衰退，柴油價格的上漲，使得漁民生產(chǎn)、生活比城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民面臨更大的風(fēng)險和更多的不穩(wěn)定因素。而養(yǎng)殖漁業(yè)受養(yǎng)殖技術(shù)、風(fēng)暴潮、低溫、飼料等因素影響，自然風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險較一般種養(yǎng)農(nóng)業(yè)更大。漁戶家庭生活無法像農(nóng)民家庭那樣做到自給自足，完全靠個體自我積累、自我保障，主要勞動力一旦因年老、體弱、傷殘、生病而不能作業(yè)時，就失去收入來源，嚴(yán)重影響家庭的正常生活。由于海洋漁業(yè)的風(fēng)險大，商業(yè)性保險機(jī)構(gòu)不愿意承保，而水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)保險、漁業(yè)互助保險尚未納入政策性保險范圍。（五）漁民的傳統(tǒng)生產(chǎn)空間比農(nóng)民更容易被擠壓因海洋漁業(yè)具有國際性，在全球新的海洋制度建立之后，沿海國家對海洋資源權(quán)益的爭奪及有效管理不斷增強(qiáng)，尤其是對海洋漁業(yè)的傳統(tǒng)作業(yè)區(qū)進(jìn)行資源管理，導(dǎo)致漁民的作業(yè)空間被擠壓。首先是中日、中韓漁業(yè)協(xié)定的相繼生效，使我國漁民失去了10萬平方公里的漁場，此外受限制漁場還有26萬平方公里。僅舟山一地，受此影響的生產(chǎn)漁船就近5000艘，涉及漁民2萬人；其次，港口、通訊設(shè)施建設(shè)也大量侵占了漁民賴以生存的海域。目前整個舟山漁場管線密布、航線縱橫，其中經(jīng)過舟山漁場的各種管線超過170條。同時，隨著上海國際航運中心洋山深水港建設(shè)、寧波-舟山港口一體化進(jìn)程加快，外輪航線進(jìn)一步增多，目前整個舟山漁場40%海域受到限制。在廣西，統(tǒng)計顯示2007~2009年全區(qū)漁業(yè)水域被工業(yè)建設(shè)、旅游、公路建設(shè)等擠占使用面積達(dá)60637畝。再次，大量圍海造地工程也侵占了漁民傳統(tǒng)作業(yè)漁場。在海島縣浙江玉環(huán)，浙江省重點工程——漩門二期、三期圍墾完成后，全縣將減少近10萬畝灘涂和淺海面積，5000名漁民將被迫轉(zhuǎn)產(chǎn)（蘇萬明，2011）。（六）漁民內(nèi)部的分化比農(nóng)民嚴(yán)重隨著漁業(yè)生產(chǎn)體制從集體經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)體制，原有單一主體經(jīng)營形式向多元主體經(jīng)營形式轉(zhuǎn)型，如沿海的捕撈漁業(yè)有個私有經(jīng)營、工商資本經(jīng)營、漁船獨立經(jīng)營而產(chǎn)品統(tǒng)一銷售、股東所有雇工經(jīng)營、股份合作經(jīng)營、專業(yè)合作社經(jīng)營等多種形式，而多種經(jīng)營形式轉(zhuǎn)型意味著漁業(yè)生產(chǎn)關(guān)系也相應(yīng)發(fā)生多樣性變化。在生產(chǎn)關(guān)系變遷中，因生產(chǎn)資料占有關(guān)系的變化導(dǎo)致漁民群體內(nèi)部的貧富分化。具有典型意義的是在漁業(yè)體制從集體合作制向股份合作制轉(zhuǎn)變過程中，多數(shù)漁民選擇放棄股份，股份結(jié)構(gòu)由此從全員持股變成少數(shù)人持股。在浙江舟山，漁船股份集中到30%左右漁民手上，大部分漁民淪為沒有生產(chǎn)資料的雇工，股東漁民與雇工漁民之間年收入懸殊。股東漁民的收入與雇工漁民的收入差距一般在幾倍甚至幾十倍，使?jié)O區(qū)產(chǎn)生嚴(yán)重的兩極分化（唐議等，2007）。而在一般傳統(tǒng)種植農(nóng)民群體中，在農(nóng)業(yè)最重要生產(chǎn)要素——土地方面存在“耕者有其田”的均分狀態(tài)，農(nóng)民與農(nóng)民之間沒有過大內(nèi)部分化。（七）漁民比農(nóng)民有明顯的勞動年齡界限漁民有著比較分明的退休年齡，勞動年限短。由于漁業(yè)勞動強(qiáng)度大、工作枯燥、時間長、職業(yè)病多，一般50歲即需上岸。而農(nóng)民則沒有明顯的退休年齡，可以根據(jù)自己的身體狀況加以調(diào)整，因而對大多數(shù)農(nóng)民而言是沒有退休年齡的。漁民受到年齡、體力、反應(yīng)能力的局限，到一定年紀(jì)的老年漁民不適合、也不應(yīng)該在海上繼續(xù)作業(yè)，漁民普遍存在退休機(jī)制，這是不以漁民個人意志為轉(zhuǎn)移的，也不是自己可選擇的（張曉鷗，2005）。

二、包容性增長理論視野下漁民初級社會保障體系的構(gòu)建

在人們反思對反貧困的認(rèn)識及社會排斥時，提出“對窮人友善的增長”觀點。在此基礎(chǔ)上，21世紀(jì)，亞洲開發(fā)銀行和世界銀行先后提出包容性增長理念，倡導(dǎo)機(jī)會平等?！鞍菪栽鲩L”戰(zhàn)略所期望實現(xiàn)的平等是多維度的，具體表現(xiàn)為獲得機(jī)會平等、獲得公共品及服務(wù)的平等以及社會安全網(wǎng)保障等（蔡容鑫，2009）。包容性增長理論最基本的含義是公平合理地分享經(jīng)濟(jì)增長，包括四個基本內(nèi)容：參與性、共享性、公平性、公正性。包容性增長，包含如下要素：讓更多的人分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果；讓弱勢群體得到保護(hù)；加強(qiáng)企業(yè)及個人能力建設(shè)；重視社會穩(wěn)定（陸岷峰等，2010）。隨著海洋開發(fā)力度和廣度不斷加深，沿海地區(qū)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展未必能夠解決所有問題，而包容性增長在本質(zhì)上應(yīng)該體現(xiàn)為發(fā)展過程、發(fā)展成果分享的公平。（一）完善受損漁民的權(quán)益救濟(jì)保障機(jī)制建設(shè)，使?jié)O民獲得公平性增長包容性增長強(qiáng)調(diào)公平，強(qiáng)調(diào)機(jī)會公平、公平的獲得公共產(chǎn)品及公共服務(wù)、發(fā)展與公平，公平合理的分享。建立“失?！睗O民利益補償機(jī)制及法律救助機(jī)制。探索建立海域征用補償辦法，建立類似農(nóng)民土地征用補償機(jī)制的海域征用補償機(jī)制，最大限度保護(hù)漁民水域、灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)益。針對漁民“失?！鼻闆r，推動出臺養(yǎng)殖水域、灘涂占用補償制度。根據(jù)《物權(quán)法》《漁業(yè)法》規(guī)定和中央一號文件要求，盡快出臺《水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記管理辦法》。在條件成熟時制訂“漁民海洋使用權(quán)利保障法”和“漁民漁業(yè)捕撈權(quán)益保障法”等相關(guān)法律。除國家和政府對“失海”漁民給予必要經(jīng)濟(jì)利益補償外，可與建立“誰開發(fā)、誰負(fù)責(zé)”的補償辦法相結(jié)合，使“失海”漁民在海洋開發(fā)中同樣受益。實施國家財政轉(zhuǎn)移支付的傾斜性救濟(jì)機(jī)制。針對海洋漁業(yè)調(diào)整和發(fā)展的實際需要，建立財政轉(zhuǎn)移支付的傾斜救濟(jì)政策，對漁船、漁業(yè)的雙控（控制漁船數(shù)量、控制漁船馬力）及雙轉(zhuǎn)（對部分漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)）進(jìn)行救助，通過一定的法律程序及相關(guān)法規(guī)、制度，使之獲得切實保障。調(diào)整國家對漁業(yè)柴油的補助方式，調(diào)整補貼范圍，使補貼效果惠及每個漁民。建立海難事故救助基金制度。針對漁民作業(yè)區(qū)與航道相連或交叉，漁船頻發(fā)碰撞事故而導(dǎo)致巨額損失且難以尋找肇事船的現(xiàn)實，需要建立海難事故救助基金，保障漁民群眾生命財產(chǎn)安全。基金來源可以由國家補助、地方政府籌集和漁民部分出資等復(fù)合方式籌集解決。建立健全中國特色的政策性保險制度和體系。在漁民自愿的基礎(chǔ)上，明確互保的地位，健全互保的險種設(shè)計，提高服務(wù)水平，完善管理體制。同時加大投入，建立漁業(yè)互保的財政補貼長效機(jī)制，建立漁業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險保障機(jī)制，促進(jìn)漁業(yè)互保事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，保障漁民獲得充分社會保障?？紤]到農(nóng)（漁）業(yè)政策性保險的特殊性，建議借鑒日本、韓國等模式，積極推動出臺農(nóng)（漁）業(yè)政策性保險專項法律。（二）確定與漁區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的漁民基本生活保障，使?jié)O民共享海洋經(jīng)濟(jì)增長成果包容性增長，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長的同時，增長也要可持續(xù)、協(xié)調(diào)，要關(guān)注社會領(lǐng)域。這種增長不是單純的經(jīng)濟(jì)增長，而是要使更多的群眾能夠享受發(fā)展成果，讓社會的弱勢群體有足夠的生存空間。因此，包容性增長是一個經(jīng)濟(jì)增長的過程，也是一個逐步實現(xiàn)共享式增長的過程。建立漁民基本生活保障金。此保障金包括基礎(chǔ)性生活保障金和個人專戶生活保障金兩部分，基礎(chǔ)性生活保障金主要從海域使用費及漁業(yè)柴油補貼總額中按一定比例提取。而個人專戶生活保障金，則根據(jù)被保障漁民的年齡狀況進(jìn)行分層分檔繳納，并且合理確定個人繳費年限。60周歲以下漁民實行按年繳納，繳費標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工平均工資水平分為多檔，由參保人員自行選擇繳費檔次，多交將來多得。60周歲以上漁民實行一次性繳納。同時不斷提高地方政府在基本生活保障金籌集中的出資比例。對漁民的基本生活保障金實行縣市財政統(tǒng)籌，條件成熟時可在沿海省內(nèi)統(tǒng)籌，將漁民社會保障納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，實行市級社會統(tǒng)籌。建立多元漁民社會保障制度。隨著沿海縣市海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要以各縣（市、區(qū)）為主體，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和消費水平，參照被征地農(nóng)民基本生活保障水平，將漁民的基本生活、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等社會保障納入農(nóng)村社會保障制度范圍內(nèi)，對于居住在城市并有長期居住城市的愿望且已經(jīng)在城市建立謀生社會網(wǎng)絡(luò)的漁民，將其納入社會保障體系，與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療養(yǎng)老保險相銜接，使?jié)O區(qū)漁民共享海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果與實惠，保障漁民的社會保障權(quán)益不受侵犯。實行漁民社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的社保資金管理模式。對政府外加貼補的資金用于社會統(tǒng)籌，對漁民按實繳金額（包括集體承擔(dān)部分）用于建立參保漁民個人賬戶，并按照同期城鄉(xiāng)居民一年期儲蓄存款利率計算個人賬戶利息。同時，對個人賬戶轉(zhuǎn)移、退出、繼承都作明確規(guī)定。對于參保漁民先參加漁民社會養(yǎng)老保障，后參加本地城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的，其個人賬戶按繳費年度的全省職工平均工資折算繳費年限后納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。對于男不滿60周歲、女不滿55周歲的漁民，參加外地城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險或出國定居的，經(jīng)本人申請，還可一次性退還個人賬戶本息。參保漁民死亡后，個人賬戶中的本息余額可依法繼承（盧昌彩，2006）。（三）開展有效的漁民職業(yè)技能培訓(xùn)，提高漁民參與社會發(fā)展的能力包容性增長理論中關(guān)注人的發(fā)展，關(guān)注人的因素，把人力資源的建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心動力，注重發(fā)展有利于就業(yè)，注重通過人力資源的充分利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。在廣大海洋漁區(qū)，由于漁民生產(chǎn)、生活的環(huán)境所限及公共產(chǎn)品供給的城鄉(xiāng)差序格局存在，導(dǎo)致廣大漁村公共教育落后，在缺乏經(jīng)費保障的背景下，就業(yè)漁民的職業(yè)、技能培訓(xùn)需求不能得到有效滿足，限制了漁民人力資本的提升，弱化漁民參與社會發(fā)展的能力，不利于漁民個體素質(zhì)的提高。因此，各級政府要加大對漁村公共教育資源的培育和建設(shè)，有計劃地組織漁民開展就業(yè)培訓(xùn)，使?jié)O民掌握轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的技能，向水產(chǎn)品加工、休閑漁業(yè)、海洋裝備制造業(yè)、海洋運輸業(yè)等涉海行業(yè)再就業(yè)，提升漁民參與社會發(fā)展的能力。（四）提高漁農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給水平，使?jié)O民獲得均等化的公共服務(wù)包容性增長強(qiáng)調(diào)通過保障和改善民生實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，使廣大漁民平等參與現(xiàn)代化過程、共享改革開放成果。一是需要完善漁村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中力量建設(shè)中心漁村道路、碼頭、基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施、公共娛樂健身場所，讓漁民在勞作之余，進(jìn)出方便，環(huán)境衛(wèi)生，休閑有場所，安居樂業(yè)。二是加快縮小城鄉(xiāng)之間公共教育資源的差距，要認(rèn)真落實支教支醫(yī)政策，將優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向漁村傾斜供給。切實加大對現(xiàn)在漁村工作教師、醫(yī)生的在職教育培訓(xùn)，不斷提高其工作能力和業(yè)務(wù)水平。三是要建立教育、醫(yī)療人才留在海島人口集聚區(qū)（小集鎮(zhèn)）的長效機(jī)制。（五）幫助漁民進(jìn)行市民化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)漁民的社會融合包容性增長實際上包含一種廣泛的“包容”社會公平正義，不排斥任何社會階層的社會融合、社會包容。漁民是一種職業(yè)身份，是“大農(nóng)民”群體中的重要組成部分，在國家走向現(xiàn)代化的過程中，從漁民的主體性需要看，大多數(shù)漁民和農(nóng)民一樣，要進(jìn)行現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，即為了漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，要減少漁民的數(shù)量，通過市民化最終使?jié)O民轉(zhuǎn)型。因此，需要實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍制度，促進(jìn)漁民合理流動，鼓勵一部分漁民進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商，加速漁區(qū)城市化進(jìn)程，使?jié)O民變成市民，最終將漁民納入城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系之中，享有和市民一樣的尊嚴(yán)、自由、權(quán)利。

作者：王建友單位：浙江海洋學(xué)院社會科學(xué)部