導(dǎo)語(yǔ)：管窺農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、從城市居民視角的實(shí)證分析

本次調(diào)查通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷的方式，進(jìn)行隨機(jī)抽樣調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷1950份，回收有效調(diào)查問(wèn)卷1561份，有效率為80%。樣本范圍涉及甘肅省14個(gè)市（州）27個(gè)市、縣（區(qū)），主要發(fā)放對(duì)象針對(duì)城市居民。（一）城市居民對(duì)農(nóng)民工子女受教育的態(tài)度盡管有45.1%的城市居民認(rèn)為農(nóng)村孩子和城市孩子應(yīng)該受到同樣好的教育,但也有46.3%的人擔(dān)心農(nóng)村孩子會(huì)帶壞和擠占城市孩子的教育資源?？梢?jiàn)，加大教育投入，提供相對(duì)公平的教育條件是各級(jí)政府亟須做的。（二）城市居民對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障制度的認(rèn)知38.8%的城市居民認(rèn)為農(nóng)民工從城市得到的與農(nóng)民工對(duì)城市的貢獻(xiàn)非常不成比例，53.1%認(rèn)為“還可以，不是給他們工資了嗎”，只有5.6%的城市居民認(rèn)為“是農(nóng)民工自己的事，多勞多得，城市不欠他們的”；有49.2%的城市居民認(rèn)為農(nóng)民工中存在的“大病小醫(yī)，小病不醫(yī)”現(xiàn)象的原因是醫(yī)院收費(fèi)太高，看不起??；有92.8%的城市居民認(rèn)為政府應(yīng)該給農(nóng)民工醫(yī)療補(bǔ)貼。可見(jiàn)，絕大部分城市居民對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障制度的建立表示認(rèn)同。從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明農(nóng)民工社會(huì)融入過(guò)程中建立完善的社會(huì)保障制度的重要性。（三）農(nóng)民工城市融入最基本的成本和迫切需要解決的問(wèn)題城市居民認(rèn)為農(nóng)民工城市融入的最基本的成本應(yīng)包括的前5位是：醫(yī)療保險(xiǎn)16.3%、養(yǎng)老保險(xiǎn)15.1%、勞動(dòng)就業(yè)和培訓(xùn)11.8%、工傷保險(xiǎn)11.8%、最低生活保障11.2%和基本住房保障10.4%。迫切需要解決的五個(gè)問(wèn)題依次是：基本公共服務(wù)問(wèn)題（包括子女義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房等）28.5%、同工同酬問(wèn)題15%、勞動(dòng)安全問(wèn)題14.8%、農(nóng)民工自身素質(zhì)的提高12.5%、勞資關(guān)系問(wèn)題10.7%。（四）農(nóng)民工城市融入所需成本主要承擔(dān)主體與對(duì)農(nóng)民工的實(shí)證結(jié)果不同的是，城市居民認(rèn)為農(nóng)民工城市融入所需成本主要承擔(dān)主體中央政府占了31.5%的比例，其次分別是輸入地省級(jí)政府、輸入地城市政府和用工單位。從我國(guó)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的角度和財(cái)稅體制來(lái)看，中央政府在欠發(fā)達(dá)地區(qū)新生代農(nóng)民工社會(huì)融入過(guò)程中應(yīng)該承擔(dān)起統(tǒng)籌作用。

二、從企業(yè)視角的實(shí)證分析

此次研究通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查途徑收集資料，對(duì)象是用工單位負(fù)責(zé)人。問(wèn)卷調(diào)查范圍涉及甘肅省每一個(gè)地級(jí)市和自治州（甘南藏族自治州除外），對(duì)各個(gè)縣、區(qū)采用配額抽樣的方式抽取調(diào)查對(duì)象，共發(fā)放問(wèn)卷550份，回收有效問(wèn)卷459份。（一）用工單位為農(nóng)民工提供的服務(wù)單位表示，55.9%的農(nóng)民工住在工作單位提供的住房，31.5%的人住在自租房，6.9%的人住在自購(gòu)房，2.8%的人住在親戚或朋友家里，1.7%的人選擇其他，僅有1.2%的人住在政府提供的民工公寓；55.2%的單位組織一些文體活動(dòng)供員工們娛樂(lè)（比如配備供員工娛樂(lè)的設(shè)施、組織運(yùn)動(dòng)會(huì)、旅游等），但很少，27.4%的單位經(jīng)常組織文體娛樂(lè)活動(dòng)，17.4%的單位幾乎沒(méi)有組織過(guò)；80.6%的單位給農(nóng)民工提供過(guò)技能培訓(xùn)，19.4%的單位沒(méi)有；79.6%的單位了解政府關(guān)于外來(lái)務(wù)工人員的政策法規(guī)和勞動(dòng)法律、法規(guī)，20.4%的單位表示不了解?？梢钥闯?，這些數(shù)據(jù)結(jié)論與調(diào)查農(nóng)民工住在自租房、沒(méi)有技能培訓(xùn)結(jié)論有出入。（二）農(nóng)民工城市融入的最基本的成本73.2%的用工單位選擇農(nóng)民工城市融入最基本成本是醫(yī)療保險(xiǎn)、71.2%為養(yǎng)老保險(xiǎn)、58.0%為勞動(dòng)就業(yè)和培訓(xùn)，52.7%為最低生活保障、51.4%為工傷保險(xiǎn)、44.2%為基本住房保障，然后是失業(yè)保險(xiǎn)（38.6%）、公共就業(yè)服務(wù)（31.2%）和生育保險(xiǎn)（18.3%），選擇最少的是城市基礎(chǔ)設(shè)施為吸納更多人口的投入（17.2%）和其他（1.1%），其他答案有成立針對(duì)性的服務(wù)中心、教育經(jīng)費(fèi)等。（三）農(nóng)民工城市融入迫切需要解決的問(wèn)題79.7%的單位選擇基本公共服務(wù)問(wèn)題（包括子女義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房等）、49.5%選擇勞動(dòng)安全問(wèn)題、42.3%選擇農(nóng)民工自身素質(zhì)的提高，其次是同工同酬問(wèn)題（41.6%)、勞資關(guān)系問(wèn)題（34.2%）和社區(qū)服務(wù)問(wèn)題（16.8%），最后是戶(hù)籍問(wèn)題（17.9%）、參與政治的權(quán)利問(wèn)題（5.0%）和0.7%的其他選項(xiàng)。（四）如何解決當(dāng)前農(nóng)民工的城市融入問(wèn)題52.6%的單位認(rèn)為，當(dāng)前解決農(nóng)民工城市融入問(wèn)題，取決于中央政府的決心，19.1%的單位選擇有待農(nóng)民工自身素質(zhì)的提升，16.3%的單位選擇有待各地政府大范圍、全方位的試點(diǎn)和推廣，11.2%的單位選擇有待國(guó)家財(cái)政能力的大幅提升，剩下0.3%的單位選擇其他。

三、基本結(jié)論一般而言，欠發(fā)達(dá)地區(qū)新生代農(nóng)民工城市融入存在的問(wèn)題

主要體現(xiàn)在籍由城鄉(xiāng)分治的二元戶(hù)籍制度帶來(lái)的二元社會(huì)保障制度和二元社會(huì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，此外，傳統(tǒng)觀(guān)念壁壘、社會(huì)認(rèn)同障礙以及表現(xiàn)為人力資本缺乏、社會(huì)資本短缺以及個(gè)人特征與城市生活異質(zhì)等的個(gè)人因素問(wèn)題也進(jìn)一步加大了新生代農(nóng)民工城市融入的困難。通過(guò)本文從農(nóng)民工、城市居民和企業(yè)三個(gè)視角對(duì)以甘肅省為例的欠發(fā)達(dá)地區(qū)新生代農(nóng)民工城市融入社會(huì)保障問(wèn)題的實(shí)證調(diào)研，可以得出以下的基本結(jié)論。（一）社會(huì)保障制度仍然缺失社會(huì)保障制度是指國(guó)家和社會(huì)在通過(guò)立法對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配，對(duì)社會(huì)成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的社會(huì)安全制度。我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的背景下建立起來(lái)的，以戶(hù)籍制度為基礎(chǔ)，所以社會(huì)保障制度政策偏向城市居民，覆蓋面小。農(nóng)民工雖然進(jìn)城務(wù)工，但因非城市居民而未被納入社保體系，同時(shí)有的農(nóng)民工脫離了土地，陷入社會(huì)保障制度極度缺失的“真空地帶”，其從事著高強(qiáng)度、高危險(xiǎn)的工作，疾病、工傷、失業(yè)等多種生存風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高，數(shù)倍于城市居民，更需要有一個(gè)完善的社會(huì)保障體系對(duì)其實(shí)施援助和保護(hù)。在調(diào)查中，49.2%的城市居民同意農(nóng)民工“大病小醫(yī)，小病不醫(yī)”現(xiàn)象的原因是醫(yī)藥收費(fèi)太高看不起病，92.8%的城市居民認(rèn)為政府應(yīng)該給予農(nóng)民工醫(yī)藥補(bǔ)貼。（二）農(nóng)民工子女教育排斥問(wèn)題凸顯農(nóng)民工社會(huì)的融入可能需要代際傳遞來(lái)實(shí)現(xiàn)，即解決農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題，因此，農(nóng)民工子女的城市融入問(wèn)題日益成為社會(huì)關(guān)注的對(duì)象。1998年3月《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》中規(guī)定，流動(dòng)兒童少年的就學(xué)形式，以在流入地全日制公辦中小學(xué)及其附屬教學(xué)班或者簡(jiǎn)易學(xué)校就讀為主。2003年《關(guān)于做好農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》中第六條規(guī)定，要保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利，在入學(xué)條件等方面要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，不得違反國(guó)家規(guī)定亂收費(fèi)。2004年9月《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》中指出，城市各級(jí)政府要堅(jiān)持以流入地政府管理為主，以公辦中小學(xué)為主，保障進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育。2006年3月，國(guó)務(wù)院《若干意見(jiàn)》中要求流入地政府要承擔(dān)起農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的責(zé)任，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算。這一系列教育政策在很大程度上保護(hù)了農(nóng)民工子女的受教育權(quán)，使農(nóng)民工子女入學(xué)難的問(wèn)題得到初步解決，但是這些政策僅限于使農(nóng)民工子女在入學(xué)機(jī)會(huì)方面獲得平等對(duì)待，卻無(wú)法真正消除教育制度排斥。教育制度是否排斥是指農(nóng)民工子女在城市中是否能平等享有接受義務(wù)教育的權(quán)利，因此還包括城市居民的排斥行為。從調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，有45.1%的城市居民認(rèn)為農(nóng)民工子女?dāng)D占了城市孩子的教育資源，這一排斥態(tài)度對(duì)于農(nóng)民工子女并不公平。同時(shí)許多城市家長(zhǎng)認(rèn)為農(nóng)民工子女的素質(zhì)低，行為不禮貌，學(xué)習(xí)成績(jī)差，自己的子女與農(nóng)民工子女同班就讀會(huì)帶壞孩子，也極力要求將其單獨(dú)編班，這樣的歧視將會(huì)深深地傷害農(nóng)民工子女的心靈。（三）農(nóng)民工城市融入進(jìn)程道路曲折，政府應(yīng)積極制定并落實(shí)政策在農(nóng)民工城市融入認(rèn)知方面，51.9%的城市居民認(rèn)為這一時(shí)期的城市化尚未實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化；63.1%的農(nóng)民工認(rèn)為自己是農(nóng)村人，只有16.6%的農(nóng)民工認(rèn)為自己是城市人。36.9%的農(nóng)民工和43.7%的城市居民認(rèn)為基本上已經(jīng)具備了在全國(guó)范圍開(kāi)始逐步解決農(nóng)民工城市融入問(wèn)題的條件，時(shí)機(jī)基本成熟；農(nóng)民工城市融入的基本成本主要包括醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)和培訓(xùn)、基本住房保障、最低生活保障；23.8%的農(nóng)民工和31.5%的城市居民認(rèn)為該成本應(yīng)由中央政府財(cái)政來(lái)承擔(dān)；30.7%的農(nóng)民工和42.4%的城市居民認(rèn)為“十二五”時(shí)期推進(jìn)農(nóng)民工城市融入應(yīng)從直轄市、省會(huì)城市等大城市和城市群開(kāi)始；迫切需要解決的問(wèn)題主要有基本公共服務(wù)問(wèn)題（包括子女義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房等）、同工同酬問(wèn)題、勞動(dòng)安全問(wèn)題、勞資關(guān)系問(wèn)題、農(nóng)民工自身素質(zhì)提高問(wèn)題；36.7%的農(nóng)民工和41.5%的城市居民認(rèn)為解決農(nóng)民工城市融入問(wèn)題主要取決于中央政府的決心，推進(jìn)相關(guān)體制的突破和配套政策的出臺(tái)。在我國(guó)這樣的一個(gè)人口大國(guó)，城市尤其是大中型城市不可能完全吸納大量過(guò)剩的農(nóng)村人口。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，大力發(fā)展新型城鎮(zhèn)，讓農(nóng)民能夠就地或就近城市化是一條比較適合我國(guó)國(guó)情的城市化模式。從國(guó)外的發(fā)展道路來(lái)看，在工業(yè)化和城市化的過(guò)程中，農(nóng)村和城市差距的拉大幾乎是難以避免的。為了克服這一難題，許多國(guó)家都出臺(tái)了旨在協(xié)調(diào)區(qū)域平衡發(fā)展的政策措施。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，除了每個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都要面對(duì)的問(wèn)題之外，還存在著由人為設(shè)置的制度所導(dǎo)致的更加嚴(yán)重的城鄉(xiāng)差距拉大問(wèn)題。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展當(dāng)然包括城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，面對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)農(nóng)村的“欠賬”，政府就必須承擔(dān)起建設(shè)新農(nóng)村的重任。除了徹底解除對(duì)農(nóng)村的制度樊籬外，政府還要給予農(nóng)村人才、資金和資源上的大力支持。而除了幫助新生代農(nóng)民工融入城市社會(huì)之外，政府還要大力鼓勵(lì)他（她）們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)培育人才、資金和技術(shù)等平臺(tái)。對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，存在的不僅僅是新生代農(nóng)民工社會(huì)融入的問(wèn)題，而是在國(guó)家宏觀(guān)區(qū)域?qū)用嫣幱谡w經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后位置的問(wèn)題。如果不能夠很好地解決后一個(gè)問(wèn)題，就沒(méi)有基礎(chǔ)破解前一個(gè)問(wèn)題。顯然，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家層面區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須通過(guò)中央政府的統(tǒng)籌安排，以轉(zhuǎn)移支付、扶貧基金、最低社會(huì)保障、公共服務(wù)均等化等方式和要求向欠發(fā)達(dá)地區(qū)政策傾斜。通過(guò)輸血和造血，幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)走出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的落后局面，消弭其城鄉(xiāng)差距，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府解決新生代農(nóng)民工社會(huì)融入問(wèn)題創(chuàng)造宏觀(guān)層面的條件。

作者：孫國(guó)峰張旭晨單位：福州大學(xué)蘭州大學(xué)