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1“十四五”時期浙江農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展趨勢分析

“十四五”時期，浙江將為爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省立新功。持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設行動，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)新格局，鞏固提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平［1］。浙江將會按照新發(fā)展理念，加速推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，大力生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、多樣化的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)功能、鄉(xiāng)村價值將進一步凸顯，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，尤其是第三產(chǎn)業(yè)比值會大幅度上升，鄉(xiāng)村將成為城市居民的生活剛需。鄉(xiāng)村合作創(chuàng)業(yè)加速，農(nóng)民就地就業(yè)增加，城鄉(xiāng)融合加速推進，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，文化建設強化，數(shù)字精準賦能“三農(nóng)”發(fā)展，鄉(xiāng)村五大振興全面展開，浙江經(jīng)驗更受全國關注。1.1優(yōu)質(zhì)、多樣化農(nóng)產(chǎn)品將成為消費趨勢。2019年，浙江省人均GDP突破1.5萬美元;農(nóng)村居民人均可支配收入29876元，連續(xù)35a居省區(qū)第一;農(nóng)民人均可支配收入增速連續(xù)13a快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.01∶1，為全國最小。隨著城鄉(xiāng)居民收入增加、社保水平提高、消費環(huán)境改善、消費觀念轉(zhuǎn)變、消費意愿增強，人民對美好生活的需求不斷增強。在農(nóng)產(chǎn)品消費領域，突出表現(xiàn)為人民對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求大幅增加，以及對農(nóng)產(chǎn)品多樣性的需求。人民不僅追求主糧的優(yōu)質(zhì)化，對雜糧、小宗類農(nóng)產(chǎn)品的需求還會明顯增加。這為發(fā)展鄉(xiāng)村多元特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展提供了重大機遇。1.2鄉(xiāng)村功能將進一步顯現(xiàn)。廣袤的鄉(xiāng)村在其漫長的發(fā)展歷程中，一直堅守兩條準則:一是適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，二是便于村民生活。由此衍生出諸如鄰里關系、熟人社會、鄉(xiāng)間信仰、鄉(xiāng)村知識、民族節(jié)慶與鄉(xiāng)村民俗等一系列特有的社會文化現(xiàn)象，形成鄉(xiāng)村特有的價值體系，維系著村民物質(zhì)、文化、精神的需要和對美好生活的向往［2］。鄉(xiāng)村蘊含著至少6個方面的價值與功能，即生產(chǎn)、生態(tài)、生活、社會、文化與教化。隨著鄉(xiāng)村振興的推進和新發(fā)展理念的全面貫徹，鄉(xiāng)村將在原有生產(chǎn)功能與生活功能基礎上，更深挖掘鄉(xiāng)村的生態(tài)、文化、社會及教育功能，休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、共享經(jīng)濟、特色文化、民宿經(jīng)濟、養(yǎng)老養(yǎng)生等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)將蓬勃發(fā)展。2019年，浙江省鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)提擋升級，全省鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為422.7億元，接待游客2.5億次?！笆奈濉逼陂g，鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)值將呈持續(xù)增長態(tài)勢。1.3鄉(xiāng)村合作創(chuàng)業(yè)將加速推進。一支有知識、有技能、有夢想的新型農(nóng)民隊伍持續(xù)壯大，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體茁壯成長，鄉(xiāng)村合作創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)加速推進。“兩進兩回”行動的實施持續(xù)推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，鄉(xiāng)村良好的生態(tài)環(huán)境將吸引更多工商資本進入鄉(xiāng)村，激勵大批人才參與鄉(xiāng)村合作開發(fā)與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。村集體在鄉(xiāng)村合作創(chuàng)業(yè)中的作用將進一步增強:一方面，村集體積極參與形成“村集體+農(nóng)戶”“村集體+企業(yè)+大戶(或家庭農(nóng)場)”等不同合作創(chuàng)業(yè)模式，持續(xù)增強村集體經(jīng)濟實力;另一方面，村集體將會在鄉(xiāng)村合作創(chuàng)業(yè)中積極發(fā)揮協(xié)調(diào)、平衡與服務功能，加速鄉(xiāng)村合作項目落地，促進農(nóng)民就地就業(yè)，從而促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。1.4城鄉(xiāng)融合發(fā)展將呈現(xiàn)新格局。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略突出三大導向:堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。黨的報告提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”，浙江省城鄉(xiāng)融合發(fā)展一直走在全國前列?！笆奈濉逼陂g，浙江將全面貫徹黨的五中全會精神，堅持實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同步推進，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。持續(xù)深入實施基本公共服務均等化行動，推進同標、同質(zhì)提升，加快完善城鄉(xiāng)公共資源均衡配置體制，社會保障并軌提標，社會事業(yè)擴面提質(zhì)，基礎設施互聯(lián)互通;加快構(gòu)建城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換體制，加快健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化體制。浙江省城鄉(xiāng)融合發(fā)展將呈現(xiàn)新格局，爭創(chuàng)全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。1.5農(nóng)村人居環(huán)境將持續(xù)改善。浙江省在農(nóng)村人居環(huán)境整治方面一直走在全國前列，“千村示范、萬村整治”工程獲得聯(lián)合國地球衛(wèi)士獎。浙江省率先《新時代美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)范》，并啟動重點村、一般歷史文化(傳統(tǒng))村落保護利用項目。農(nóng)村生活垃圾處理行政村覆蓋率持續(xù)提升，2019年達76%，無害化衛(wèi)生廁所普及率高達99.1%?！笆奈濉逼陂g，浙江省將會持續(xù)創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色精品村、美麗庭院，持續(xù)推進“百鎮(zhèn)樣板、千鎮(zhèn)美麗”工程，形成美麗村莊、美麗城鎮(zhèn)、美麗田園、美麗庭院、美麗風景線、美麗河湖等六美合奏的格局，共建共享全域美麗大花園。通過新時代美麗鄉(xiāng)村建設，努力做到創(chuàng)新強、產(chǎn)業(yè)旺、環(huán)境美、智能全、風尚淳、生活甜的新景象。1.6“兩山”轉(zhuǎn)化通道將不斷拓寬堅持?！皟缮健崩砟?，保護生態(tài)環(huán)境，綠色生態(tài)成為浙江靚麗的“金名片”，綠色發(fā)展成為浙江干部群眾的共識，綠色生活成為浙江人自覺踐行的生活方式。浙江省將進一步發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，開展生態(tài)價值實現(xiàn)的機制探索，深化美麗鄉(xiāng)村與美麗經(jīng)濟相結(jié)合，拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化通道。發(fā)展村落景區(qū)經(jīng)營模式，形成鄉(xiāng)村創(chuàng)客、職業(yè)經(jīng)理人、鄉(xiāng)村運營師等經(jīng)營主體，將成為浙江新態(tài)勢。1.7數(shù)字鄉(xiāng)村建設將全面鋪開。根據(jù)《數(shù)字鄉(xiāng)村建設實施方案》，開展數(shù)字鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建，高質(zhì)量推進“數(shù)字經(jīng)濟一號”工程在鄉(xiāng)村落地。數(shù)字鄉(xiāng)村將從概念設計落到實處，實施鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、經(jīng)營、管理等領域全方位變革，提升鄉(xiāng)村治理水平，從鄉(xiāng)村“三治”走向“四治”，智慧功能將發(fā)揮得淋漓盡致。數(shù)字經(jīng)濟增速更加強勁，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額在2019年達842.9億元并向千億級進軍。移動支付、數(shù)字工廠等數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字技術加速在鄉(xiāng)村布局。

2“十四五”時期促進鄉(xiāng)村振興工作的思考

“十四五”時期，鄉(xiāng)村振興工作要全面貫徹黨的五中全會精神和浙江省委十四屆八次全會精神，深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進城鄉(xiāng)一體化。突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新格局。要緊扣社會主要矛盾變化，充分挖掘農(nóng)業(yè)的多功能性、鄉(xiāng)村價值的多元性，促進城鄉(xiāng)人口、資源、資本等雙向循環(huán)流動，發(fā)展多元鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，既增加就業(yè)，又滿足人民高質(zhì)量、多元性需求。要按照黨的提出的“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”要求，持續(xù)加大對“三農(nóng)”工作的領導和投入，出臺完善鄉(xiāng)村振興的支持政策體系。2.1貫徹新發(fā)展理念，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。貫徹新發(fā)展理念，緊扣城鄉(xiāng)居民對高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的需求，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、適度規(guī)模經(jīng)營、品牌營銷，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)效益和競爭力。重點保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和品質(zhì)。要豐富農(nóng)產(chǎn)品種類，滿足城鄉(xiāng)居民差異性需求;要強化品牌營銷、推進適度規(guī)模經(jīng)營，廣泛應用現(xiàn)代科技與裝備，提高農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟效益和市場競爭力。2.1.1大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。和促進清潔生產(chǎn)重點應抓好以下三方面工作:一是減量化投入，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。深入實施化肥農(nóng)藥減量增效行動，推廣應用節(jié)水技術，廣泛應用物理增溫措施以節(jié)約能源和降價成本。二是清潔化生產(chǎn)，減少農(nóng)業(yè)面源污染。持續(xù)實施畜禽養(yǎng)殖污染治理，回收農(nóng)業(yè)投入品廢棄包裝物及廢棄農(nóng)膜，重視污染土壤修復，建立監(jiān)測預警體系和提升綜合治理能力，構(gòu)建清潔化生產(chǎn)的制度體系和長效機制。三是資源化利用，實現(xiàn)變廢為寶。實施畜禽排泄物資源化利用和秸稈的綜合利用，探索推進“種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)、就近消納、綜合利用”的路徑，推動種養(yǎng)業(yè)協(xié)同發(fā)展。2.1.2發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高生產(chǎn)效益。小農(nóng)戶生產(chǎn)面積小、科技入門難，普遍效益不高，且難以控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。各地要在原有適度規(guī)模的基礎上，通過土地流轉(zhuǎn)、土地入股或合作創(chuàng)業(yè)經(jīng)營等途徑，持續(xù)提高適度規(guī)模經(jīng)營比重，提高生產(chǎn)效益，增加農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。2.1.3實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。推動農(nóng)業(yè)科技群體性突破。重點圍繞新品種選育、動物疫病防治、綠色生產(chǎn)、食品安全、數(shù)字化農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)技術、農(nóng)機裝備、農(nóng)業(yè)污染防控、智慧冷鏈物流等關鍵技術，實施重大項目研究，研發(fā)一批前瞻性、顛覆性、拐點性、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)業(yè)科技成果，并廣泛落地到生產(chǎn)一線，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技含量和競爭力。利用特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)難替代、難復制的基本特征，各地要充分發(fā)揮環(huán)境、資源、氣候等地域和文化特色，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。2.1.4抓好質(zhì)量興農(nóng)，確保農(nóng)產(chǎn)品安全制定和實施質(zhì)量興農(nóng)規(guī)劃或行動計劃，抓好頂層設計，層層落實。建立健全質(zhì)量興農(nóng)評價體系、政策體系、工作體系和考核體系。深入推進農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化戰(zhàn)略。要把綠色、優(yōu)質(zhì)、高效的要求貫穿生產(chǎn)全過程，提高資源利用效率，促進節(jié)本增效、提質(zhì)增收。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標準體系，加強農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體制，重點提高監(jiān)管能力。2.2勇當構(gòu)建新發(fā)展格局先行者，立足浙江、跳出浙江發(fā)展浙江。2.2.1持續(xù)推進高端要素集聚浙江鄉(xiāng)村。浙江從一個資源小省發(fā)展成為經(jīng)濟強省，關鍵在于既立足浙江發(fā)展浙江、又跳出浙江發(fā)展浙江，這是一種初級形態(tài)的“國內(nèi)國際雙循環(huán)路子”。中央提出構(gòu)建新格局，是實現(xiàn)全方位全要素、更高層次更高效率的大循環(huán)，是系統(tǒng)性深層次變革。這既給浙江創(chuàng)造了又一次歷史性重大機遇，又對浙江提出了新的更高要求。只有發(fā)揮新優(yōu)勢、創(chuàng)造新思維，保持發(fā)展的內(nèi)在沖動、活力的持續(xù)涌動，激發(fā)創(chuàng)造性張力，才能在新格局中育新機開新局［3］。鄉(xiāng)村振興必須實踐新發(fā)展格局，把國內(nèi)外的高端要素循環(huán)到浙江鄉(xiāng)村，實現(xiàn)市場、資源、技術、產(chǎn)業(yè)、資本、人才等高端要素集聚，全面推動高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興。積極打造“雙循環(huán)”的戰(zhàn)略節(jié)點，疏通堵點痛點難點，構(gòu)建合理的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈，暢通各大循環(huán);構(gòu)建產(chǎn)品、信息流通節(jié)點，減少流通成本、提高流通效率、提高產(chǎn)業(yè)效益;構(gòu)建消費市場節(jié)點，以數(shù)字生活消費為抓手，推進生活性服務業(yè)、傳統(tǒng)零售業(yè)數(shù)字化。2.2.2緊扣國內(nèi)國際雙循環(huán)新格局，進一步增強掌控重要農(nóng)產(chǎn)品供應鏈保障能力。浙江是全國第二大糧食主銷區(qū)。糧食保供要深入貫徹關于構(gòu)建新發(fā)展格局系列批示精神，抓住重大戰(zhàn)略機遇，勇當構(gòu)建新發(fā)展格局的先行者。一方面，要深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，建設糧食生產(chǎn)功能區(qū)，確保糧食綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給;另一方面，要打造雙循環(huán)發(fā)展新格局，做好全面布局工作。一是全方位提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。近年來，浙江省糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在每年60億kg，糧食對外依存度較大。要承擔國家糧食安全責任，要落實糧食安全責任制，壓實各級責任，穩(wěn)定糧食播種面積，提高糧食生產(chǎn)能力。推廣糧經(jīng)結(jié)合、水旱輪作，農(nóng)牧漁結(jié)合，推進“千斤糧、萬元錢”模式，實現(xiàn)糧經(jīng)雙豐收。要充分利用浙江山地資源豐富的特點，發(fā)展多元糧食產(chǎn)業(yè)，如甘薯、鮮食玉米、馬鈴薯、鮮食大豆等糧食作物，豐富糧食品類，提供時令食品，滿足人民各類需求。二是利用好國內(nèi)國際兩類資源、兩個市場。糧食安全是一個由多環(huán)節(jié)組成、受多種因素影響的系統(tǒng)工程。必須構(gòu)建糧食保障體系，主要對策如下:一是拓展省外糧食生產(chǎn)基地建設，增加可控糧源。穩(wěn)定支持建設東北糧源基地和中轉(zhuǎn)物流基地。著力在安徽、江西等周邊省份布局，建立糧源穩(wěn)定、運輸暢達、供應可靠的基地。另外，要積極開展對外糧食貿(mào)易，探索建立國外糧源基地。按照雙循環(huán)發(fā)展新格局，利用好國內(nèi)、國際兩類資源、兩個市場，積極發(fā)展對外糧食貿(mào)易。建議引導、支持“浙商”開辟國外糧食基地，打造浙江“大糧商”，提高糧食掌控能力。二是提高糧食供給效率，增強糧食綜合流通能力。培育糧食市場，做強糧食貿(mào)易主體，構(gòu)建糧食供貨能力。加強構(gòu)建糧食物流體系，提高流通效率。浙江可利用港口獨特優(yōu)勢，持續(xù)推進國際性糧食貿(mào)易集散基地建設、區(qū)域性糧食物流中心和地方性糧食物流節(jié)點建設。三是完善地方糧食儲備體系，提升糧食調(diào)控能力。強化倉儲能力建設，強化供應鏈建設。2.3圍繞拓展鄉(xiāng)村功能，發(fā)展多元鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民持續(xù)增收。2.3.1拓展農(nóng)業(yè)功能，挖掘鄉(xiāng)村價值。注重挖掘和拓展農(nóng)業(yè)的多種功能、鄉(xiāng)村的多元價值，在提升一產(chǎn)的基礎上，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村主導產(chǎn)業(yè)，豐富鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟形態(tài)，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。一是堅持創(chuàng)新驅(qū)動。利用現(xiàn)代科技進步成果，改造提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。要通過質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、科技興農(nóng)，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提升一產(chǎn)水準，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和市場競爭力。二是堅持市場導向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激活要素、激活市場、激活主體，以鄉(xiāng)村合作創(chuàng)業(yè)為載體，引導資源要素更多地向鄉(xiāng)村匯聚，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，發(fā)展多元鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。注重生產(chǎn)體系與市場體系建設同步推進，構(gòu)建市場節(jié)點，暢通物流渠道。三是堅持農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，大力發(fā)展觀光、分享、定制、康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)。把二三產(chǎn)業(yè)留在鄉(xiāng)村，把更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會和產(chǎn)業(yè)鏈增值收益留給農(nóng)民?？偨Y(jié)借鑒開化縣大溪邊鄉(xiāng)“創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、梁花組合”撬動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，一方面通過實施這一模式，對沖和反制了鄉(xiāng)村衰退;另一方面充分發(fā)揮黨組織的全面領導作用，借助鄉(xiāng)村合作創(chuàng)業(yè)途徑，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟壯大，村民就地就業(yè)、就地增收。2.3.2堅持“兩山”理念。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化通道，促進生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)，開展生態(tài)價值實現(xiàn)機制探索。建設全域美麗大花園，大力培育綠色低碳循環(huán)的美麗經(jīng)濟。伴隨著綠色發(fā)展體制機制的不斷健全，獲得“身價”的山田林水，定能促進全省生態(tài)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠，在創(chuàng)新實踐“兩山”理念發(fā)展道路上，譜寫綠色發(fā)展新的精彩篇章上開辟新境界［4］。全面推進經(jīng)營村莊，總結(jié)借鑒臨安區(qū)村落景區(qū)打造、鄉(xiāng)村運營師等模式，激活鄉(xiāng)村資源，推進美麗鄉(xiāng)村與美麗經(jīng)濟結(jié)合。通過村集體的中介機制、利益交換與平衡機制、平等協(xié)商機制等三個機制，“經(jīng)營村莊”最終能夠有效運行［5］。遵照高質(zhì)量發(fā)展要求，適應人民對美好生活環(huán)境和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求，精心策劃推進山區(qū)跨越式發(fā)展途徑。挖掘新發(fā)展階段山區(qū)新比較優(yōu)勢，打造新型“山海協(xié)作”，把山區(qū)打造成為新發(fā)展格局中的新增長極。2.4圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務提升。2.4.1加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化步伐?！笆奈濉逼陂g，浙江將會持續(xù)推進城鎮(zhèn)化，謀劃建設一批百萬人口集聚的新城市形態(tài)，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。到“十四五”末，常住人口城鎮(zhèn)化率將達75%左右，城鄉(xiāng)融合發(fā)展呈現(xiàn)新格局。要增強城鎮(zhèn)布局合理性，完善城鎮(zhèn)住房保障體系，調(diào)動多元主體主動、積極地參與到美麗城鎮(zhèn)建設。要在就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面推進城鄉(xiāng)社會保障制度的有效對接，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口無后顧之憂。2.4.2推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。要以城鎮(zhèn)消費需求升級推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，根據(jù)城市的多樣化需求挖掘鄉(xiāng)村的特色資源，尤其要保護、傳承農(nóng)業(yè)農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，推廣電子商務平臺和鄉(xiāng)村電商服務站點建設，實施農(nóng)家特色小吃振興行動。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈組織的連接模式，通過商業(yè)模式的升級增強生產(chǎn)者與消費者的緊密度。鼓勵鄉(xiāng)村的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)走可持續(xù)的綠色發(fā)展道路，建立生態(tài)補償機制。2.4.3加強城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。要強化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合理分工、有機結(jié)合，通過與城市產(chǎn)業(yè)鏈的分工協(xié)作，豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)，拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道。依托鄉(xiāng)村相對低密度、低成本優(yōu)勢，選擇性承接無污染生產(chǎn)環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移。有效延伸城市服務鏈，創(chuàng)造鄉(xiāng)村服務經(jīng)濟新空間。建立合理完善的利益聯(lián)結(jié)和收益分配機制，拓展村民的增收渠道。2.4.4提升基礎建設和公共服務能力提升農(nóng)村基礎設施和公共服務質(zhì)量，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施一體化和公共服務質(zhì)量均等化，提高農(nóng)村在教育、醫(yī)療、文化、社會保險、社會救助、社會治理等方面的有效供給、信息化水平、運營效能和外部保障。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設生態(tài)宜居的美麗家園。提升鄉(xiāng)村社會治理能力，增強村級組織開展公共管理、提供公共服務的能力。實現(xiàn)農(nóng)村在生活環(huán)境、生活條件和生活質(zhì)量等方面的公平和均等。2.5圍繞深化“千萬工程”，推進新時代美麗鄉(xiāng)村建設。2.5.1規(guī)劃先行，統(tǒng)籌謀劃鄉(xiāng)村建設。全域?qū)嵤┬聲r代美麗鄉(xiāng)村達標創(chuàng)建行動，豐富鄉(xiāng)村建設內(nèi)涵，拓展鄉(xiāng)村建設思路，突出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。開展鄉(xiāng)村規(guī)劃設計，通盤考慮城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護等主要布局，形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)融合發(fā)展的新格局。突破地域，甚至行政區(qū)域范圍，更大范圍地有效整合資源。2.5.2統(tǒng)籌謀劃，推進全域美麗建設。鄉(xiāng)村建設要避免單打獨闖，建議推進鄉(xiāng)村片區(qū)化、組團式發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，聯(lián)合發(fā)展，尤其要做大做強中心村。“大下姜”、余村“1+1+4”、魯家村“1+3”區(qū)域合作等模式值得借鑒。要強化歷史文化(傳統(tǒng))村落、少數(shù)民族特色村、特色景觀旅游名村等的保護利用，尤其要全面保護傳統(tǒng)村落格局、自然生態(tài)肌理、歷史風貌等整體空間形態(tài)。要提擋升級鄉(xiāng)村基礎設施，鞏固提升農(nóng)村居民飲用水標準，高水平推進“四好農(nóng)村路”建設，打造鄉(xiāng)村物流體系。要提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，培育新型農(nóng)民，推動鄉(xiāng)村人才振興，積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用。2.5.3數(shù)字賦能，引領智慧“三農(nóng)”發(fā)展。精心謀劃數(shù)字“三農(nóng)”規(guī)劃，重點聚焦高質(zhì)量、現(xiàn)代化、強競爭力，形成引領性、全局性的數(shù)字“三農(nóng)”標準規(guī)范，通過系統(tǒng)集成，填平城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”;加快部署數(shù)字“三農(nóng)”建設，強化數(shù)字“三農(nóng)”要素支撐，加快推進全省數(shù)字“三農(nóng)”協(xié)同應用平臺建設，推進數(shù)字“三農(nóng)”新基建;全力推進數(shù)字技術應用，推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化改造、農(nóng)村數(shù)字化治理、農(nóng)民數(shù)字化生活，全鏈條、全方位推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型;大力發(fā)展農(nóng)村電商，創(chuàng)新推進“云端”辦展，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，推動浙江成為全國數(shù)字“三農(nóng)”的先行地。2.6圍繞優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，奮力跑出浙江鄉(xiāng)村振興加速度。全面貫徹黨的五中全會“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興”的精神，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備，優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入，優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置，優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務。2.6.1加強建設治理體系。黨政“一把手”是鄉(xiāng)村振興的第一責任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興，將黨管農(nóng)村工作的要求落到實處。堅持縣鄉(xiāng)村聯(lián)動，提高鄉(xiāng)村治理效能?？h委書記應當好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”，既掛帥，又出征，加強統(tǒng)籌謀劃。要充分發(fā)揮各部門的合力作用，農(nóng)村基層黨組織要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，組織群眾發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，帶動增強村集體經(jīng)濟。建立健全農(nóng)村工作領導體制，建立黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的績效考核制度，全力推進鄉(xiāng)村振興。2.6.2持續(xù)推進“兩進兩回”行動。一是要通過“科技進鄉(xiāng)村”，借助放活人員、激活服務、用活成果，為科技成果轉(zhuǎn)化落地增添持續(xù)活力;二是通過“資金進鄉(xiāng)村”，借助財政投入優(yōu)先、創(chuàng)新鄉(xiāng)村金融服務、引導工商資本“上山下鄉(xiāng)”，為鄉(xiāng)村振興提供強大動能;三是通過“青年回農(nóng)村”，借助強化政策激勵、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、增強服務能力，為鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供保障;四是通過“鄉(xiāng)賢回農(nóng)村”，借助成立鄉(xiāng)賢組織、發(fā)展鄉(xiāng)賢文化、強化項目對接，發(fā)揮鄉(xiāng)賢獨特作用。以“城歸”為核心，在鄉(xiāng)村振興策略上，需要保持文化的“鄉(xiāng)土性”，培育鄉(xiāng)村的“情感共同體”與塑造“新鄉(xiāng)賢”的角色［6-7］。2.6.3持續(xù)深化農(nóng)村改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，促進鄉(xiāng)村合作創(chuàng)業(yè)，探索“村集體+企業(yè)+農(nóng)戶”“村集體+農(nóng)戶”等多種合作創(chuàng)業(yè)模式，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，持續(xù)增加農(nóng)民收入。2.6.4合理規(guī)劃項目用地。優(yōu)先安排城鄉(xiāng)聯(lián)動關鍵節(jié)點項目、農(nóng)村基礎設施和公共服務用地，規(guī)劃預留一定比例建設用地指標用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目。“十四五”期間，要根據(jù)觀光、休閑、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，持續(xù)推進“點狀供地”等政策，促進產(chǎn)業(yè)融合和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

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［3］袁家軍．勇當構(gòu)建新發(fā)展格局的開路先鋒［J］．今日浙江，2020(19):8-10．

［4］楊晨．青山之價有“據(jù)可依”［J］．今日浙江，2020(20):54-55．

［5］劉景琦．論“有為集體”與“經(jīng)營村莊”［J］．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2019(2):24-32．

［6］劉祖云，姜姝．“城歸”:鄉(xiāng)村振興中“人的回歸”［J］．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2019(2):43-52．

［7］李寶值，張世云，黃河嘯，等．強化鄉(xiāng)村振興要素支撐的浙江實踐與經(jīng)驗啟示［J］．浙江農(nóng)業(yè)科學，2020，61(12):2446-2449．

作者:黃河嘯 李寶值 張明生 朱奇彪 單位:浙江省農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)村發(fā)展研究所