導(dǎo)語：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中三農(nóng)問題對(duì)策研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1三農(nóng)發(fā)展的成就和問題

建國(guó)60多年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式經(jīng)歷了、農(nóng)業(yè)合作化、和家庭承包經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化幾個(gè)階段，探索和改革的每一步，都取得了輝煌的成就。從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)支援工業(yè)到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市轉(zhuǎn)型促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，這歷史性變化推動(dòng)著新階段農(nóng)村的發(fā)展，標(biāo)志著中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)束，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新時(shí)代的到來。三農(nóng)發(fā)展的過程中，也出現(xiàn)了一些問題。首先是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)濟(jì)不足的問題，缺乏形成集約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)制模式；其次是城市農(nóng)民工務(wù)工的現(xiàn)實(shí)存在，因?yàn)闊o城市戶口不能享受相應(yīng)的福利待遇問題。此外，大量農(nóng)民外出務(wù)工，農(nóng)村地區(qū)缺乏年輕勞動(dòng)力，農(nóng)村人氣不足造成土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)。

2三農(nóng)問題存在的原因

2.1農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化不能形成制度

目前，江蘇省鹽城市人均占有耕地約1020m2，只相當(dāng)于世界平均水平的40％，勞動(dòng)力人均占有耕地是耕地面積較大國(guó)家的1％。極小的生產(chǎn)規(guī)模，即便實(shí)現(xiàn)“微型農(nóng)業(yè)”，農(nóng)業(yè)整體的現(xiàn)代化也無法實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移存在諸多制度約束。據(jù)調(diào)查，農(nóng)業(yè)大市的江蘇省鹽城市，303萬農(nóng)村勞動(dòng)力中，外出務(wù)工就達(dá)195萬人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的64.4%,農(nóng)民工資性收入占總收入的60%以上。在鹽城市務(wù)工的農(nóng)民工數(shù)為87萬人。他們的實(shí)際勞動(dòng)小時(shí)工資只相當(dāng)于城市職工的1/4，這種局面不利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、土地依法有序轉(zhuǎn)讓和形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

2.2農(nóng)村發(fā)展缺乏公共財(cái)政的制度性保證

公共產(chǎn)品與公共服務(wù)投入短缺。長(zhǎng)期的投入不足，使得鄉(xiāng)村公路、小型農(nóng)田水利、通訊設(shè)施等方面的建設(shè)普遍落后。農(nóng)村公共衛(wèi)生建設(shè)欠賬多，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度剛剛起步，支農(nóng)資金嚴(yán)重分散。免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民其他負(fù)擔(dān)依然較為沉重。除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價(jià)過快以外，主要是教育、醫(yī)療負(fù)擔(dān)重，農(nóng)民“因病致貧”、“因?qū)W致貧”的問題比較突出。

3解決三農(nóng)問題的對(duì)策

3.1建立國(guó)家層面的三農(nóng)綜合改革設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

目前，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了三農(nóng)改革的“深水區(qū)”，傳統(tǒng)三農(nóng)的改革自成一套、各搞各的模式已經(jīng)無法適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，包括三農(nóng)改革在內(nèi)的多項(xiàng)改革、建設(shè)已被實(shí)踐證明需要國(guó)家一級(jí)的機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要能夠不被部門利益、地方利益、行業(yè)利益所左右，站在國(guó)家和人民利益的高度著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、深謀遠(yuǎn)慮、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、全面推進(jìn)。

3.2重視農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

在山東考察調(diào)研農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作時(shí)強(qiáng)調(diào)加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。鹽城市是農(nóng)業(yè)大市，必須牢牢把握改革的主攻方向，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)和其他形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展和創(chuàng)新。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制，保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，依靠不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一平臺(tái)注冊(cè)，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確認(rèn)發(fā)證，使集體經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展壯大。在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度基礎(chǔ)上，讓農(nóng)民對(duì)承包地具有占有、使用、收益、轉(zhuǎn)讓和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押和擔(dān)保的權(quán)利。加大農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)力度，成立市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)，通過轉(zhuǎn)包，出租，互換，轉(zhuǎn)讓等方式，讓更多的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，朝著專業(yè)的大戶、村級(jí)農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)和其他商業(yè)實(shí)體流通。

3.3推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐

科學(xué)技術(shù)的飛躍發(fā)展必將為中國(guó)的農(nóng)業(yè)資源和市場(chǎng)的雙重制約開辟根本出路。鹽城市必須著眼于農(nóng)業(yè)科技，提升自主創(chuàng)新能力，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)科技含量的增長(zhǎng)速度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。要積極探索有效的機(jī)制和農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶的方式，形成技術(shù)指導(dǎo)員為紐帶，以示范戶為核心，連接周圍的農(nóng)戶技術(shù)傳播形成網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)培育基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和公共服務(wù)職能，完善推廣條件，提高人員素質(zhì)。要大力推廣資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化。積極推廣測(cè)土配方施肥，積極推廣保護(hù)性耕作，秸稈還田等土壤改良技術(shù)，顯著提高耕地質(zhì)量。繼續(xù)推進(jìn)把農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本途徑的方針，著眼于農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，突出糧油生產(chǎn)機(jī)械化、高效農(nóng)業(yè)機(jī)械化兩個(gè)關(guān)鍵，大力發(fā)展大中型、高性能、多功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械，積極推進(jìn)水稻機(jī)插秧、玉米油菜生產(chǎn)機(jī)械化，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)機(jī)械化、機(jī)械化秸稈還田等新技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)水稻和麥子生產(chǎn)全程機(jī)械化，極大地提升農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平。

3.4培養(yǎng)新型農(nóng)民，造就建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才隊(duì)伍

必須發(fā)揮農(nóng)村人力資源現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，大幅增加投資農(nóng)村人力資源開發(fā)，提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，為三農(nóng)發(fā)展、建設(shè)給予強(qiáng)大的人才智力支持。要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方式，培養(yǎng)一批從農(nóng)民中產(chǎn)生的高級(jí)技師。根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)一和公平就業(yè)要求，進(jìn)一步完善制度，保障農(nóng)民外出就業(yè)。農(nóng)民工就業(yè)的公共服務(wù)工作應(yīng)當(dāng)加速跟進(jìn)，農(nóng)民工子女上學(xué)、工傷、醫(yī)療和養(yǎng)老保障等問題的解決應(yīng)提上議事日程，切實(shí)提高生活和農(nóng)民工的社會(huì)地位和質(zhì)量。農(nóng)民工促進(jìn)了市場(chǎng)導(dǎo)向和擇業(yè)的自主性，形成競(jìng)爭(zhēng)的用人機(jī)制，闖出了城鄉(xiāng)融合發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題的新路子。

作者:劉躍 單位:江蘇省射陽縣特庸鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心