導(dǎo)語(yǔ)：城市化進(jìn)程的三農(nóng)問(wèn)題探討一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、引言

農(nóng)耕社會(huì)，鄉(xiāng)土中國(guó)。中國(guó)這個(gè)以農(nóng)業(yè)為基、從農(nóng)村起家、以農(nóng)民為主要國(guó)民的國(guó)家，正悄然發(fā)生變化。在過(guò)去30年的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，中國(guó)取得了巨大的經(jīng)濟(jì)成就。這應(yīng)歸功于漸進(jìn)式的制度變革及其所導(dǎo)致的資源配置和激勵(lì)改進(jìn)。但是，自20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，這種改革所帶來(lái)的矛盾開(kāi)始顯現(xiàn)。其中特別突出的是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的不穩(wěn)定性，以及城市化、工業(yè)化過(guò)程中的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)等問(wèn)題（陶然等，2005）。由于戶籍制度改革的滯后，進(jìn)城農(nóng)民工并沒(méi)有取得城市戶口以及相應(yīng)的社會(huì)保障，這就使得他們無(wú)法切斷與農(nóng)村土地的關(guān)系，這種“離鄉(xiāng)不放土”的遷移模式不利于土地的集中經(jīng)營(yíng)。與此同時(shí)，我國(guó)正處在城市化和工業(yè)化發(fā)展的加速時(shí)期，土地由農(nóng)業(yè)用途轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用途的審批權(quán)掌握在政府手中，農(nóng)民處于弱勢(shì)地位，由于補(bǔ)償方式不當(dāng)、標(biāo)準(zhǔn)偏低或地方政府侵吞農(nóng)民利益等帶來(lái)了一系列社會(huì)矛盾和沖突。城市化過(guò)程中從農(nóng)村遷移到城市的流動(dòng)人口的社會(huì)保障問(wèn)題等也是現(xiàn)階段中國(guó)轉(zhuǎn)軌與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中面臨的重大政策問(wèn)題。對(duì)以上每個(gè)問(wèn)題的研究已經(jīng)非常多，但上述問(wèn)題相互之間聯(lián)系非常密切，需要一個(gè)整體性系統(tǒng)性的思路進(jìn)行分析，不可頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，更需要在分析的基礎(chǔ)上給出各方都能接受的的解決方案。文章在回顧改革開(kāi)放以來(lái)關(guān)于“三農(nóng)問(wèn)題”幾個(gè)具有重要?dú)v史意義事件的基礎(chǔ)上，對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了思考；并提出系統(tǒng)性解決以上問(wèn)題的政策組合，最后提出應(yīng)特別注意糧食安全。

二、改革開(kāi)放以來(lái)“三農(nóng)問(wèn)題”重大歷史事件回顧

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的試驗(yàn)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的動(dòng)力。由于土地包產(chǎn)到戶，因此農(nóng)民耕作效率在很大程度上有了提高，農(nóng)村出現(xiàn)了勞動(dòng)力相對(duì)過(guò)剩的問(wèn)題，這就使大量的農(nóng)村人口能夠從土地中解放出來(lái)，從事別的行業(yè)來(lái)創(chuàng)收。但是由于當(dāng)時(shí)戶籍制度的限制，農(nóng)民難以在城市正常就業(yè)，更無(wú)法享受醫(yī)療、教育、養(yǎng)老保險(xiǎn)等公共服務(wù)。針對(duì)這種現(xiàn)象，社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通先生提出了“離土不離鄉(xiāng)”政策，即過(guò)剩的農(nóng)村勞動(dòng)力可以通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來(lái)解決就業(yè)。這樣農(nóng)民既可以利用原有的資源、設(shè)施等，去鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事商業(yè)活動(dòng)，又沒(méi)有真正的離開(kāi)耕作的土地，兩邊都可以兼顧，在當(dāng)時(shí)是最行之有效的方法。很快，數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的農(nóng)民辦起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，也正因?yàn)猷l(xiāng)土企業(yè)自身所具有的雙重屬性，使得這些企業(yè)具有較高的經(jīng)營(yíng)靈活性企業(yè)較為僵硬的體制相比，具有很大的優(yōu)勢(shì)。因此，它很快構(gòu)成了國(guó)有體制外的一股重要力量。鄧小平同志后來(lái)回憶說(shuō)，“農(nóng)村改革中，我們完全沒(méi)有預(yù)料到的最大的收獲，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來(lái)了。突然冒出搞多種行業(yè)、搞商品經(jīng)濟(jì)、搞各種小型企業(yè)，異軍突起”。但是由于農(nóng)民缺乏經(jīng)驗(yàn)和指導(dǎo)，所從事的商業(yè)活動(dòng)從根本上不具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因此注定會(huì)走向失敗。而當(dāng)時(shí)的政策和戶籍管理的限制，使得這些過(guò)剩的勞動(dòng)力無(wú)法得到解決，最終加劇了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)二元化，嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)化水平的提高。中國(guó)的城市體制在80年代中后期進(jìn)行了改革，這種改革導(dǎo)致農(nóng)村過(guò)剩勞動(dòng)力的大量遷入。這些農(nóng)民很快成為最廉價(jià)、沒(méi)有任何社會(huì)保障的勞動(dòng)力，依靠這些廉價(jià)的勞動(dòng)力，中國(guó)迅速成長(zhǎng)為“世界工廠”。到90年代末，房地產(chǎn)業(yè)異軍突起，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。隨著城市的擴(kuò)張，城市用地的需求在不斷加大，現(xiàn)有的土地已經(jīng)不能夠滿足建房用地，于是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商們將目標(biāo)指向了外圍的農(nóng)田。由于農(nóng)民們對(duì)土地只有使用權(quán)，沒(méi)有所有權(quán)，所以政府通過(guò)低廉的價(jià)格征用農(nóng)田，然后以數(shù)十倍乃至數(shù)百倍的價(jià)格出讓給開(kāi)發(fā)商，這再次讓農(nóng)民成為“城市經(jīng)營(yíng)”的利益奉獻(xiàn)者。地方政府獲得了豐厚的創(chuàng)收，但是，農(nóng)民卻失去了賴以生存的根本，這就導(dǎo)致了農(nóng)村勞動(dòng)力的進(jìn)一步過(guò)剩。2008年，受全球金融危機(jī)影響，我國(guó)東南沿海大量的工廠陷入困境，開(kāi)始大幅度的裁員甚至是停業(yè)調(diào)整，在這個(gè)過(guò)程中，利益受到損害最嚴(yán)重、首當(dāng)其沖的是農(nóng)民。

三、對(duì)以上問(wèn)題的深入思考

（一）原因分析

從以上事件可以看出，農(nóng)民———這個(gè)處于社會(huì)最底層的階層對(duì)外在環(huán)境的變化顯示出極大的脆弱性。那么，占中國(guó)人口大多數(shù)的農(nóng)民，這么大的一個(gè)社會(huì)群體居然沒(méi)有內(nèi)在的穩(wěn)定性，原因何在呢？實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，雖然農(nóng)民沒(méi)有對(duì)土地的所有權(quán)，但是有了經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)民充分發(fā)揮自身積極性，大大提高了效率。這時(shí)的農(nóng)民以農(nóng)為業(yè)，依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)出來(lái)養(yǎng)活自己，雖然不太富裕，但能解決溫飽。伴隨著城市化的發(fā)展，一些農(nóng)民淪為失地農(nóng)民，地方政府為了自身利益，不管農(nóng)民同意與否，幾乎不受約束地大量出賣農(nóng)地，使得農(nóng)民失去了賴以生存的土地，農(nóng)民不得出外出打工。他們?cè)诔鞘邢硎懿坏礁鞣N福利，倘若遇到形勢(shì)不好時(shí)，又不得不返回原居住地，而此時(shí)已無(wú)地可種，無(wú)業(yè)可依。出現(xiàn)這些問(wèn)題的根源在于我國(guó)目前所采取的工業(yè)化、城市化模式不符合我國(guó)國(guó)情?！叭r(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵是農(nóng)民收入水平低，若要提高農(nóng)民的收入水平，必須要解決農(nóng)村勞動(dòng)力向非產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問(wèn)題（師連枝，2007）。如果繞過(guò)農(nóng)村就業(yè)轉(zhuǎn)移問(wèn)題而去單純地追求工業(yè)化、城市化目標(biāo)，那么這個(gè)目標(biāo)只會(huì)變成一個(gè)口號(hào)，盲目的追求甚至還會(huì)導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)越來(lái)越脆弱。所以，我們必須把工業(yè)化、城市化的發(fā)展目標(biāo)和農(nóng)村就業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)合起來(lái)，選擇一條更適合我國(guó)國(guó)情的發(fā)展路徑。

（二）對(duì)策思考

我們到底要走什么樣的路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)發(fā)展的目標(biāo)，同時(shí)把“三農(nóng)問(wèn)題”解決好呢？我們的目標(biāo)是城市化，但城市化并不必然意味著鄉(xiāng)村的終結(jié)。城市化或城鎮(zhèn)化并不能解決所有的“三農(nóng)”問(wèn)題，因?yàn)槲覈?guó)有一個(gè)龐大的農(nóng)村人口。在城市化或城鎮(zhèn)化的同時(shí)，要加強(qiáng)新農(nóng)村的建設(shè)，使這一部分農(nóng)民在農(nóng)村很好地生活和生產(chǎn)。以此為出發(fā)點(diǎn)，筆者認(rèn)為，在走向城市化目標(biāo)的過(guò)程中，一手不斷進(jìn)行城市化或城鎮(zhèn)化，一手大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問(wèn)題可以逐步解決。

1．農(nóng)村工業(yè)在吸收農(nóng)村勞動(dòng)力方面具有優(yōu)勢(shì)。第一，農(nóng)村工業(yè)的特點(diǎn)是投資規(guī)模小，需要的啟動(dòng)資金少，技術(shù)含量較低，對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)要求也比較低。第二，農(nóng)村工業(yè)以簡(jiǎn)單的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，一旦形成了一定的規(guī)模后，必定會(huì)形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈。比如產(chǎn)品的輸出對(duì)運(yùn)輸業(yè)形成了需求；隨著農(nóng)民收入的提高，其對(duì)餐飲業(yè)、服裝業(yè)、娛樂(lè)行業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的需求也逐漸形成。因此以農(nóng)村工業(yè)為基礎(chǔ)所形成的產(chǎn)業(yè)鏈，能夠?yàn)檗r(nóng)村勞動(dòng)力提供巨大的就業(yè)市場(chǎng)。

2．對(duì)那部分進(jìn)城的農(nóng)民工，如何讓他們?cè)谶M(jìn)城后無(wú)后顧之憂是個(gè)重要的問(wèn)題。現(xiàn)有的戶籍制度使得城鄉(xiāng)之間在福利政策方面存在巨大差異，有什么樣的一種機(jī)制使得引入農(nóng)民工的城市愿意向這些移民提供福利服務(wù)呢？在享受不到這些福利服務(wù)的時(shí)候，這些移民不會(huì)放棄他們?cè)谵r(nóng)村的土地。而土地的流轉(zhuǎn)對(duì)于城市化又具有重要意義，在這種情況下的得出的唯一答案應(yīng)該是改革戶籍制度，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的福利政策。

3．對(duì)于那部分仍以農(nóng)業(yè)為生的農(nóng)民，他們的存在對(duì)于我國(guó)仍具有極其重要的意義。農(nóng)業(yè)是我們賴以生存的根本，“民以食為天”這一經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐檢驗(yàn)的政策理念，生動(dòng)地揭示了農(nóng)業(yè)對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定的支撐作用。

四、系統(tǒng)性的解決方案：轉(zhuǎn)軌中發(fā)展的大國(guó)視角

（一）大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，通過(guò)農(nóng)村工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)村就業(yè)轉(zhuǎn)移

發(fā)展農(nóng)村工業(yè)要與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)相結(jié)合，只有這樣才可以從根本上持續(xù)的解決農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。第一，因地制宜，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地或就近轉(zhuǎn)移。將農(nóng)村工業(yè)建立在當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)之上，不但解決了農(nóng)產(chǎn)品的銷路問(wèn)題，而且也為農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展提供了原材料。第二，通過(guò)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主要載體，引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)向城鎮(zhèn)集中，將農(nóng)村工業(yè)形成集群效應(yīng)。由于農(nóng)村工業(yè)規(guī)模小，高度分散，不能形成集聚效應(yīng)，這樣在無(wú)形中增加了很多成本，比如管理成本，交易成本，運(yùn)輸成本等。因此，農(nóng)村工業(yè)的基本形態(tài)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，通過(guò)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將農(nóng)村工業(yè)向城鎮(zhèn)靠攏，進(jìn)行資源的整合，提高效率。第三，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)與城市工業(yè)的有機(jī)結(jié)合。農(nóng)村工業(yè)由于規(guī)模小，技術(shù)含量低，決定了其生存難度較大，需要依托于實(shí)力雄厚的城市工業(yè)才可以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。而城市工業(yè)為了實(shí)現(xiàn)自身的利益最大化，可以將一些技術(shù)含量較低的產(chǎn)品外包給農(nóng)村工業(yè)，這樣不但節(jié)省了自身的資源，而且實(shí)現(xiàn)了雙贏。

（二）加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，發(fā)展當(dāng)代農(nóng)業(yè)

我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力還不強(qiáng)，基礎(chǔ)尚不牢固，因此大力度的支持與投入仍是當(dāng)務(wù)之急。從西方國(guó)家發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式可以看出，我們應(yīng)該把農(nóng)業(yè)培養(yǎng)成可以自生的產(chǎn)業(yè)。但是由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)政策對(duì)于該產(chǎn)業(yè)都是多取少予，所以目前仍然需要對(duì)農(nóng)業(yè)給予反哺。實(shí)行城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策方針，應(yīng)該建立在工農(nóng)業(yè)均衡發(fā)展的理念基礎(chǔ)之上，繼而形成一個(gè)穩(wěn)定和持續(xù)的支農(nóng)制度框架，使之成為與當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制的有機(jī)組成部分。同時(shí)，要大力培育農(nóng)村要素市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。因?yàn)榘l(fā)展當(dāng)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程，也是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的過(guò)程。但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，不僅包括產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）結(jié)構(gòu)的調(diào)整，同時(shí)還包括土地、農(nóng)資、企業(yè)家、勞動(dòng)力等要素結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，甚至包括產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。而農(nóng)業(yè)要素結(jié)構(gòu)的升級(jí)又為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)提供了基礎(chǔ)。因此，要促進(jìn)當(dāng)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就必須加快涉農(nóng)要素和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的發(fā)育，為涉農(nóng)要素拓展市場(chǎng)，為促進(jìn)涉農(nóng)要素和產(chǎn)權(quán)的自由流動(dòng)與優(yōu)化重組創(chuàng)造條件。

（三）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路

中國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，人均素質(zhì)較低是中國(guó)目前的基本國(guó)情。這個(gè)國(guó)情決定了中國(guó)必須堅(jiān)持走具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。黨的十七大報(bào)告指出“走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”，并強(qiáng)調(diào)要“以增強(qiáng)綜合承受能力為重點(diǎn)，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”。2009年召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又提出“要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平。要堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮好城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，壯大縣域經(jīng)濟(jì)”。隨后召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議又提出“把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力”。這些建議均為實(shí)現(xiàn)有中國(guó)特色的農(nóng)村城鎮(zhèn)化指明了方向。

（四）從一定意義上來(lái)說(shuō)，城市化是為了更快更好地實(shí)現(xiàn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)化

一個(gè)國(guó)家要城市化，要吸引農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城工作，就需要不斷創(chuàng)造穩(wěn)定的、長(zhǎng)期的非農(nóng)就業(yè)崗位及配套的設(shè)施，使農(nóng)民不僅能夠進(jìn)城，而且能夠在城市定居。這就要求在城市化進(jìn)程中加快發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)在農(nóng)村也要不斷推動(dòng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（五）更為重要的是，加快制度創(chuàng)新，提供制度支撐

當(dāng)前最為緊迫的就是加快推進(jìn)戶籍、社會(huì)保障、土地流轉(zhuǎn)制度的改革與創(chuàng)新，為勞動(dòng)力的流動(dòng)和城市化提供制度支持。具體來(lái)說(shuō)就是要加快城鄉(xiāng)戶籍一體化建設(shè)，減少勞動(dòng)力流動(dòng)的制度障礙，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)；為流動(dòng)人口提供養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障；并且因地制宜地實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，釋放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

五、應(yīng)特別注意的問(wèn)題：糧食安全

近年來(lái)中國(guó)糧食連續(xù)增產(chǎn)，近期來(lái)看，我國(guó)的糧食生產(chǎn)和庫(kù)存可以滿足國(guó)內(nèi)糧食需求。但是，從中長(zhǎng)期的角度出發(fā)，加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)。雖然從資源和技術(shù)的角度來(lái)看，中國(guó)在中長(zhǎng)期實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)具有很大的潛力和發(fā)展空間，但要如何將這一增產(chǎn)的潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，在方法和途徑上，依然面臨眾多障礙和約束。如城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間對(duì)土地資源和水資源等爭(zhēng)奪、競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，糧食增產(chǎn)與臨耕地減少、水資源短缺之間的約束關(guān)系不斷強(qiáng)化，氣候變化的加劇等。同時(shí)，最近幾年在世界范圍內(nèi)發(fā)生的糧食短缺給我們敲響了警鐘，作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，在逐步走向這個(gè)充滿復(fù)雜的國(guó)際政治的世界市場(chǎng)舞臺(tái)的同時(shí)，我們還需要保證基本的農(nóng)業(yè)用地，只有這樣才能夠使我國(guó)的糧食供求關(guān)系處于均衡的狀態(tài)，以作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定基礎(chǔ)。當(dāng)前我們面臨的主要問(wèn)題是，要更加有效地利用有限的土地資源進(jìn)行城市化發(fā)展，就要求我國(guó)在有限的土地上規(guī)劃提供更多的住房、工業(yè)和商業(yè)的空間，要嘗試把轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)民所擁有的農(nóng)村宅基地充分利用，與農(nóng)民進(jìn)城的過(guò)程相結(jié)合，以此滿足城市用地的基本需求。最重要的正如上文所講，是進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)的機(jī)械化和集約化的水平，使農(nóng)地集中利用并提高單位土地的糧食產(chǎn)出率。在農(nóng)民減少的過(guò)程中，進(jìn)一步將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高，這樣能夠提高最終留在農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力人均收入水平，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才能更穩(wěn)定、更快速發(fā)展。當(dāng)然，盡管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率可以有效地通過(guò)集約化、機(jī)械化、科學(xué)化的途徑提高單位土地的產(chǎn)出率，節(jié)約土地資源，但是我國(guó)應(yīng)當(dāng)清楚，我國(guó)13億人口大國(guó)這一現(xiàn)實(shí)國(guó)情，決定了我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、資源集約化同時(shí)仍然需要大量的土地用于農(nóng)業(yè)，這也是我國(guó)糧食生產(chǎn)的基本保證。

六、結(jié)語(yǔ)

自1978年以來(lái)，中國(guó)在“摸著石頭過(guò)河”的改革模式下取得了相當(dāng)大的成就。但是，現(xiàn)階段面臨的很多問(wèn)題，包括戶籍制度、土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題、農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題等，都已經(jīng)進(jìn)入到攻堅(jiān)階段，原來(lái)那套頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的模式必須進(jìn)行調(diào)整。雖然改革必然帶來(lái)一些既有利益格局的調(diào)整，但如果不進(jìn)一步推動(dòng)改革，目前存在的嚴(yán)重侵犯農(nóng)民利益、并最終可能危害社會(huì)乃至政治穩(wěn)定的局面就無(wú)法遏止。雖然進(jìn)一步的改革可能會(huì)面臨一些困難，會(huì)遇到一些阻力，但它們都不應(yīng)該成為拖延改革的理由。如果為遷移人口建立基本的社會(huì)保障、推進(jìn)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定與保護(hù)，促進(jìn)勞動(dòng)力的正常流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民變市民等問(wèn)題本身就是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、全面建設(shè)小康社會(huì)的題中應(yīng)有之意，那么就要毫不猶豫地大力推進(jìn)。但同時(shí)考慮我國(guó)所處的轉(zhuǎn)軌階段，仍然要充分利用既有制度安排中的合理成分，以盡量緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的震蕩，避免過(guò)激的利益格局調(diào)整并實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。綜觀中國(guó)的各種問(wèn)題，可以斷言，通過(guò)解放農(nóng)村土地，從而解放農(nóng)民，使農(nóng)民變市民，這必將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持久的動(dòng)力，再造一個(gè)輝煌的30年。國(guó)學(xué)大師梁漱溟曾反思說(shuō)，學(xué)習(xí)西方的過(guò)程，先是學(xué)技術(shù)，再學(xué)制度，學(xué)來(lái)學(xué)去的結(jié)果是西方的優(yōu)點(diǎn)沒(méi)學(xué)來(lái)，中國(guó)自身的優(yōu)勢(shì)卻喪失殆盡。最嚴(yán)重的后果便是“農(nóng)村破產(chǎn)”，因此他說(shuō)解決中國(guó)的問(wèn)題就必須從農(nóng)村開(kāi)始。