導(dǎo)語：小議我國農(nóng)村剩余勞動力外化滯阻與內(nèi)化潛力一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]：我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的外化方式由于城市就業(yè)人口數(shù)量龐大、城鄉(xiāng)二元分割的客觀現(xiàn)實和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納就業(yè)能力降低趨勢等因素的影響出現(xiàn)滯阻。農(nóng)村通過發(fā)展大農(nóng)業(yè)、加快農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟、興辦鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)、引入現(xiàn)代物流體系，并在新農(nóng)村建設(shè)的良好契機下，可以發(fā)揮其消化、吸收農(nóng)業(yè)人口就業(yè)的巨大潛力。提出解決農(nóng)村剩余勞動力要協(xié)調(diào)好外化與內(nèi)化兩種方式：繼續(xù)加大外化力度但要防止出現(xiàn)的一些問題；重視內(nèi)化潛力并給予有效政策支持。

[關(guān)鍵詞]：外化；內(nèi)化；農(nóng)村剩余勞動力

國際經(jīng)濟表明，一個國家的工業(yè)化過程，同時就是消除二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，農(nóng)村剩余勞動力大量轉(zhuǎn)移的過程。而農(nóng)村剩余勞動力的流向或就業(yè)選擇不外乎存在著外化與內(nèi)化兩個方向。外化是指農(nóng)村剩余勞動力通過非農(nóng)產(chǎn)業(yè)被消化、吸收的過程或趨勢；內(nèi)化則是農(nóng)村剩余勞動力通過農(nóng)業(yè)吸納、農(nóng)村就業(yè)的過程或趨勢。當(dāng)前我國農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移出現(xiàn)了外化滯阻的問題，但與之并存的是農(nóng)村剩余勞動力內(nèi)化潛力尚待挖掘與發(fā)揮。因此，外化與內(nèi)化兩種方式并舉是解決我國農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的有效途徑。

一、我國農(nóng)村剩余勞動力的外化滯阻

（一）農(nóng)村剩余勞動力外化現(xiàn)狀分析

農(nóng)村剩余勞動力的外化作為我國農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)的主導(dǎo)模式，其重要地位和前景是應(yīng)當(dāng)肯定的。20世紀(jì)的八九十年代和21世紀(jì)初，我國農(nóng)村勞動力通過外化方式在非農(nóng)領(lǐng)域（工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、倉儲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和其他非農(nóng)就業(yè)）就業(yè)的人數(shù)，呈逐年遞增趨勢，而且，外化人數(shù)占到總體農(nóng)村就業(yè)人數(shù)的比例也呈逐年上升趨勢（見圖二）。如圖一所示，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)持平，總體就業(yè)人數(shù)的增加主要歸功于非農(nóng)就業(yè)人數(shù)的增加。

圖一

在充分肯定通過外化方式解決了大量農(nóng)村剩余勞動力的同時，從圖二中看到，1996年到2004年我國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)在國民經(jīng)濟中的就業(yè)比例基本保持在50%左右。而全國耕地面積在迅速的減少，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，從1996年年底到2004年，耕地面積從19.51億畝急劇減少到18.51億畝，七八年中約減少了1億畝耕地[1]。土地減少，而從事第一產(chǎn)業(yè)的人數(shù)的比例卻沒有下降，這說明農(nóng)村剩余勞動力的外化是非常艱難的。并且，外化中的絕大多數(shù)農(nóng)村勞動力所從事的是較短周期的經(jīng)濟活動（是城市人所不愿從事的臟、苦、累、險等工種），就業(yè)狀況和收入狀況極不穩(wěn)定。他們中真正轉(zhuǎn)化為規(guī)范的城市居民的人口少之又少，這又從另一個層面上加深了農(nóng)民外化的艱難程度。

圖二

資料來源：2005年《中國統(tǒng)計年鑒》，中國統(tǒng)計出版社

（二）農(nóng)村剩余勞動力外化滯阻的原因分析

1．城市本身數(shù)量龐大的就業(yè)人口，導(dǎo)致其就業(yè)壓力不斷增大。

由于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和企業(yè)勞動人事制度改革的深化，我國城市承受著下崗失業(yè)人員、新增勞動力及農(nóng)村勞動力等就業(yè)人口疊加的就業(yè)壓力。城市就業(yè)困難本身無疑增加了農(nóng)村剩余勞動力通過外化方式進行轉(zhuǎn)移的難度。

20世紀(jì)末到本世紀(jì)初，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)呈現(xiàn)逐年上升的趨勢。1997~2004年的8年間登記失業(yè)人數(shù)分別為：570萬、571萬、575萬[2]、595萬、681萬、770萬、800萬、827萬[3]。我國新增城市勞動力的就業(yè)壓力在“十五”期間表現(xiàn)得較為突出。從總的供求平衡看，“九五”期間，城鎮(zhèn)剩余勞動力為1557萬人，而“十五”時期達1878萬人。新成長勞動力的初次就業(yè)與下崗失業(yè)人員再就業(yè)的矛盾相互交織，就業(yè)和再就業(yè)的壓力越來越大。隨著今后勞動適齡人口的快速增長，僅城鎮(zhèn)每年需就業(yè)的勞動力就達2400萬人，而按照現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展水平，我國每年大約可提供新增就業(yè)崗位800萬個，年供需缺口達1600萬[4]。城市就業(yè)壓力日益突出，因此，各級地方政府都把解決自身城鎮(zhèn)居民就業(yè)問題作為工作和政策的重點，為增加城鎮(zhèn)居民的就業(yè)機會，客觀上和主觀上排斥和減少了農(nóng)村剩余勞動力進城務(wù)工的機會和數(shù)量。

2．城鄉(xiāng)二元分割的局面，使得城市對農(nóng)民勞動力的吸引力不強，甚至具有排斥力。

縱觀英、美、日等發(fā)達國家農(nóng)村勞動力的外化，其工業(yè)化是農(nóng)民脫離農(nóng)村的原動力。工業(yè)化過程中城市對農(nóng)村剩余勞動力具有特別的吸引力。工業(yè)化直接推動了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的集中，向工業(yè)的靠攏，而且工業(yè)化與農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移時間上是一致的，可以說其工業(yè)化、農(nóng)民的非農(nóng)化是一個問題的兩個側(cè)面。

而我國情況并非如此。我國的農(nóng)村剩余勞動力對內(nèi)受到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)擠壓力，對外則由于工業(yè)化與農(nóng)村勞動力外化進程的異步性而受到工業(yè)化和城市化的排斥。我國工業(yè)化過程中政策性的“剪刀差”，造成了農(nóng)業(yè)、農(nóng)民失血過多，引起了農(nóng)業(yè)的衰退和農(nóng)村商品經(jīng)濟的萎縮，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展遠遠落后于工業(yè)的發(fā)展。導(dǎo)致農(nóng)村勞動力大規(guī)模外化的起步時間大大滯后于工業(yè)化。我國農(nóng)村勞動力外化走的是一條農(nóng)民非農(nóng)化與國家工業(yè)化脫節(jié)、不同步的道路，造成了農(nóng)業(yè)人口進入工業(yè)的高壁壘，農(nóng)村人口進入城市的高成本。

我國雖然從50年代開始了工業(yè)化進程，到改革開放之前，獨立的、比較完整的國民經(jīng)濟體系已經(jīng)形成，但城市對農(nóng)村人口的吸納能力一直非常弱。改革開放后，我國傳統(tǒng)工業(yè)化任務(wù)尚未完成之時，就要順應(yīng)國際的以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為制高點的新情況加速提升工業(yè)結(jié)構(gòu)，在城市化規(guī)模擴張尚未到位之時，就要以提高城市質(zhì)量為主要任務(wù)，而城市主要功能的突出與強化，并不以招徠大量農(nóng)村勞動力為前提條件。恰恰相反，城市質(zhì)量的提高還縮小和將繼續(xù)縮小對農(nóng)村人口的吸納能力。城市需要的是來自農(nóng)村的建設(shè)者，而非新市民。即使經(jīng)過了改革開放近30年，我國城市對于農(nóng)村人口的主動性吸納能力依然不強，在城市棲息著大量難以真正實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換的“農(nóng)村人”。

3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納能力具有降低趨勢

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的新生長點，一開始就顯示了強大的消化農(nóng)村剩余勞動力的能力，一度成為農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的吸納器。據(jù)統(tǒng)計，1978~1996年期間轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村剩余勞動力由2218萬人增加到1.35億人。然而，進入上個世紀(jì)90年代以后，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力的能力明顯下降。1998年~2001年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員分別為1.25、1.27、1.28、1.31億人，2003年上升為1.357億人，仍少于1996年。究其原因，一是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)歷了20世紀(jì)80年代的超常規(guī)高速度增長之后，其吸納勞動力的潛力被挖掘殆盡，增長速度減慢，隨之就業(yè)增長下降；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長方式由勞動密集型向技術(shù)、資金密集型的轉(zhuǎn)變使得就業(yè)彈性明顯下降，對勞動力的吸納能力降低。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的外部市場條件變化及我國深層的體制原因使然。三是隨著我國市場由賣方市場向買方市場的轉(zhuǎn)變，作為社區(qū)導(dǎo)向型企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其要素與資產(chǎn)很難跨社區(qū)進行自由流動和優(yōu)化組合，這從根本上導(dǎo)致自身發(fā)展受阻，吸納從業(yè)人員比例趨緩。近10年來，許多貧困鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不但沒有新的增長，反而原有企業(yè)不是停產(chǎn)就是破產(chǎn)，就業(yè)人數(shù)不增反降。[5]

二、我國農(nóng)村剩余勞動力的內(nèi)化潛力

農(nóng)村剩余勞動力通過外化方式轉(zhuǎn)移滯阻，而內(nèi)化還有很大潛力尚未挖掘，不能夠長期受忽視。其潛力具體表現(xiàn)在以下幾方面：

1．通過發(fā)展大農(nóng)業(yè)，創(chuàng)造更多的農(nóng)業(yè)就業(yè)機會。

大農(nóng)業(yè)包括種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)。農(nóng)業(yè)剩余勞動力通過內(nèi)化方式在農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移，實際上就是種植業(yè)勞動力向林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)（水果、蔬菜、花卉、藥材等農(nóng)業(yè)項目）的轉(zhuǎn)移。我國目前待開發(fā)的農(nóng)業(yè)資源前景十分可觀，農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)天地是很廣闊的。有2/3的耕地屬于需要改造的中低產(chǎn)田，還有5億畝宜開發(fā)的荒地，18億畝宜林、宜草的荒坡，2000萬畝成海灘涂和3000萬畝可養(yǎng)殖的淡水水域，如果這些資源有1/3得到有效開發(fā)，可吸納的勞動力就要以數(shù)千萬來計。如果再進一步抓好農(nóng)副產(chǎn)品的深度加工，實現(xiàn)農(nóng)村集約化經(jīng)營，則可吸納更多的勞動力。因此，在農(nóng)業(yè)開發(fā)上，必須綜合開發(fā)，利用耕地、水面、空間資源，發(fā)展資金、技術(shù)、勞動密集型的高效農(nóng)業(yè)，通過對農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)潛力。

2．加快農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)勞動力內(nèi)部消化。

發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟，是解決當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)矛盾的重要突破口。在農(nóng)村大力開發(fā)節(jié)約資源和保護環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，重點推廣廢棄物綜合利用技術(shù)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)和可再生能源開發(fā)利用技術(shù)。組織實施生物工程，推廣秸稈氣化、固化成型、發(fā)電、養(yǎng)畜等技術(shù)，開發(fā)生物能源和生物材料、培育生物產(chǎn)業(yè)。循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展可以作為農(nóng)業(yè)內(nèi)部吸納勞動力的重要途徑。

3．鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)的興起，為農(nóng)村剩余勞動力開辟就業(yè)道路。

鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)主要是指鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，包括農(nóng)民自我服務(wù)組織和小型的旅游服務(wù)業(yè)等等。農(nóng)業(yè)是一種弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，處在市場大風(fēng)大浪中的農(nóng)民是相對的弱勢群體。他們對社會化的服務(wù)要求更為迫切。據(jù)相關(guān)調(diào)查，農(nóng)民對于農(nóng)產(chǎn)品的銷售服務(wù)、信息（包括生產(chǎn)項目、打工、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)副產(chǎn)品銷售等信息）服務(wù)、物資服務(wù)（農(nóng)用物資的價格質(zhì)量）等迫切需要，這些服務(wù)的提供就促進了農(nóng)民自我服務(wù)組織的產(chǎn)生。自我服務(wù)組織可以吸取相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村勞動力。例如，以溝通市場、提供信息服務(wù)為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的大量涌現(xiàn)，就是很好的例證。

在有條件（或地理或人文或歷史優(yōu)勢）的農(nóng)村可以發(fā)展鄉(xiāng)村對外服務(wù)業(yè)，類似于農(nóng)家樂，這樣小型的服務(wù)群體在我國當(dāng)前的農(nóng)村應(yīng)運而生。隨著時間的推移和農(nóng)民自身經(jīng)營素質(zhì)的提高，各個小型的服務(wù)群體可以豐富服務(wù)內(nèi)容，從個體的單純的提供飲食、居住到集體的聯(lián)合的提供旅游性質(zhì)的服務(wù)，這個過程也是為農(nóng)村人自己提供就業(yè)的過程，其中鄉(xiāng)村導(dǎo)游也是一個很有前景的職業(yè)，將會吸收越來越多的有知識的新時代農(nóng)民參與其中。

4．現(xiàn)代物流體系走進農(nóng)村，為農(nóng)村勞動力增加就業(yè)門路。

現(xiàn)代物流體系在改善廣大農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件的同時也為農(nóng)村勞動力增加了就業(yè)空間。針對農(nóng)村市場流通不暢、市場體制不健全等問題，國家頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》明確提出，要積極推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，促進入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級化、包裝規(guī)格化。鼓勵商貿(mào)企業(yè)、郵政系統(tǒng)和其他各類投資主體通過新建、兼并、聯(lián)合、加盟等方式，在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，建設(shè)連鎖化“農(nóng)家店”。上邊舉措無疑將擴大農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)門路。

5．新農(nóng)村建設(shè)的實施，為農(nóng)村吸納勞動力提供新的機遇。

新農(nóng)村建設(shè)中，政府要加大村鎮(zhèn)外部基礎(chǔ)設(shè)施和村莊公共設(shè)施建設(shè)的投入，會引導(dǎo)農(nóng)民自主投工投勞，推動村莊建設(shè)。城鄉(xiāng)之間公路交通設(shè)施，鄉(xiāng)村人居環(huán)境，村莊水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都需要農(nóng)村勞動力的廣泛參與，另外，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善，須運用新的適用農(nóng)村污染治理要求的技術(shù)和設(shè)施，在大范圍內(nèi)進行植樹、植草、植被及相關(guān)的水利工程與生態(tài)工程等等方面都需要大量的勞動力的參與。農(nóng)村剩余勞動力通過內(nèi)化方式解決，有了新的機遇與渠道。

三、內(nèi)化與外化并舉，是解決我國農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的有效途徑

1．農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的實現(xiàn)途徑

解決農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)有兩條途徑：一是外化，即農(nóng)村剩余勞動力面向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)；二是內(nèi)化，是農(nóng)村剩余勞動力著眼于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村就業(yè)。外化是與工業(yè)化、城市化相統(tǒng)一的過程，是我國農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的主流選擇。而內(nèi)化是目前我國農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一種現(xiàn)實選擇，這既可以消化吸納大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動力，又可改善我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營模式，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。

根據(jù)劉易斯的“二元經(jīng)濟理論”，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門和現(xiàn)代工商業(yè)構(gòu)成的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的發(fā)展中國家，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的剩余勞動力進行外化，使其在現(xiàn)代工業(yè)部門就業(yè)，一方面會提高這部分外化勞動者的收入水平和生活水平，另一方面會增加現(xiàn)代工業(yè)部門的產(chǎn)出和積累；反過來，現(xiàn)代部門積累增加使它有能力吸引更多的農(nóng)村勞動力到本部門就業(yè)。這種互動關(guān)系產(chǎn)生的良性循環(huán)，會促使整個經(jīng)濟加速實現(xiàn)工業(yè)化和城市化，過渡到劉易斯所描述的“現(xiàn)代經(jīng)濟增長”。[6]該理論說明農(nóng)村剩余勞動力的外化是提高全社會的生產(chǎn)率、實現(xiàn)工業(yè)化、城市化的前提。發(fā)展中國家在制定經(jīng)濟政策時必須優(yōu)先考慮如何盡可能加速農(nóng)村剩余勞動力面向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)。

美國經(jīng)濟學(xué)家托達羅的“人口流動模型”解釋了城市失業(yè)率日益上升的情況下，農(nóng)村人口還不斷涌入城市的原因。他認(rèn)為，盡管城市失業(yè)率高，但由于城市工資率遠遠高于農(nóng)村，農(nóng)民還是愿意進程尋找工作。在城鄉(xiāng)收入差距懸殊的情況下，創(chuàng)造的就業(yè)機會越多，城鄉(xiāng)預(yù)期收入差別越大，從而人口由鄉(xiāng)村向城市遷移的速度越快，規(guī)模就越大，這進一步引起城市失業(yè)率的增加。建議增加鄉(xiāng)村的有效就業(yè)機會，提出了在農(nóng)村內(nèi)部消化剩余勞動力，擴張農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)容量，促進農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)[7]。

2．外化與內(nèi)化的相互關(guān)系

農(nóng)村剩余勞動力的外化趨勢與力量，是內(nèi)化方式吸納農(nóng)村剩余勞動力無法與之抗衡的。外化依然是解決我國農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的主流趨勢和主要渠道。大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，改革開放以來，農(nóng)民的平均收入水平長期低于國民經(jīng)濟增長的平均水準(zhǔn)和社會消費增長的平均水準(zhǔn)，是享受社會經(jīng)濟發(fā)展成果最少的龐大群體之一，城鄉(xiāng)收入的差距不斷拉大。我國接近2億的農(nóng)村剩余勞動力的長期沉積，很難在短期內(nèi)通過農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟自身的增長、發(fā)展，獲得具有平均社會收入水平的就業(yè)崗位，從而最終脫離貧困或脫離貧困狀況。必須依靠在非農(nóng)經(jīng)濟部門就業(yè)，達到農(nóng)村人口逐步向工業(yè)經(jīng)濟圈和城市經(jīng)濟圈的規(guī)模轉(zhuǎn)移。

但是，根據(jù)胡鞍鋼的研究，我國產(chǎn)出增長的就業(yè)彈性呈不斷下降趨勢，說明經(jīng)濟高速發(fā)展并不一定伴隨著就業(yè)高速增長。即使大城市第三產(chǎn)業(yè)很發(fā)達，也未必會產(chǎn)生大量吸引農(nóng)村剩余勞動力的結(jié)果[8]。那么，在我國農(nóng)村剩余勞動力的外化出現(xiàn)滯阻，加之考慮到農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的長遠發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力的內(nèi)化就是一種現(xiàn)實選擇。通過內(nèi)化方式吸納農(nóng)村剩余勞動力就要打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，在發(fā)展大農(nóng)業(yè)、農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟、鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)村物流體系等方面挖掘農(nóng)村、農(nóng)業(yè)對勞動力吸納的潛力。內(nèi)化與我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整是一體的。通過調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系，可以充分挖掘農(nóng)業(yè)潛力，擴大創(chuàng)業(yè)空間，讓農(nóng)民從資金、勞動技能和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗方面不斷增加積累，從而逐步脫離農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，最終消融城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，全面實現(xiàn)小康社會。

3．外化應(yīng)注意的幾個問題

外化是解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的主要途徑，加大政策力度，繼續(xù)擴大外化提供農(nóng)村就業(yè)，仍是相關(guān)部門的工作重點。但是，在農(nóng)村剩余勞動力的“離土、離農(nóng)、離鄉(xiāng)”的外化過程中主要考慮的是作為單個個人的“再就業(yè)”，并沒有與農(nóng)村自身的發(fā)展聯(lián)系起來；而農(nóng)村基層管理者主要考慮的是如何發(fā)展經(jīng)濟脫貧致富，著眼點放在自然資源、關(guān)系資源、資金資源等方面而沒有把解決農(nóng)村剩余勞動力的再就業(yè)與農(nóng)村社會的綜合發(fā)展有機的結(jié)合起來。以至于出現(xiàn)下面的一些問題：

一是農(nóng)業(yè)勞動力供給結(jié)構(gòu)失衡。在農(nóng)村剩余勞動力的外化過程中，有可能從農(nóng)村或農(nóng)業(yè)中出去的勞動力，并非嚴(yán)格意義上的邊際過剩人口，而是那些擁有一定文化科學(xué)素質(zhì)和較好體能素質(zhì)的農(nóng)村人口，這些人口是農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍。不難設(shè)想，伴隨著農(nóng)村剩余勞動力的外化，完全有可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動力供給的知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，以老、弱、愚、少為主體的農(nóng)村留守人口，必然會影響農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

二是農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。農(nóng)村剩余勞動力外化之后，勞動人口的下降會使傳統(tǒng)種植業(yè)在短時期內(nèi)表現(xiàn)出一定的效率，比如：人均產(chǎn)出增加。不過，這種短期效應(yīng)不會長時間持續(xù)。因為（1）農(nóng)業(yè)勞動力中的高素質(zhì)人口的外化會使留守在種植業(yè)中的勞動力人口的素質(zhì)偏低，極不利于原有種植業(yè)產(chǎn)業(yè)增加和其本身的結(jié)構(gòu)調(diào)整。（2）種植業(yè)目前的發(fā)展水平難以經(jīng)受住社會化大市場的沖擊，抓住市場經(jīng)濟發(fā)展帶來的各種具有挑戰(zhàn)性的機遇的可能性不大。（3）種植業(yè)人口的人均純收入不可能是時間的增函數(shù)。種植業(yè)很快就會進入邊際生產(chǎn)力遞減階段，從而阻礙農(nóng)村內(nèi)部的分工，種植業(yè)不能夠良好發(fā)展，并且會造成農(nóng)村內(nèi)部工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏相應(yīng)的種植業(yè)基礎(chǔ)，最終導(dǎo)致農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。

從某種程度上來說，農(nóng)村剩余勞動力的這種外化是在拿農(nóng)村長遠發(fā)展作為代價來換取短暫的利益，或者是犧牲整體利益換取個人利益。這不是長久之計。筆者認(rèn)為，無論是基于農(nóng)村發(fā)展還是農(nóng)民本身的發(fā)展，都應(yīng)給與外化農(nóng)村剩余勞動力以足夠的引導(dǎo)。

4．內(nèi)化需要有效的政策支持。

從長期發(fā)展戰(zhàn)略考慮，我國農(nóng)村本身蘊藏著前文所述的豐富的就業(yè)潛能，這就需要從戰(zhàn)略和政策選擇上變輕視內(nèi)化為重視內(nèi)化。而政府作為內(nèi)化的一個主要投資者和政策的供給者應(yīng)高度重視其巨大的就業(yè)潛力，給予有效的政策支持。

政府政策應(yīng)采取長期傾斜措施，讓利于民[9]。農(nóng)業(yè)具有天然的弱質(zhì)性和長期性，國家在實行擴大內(nèi)需的財政、信貸政策中，對農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)設(shè)施、交通運輸、農(nóng)村電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)應(yīng)予以長期有效支持。大農(nóng)業(yè)、農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展需要先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)，實現(xiàn)土地規(guī)模的集約化經(jīng)營。政府須引進先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)，并建立穩(wěn)定、長期、有效的農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)機制，對農(nóng)民進行職業(yè)教育，保障其從事大農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟的智力投資。另外，鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)的興起、農(nóng)村物流體系的引進，需要政府給與適時適地的引導(dǎo)。政府要加快完善廣泛意義上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的賣方市場和農(nóng)業(yè)投入的買方市場。農(nóng)民所從事的農(nóng)業(yè)相對工業(yè)而言，分工程度低，農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)出銷售方，面對的是買方市場；作為農(nóng)業(yè)投入一方則面對的是賣方市場。政府應(yīng)發(fā)揮“看得見的手”的力量，盡量多的增加大農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、物流體系等分工環(huán)節(jié)，讓農(nóng)業(yè)內(nèi)部分工細致，更加專業(yè)，增加其在市場上的競爭力。

參考文獻：

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