導語：小議我國農村剩余勞動力外化滯阻與內化潛力一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]：我國農村剩余勞動力轉移的外化方式由于城市就業(yè)人口數(shù)量龐大、城鄉(xiāng)二元分割的客觀現(xiàn)實和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納就業(yè)能力降低趨勢等因素的影響出現(xiàn)滯阻。農村通過發(fā)展大農業(yè)、加快農村循環(huán)經濟、興辦鄉(xiāng)村第三產業(yè)、引入現(xiàn)代物流體系，并在新農村建設的良好契機下，可以發(fā)揮其消化、吸收農業(yè)人口就業(yè)的巨大潛力。提出解決農村剩余勞動力要協(xié)調好外化與內化兩種方式：繼續(xù)加大外化力度但要防止出現(xiàn)的一些問題；重視內化潛力并給予有效政策支持。

[關鍵詞]：外化；內化；農村剩余勞動力

國際經濟表明，一個國家的工業(yè)化過程，同時就是消除二元經濟結構，農村剩余勞動力大量轉移的過程。而農村剩余勞動力的流向或就業(yè)選擇不外乎存在著外化與內化兩個方向。外化是指農村剩余勞動力通過非農產業(yè)被消化、吸收的過程或趨勢；內化則是農村剩余勞動力通過農業(yè)吸納、農村就業(yè)的過程或趨勢。當前我國農村剩余勞動力的轉移出現(xiàn)了外化滯阻的問題，但與之并存的是農村剩余勞動力內化潛力尚待挖掘與發(fā)揮。因此，外化與內化兩種方式并舉是解決我國農村剩余勞動力就業(yè)的有效途徑。

一、我國農村剩余勞動力的外化滯阻

（一）農村剩余勞動力外化現(xiàn)狀分析

農村剩余勞動力的外化作為我國農業(yè)勞動力就業(yè)的主導模式，其重要地位和前景是應當肯定的。20世紀的八九十年代和21世紀初，我國農村勞動力通過外化方式在非農領域（工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、倉儲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和其他非農就業(yè)）就業(yè)的人數(shù)，呈逐年遞增趨勢，而且，外化人數(shù)占到總體農村就業(yè)人數(shù)的比例也呈逐年上升趨勢（見圖二）。如圖一所示，第一產業(yè)就業(yè)持平，總體就業(yè)人數(shù)的增加主要歸功于非農就業(yè)人數(shù)的增加。

圖一

在充分肯定通過外化方式解決了大量農村剩余勞動力的同時，從圖二中看到，1996年到2004年我國第一產業(yè)就業(yè)在國民經濟中的就業(yè)比例基本保持在50%左右。而全國耕地面積在迅速的減少，根據(jù)相關統(tǒng)計，從1996年年底到2004年，耕地面積從19.51億畝急劇減少到18.51億畝，七八年中約減少了1億畝耕地[1]。土地減少，而從事第一產業(yè)的人數(shù)的比例卻沒有下降，這說明農村剩余勞動力的外化是非常艱難的。并且，外化中的絕大多數(shù)農村勞動力所從事的是較短周期的經濟活動（是城市人所不愿從事的臟、苦、累、險等工種），就業(yè)狀況和收入狀況極不穩(wěn)定。他們中真正轉化為規(guī)范的城市居民的人口少之又少，這又從另一個層面上加深了農民外化的艱難程度。

圖二

資料來源：2005年《中國統(tǒng)計年鑒》，中國統(tǒng)計出版社

（二）農村剩余勞動力外化滯阻的原因分析

1．城市本身數(shù)量龐大的就業(yè)人口，導致其就業(yè)壓力不斷增大。

由于經濟體制轉軌和企業(yè)勞動人事制度改革的深化，我國城市承受著下崗失業(yè)人員、新增勞動力及農村勞動力等就業(yè)人口疊加的就業(yè)壓力。城市就業(yè)困難本身無疑增加了農村剩余勞動力通過外化方式進行轉移的難度。

20世紀末到本世紀初，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)呈現(xiàn)逐年上升的趨勢。1997~2004年的8年間登記失業(yè)人數(shù)分別為：570萬、571萬、575萬[2]、595萬、681萬、770萬、800萬、827萬[3]。我國新增城市勞動力的就業(yè)壓力在“十五”期間表現(xiàn)得較為突出。從總的供求平衡看，“九五”期間，城鎮(zhèn)剩余勞動力為1557萬人，而“十五”時期達1878萬人。新成長勞動力的初次就業(yè)與下崗失業(yè)人員再就業(yè)的矛盾相互交織，就業(yè)和再就業(yè)的壓力越來越大。隨著今后勞動適齡人口的快速增長，僅城鎮(zhèn)每年需就業(yè)的勞動力就達2400萬人，而按照現(xiàn)有的經濟發(fā)展水平，我國每年大約可提供新增就業(yè)崗位800萬個，年供需缺口達1600萬[4]。城市就業(yè)壓力日益突出，因此，各級地方政府都把解決自身城鎮(zhèn)居民就業(yè)問題作為工作和政策的重點，為增加城鎮(zhèn)居民的就業(yè)機會，客觀上和主觀上排斥和減少了農村剩余勞動力進城務工的機會和數(shù)量。

2．城鄉(xiāng)二元分割的局面，使得城市對農民勞動力的吸引力不強，甚至具有排斥力。

縱觀英、美、日等發(fā)達國家農村勞動力的外化，其工業(yè)化是農民脫離農村的原動力。工業(yè)化過程中城市對農村剩余勞動力具有特別的吸引力。工業(yè)化直接推動了農村人口向城鎮(zhèn)的集中，向工業(yè)的靠攏，而且工業(yè)化與農村人口的轉移時間上是一致的，可以說其工業(yè)化、農民的非農化是一個問題的兩個側面。

而我國情況并非如此。我國的農村剩余勞動力對內受到傳統(tǒng)農業(yè)擠壓力，對外則由于工業(yè)化與農村勞動力外化進程的異步性而受到工業(yè)化和城市化的排斥。我國工業(yè)化過程中政策性的“剪刀差”，造成了農業(yè)、農民失血過多，引起了農業(yè)的衰退和農村商品經濟的萎縮，我國農業(yè)發(fā)展遠遠落后于工業(yè)的發(fā)展。導致農村勞動力大規(guī)模外化的起步時間大大滯后于工業(yè)化。我國農村勞動力外化走的是一條農民非農化與國家工業(yè)化脫節(jié)、不同步的道路，造成了農業(yè)人口進入工業(yè)的高壁壘，農村人口進入城市的高成本。

我國雖然從50年代開始了工業(yè)化進程，到改革開放之前，獨立的、比較完整的國民經濟體系已經形成，但城市對農村人口的吸納能力一直非常弱。改革開放后，我國傳統(tǒng)工業(yè)化任務尚未完成之時，就要順應國際的以高新技術產業(yè)為制高點的新情況加速提升工業(yè)結構，在城市化規(guī)模擴張尚未到位之時，就要以提高城市質量為主要任務，而城市主要功能的突出與強化，并不以招徠大量農村勞動力為前提條件。恰恰相反，城市質量的提高還縮小和將繼續(xù)縮小對農村人口的吸納能力。城市需要的是來自農村的建設者，而非新市民。即使經過了改革開放近30年，我國城市對于農村人口的主動性吸納能力依然不強，在城市棲息著大量難以真正實現(xiàn)身份轉換的“農村人”。

3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納能力具有降低趨勢

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為非農產業(yè)的新生長點，一開始就顯示了強大的消化農村剩余勞動力的能力，一度成為農村剩余勞動力就業(yè)的吸納器。據(jù)統(tǒng)計，1978~1996年期間轉入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農村剩余勞動力由2218萬人增加到1.35億人。然而，進入上個世紀90年代以后，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農村勞動力的能力明顯下降。1998年~2001年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員分別為1.25、1.27、1.28、1.31億人，2003年上升為1.357億人，仍少于1996年。究其原因，一是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經歷了20世紀80年代的超常規(guī)高速度增長之后，其吸納勞動力的潛力被挖掘殆盡，增長速度減慢，隨之就業(yè)增長下降；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長方式由勞動密集型向技術、資金密集型的轉變使得就業(yè)彈性明顯下降，對勞動力的吸納能力降低。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的外部市場條件變化及我國深層的體制原因使然。三是隨著我國市場由賣方市場向買方市場的轉變，作為社區(qū)導向型企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其要素與資產很難跨社區(qū)進行自由流動和優(yōu)化組合，這從根本上導致自身發(fā)展受阻，吸納從業(yè)人員比例趨緩。近10年來，許多貧困鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不但沒有新的增長，反而原有企業(yè)不是停產就是破產，就業(yè)人數(shù)不增反降。[5]

二、我國農村剩余勞動力的內化潛力

農村剩余勞動力通過外化方式轉移滯阻，而內化還有很大潛力尚未挖掘，不能夠長期受忽視。其潛力具體表現(xiàn)在以下幾方面：

1．通過發(fā)展大農業(yè)，創(chuàng)造更多的農業(yè)就業(yè)機會。

大農業(yè)包括種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)。農業(yè)剩余勞動力通過內化方式在農業(yè)內部轉移，實際上就是種植業(yè)勞動力向林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)及優(yōu)勢產業(yè)（水果、蔬菜、花卉、藥材等農業(yè)項目）的轉移。我國目前待開發(fā)的農業(yè)資源前景十分可觀，農業(yè)內部就業(yè)天地是很廣闊的。有2/3的耕地屬于需要改造的中低產田，還有5億畝宜開發(fā)的荒地，18億畝宜林、宜草的荒坡，2000萬畝成海灘涂和3000萬畝可養(yǎng)殖的淡水水域，如果這些資源有1/3得到有效開發(fā)，可吸納的勞動力就要以數(shù)千萬來計。如果再進一步抓好農副產品的深度加工，實現(xiàn)農村集約化經營，則可吸納更多的勞動力。因此，在農業(yè)開發(fā)上，必須綜合開發(fā)，利用耕地、水面、空間資源，發(fā)展資金、技術、勞動密集型的高效農業(yè)，通過對農業(yè)的綜合開發(fā)，充分挖掘農業(yè)內部的就業(yè)潛力。

2．加快農村循環(huán)經濟的發(fā)展，促進農業(yè)勞動力內部消化。

發(fā)展農村循環(huán)經濟，是解決當前農村剩余勞動力就業(yè)矛盾的重要突破口。在農村大力開發(fā)節(jié)約資源和保護環(huán)境的農業(yè)技術，重點推廣廢棄物綜合利用技術、相關產業(yè)鏈接技術和可再生能源開發(fā)利用技術。組織實施生物工程，推廣秸稈氣化、固化成型、發(fā)電、養(yǎng)畜等技術，開發(fā)生物能源和生物材料、培育生物產業(yè)。循環(huán)經濟的發(fā)展可以作為農業(yè)內部吸納勞動力的重要途徑。

3．鄉(xiāng)村第三產業(yè)的興起，為農村剩余勞動力開辟就業(yè)道路。

鄉(xiāng)村第三產業(yè)主要是指鄉(xiāng)村服務業(yè)，包括農民自我服務組織和小型的旅游服務業(yè)等等。農業(yè)是一種弱質產業(yè)，處在市場大風大浪中的農民是相對的弱勢群體。他們對社會化的服務要求更為迫切。據(jù)相關調查，農民對于農產品的銷售服務、信息（包括生產項目、打工、種植業(yè)結構調整、農副產品銷售等信息）服務、物資服務（農用物資的價格質量）等迫切需要，這些服務的提供就促進了農民自我服務組織的產生。自我服務組織可以吸取相當數(shù)量的農村勞動力。例如，以溝通市場、提供信息服務為主要內容的農村經紀人的大量涌現(xiàn)，就是很好的例證。

在有條件（或地理或人文或歷史優(yōu)勢）的農村可以發(fā)展鄉(xiāng)村對外服務業(yè)，類似于農家樂，這樣小型的服務群體在我國當前的農村應運而生。隨著時間的推移和農民自身經營素質的提高，各個小型的服務群體可以豐富服務內容，從個體的單純的提供飲食、居住到集體的聯(lián)合的提供旅游性質的服務，這個過程也是為農村人自己提供就業(yè)的過程，其中鄉(xiāng)村導游也是一個很有前景的職業(yè)，將會吸收越來越多的有知識的新時代農民參與其中。

4．現(xiàn)代物流體系走進農村，為農村勞動力增加就業(yè)門路。

現(xiàn)代物流體系在改善廣大農村生產、生活條件的同時也為農村勞動力增加了就業(yè)空間。針對農村市場流通不暢、市場體制不健全等問題，國家頒布的《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》明確提出，要積極推進農產品批發(fā)市場升級改造，促進入市農產品質量等級化、包裝規(guī)格化。鼓勵商貿企業(yè)、郵政系統(tǒng)和其他各類投資主體通過新建、兼并、聯(lián)合、加盟等方式，在農村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，建設連鎖化“農家店”。上邊舉措無疑將擴大農村剩余勞動力的就業(yè)門路。

5．新農村建設的實施，為農村吸納勞動力提供新的機遇。

新農村建設中，政府要加大村鎮(zhèn)外部基礎設施和村莊公共設施建設的投入，會引導農民自主投工投勞，推動村莊建設。城鄉(xiāng)之間公路交通設施，鄉(xiāng)村人居環(huán)境，村莊水利、電力等基礎設施的建設都需要農村勞動力的廣泛參與，另外，農村生態(tài)環(huán)境的改善，須運用新的適用農村污染治理要求的技術和設施，在大范圍內進行植樹、植草、植被及相關的水利工程與生態(tài)工程等等方面都需要大量的勞動力的參與。農村剩余勞動力通過內化方式解決，有了新的機遇與渠道。

三、內化與外化并舉，是解決我國農村剩余勞動力就業(yè)的有效途徑

1．農村剩余勞動力就業(yè)的實現(xiàn)途徑

解決農村剩余勞動力的就業(yè)有兩條途徑：一是外化，即農村剩余勞動力面向城市和非農產業(yè)就業(yè)；二是內化，是農村剩余勞動力著眼于農業(yè)和農村就業(yè)。外化是與工業(yè)化、城市化相統(tǒng)一的過程，是我國農村剩余勞動力就業(yè)的主流選擇。而內化是目前我國農村經濟和社會發(fā)展的一種現(xiàn)實選擇，這既可以消化吸納大量的農業(yè)剩余勞動力，又可改善我國傳統(tǒng)農業(yè)的經營模式，促進農村經濟社會的健康發(fā)展。

根據(jù)劉易斯的“二元經濟理論”，由傳統(tǒng)農業(yè)部門和現(xiàn)代工商業(yè)構成的二元經濟結構的發(fā)展中國家，將傳統(tǒng)農業(yè)部門的剩余勞動力進行外化，使其在現(xiàn)代工業(yè)部門就業(yè)，一方面會提高這部分外化勞動者的收入水平和生活水平，另一方面會增加現(xiàn)代工業(yè)部門的產出和積累；反過來，現(xiàn)代部門積累增加使它有能力吸引更多的農村勞動力到本部門就業(yè)。這種互動關系產生的良性循環(huán)，會促使整個經濟加速實現(xiàn)工業(yè)化和城市化，過渡到劉易斯所描述的“現(xiàn)代經濟增長”。[6]該理論說明農村剩余勞動力的外化是提高全社會的生產率、實現(xiàn)工業(yè)化、城市化的前提。發(fā)展中國家在制定經濟政策時必須優(yōu)先考慮如何盡可能加速農村剩余勞動力面向非農產業(yè)的就業(yè)。

美國經濟學家托達羅的“人口流動模型”解釋了城市失業(yè)率日益上升的情況下，農村人口還不斷涌入城市的原因。他認為，盡管城市失業(yè)率高，但由于城市工資率遠遠高于農村，農民還是愿意進程尋找工作。在城鄉(xiāng)收入差距懸殊的情況下，創(chuàng)造的就業(yè)機會越多，城鄉(xiāng)預期收入差別越大，從而人口由鄉(xiāng)村向城市遷移的速度越快，規(guī)模就越大，這進一步引起城市失業(yè)率的增加。建議增加鄉(xiāng)村的有效就業(yè)機會，提出了在農村內部消化剩余勞動力，擴張農業(yè)內部就業(yè)容量，促進農村剩余勞動力就業(yè)[7]。

2．外化與內化的相互關系

農村剩余勞動力的外化趨勢與力量，是內化方式吸納農村剩余勞動力無法與之抗衡的。外化依然是解決我國農村剩余勞動力就業(yè)的主流趨勢和主要渠道。大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，改革開放以來，農民的平均收入水平長期低于國民經濟增長的平均水準和社會消費增長的平均水準，是享受社會經濟發(fā)展成果最少的龐大群體之一，城鄉(xiāng)收入的差距不斷拉大。我國接近2億的農村剩余勞動力的長期沉積，很難在短期內通過農業(yè)和農村經濟自身的增長、發(fā)展，獲得具有平均社會收入水平的就業(yè)崗位，從而最終脫離貧困或脫離貧困狀況。必須依靠在非農經濟部門就業(yè)，達到農村人口逐步向工業(yè)經濟圈和城市經濟圈的規(guī)模轉移。

但是，根據(jù)胡鞍鋼的研究，我國產出增長的就業(yè)彈性呈不斷下降趨勢，說明經濟高速發(fā)展并不一定伴隨著就業(yè)高速增長。即使大城市第三產業(yè)很發(fā)達，也未必會產生大量吸引農村剩余勞動力的結果[8]。那么，在我國農村剩余勞動力的外化出現(xiàn)滯阻，加之考慮到農民、農業(yè)、農村的長遠發(fā)展，農村剩余勞動力的內化就是一種現(xiàn)實選擇。通過內化方式吸納農村剩余勞動力就要打破傳統(tǒng)農業(yè)經營方式，在發(fā)展大農業(yè)、農村循環(huán)經濟、鄉(xiāng)村第三產業(yè)、現(xiàn)代農村物流體系等方面挖掘農村、農業(yè)對勞動力吸納的潛力。內化與我國農村產業(yè)結構深度調整是一體的。通過調整農業(yè)內部結構、完善農村產業(yè)體系，可以充分挖掘農業(yè)潛力，擴大創(chuàng)業(yè)空間，讓農民從資金、勞動技能和創(chuàng)業(yè)經驗方面不斷增加積累，從而逐步脫離農業(yè)和農村，最終消融城鄉(xiāng)二元結構，全面實現(xiàn)小康社會。

3．外化應注意的幾個問題

外化是解決農村剩余勞動力就業(yè)的主要途徑，加大政策力度，繼續(xù)擴大外化提供農村就業(yè)，仍是相關部門的工作重點。但是，在農村剩余勞動力的“離土、離農、離鄉(xiāng)”的外化過程中主要考慮的是作為單個個人的“再就業(yè)”，并沒有與農村自身的發(fā)展聯(lián)系起來；而農村基層管理者主要考慮的是如何發(fā)展經濟脫貧致富，著眼點放在自然資源、關系資源、資金資源等方面而沒有把解決農村剩余勞動力的再就業(yè)與農村社會的綜合發(fā)展有機的結合起來。以至于出現(xiàn)下面的一些問題：

一是農業(yè)勞動力供給結構失衡。在農村剩余勞動力的外化過程中，有可能從農村或農業(yè)中出去的勞動力，并非嚴格意義上的邊際過剩人口，而是那些擁有一定文化科學素質和較好體能素質的農村人口，這些人口是農村現(xiàn)代化建設的主力軍。不難設想，伴隨著農村剩余勞動力的外化，完全有可能導致農業(yè)勞動力供給的知識結構、年齡結構嚴重失衡，以老、弱、愚、少為主體的農村留守人口，必然會影響農村現(xiàn)代化建設步伐。

二是農村內部產業(yè)結構失衡。農村剩余勞動力外化之后，勞動人口的下降會使傳統(tǒng)種植業(yè)在短時期內表現(xiàn)出一定的效率，比如：人均產出增加。不過，這種短期效應不會長時間持續(xù)。因為（1）農業(yè)勞動力中的高素質人口的外化會使留守在種植業(yè)中的勞動力人口的素質偏低，極不利于原有種植業(yè)產業(yè)增加和其本身的結構調整。（2）種植業(yè)目前的發(fā)展水平難以經受住社會化大市場的沖擊，抓住市場經濟發(fā)展帶來的各種具有挑戰(zhàn)性的機遇的可能性不大。（3）種植業(yè)人口的人均純收入不可能是時間的增函數(shù)。種植業(yè)很快就會進入邊際生產力遞減階段，從而阻礙農村內部的分工，種植業(yè)不能夠良好發(fā)展，并且會造成農村內部工業(yè)和服務業(yè)發(fā)展缺乏相應的種植業(yè)基礎，最終導致農村內部產業(yè)結構嚴重失衡。

從某種程度上來說，農村剩余勞動力的這種外化是在拿農村長遠發(fā)展作為代價來換取短暫的利益，或者是犧牲整體利益換取個人利益。這不是長久之計。筆者認為，無論是基于農村發(fā)展還是農民本身的發(fā)展，都應給與外化農村剩余勞動力以足夠的引導。

4．內化需要有效的政策支持。

從長期發(fā)展戰(zhàn)略考慮，我國農村本身蘊藏著前文所述的豐富的就業(yè)潛能，這就需要從戰(zhàn)略和政策選擇上變輕視內化為重視內化。而政府作為內化的一個主要投資者和政策的供給者應高度重視其巨大的就業(yè)潛力，給予有效的政策支持。

政府政策應采取長期傾斜措施，讓利于民[9]。農業(yè)具有天然的弱質性和長期性，國家在實行擴大內需的財政、信貸政策中，對農田水利、農業(yè)設施、交通運輸、農村電網等基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設應予以長期有效支持。大農業(yè)、農村循環(huán)經濟的發(fā)展需要先進的農業(yè)技術，實現(xiàn)土地規(guī)模的集約化經營。政府須引進先進的農業(yè)技術，并建立穩(wěn)定、長期、有效的農業(yè)人才培養(yǎng)機制，對農民進行職業(yè)教育，保障其從事大農業(yè)、循環(huán)經濟的智力投資。另外，鄉(xiāng)村第三產業(yè)的興起、農村物流體系的引進，需要政府給與適時適地的引導。政府要加快完善廣泛意義上的農業(yè)產出的賣方市場和農業(yè)投入的買方市場。農民所從事的農業(yè)相對工業(yè)而言，分工程度低，農民作為農業(yè)產出銷售方，面對的是買方市場；作為農業(yè)投入一方則面對的是賣方市場。政府應發(fā)揮“看得見的手”的力量，盡量多的增加大農業(yè)、循環(huán)經濟、物流體系等分工環(huán)節(jié)，讓農業(yè)內部分工細致，更加專業(yè)，增加其在市場上的競爭力。

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