導(dǎo)語(yǔ)：發(fā)展我國(guó)綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:進(jìn)入20世紀(jì)90年代，三農(nóng)問題突顯，其中，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的矛盾是三農(nóng)問題的核心，發(fā)展現(xiàn)代綠色高效農(nóng)業(yè)成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的中心，那么在中國(guó)現(xiàn)有國(guó)情基礎(chǔ)和歷史文化條件下，農(nóng)業(yè)面臨的真實(shí)問題是什么呢？怎樣建立建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呢？迫切需要解決的關(guān)鍵問題又是什么呢？筆者以自己所在的山西省太谷縣北洸鄉(xiāng)中中南部五村為例，對(duì)上述問題做些剖析。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)問題的實(shí)質(zhì)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的含義；北洸鄉(xiāng)規(guī)劃；鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)改革；土地集中

1前言

1.1北洸鄉(xiāng)南部的概況

當(dāng)前正值初夏，走進(jìn)北洸鄉(xiāng)中南部，尤其是南環(huán)路以南的井神、三臺(tái)、北張、南張、白城等村，果樹林立，滿眼都是綠色，環(huán)境優(yōu)美，空氣清新，沒有一家污染企業(yè)，被譽(yù)為天然氧吧，是度假、休閑、旅游、療養(yǎng)、娛樂、果園參觀調(diào)查研究的理想之地。桃、梨、紅棗、蘋果、山楂、核桃等水果干果應(yīng)有盡有，并以村為單位，集中分布，形成各自的特色。比如：井神的仙桃、白城的蘋果、三臺(tái)的酥梨、北張南張的紅棗等，均在太谷縣非常有名。而且品質(zhì)優(yōu)良，口感面貌俱佳?？梢哉f這幾個(gè)村擁有很好的發(fā)展旅游導(dǎo)向的現(xiàn)代綠色高效農(nóng)業(yè)的條件與基礎(chǔ)。

1.2北洸鄉(xiāng)南部存在的問題

然而現(xiàn)在這幾個(gè)村現(xiàn)狀如何呢？隨著農(nóng)業(yè)尤其是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的急劇下滑，以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的上述五村，果樹疏于管理，病蟲害嚴(yán)重發(fā)生并呈現(xiàn)失控態(tài)勢(shì)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出銳減，總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速下降，外出打工人員增多。集體財(cái)產(chǎn)賣完或流失掉，農(nóng)業(yè)稅免除，村委會(huì)入不敷出，外債劇增，干群關(guān)系緊張，矛盾加大，村委會(huì)普遍失去對(duì)村民的組織力、控制力和號(hào)召力。村莊管理無序，衛(wèi)生環(huán)境惡化。村莊整體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展更是無從談起。

那么這五個(gè)村為什么會(huì)出現(xiàn)上述問題呢？到底問題的實(shí)質(zhì)出在哪兒呢？在全縣有沒有普遍性呢？面對(duì)問題全社會(huì)尤其是政府如何做呢？未來的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)即農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)如何發(fā)展呢？怎樣找準(zhǔn)有效的切入點(diǎn)呢？切入點(diǎn)又在哪兒呢？下面就結(jié)合實(shí)地問題調(diào)查研究和北洸鄉(xiāng)的發(fā)展規(guī)劃就以上問題做簡(jiǎn)要分析，重點(diǎn)就旅游導(dǎo)向的綠色現(xiàn)代高效農(nóng)藥談?wù)労诵膯栴}并提出一些設(shè)想和建議。

2、農(nóng)業(yè)問題與實(shí)質(zhì)

2.1農(nóng)業(yè)中的問題

不論走到哪兒的農(nóng)村，老百姓都會(huì)反映甚至抱怨：“現(xiàn)在種地越來越不行了”。其實(shí)這是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效益急劇下降的“通俗說法”，隨著工商業(yè)的發(fā)展并占據(jù)社會(huì)主要位置，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)因其弱質(zhì)性而下滑甚至衰退是必然的歷史現(xiàn)象（但要注意下滑和衰退都是相對(duì)的而不是絕對(duì)的）。由此便引發(fā)了很多問題：

2.2農(nóng)業(yè)問題的實(shí)質(zhì)分析

2.2.1問題的農(nóng)村形勢(shì)總體分析

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)下滑，工商業(yè)和服務(wù)業(yè)收入多于農(nóng)業(yè)收入，導(dǎo)致“種地明顯不如打工”，而整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)水平是由工商業(yè)決定的，必然導(dǎo)致沒有工商企業(yè)的傳統(tǒng)農(nóng)村的總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)下滑。

2.2.2農(nóng)業(yè)問題形成的直接原因

農(nóng)業(yè)效益相對(duì)下降，種地明顯不如打工導(dǎo)致大批農(nóng)民尤其是青壯年勞動(dòng)力被迫或主動(dòng)外出打工，農(nóng)業(yè)疏于管理，特別是病蟲害本來是個(gè)細(xì)心活，原來借助于細(xì)心管理而能有效防治的病蟲害現(xiàn)在因不能耐心防治而重新大規(guī)模爆發(fā)，加上環(huán)境異常和氣候變暖引起的新的病蟲害集中爆發(fā)。進(jìn)一步加劇了農(nóng)業(yè)效益的下滑。

2.2.3農(nóng)業(yè)問題的鄉(xiāng)村治理變化

當(dāng)農(nóng)業(yè)相對(duì)效益下降到一定程度，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效益跌到極致，工商業(yè)成為稅收的主要稅種，農(nóng)業(yè)稅必然要被取消。從整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的角度講農(nóng)業(yè)稅應(yīng)當(dāng)要被取消，但這卻使農(nóng)業(yè)村莊喪失全部“稅源”,淪為完全依賴財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的“行政管理單位”，并且這個(gè)單位處于行政管理的最底層，轉(zhuǎn)移支付不可能全部支付到位。中間克扣盤剝挪用難以避免，但村莊的開支消費(fèi)價(jià)格是由全社會(huì)決定的，說的通俗點(diǎn)就是“給不了100萬的錢，卻要修100萬的路”、于是外債內(nèi)債必然產(chǎn)生。有債務(wù)的地方必然產(chǎn)生嚴(yán)重的矛盾，尤其是內(nèi)債勢(shì)必增大干部群眾之間的矛盾。

2.2.3農(nóng)業(yè)問題的政策基礎(chǔ)

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的功效發(fā)揮到極致。但從那時(shí)伴隨著集體經(jīng)濟(jì)的逐步瓦解，集體或村委會(huì)逐漸失去對(duì)村民的號(hào)召力、控制力與組織力，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效益的下滑使原來維持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和治理的機(jī)制逐漸瓦解。

單干的片面堅(jiān)持，集體的瓦解，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益觀念的擴(kuò)張，使農(nóng)村集體公共團(tuán)結(jié)價(jià)值和精神崩潰，使現(xiàn)在的農(nóng)民很難用合作互助的形式去共同發(fā)展。

2.2.4農(nóng)業(yè)問題的實(shí)質(zhì)概括

問題的實(shí)質(zhì)在于，當(dāng)全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展到今天這個(gè)狀態(tài)時(shí)。我們的農(nóng)業(yè)怎樣達(dá)到經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的平均水平，若達(dá)到甚至超過了這個(gè)平均水平，就是現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，也就意味著有了現(xiàn)代鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，具備現(xiàn)代社會(huì)的基本治理結(jié)構(gòu)和能力，就不會(huì)產(chǎn)生上述問題或上述問題就能得到有效解決。若我們的農(nóng)業(yè)達(dá)不到經(jīng)濟(jì)各行業(yè)總體上的平均水平，就會(huì)被逼迫或被強(qiáng)制走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就會(huì)產(chǎn)生很多很多的問題，比如病蟲害增多、干群關(guān)系緊張、農(nóng)民一盤散沙，社會(huì)治安和環(huán)境衛(wèi)生變差升至不可控，集體號(hào)召力組織力控制力空化，而這些問題阻止了人們有效快速走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的步伐，甚至使內(nèi)向的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可能和能力喪失，又將加劇農(nóng)業(yè)效益的下降。

總之，包含上述五村在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治問題的本源在于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效益加劇衰退，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)逐步瓦解，引起眾多經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題的出現(xiàn)，并且反過來制約了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

3、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的概念與特征

3.1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的概念

一般認(rèn)為，今天意義的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)始于二戰(zhàn)后（將1840年英國(guó)工業(yè)革命完成至二戰(zhàn)前這段時(shí)期的世界農(nóng)業(yè)發(fā)展稱為近代農(nóng)業(yè)，此前的統(tǒng)稱為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)或者古代農(nóng)業(yè)），是在近代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為主要特征的農(nóng)業(yè)，是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代市場(chǎng)理念、經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)和工業(yè)裝備與技術(shù)的市場(chǎng)化、集約化、專業(yè)化、社會(huì)化的產(chǎn)業(yè)體系，是將生產(chǎn)、加工和銷售相結(jié)合，產(chǎn)前、產(chǎn)后和產(chǎn)中相結(jié)合，生產(chǎn)、生活和生態(tài)相結(jié)合，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展，農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌考慮，資源高效利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)高度一致的可持續(xù)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)。

3.2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征

結(jié)合實(shí)際概括一下：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)具備這樣幾個(gè)特征：

3.2.1高效化，

高效化，包括農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、品質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益，和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，產(chǎn)量有大幅度增加，品質(zhì)（包括外觀色澤形狀個(gè)頭，內(nèi)在口感營(yíng)養(yǎng)價(jià)值）明顯改善，特別是經(jīng)濟(jì)效益要像上文所說的那樣，達(dá)到經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的平均水平，若達(dá)到甚至超過了這個(gè)平均水平，就是現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。

3.2.2技術(shù)化，

技術(shù)化，不論機(jī)械技術(shù)，還是生物技術(shù)，都應(yīng)得到普遍而又因地而異的應(yīng)用，成為穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)高效化的根本力量。

3.2.3新型農(nóng)民化

新型農(nóng)民化，指從業(yè)者具備較高的文化技術(shù)素質(zhì)，較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，也就是要塑造新型農(nóng)民，能操作現(xiàn)代化的機(jī)械設(shè)備，能利用現(xiàn)代化的技術(shù)，包括育種和生物技術(shù)。

3.2.4生產(chǎn)組織化

生產(chǎn)組織化，指合作社普遍建立并走向聯(lián)合，成為農(nóng)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)共同體，互幫互助，共同參與培訓(xùn)學(xué)習(xí)，高效標(biāo)準(zhǔn)管理生產(chǎn)活動(dòng)。要求合作社：內(nèi)部民主規(guī)范管理，按照“民辦民管民受益”和“自愿加入，自愿退出”的原則組合自成立合作社，農(nóng)資產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，關(guān)心社區(qū)共同發(fā)展與社會(huì)文化事業(yè)，重視教育培訓(xùn)，

3.2.5規(guī)模化或立體化

生產(chǎn)宜規(guī)?；瘎t規(guī)?；?，機(jī)械化則機(jī)械化，宜立體化則立體化，生物化則生物化。人少地多的國(guó)家或地區(qū)可以憑借資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展規(guī)?；瘷C(jī)械化的農(nóng)業(yè)，靠集中連片大規(guī)模的機(jī)械化耕作賺取接近或超過經(jīng)濟(jì)各行業(yè)平均水平的利潤(rùn)；人多地少的國(guó)家或可以根據(jù)自己資源劣勢(shì)在適度規(guī)?；幕A(chǔ)上發(fā)展立體生物農(nóng)業(yè)，靠提高單位耕地產(chǎn)量賺取或超過經(jīng)濟(jì)各行業(yè)平均利潤(rùn)的利潤(rùn)。

3.2.6產(chǎn)業(yè)化

未來的農(nóng)業(yè)及現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)不能因農(nóng)業(yè)而農(nóng)業(yè)，而要延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)鏈，將生產(chǎn)、加工和銷售相結(jié)合，產(chǎn)前、產(chǎn)后和產(chǎn)中相結(jié)合，生產(chǎn)、生活和生態(tài)相結(jié)合，農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌考慮，資源高效利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)高度一致的可持續(xù)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)?？傊邢嚓P(guān)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)帶動(dòng)。

3.2.7標(biāo)準(zhǔn)化

管理統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化，即在合作社的組織下按照市場(chǎng)和技術(shù)的要求科學(xué)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)管理，以確保產(chǎn)出高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)安全的產(chǎn)品。

3.2.8綠色生態(tài)化

克服傳統(tǒng)集約型農(nóng)業(yè)的弊端，即減少直至不使用農(nóng)藥，轉(zhuǎn)向靠生物措施保產(chǎn)增產(chǎn)，減少化學(xué)藥劑肥料的使用，達(dá)到既高產(chǎn)高效，又安全無公害，還能保持自然生態(tài)平衡的生產(chǎn)、生活、生態(tài)一體化的目的。

4、北洸鄉(xiāng)五村的選擇及規(guī)劃建議

4.1北洸鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體方向、原因與要求

4.1.1北洸鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體方向

結(jié)合北洸鄉(xiāng)的實(shí)際和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的共同基本特征，應(yīng)確定生態(tài)旅游導(dǎo)向的標(biāo)準(zhǔn)化、合作化、高效化、立體化的適度規(guī)模的綠色農(nóng)業(yè)（具體到上述五村就是林果業(yè)）。

4.1.2北洸鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展以旅游導(dǎo)向的原因

應(yīng)當(dāng)是旅游導(dǎo)向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，理由包括：（1）、北洸鄉(xiāng)沒有發(fā)展工商業(yè)的條件，國(guó)家已緊縮土地政策，嚴(yán)守是十八畝耕地的紅線，不會(huì)輕易批準(zhǔn)工商企業(yè)建設(shè)用地，尤其是農(nóng)村工商企業(yè)用地。環(huán)保環(huán)保力度，嚴(yán)格查封污染企業(yè)。在這樣“一不準(zhǔn)占地，二不準(zhǔn)冒煙”的條件下，再加上招商引資不好引進(jìn)，靠工商企業(yè)帶動(dòng)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式不現(xiàn)實(shí)。（2）北洸鄉(xiāng)有發(fā)展旅游的條件，沒有污染企業(yè)，這兒天是藍(lán)的，地是綠的，享有天然氧吧的美稱；蘋果、梨、杏、梨、棗、桃等應(yīng)有盡有，田園風(fēng)光優(yōu)美，果品香甜可口，適宜發(fā)展包括采摘、觀光度假在內(nèi)的大生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，并以此帶動(dòng)引導(dǎo)林果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而且人文景觀又非常眾多，比如三多堂、圣果觀等。如果發(fā)展工商業(yè)，包括林果加工產(chǎn)業(yè)，必然破壞這兒難得的自然美景，不見得核算。總之發(fā)展生態(tài)旅游，既符合現(xiàn)實(shí)政策要求，又符合長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展的要求，還能和北洸鄉(xiāng)南部林果產(chǎn)業(yè)五村的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)相銜接。

4.1.3北洸鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展上的標(biāo)準(zhǔn)化要求

標(biāo)準(zhǔn)化是為了克服產(chǎn)品品質(zhì)雜亂差和生產(chǎn)管理上的混亂等問題，走向標(biāo)準(zhǔn)化定位，標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，標(biāo)準(zhǔn)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化銷售。

4.1.4北洸鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展上的合作化要求

合作化指農(nóng)民生產(chǎn)普遍建立或組織合作社，克服一盤散沙的狀態(tài)，全面有效整合農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源，提高農(nóng)民素質(zhì)，在合作社這種經(jīng)濟(jì)組織下統(tǒng)一嚴(yán)格管理，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立合作社內(nèi)部完備的產(chǎn)供銷的分工體系，并走向?qū)I(yè)化。

4.1.5北洸鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展上的高效化要求

高效化是根本目標(biāo)，改變目前低效甚至衰敗的境況，實(shí)現(xiàn)數(shù)量、品質(zhì)和最終經(jīng)濟(jì)效益的飛躍，產(chǎn)量在科技推廣和科學(xué)管理的支撐下大幅提升，不斷再上新臺(tái)階；品質(zhì)（包括外觀色澤個(gè)頭形狀，內(nèi)在口感營(yíng)養(yǎng)價(jià)值）明顯改善，不斷滿足變化的市場(chǎng)的需求，適應(yīng)人們的營(yíng)養(yǎng)消費(fèi)要求。

4.1.6北洸鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展上的立體化要求

立體化或適度規(guī)模是在考慮到現(xiàn)實(shí)人多地少的基本國(guó)情下走有中國(guó)特色或有太谷特色的規(guī)模農(nóng)業(yè)。人多地少的矛盾短時(shí)間內(nèi)很難解決，農(nóng)場(chǎng)化農(nóng)業(yè)根本不適合中國(guó)的國(guó)情。中國(guó)只能走適度規(guī)模農(nóng)業(yè)或立體農(nóng)業(yè)，往空中發(fā)展，節(jié)約土地，提高土地的單位收益率。

4.1.7北洸鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展上的綠色化要求

綠色是我們走向未來，在未來農(nóng)業(yè)格局中占據(jù)優(yōu)勢(shì)的必然要求，更是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步對(duì)食品選擇注重安全的必然選擇。

4.2北洸鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的注意事項(xiàng)

但請(qǐng)注意，以旅游為產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向并不意味著離開旅游就不能搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，針對(duì)農(nóng)業(yè)本身，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)仍然有巨大潛力可供挖掘。我們應(yīng)當(dāng)將旅游和農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，綜合推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，據(jù)主導(dǎo)作用，旅游業(yè)引導(dǎo)，引導(dǎo)規(guī)范現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4.3北洸鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展上的具體建議

根據(jù)上述分析，建議縣委縣政府和北洸鄉(xiāng)黨委政府，確定北洸鄉(xiāng)井神、三臺(tái)、白城、南張、北張為生態(tài)旅游引導(dǎo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)尤其是現(xiàn)代高效林果產(chǎn)業(yè)大協(xié)作區(qū)，具體確定井神為現(xiàn)代高效綠色仙桃基地和桃園旅游區(qū)，三臺(tái)為現(xiàn)代高效綠色酥梨基地和山村文化風(fēng)俗自然景觀旅游區(qū)，白城為現(xiàn)代綠色高效蘋果和果園采摘基地，北南張為優(yōu)質(zhì)紅棗和棗園旅游，并打通連接五村的旅游交通大動(dòng)脈，改進(jìn)優(yōu)化田園風(fēng)光，形成從桃、到蘋果梨、再到紅棗不間斷的果品供應(yīng)基地，和相應(yīng)的連續(xù)旅游項(xiàng)目。建議在井神靠近太井路的兩側(cè)建立標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)桃園基地，三臺(tái)建立高效綠色規(guī)模畫的酥梨園區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)南北張旅游資源和條件，加緊資源整合，克服制約生態(tài)旅游基地良性運(yùn)行發(fā)展的因素，做好群眾工作，擴(kuò)大合作社農(nóng)民的份額，并使之成為農(nóng)民自己發(fā)展生產(chǎn)的專業(yè)合作社。

5、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心問題的分析與對(duì)策建議

上面的論述只是規(guī)劃或設(shè)想，而要真正落實(shí)，就要首先解決麻煩的農(nóng)村政治社會(huì)問題，欲解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治問題，尤其是要扎實(shí)有效推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，就必須從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建立并夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和調(diào)整農(nóng)村資源社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)政治問題兩個(gè)方向著手，形成科學(xué)統(tǒng)一的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意識(shí)及規(guī)劃，建立合作創(chuàng)業(yè)的社會(huì)政治關(guān)系，并使二者相互促進(jìn)，共同構(gòu)成建設(shè)現(xiàn)代鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大系統(tǒng)工程，兩者只要有一個(gè)方面做的不到位或被忽視，都將使這一系統(tǒng)舉步維艱。具體建議如下：

5.1鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)改革

建立新的高效的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)體制，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理結(jié)構(gòu)或體制，和村治理結(jié)構(gòu)或體制。改變或超越現(xiàn)代的治理狀態(tài)、

5.1.1建立建設(shè)現(xiàn)代村莊政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理的模式、辦法與制度

建議選擇幾個(gè)村比如上述北洸鄉(xiāng)的五個(gè)村，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上特別是在堅(jiān)持村民自治的基礎(chǔ)上，探索建立建設(shè)現(xiàn)代村莊政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理的模式、辦法與制度，中國(guó)的農(nóng)村必須也應(yīng)當(dāng)自治，但僅有村民自治尤其是現(xiàn)在這種狀態(tài)的自治根本解決不了問題，相反會(huì)加劇問題的產(chǎn)生?？梢晕猩轿鬓r(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院和山西省三農(nóng)發(fā)展研究中心（也在山西農(nóng)業(yè)大學(xué)）選擇一些村莊做試點(diǎn)，在縣委縣政府的支持下，在組織部門、民政部門配合下，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，結(jié)合大學(xué)生村官制度和合作社的建立推廣及高效建設(shè)管理，研究制定和試驗(yàn)超越現(xiàn)實(shí)村莊治理結(jié)構(gòu)和狀態(tài)的村莊治理結(jié)構(gòu)模式制度?，F(xiàn)代村莊治理模式的研究試驗(yàn)和實(shí)施在全國(guó)大部分地區(qū)尤其是我們太谷縣都是空白，但這很關(guān)鍵，不解決村莊治理問題，不超越現(xiàn)代鄉(xiāng)村的整理格局和狀態(tài)，我們的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)目標(biāo)永遠(yuǎn)是空談。離開高效穩(wěn)定成熟的村莊治理，我們的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)即便能搞起來，但絕對(duì)不具有普適性。

5.1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府整頓改革管理體制、結(jié)構(gòu)和行為

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)發(fā)展觀、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)民組織化等客觀要求，整頓改革管理體制、結(jié)構(gòu)和行為。依據(jù)在新農(nóng)村建設(shè)中“政府發(fā)揮主導(dǎo)作用”的原則要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要做的事情非常多。其中最核心的是農(nóng)民的組織化，還有就是組織化基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，技術(shù)推廣、新型農(nóng)民培養(yǎng)、文化建設(shè)等。圍繞組織化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所需要的職能、人員、機(jī)構(gòu)將會(huì)增多并達(dá)到一定的數(shù)量要求。政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)協(xié)調(diào)的作用，統(tǒng)籌全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目管理及技術(shù)信息服務(wù)，實(shí)際上新農(nóng)村建設(shè)尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不是或最好不要是以村為單位進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃管理，而最好是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單位進(jìn)行統(tǒng)籌管理。形式模式多樣，但共同的模式框架是：切實(shí)按照“民辦、民管、民受益”的辦社基本原則和“自愿加入推出，民主管理、一人一票、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、互助合作、教育培訓(xùn)、關(guān)心社區(qū)”等管理運(yùn)行原則，鼓勵(lì)支持群眾成立各種專業(yè)合作社，但盡可能地少而精，少而大。之后按照自下而上民主的原則在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立各專業(yè)合作社的聯(lián)社，最后再成立綜合性的大合作社聯(lián)社，用以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃資源，組織管理生產(chǎn)，擴(kuò)大組織隊(duì)伍和生產(chǎn)規(guī)模，增強(qiáng)組織力量。客觀上，各村的各種類型的專業(yè)合作社也只能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)里以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組織聯(lián)合。

未來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、即社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)真正成熟推進(jìn)時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府最大的最重要的最主要的不是鄉(xiāng)計(jì)生辦、派出所等，而是合作社聯(lián)社。經(jīng)過民主程序，自下而上選舉產(chǎn)生合作社聯(lián)社的董事會(huì)或理事會(huì)，統(tǒng)籌全鄉(xiāng)及整個(gè)社會(huì)的資金技術(shù)政策信息銷售等資源，協(xié)調(diào)制定和實(shí)施規(guī)劃。下設(shè)畜牧養(yǎng)殖、林果、蔬菜等各種類型的合作社聯(lián)社，并有相應(yīng)的理事會(huì)，在大合作社的指導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)下直接具體組織管理本類型合作社的運(yùn)行發(fā)展。大合作社和各種類型的合作社都有相應(yīng)的監(jiān)督、財(cái)務(wù)、人事、技術(shù)、辦公室等機(jī)構(gòu)。若這樣設(shè)計(jì)并執(zhí)行操作，可以想象到時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)有多“龐大”，職能、機(jī)構(gòu)、人員有多少。不過這跟以前大部一樣，以前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)龐大臃腫本質(zhì)上是在“執(zhí)行上級(jí)命令任務(wù)，掠奪鄉(xiāng)村資源”，而沒有組織鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展。而未來以合作社為中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)及其“膨大”是在“自下而上民主”的原則基礎(chǔ)上，為了增強(qiáng)鄉(xiāng)村自我建設(shè)建設(shè)能力，實(shí)現(xiàn)“政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)”的全面獨(dú)立發(fā)展而需要的。

5.2土地集中問題:

農(nóng)業(yè)規(guī)劃首先依賴土地、受土地的影響最大，要發(fā)展現(xiàn)代林果產(chǎn)業(yè)，肯定是發(fā)展生態(tài)綠色高效、集中連片成規(guī)模的林果業(yè)，這就要求首先解決土地問題，在現(xiàn)在的既有的土地格局下，如何奠定發(fā)展高效益上規(guī)模的林果產(chǎn)業(yè)的土地基礎(chǔ)。

土地集中可能有兩種方式：

5.2.1土地集中的“流轉(zhuǎn)模式”

第一種方式是：集體收回相應(yīng)數(shù)量的土地，給予所有者一定補(bǔ)償，之后做統(tǒng)一規(guī)劃，再以科學(xué)合理的便于林果產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的方式承包給村民，這需要鄉(xiāng)政府甚至縣政府的大動(dòng)作、大規(guī)劃、大投資，就像白城的大棚設(shè)施農(nóng)業(yè)一樣。這種方式本質(zhì)上是由外向內(nèi)推動(dòng)農(nóng)民加入發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)程中，需要政府精力和資金的巨大投入，效果快，但短時(shí)間內(nèi)不具有可復(fù)制性，且相關(guān)的社會(huì)組織和文化建設(shè)滯后，他的動(dòng)力僅僅在于政府財(cái)政。公務(wù)員之家

5.2.2土地集中的“合作模式”

村莊或農(nóng)民自己內(nèi)部調(diào)整土地資源，比如，在村里選擇一片有一定基礎(chǔ)的適合發(fā)展現(xiàn)代林果產(chǎn)業(yè)的土地，對(duì)相關(guān)技術(shù)、市場(chǎng)、品種、自然條件、結(jié)構(gòu)等做好評(píng)估，并做好做細(xì)規(guī)劃，提前就產(chǎn)品銷售、信息技術(shù)服務(wù)、農(nóng)民培訓(xùn)等系統(tǒng)的配套工作做好，組織成立針對(duì)林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、針對(duì)相關(guān)群眾的合作社，然后通過耐心的群眾工作說服相關(guān)群眾加入合作社。當(dāng)然還需要一個(gè)強(qiáng)力高效廉潔的項(xiàng)目發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。這種內(nèi)向的自我調(diào)整方式見效慢，面臨的難題非常多，需要村莊自身巨大的時(shí)間精力投入，需要全村村民的團(tuán)結(jié)互助諒解，是對(duì)全村團(tuán)結(jié)精神的考驗(yàn)。這種方式具有變革性和可復(fù)制性，一旦成功，整個(gè)村莊將產(chǎn)生巨大的變化，現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)開始建立，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的生產(chǎn)社會(huì)關(guān)系形成，相應(yīng)的文化組織建設(shè)同時(shí)也在推進(jìn)，于是一個(gè)現(xiàn)代化的社區(qū)出現(xiàn)，新農(nóng)村建設(shè)完成目標(biāo)。還將對(duì)周圍村莊和社區(qū)產(chǎn)生沖擊力，成為他們的學(xué)習(xí)的榜樣。

5.3發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的具體對(duì)策建議

因此建議，對(duì)以上五村尤其是井神村、三臺(tái)村進(jìn)行林果產(chǎn)業(yè)土地和自然條件的考察評(píng)估，確定適宜發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)的地塊，并制定詳細(xì)規(guī)劃，再一步步地往前推進(jìn)，也就是用第二種方式實(shí)現(xiàn)資源整合。不過這種方式對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，村支部、村委會(huì)、包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、村領(lǐng)導(dǎo)要求特別高，因?yàn)閮?nèi)向型的資源整合需要耗費(fèi)組織者巨大的精力時(shí)間，有時(shí)需要大領(lǐng)導(dǎo)出面坐群眾工作，壓住“陣腳”。

而圍繞土地、甚至圍繞整個(gè)項(xiàng)目更加詳細(xì)的規(guī)劃需要在做好群眾工作，解決土地問題的基礎(chǔ)上制定。

總之，我們發(fā)展旅游導(dǎo)向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心問題是資源整合，包括社會(huì)關(guān)系整合、土地資源整合，經(jīng)濟(jì)資源整合、技術(shù)資源整合、這都需要首先確定群眾可以接受的并充分信任的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)及建立在現(xiàn)實(shí)國(guó)情、土地制度基礎(chǔ)上的土地整合方式。然后再考慮具體規(guī)劃和設(shè)計(jì)。

6、結(jié)束語(yǔ)

改變現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展的困境，發(fā)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要對(duì)問題有清醒正確的認(rèn)識(shí)，要抓住核心與關(guān)鍵問題，要考慮到社會(huì)實(shí)際和農(nóng)民群眾的接受能力，要切實(shí)做到“以人文本”，維護(hù)群眾的根本利益。

參考文獻(xiàn)

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