導(dǎo)語：我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：“三農(nóng)”問題最核心的是農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題中最突出的就是農(nóng)村存在大量剩余勞動(dòng)力，做好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，對(duì)“三農(nóng)”問題的解決，意義重大。本文就我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀，并結(jié)合其他國(guó)家農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題進(jìn)行了系統(tǒng)的分析，并提出促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的幾項(xiàng)基本措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移城市化工業(yè)化

Abstract:Theissueofthepeasantisthecoreoftheissuesof“Theagriculture,Thecountryside,Thepeasant”andinitthemostobviousproblemisthattherearealotofexcesslaborsinthecountryside.Itwillbeagreatmeaningtosolvetheissuesof“Theagriculture,Thecountryside,Thepeasant”ifwecandothework—transfertheexcesslabors—well.Connectedwiththepresentsituationofthelaborthatinthecountrysideandtheexperienceofothercountries,thisarticlehasasystematicalanalysisabouttheissueoftransfertheexcesslaborsandhassomesuggestionsaboutit.

Keywords:thecountrysidelabors’transferurbanizationindustrialization

英國(guó)經(jīng)濟(jì)史學(xué)家J.H.克拉彭曾贊賞地引證吉斯夫•施莫勒的一句名言：從1500年到1850年，當(dāng)時(shí)歐洲的重大社會(huì)問題就是農(nóng)民問題。施莫勒的這句話對(duì)于現(xiàn)階段的我國(guó)來說也依然是再適合不過的。歐洲成功地解決這一問題的道路是實(shí)行城市化，農(nóng)村人靠大規(guī)模地向城市、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。而隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高和工業(yè)化的推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，特別是向城市轉(zhuǎn)移，是一個(gè)普通的現(xiàn)象和基本規(guī)律。因此，我們必須站在解決“三農(nóng)”問題的高度，明確認(rèn)識(shí)和解決好農(nóng)村勞動(dòng)力及其轉(zhuǎn)移問題。

一、我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力總量過剩矛盾突出

國(guó)際上通常將15~64歲人口定義為勞動(dòng)年齡人口，我國(guó)通常用男性16~59歲、女性16~54歲的人口為勞動(dòng)年齡。2000年我國(guó)勞動(dòng)年齡人口為78444萬人，其中農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口為9萬人，占全國(guó)總勞動(dòng)力的70.1%。據(jù)專家預(yù)測(cè)到2005年我國(guó)勞動(dòng)力人口為84313萬人，農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口為60012萬人，占全國(guó)勞動(dòng)力人口的71.2%，2010、2015年鄉(xiāng)村勞動(dòng)力占全國(guó)勞動(dòng)力的比重將略有上升①。

龐大的農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量，對(duì)我國(guó)以往農(nóng)村及城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)潛在優(yōu)勢(shì)，但根據(jù)馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，勞動(dòng)力必須與其他生產(chǎn)要素相結(jié)合才能創(chuàng)造出價(jià)值，因此潛在優(yōu)勢(shì)并不等于現(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢(shì)。而以根據(jù)勞動(dòng)力合理負(fù)擔(dān)耕地推算，1998年農(nóng)村出現(xiàn)剩余勞動(dòng)力已達(dá)1.52億，預(yù)計(jì)到2010年將達(dá)到1.9億，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力存在，不僅影響農(nóng)民收入的提高，也會(huì)由此而產(chǎn)生一系列的社會(huì)問題，影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)偏低

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，1999年我國(guó)農(nóng)民家庭勞動(dòng)力文化狀況是在平均每百個(gè)勞動(dòng)力中，文盲或半文盲占8.96%，小學(xué)文化程度占3.65%，初中文化程度占6.05%，高中文化程度占9.38%，中專占1.57%大專以上僅占0.4%②。農(nóng)村住戶從業(yè)人員平均受教育6.66年，剛剛超過小學(xué)畢業(yè)水平，在不同類型的農(nóng)戶中，非農(nóng)戶受教育程度稍高一些，但平局受教育也僅為8.03年，這與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在不小差距，1975年，日本農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均受教育時(shí)間為1.7年，大體相當(dāng)于高中畢業(yè)程度；荷蘭農(nóng)民大部分是高級(jí)中等專業(yè)農(nóng)校畢業(yè)水平，而且每年還有將近20%的農(nóng)民進(jìn)入各類職業(yè)教育學(xué)校，接受專業(yè)性的繼續(xù)教育；德國(guó)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中有54%受過至少3年的職業(yè)培訓(xùn)，而我國(guó)農(nóng)村住戶從業(yè)人員中有56%是小學(xué)文化程度以下，包括一些文盲和半文盲，其中40%多初中、高中畢業(yè)生也很少有機(jī)會(huì)經(jīng)過崗前培訓(xùn)而獲得相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能。

（三）農(nóng)村勞動(dòng)力資源配置結(jié)構(gòu)不合理

人力資源在產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、地區(qū)間的配置狀態(tài)，直接影響乃至決定何種資源的利用效率。據(jù)資料顯示，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的71.8%還是以農(nóng)業(yè)勞動(dòng)為主，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)消耗費(fèi)大、土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、成本高、效率低。據(jù)分析，正是由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)滯留了大量剩余勞動(dòng)力，農(nóng)業(yè)的邊際產(chǎn)量接近或等于零。

二、工業(yè)化、城市化與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

（一）人口流動(dòng)及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移行為分析的相關(guān)理論

古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家創(chuàng)始人配第（Pelly,SirWillianm）最早從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度揭示了人口流動(dòng)的原因，他在其代表作《政治算術(shù)》中論及了經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不同產(chǎn)業(yè)間的收入的變化。說明工業(yè)的收益大于農(nóng)業(yè)，而商業(yè)的收益大于工業(yè)，這種比較利益差異的存在促使社會(huì)勞動(dòng)者從農(nóng)業(yè)部門流向工業(yè)部門和商業(yè)部門。馬克思、恩格斯和列寧對(duì)人口流動(dòng)的根本原因和動(dòng)力進(jìn)行了多角度的深刻分析后，認(rèn)為人口流動(dòng)的根本動(dòng)因在于社會(huì)分工和生產(chǎn)社會(huì)化，列寧指出城鄉(xiāng)差異是造成城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯（Lewis,W.A）1954年在《勞動(dòng)力無限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》一文中提出了在勞動(dòng)力無限供給條件下的人流流動(dòng)模式，認(rèn)為由于以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為代表的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門和以工業(yè)為代表的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門不同的勞動(dòng)邊際收益率以及由此產(chǎn)生的工資差異引致源源不斷的勞動(dòng)力從農(nóng)村農(nóng)業(yè)部門向城市工業(yè)部門流動(dòng)，城市工業(yè)部門從高勞動(dòng)生產(chǎn)率和流入勞動(dòng)力的低工資支付中獲得巨額的超額利潤(rùn)，不斷地?cái)U(kuò)大以吸收農(nóng)村部門的剩余勞動(dòng)力，直到吸收完畢，兩部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率相等，此時(shí)完成了一國(guó)的工業(yè)化過程，經(jīng)濟(jì)中的二元結(jié)構(gòu)也得以消除。在劉易斯看來，只有現(xiàn)代化的城市工業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)部門，農(nóng)業(yè)只是被動(dòng)地起作用，工業(yè)部門增長(zhǎng)的動(dòng)力來自資本積累，它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的唯一動(dòng)力，工業(yè)工資水平高于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力收入水平是促使農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力流向工業(yè)部門的動(dòng)因。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家托大羅（MichaelP.Todaro）認(rèn)為,從西歐和美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來看,勞動(dòng)力從農(nóng)村流向城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志.人口流動(dòng)基本上是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,是一種合乎理性的經(jīng)濟(jì)行為。他于1970年發(fā)表了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市遷移決策和就業(yè)概率勞動(dòng)力流動(dòng)行為模型,其基本思想是：在承認(rèn)城市失業(yè)存在的前提下,農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移是行為主體比較收益與成本后的理性的經(jīng)濟(jì)考慮，這種考慮包含心理因素：使人們做出流入城市決策的是預(yù)期的而不是實(shí)際的城鄉(xiāng)收入差異，它由收入水平和就業(yè)概率兩個(gè)因素決定；農(nóng)村勞動(dòng)力獲得城市工作機(jī)會(huì)的概率與城市失業(yè)率成反比；在城鄉(xiāng)預(yù)期收入差異很大的條件下，人口流動(dòng)率超過工作機(jī)會(huì)的增長(zhǎng)率不僅是可能的，而且是合理的。

以上理論都著眼于研究人口流動(dòng)及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的根本原因：動(dòng)力和條件?？梢哉f農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移歸根到底是受比較經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，是市場(chǎng)促使人們往比較經(jīng)濟(jì)利益高的地方轉(zhuǎn)移。正如美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨所指出的：“全世界的農(nóng)民在處理成本、報(bào)酬和風(fēng)險(xiǎn)時(shí)是進(jìn)行計(jì)算的經(jīng)濟(jì)人。在他們小的、個(gè)人的、分配資源的領(lǐng)域中，他們是微調(diào)企業(yè)家，調(diào)諧做得如此微妙以致許多專家未能看出他們?nèi)绾斡行省！?/p>

（二）促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本思路：工業(yè)化、城市化

城市化和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移其實(shí)是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。城市之所以能夠給經(jīng)濟(jì)主體提供較大的經(jīng)濟(jì)利益，是因?yàn)槌鞘惺窍到y(tǒng)化了的生產(chǎn)力，能夠?qū)ιa(chǎn)要素的效能起到放大的作用，巴頓曾經(jīng)將這種由于聚集帶來的經(jīng)濟(jì)效益歸納為10個(gè)方面，主要包括：（1）規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。一些公共服務(wù)需要有最低的人口限度標(biāo)準(zhǔn)。（2）城市潛在的市場(chǎng)。當(dāng)城市人口規(guī)模擴(kuò)大時(shí)，能使城市更大程度上自給。（3）城市的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)。某種工業(yè)集中于一個(gè)特定的地區(qū)，有助于促成輔助性工業(yè)的建立。（4）企業(yè)和人口的積聚使獲得生活服務(wù)更加方便，如金融、教育、社交等；積聚能夠促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，使企業(yè)和個(gè)人都能夠保持足夠的活力。上述這些因素只有在相當(dāng)大規(guī)模的城市才能表現(xiàn)出其突出作用，越是在大城市，其作用越明顯。

工業(yè)化、城市化和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之間是良性互動(dòng)關(guān)系。美國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)家JaneJacobs有一個(gè)著名的觀點(diǎn)，就是現(xiàn)有城市，然后才有農(nóng)村的發(fā)展（Citesfirst—Ruraldevelopmentlater），意思是說當(dāng)城市工業(yè)的發(fā)展提供真正能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)提供高效的農(nóng)業(yè)機(jī)械、便利的交通和通訊手段、化肥和農(nóng)藥、食品保鮮設(shè)備、優(yōu)良的種子等之后，才會(huì)有震中的農(nóng)業(yè)革命，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率才會(huì)有本質(zhì)的提高。而農(nóng)業(yè)的充分發(fā)展，又為城市和工業(yè)提供了大量的勞動(dòng)力資源，從而為城市和工業(yè)的擴(kuò)張?zhí)峁┝蓑?qū)動(dòng)力。這樣，農(nóng)業(yè)發(fā)展、工業(yè)化、城市化和勞動(dòng)力流動(dòng)諸要素之間出現(xiàn)了良性互動(dòng)力。美國(guó)農(nóng)業(yè)人口向城市的轉(zhuǎn)移大約經(jīng)歷了150年的時(shí)間，這一歷程與工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是同步進(jìn)行的。美國(guó)工業(yè)革命是在19世紀(jì)初從東北部開始的，伴隨著工業(yè)革命，農(nóng)村人口開始向工業(yè)較為發(fā)達(dá)的城市轉(zhuǎn)移。19世紀(jì)末和20世紀(jì)初是美國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移最快的時(shí)期，也是城市化初步實(shí)現(xiàn)的時(shí)期。二戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，也帶來了農(nóng)業(yè)人口的直線下降，到60年代末，農(nóng)業(yè)人口占全國(guó)人口的比重下降到了5%，而當(dāng)時(shí)城市人口比重達(dá)到了73%。從一百多年來美國(guó)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的軌跡可以清楚地看出農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和工業(yè)化、城市化之間的同步性

（三）當(dāng)心“拉美陷阱”

一個(gè)區(qū)域的城市化進(jìn)程使這個(gè)區(qū)域現(xiàn)代化程度的標(biāo)志。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，走工業(yè)化、信息化道路，全面建設(shè)小康社會(huì)，就必須使農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移。同時(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然要求。因此，我們應(yīng)注重城市化建設(shè)。

另外我們也應(yīng)該看到，一般來講，城市化是伴隨著工業(yè)化而產(chǎn)生的現(xiàn)象，工業(yè)化與城市化是一種共生現(xiàn)象，工業(yè)化帶動(dòng)了城市化，城市化反過來又促進(jìn)了工業(yè)化，城市化的程度在正常情況下是和工業(yè)化的程度相適應(yīng)的，工業(yè)化水平越高，城市化水平也就越高。以1925年的世界人口狀況威力發(fā)展中國(guó)家的城市人口只占總?cè)丝诘?.3%，發(fā)達(dá)國(guó)家城市人口則占總?cè)丝诘?0%左右。但是，第二次世界大戰(zhàn)以后出現(xiàn)了新的情況：許多發(fā)展中國(guó)家城市化的程度開始與工業(yè)化的程度相脫離，出現(xiàn)了城市化水平超越工業(yè)化的超前發(fā)展趨勢(shì)。1980年拉丁美洲的城市化程度為64.67%，東亞（不包括日本和中國(guó)）為58.85%。烏拉圭、阿根廷和智利甚至達(dá)到了80%以上，超過了美國(guó)（73%）、法國(guó)（78%）和日本（78%）。特別是出現(xiàn)了大城市、超大城市的超前發(fā)展，人口高度集中的趨勢(shì)。1983年墨西哥首都墨西哥城和阿根廷首都布宜諾斯艾利斯的人口都達(dá)到了全國(guó)人口的35%。城市的超高速發(fā)展是這些發(fā)展中國(guó)家本來就比較落后的基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生、教育、社會(huì)福利等各個(gè)方面的不足更加突出，難以適應(yīng)，社會(huì)問題更加嚴(yán)重①。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，不是單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更不是單純追求GDP的增長(zhǎng)，而是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步，增進(jìn)全體人民的福利。我們?cè)诠I(yè)化、城市化過程中一定要從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，樹立科學(xué)的發(fā)展觀。注重農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，還要關(guān)心轉(zhuǎn)移后的人員的收入和生活狀況問題，防止落入“拉美陷阱”里去。比如巴西，2002年人均GDP超過了3000美元，城市化率達(dá)到82%，但貧困人口卻占到國(guó)民人口總數(shù)的34%。一邊是現(xiàn)代化、城市化，一邊卻產(chǎn)生了那么多窮人；有增長(zhǎng)、無發(fā)展，大多數(shù)人享受不到現(xiàn)代化的成果，這就是人們常提到的“拉美陷阱”①。

（四）人口流動(dòng)不等于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

流動(dòng)與轉(zhuǎn)移是兩個(gè)不同的概念，流動(dòng)具有很大的不確定性和臨時(shí)性，轉(zhuǎn)移具有目的性和長(zhǎng)期性。農(nóng)村人口流動(dòng)不等于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，它只是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必要條件，只有當(dāng)排除了農(nóng)村人口流動(dòng)的反復(fù)性，使其行為固化后，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

三、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移面臨的困境

雖然出于自身經(jīng)濟(jì)利益的追求，農(nóng)村勞動(dòng)力由向城市及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意愿，但受各種因素的影響，大量農(nóng)民仍局限在農(nóng)村中謀業(yè)，當(dāng)前導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難的因素主要有：

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力自身的原因。與城市居民相比，農(nóng)民受教育程度總體上偏低，從而導(dǎo)致大部分農(nóng)民整體素質(zhì)不高，受農(nóng)民自身素質(zhì)和適應(yīng)能力的制約，大批轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力只適合從事以體力為主、技能較低的傳統(tǒng)工作，從而制約了農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

（二）目前城市經(jīng)濟(jì)狀況難于滿足農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的要求。農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，必須以勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高為前提，而能夠保證勞動(dòng)生產(chǎn)率持續(xù)穩(wěn)定提高的條件是加快工業(yè)化進(jìn)程，提高城市化水平。而我國(guó)目前工業(yè)化出于起步階段，城市化水平還比較低，不能滿足大規(guī)模農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的要求。

（三）農(nóng)民務(wù)工受到不公平對(duì)待，其合法權(quán)益得不到保護(hù)。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的吃、住條件普遍很差，“非碘”以后一些地方有所改善，但務(wù)工農(nóng)民擔(dān)心“羊毛出在羊身上”，雇主會(huì)克扣他們的工資；務(wù)工農(nóng)民的時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大，有的是在沒有任何防護(hù)措施的條件下進(jìn)行具有高危、劇毒性的工作。河南對(duì)本省外出務(wù)工農(nóng)民的生活狀況的調(diào)查表明，工廠不設(shè)職工食堂的占21.4%，不設(shè)澡堂的占39.7%，不設(shè)醫(yī)療室的占76.8%，無娛樂設(shè)施的占83.2%，不予職工提供宿舍的占17.7%。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益得不到保障，這主要表現(xiàn)在：第一，拖欠、克扣工資現(xiàn)象比較普遍；第二，不能與城里人同工同酬；第三，延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，一般工作都在10~12小時(shí)，有的甚至超過15個(gè)小時(shí)；第四，企業(yè)勞動(dòng)環(huán)境差，安全生產(chǎn)得不到保①

四、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策、建議

中國(guó)幾十年來城市發(fā)展一直處于被壓抑的狀態(tài)，可以認(rèn)為已經(jīng)蓄積了相當(dāng)大的能量，一旦各種限制性因素被消除，城市化和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移都會(huì)爆發(fā)式地向前推進(jìn)。

（一）優(yōu)化農(nóng)村人力資源開發(fā)

增加農(nóng)村的教育投資，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的科技文化素質(zhì)。農(nóng)村人力資源開發(fā)的關(guān)鍵在于教育發(fā)展的態(tài)勢(shì)，應(yīng)加大農(nóng)村教育的投資力度，大力發(fā)展農(nóng)村的教育事業(yè)。首先要加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)村后備勞動(dòng)力資源的文化素質(zhì)，消除文盲和半文盲現(xiàn)象。建立健全多元的基礎(chǔ)教育辦學(xué)模式多渠道籌集教育資金，不斷改善基礎(chǔ)教育的辦學(xué)條件和提高農(nóng)村教師待遇，更新教育思想，轉(zhuǎn)變教育觀念，加快應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變。其次，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)。根據(jù)市場(chǎng)和企業(yè)的需求，按照不同行業(yè)、不同工種對(duì)從業(yè)人員的基本技能的要求，安排培訓(xùn)內(nèi)容，實(shí)行定向培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和適用性。要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性，鼓勵(lì)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位開展對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。使農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育成為深受農(nóng)村及受教育者本人歡迎的教育模式，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)出大批留得住、用得上的實(shí)用性人才，也有利于農(nóng)村勞動(dòng)力的更快轉(zhuǎn)移。

（二）政府在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中應(yīng)扮演合理的角色

雖然西方發(fā)達(dá)國(guó)家都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移完全是市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的結(jié)果，是工業(yè)化、城市化和農(nóng)村發(fā)展的必要條件，符合歷史發(fā)展必然規(guī)律，因而政府往往在有意無意中順應(yīng)這種歷史潮流。政府在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中的作用可以分為兩種，一是清除各種勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移障礙，二是采取措施促進(jìn)轉(zhuǎn)移。這對(duì)我國(guó)政府在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題上也有一定的借鑒意義。

（1）善相關(guān)的政策法規(guī)。繼續(xù)執(zhí)行計(jì)劃生育政策，控制農(nóng)村人口增長(zhǎng)率，縮小未來農(nóng)村人力資源的供應(yīng)量；改革現(xiàn)行的戶籍制度，為農(nóng)村勞動(dòng)力的合理流動(dòng)、轉(zhuǎn)移提供政策保護(hù)；落實(shí)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)惠政策，為非農(nóng)化提供

有利條件；建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系，解決農(nóng)民的后顧之憂。

（2）保障進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益。進(jìn)一步清理和取消針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)，簡(jiǎn)化農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工的各種手續(xù)，防止變換手法向進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民及用工單位亂收費(fèi)。城市政府要切實(shí)把對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)、子女教育、勞動(dòng)保障及其他服務(wù)和管理經(jīng)費(fèi)，納入正常的財(cái)政預(yù)算，對(duì)及時(shí)兌現(xiàn)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工資、改善勞動(dòng)條件、解決子女入學(xué)等問題，國(guó)家已有明確政策，給地區(qū)和有關(guān)部門要采取更得力的措施。

（3）為農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中，政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，通過政策和公共服務(wù)為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造寬松環(huán)境。各級(jí)政府應(yīng)成立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)小組、工作站，建立黨、團(tuán)、工會(huì)組織等；有關(guān)部門要按其職能進(jìn)行跟蹤服務(wù)，包括安排必要的投資、建立信息網(wǎng)絡(luò)、定期信息等，切實(shí)解決務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂，維護(hù)其合法權(quán)益。同時(shí)，鼓勵(lì)各中非政府組織，包括中介組織、社會(huì)團(tuán)體和能人大戶等，在法律允許范圍內(nèi)積極為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供服務(wù)和幫助，減少“盲流’,促進(jìn)有序流動(dòng)。

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