導(dǎo)語：中國的農(nóng)村危機(jī)（上）一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

中國的農(nóng)村地區(qū)-九億人民的家，占總?cè)丝诘?0％-正處在困境中。收入已經(jīng)在減少。貧窮、嬰兒死亡率、疾病和中途輟學(xué)率都在上升。把這些稱為危機(jī)并不夸張。這一危機(jī)將影響中國的經(jīng)濟(jì)改革、WTO協(xié)定的履行、社會(huì)穩(wěn)定以及民主和人權(quán)方面的進(jìn)步，還有世界農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格。

問題已經(jīng)嚴(yán)重到了中國領(lǐng)導(dǎo)人公開承認(rèn)的地步。在2001年3月全國人民代表大會(huì)的會(huì)議期間，朱镕基總理說："中國除非提高農(nóng)民的收入并保持農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定，否則無法獲得長(zhǎng)期的穩(wěn)定。"但是2000年早期，共產(chǎn)黨一次有關(guān)農(nóng)村問題的會(huì)議上提出提高農(nóng)民的收入是一項(xiàng)"艱巨的任務(wù)"。

2000年，農(nóng)村的凈收入增長(zhǎng)連續(xù)的三年減慢，只增長(zhǎng)了2.1％即272美元，比1999年的3.8％和1998年的4.4％有所下跌。相信這些官方數(shù)據(jù)大大地夸張了增長(zhǎng)率，許多中國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)在過去的兩年內(nèi)已經(jīng)處于衰退時(shí)期。6月，官方媒體最終承認(rèn)"中部和西部地區(qū)主要從事耕作的農(nóng)民甚至看到他們的收入實(shí)際上正在減少"。

這也導(dǎo)致了貧窮的增長(zhǎng)，逆轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期積極的趨勢(shì)。大約1.2億中國人生活在貧困線以下，而且這個(gè)數(shù)字正在上升。嬰兒的死亡率在過去的40年里穩(wěn)步下降，之后正在回升，而且農(nóng)村肺結(jié)核的病例數(shù)已經(jīng)在增長(zhǎng)中。3000萬孩子沒有上過學(xué)或中途輟學(xué)，每年還有400萬中途輟學(xué)，主要是因?yàn)橘M(fèi)用承擔(dān)問題。

相反，中國城市繼續(xù)發(fā)展得很好，城鄉(xiāng)收入差距比1949年的水平還要高。朱總理最近說這一差距已經(jīng)"十分接近國際危險(xiǎn)水平"。城市人均收入是763美元，比農(nóng)村平均水平幾乎要高三倍。

這一趨勢(shì)導(dǎo)致的一項(xiàng)最明顯的結(jié)果是農(nóng)村不安定因素的增長(zhǎng)。中國共產(chǎn)黨6月份出版的文件中說，"集體性抗議"在增加，很大程度上起因于蕭條和官員的腐敗。4月，政府證實(shí)在江西省的一次騷動(dòng)中有二名農(nóng)民死亡，23名安全官員受傷，還有1999年夏天，同樣在江西省，一萬多名農(nóng)民包圍了市政府。兩件事件都涉及到稅收爭(zhēng)議，國家的新聞界已經(jīng)開始稱這些抗議行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)人為"農(nóng)民英雄"。在黨的文件中把農(nóng)民和地方官員的關(guān)系稱為"緊張的、而且沖突在上升"。

這些沖突無疑使中國的領(lǐng)導(dǎo)人一直保持緊張，把保持社會(huì)穩(wěn)定作為他們首先要考慮的事。中國的政府內(nèi)閣-國務(wù)院已經(jīng)承認(rèn)"如果農(nóng)民的生活水平不能提高，那么農(nóng)村地區(qū)影響社會(huì)穩(wěn)定的因素將會(huì)增加"。這特別會(huì)使原來通過農(nóng)民的支持、從那里得到力量的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)階層處于困境中。

如果農(nóng)村危機(jī)更加顯著的惡化，它有潛力全面地減慢正在進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)改革。當(dāng)貧窮的農(nóng)民涌入城市尋找工作，政府為了使城市的失業(yè)有所減緩，這便要求繼續(xù)向國有企業(yè)提供有關(guān)政策貸款來減少失業(yè)情況、財(cái)政部門的改革便推延、然后導(dǎo)致政府逐步加強(qiáng)干預(yù)市場(chǎng)。如果政府不改變農(nóng)村的蕭條，中國WTO協(xié)定的履行也會(huì)受到影響。

更深化的農(nóng)場(chǎng)危機(jī)也會(huì)影響世界農(nóng)業(yè)市場(chǎng)。中國是小麥、棉花和豬肉的世界第一大生產(chǎn)國，還有世界最大的淡水水產(chǎn)業(yè)。中國作為小麥的最大消費(fèi)國、大豆的首要進(jìn)口國和世界棉花25％的消費(fèi)國，對(duì)世界市場(chǎng)也有著重要的影響。

嚴(yán)重惡化的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)危機(jī)也會(huì)減慢人權(quán)和民主的進(jìn)步。如果抗議的人數(shù)急劇地增加，中國共產(chǎn)黨可能會(huì)限制一些人員的自由，這一方法在過去十年內(nèi)獲得過成功。為了進(jìn)一步維持影響力，共產(chǎn)黨可能也會(huì)改變把民主選舉出來的官員放到國家的大部分農(nóng)村地區(qū)去的政策。

但是我們不相信它會(huì)變得這么糟糕。領(lǐng)導(dǎo)階層已經(jīng)采取了關(guān)鍵的第一步來承認(rèn)問題的嚴(yán)重性并開始嘗試提高農(nóng)村收入的新政策。政府和共產(chǎn)黨承諾處理這些問題，而且當(dāng)一個(gè)全面的解決方法很難甚至不可能找到時(shí)，他們也有可行的辦法用來阻止危機(jī)導(dǎo)致社會(huì)的進(jìn)一步不安定。

一、中國能做什么？

非法征收的稅收和費(fèi)用是農(nóng)村地區(qū)社會(huì)不安定的主要原因。收入的增長(zhǎng)在減慢，但是農(nóng)村稅收的負(fù)擔(dān)在增加。削減稅收可以使農(nóng)民的手中留下更多的現(xiàn)金，目前的人均收入僅僅是272美元。一個(gè)實(shí)驗(yàn)性的減稅計(jì)劃正在一個(gè)省份進(jìn)行著，但是這樣的代價(jià)-中央政府必須彌補(bǔ)地方的預(yù)算缺額-使北京不能全國性地實(shí)行。

中國至少有二億多農(nóng)民是超過有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要的。每年有800萬農(nóng)民在城市地區(qū)從事非耕作性職業(yè)。這有助于把平均農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模從0.4公頃往上提高，使農(nóng)業(yè)更有生產(chǎn)性。上百萬的農(nóng)民早已搬走，10月份政府頒布了新的規(guī)章，使上百萬農(nóng)民更容易地搬到城鎮(zhèn)和小城市去。

不適當(dāng)?shù)霓r(nóng)村教育意味著農(nóng)民只有極少的機(jī)會(huì)去競(jìng)爭(zhēng)那些不僅單純要求體力勞動(dòng)的非耕作性職業(yè)。政府在教育上的開支很不夠-中國在130個(gè)國家中排名119-而且貧窮導(dǎo)致了每年有400萬個(gè)孩子中途輟學(xué)。近年來教育開支取得了小小的進(jìn)步，實(shí)際上教育的花費(fèi)從總體上看下跌了國民生產(chǎn)總值的一個(gè)百分點(diǎn)。

國家在農(nóng)業(yè)研究領(lǐng)域的投資為國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的一個(gè)百分點(diǎn)，已經(jīng)從20世紀(jì)60年代的頂峰急劇下跌了。投資在研究和灌溉方面的每一分人民幣估計(jì)會(huì)產(chǎn)生3.6~4.8分人民幣的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)盈利，而且在農(nóng)業(yè)研發(fā)方面的投資也已經(jīng)證明使城市的貧窮人口受益于增多的食品產(chǎn)量和降低的食物價(jià)格。

許多省份的國家貿(mào)易公司繼續(xù)持有壟斷的購買權(quán)。嚴(yán)重不足的國家收購體系使得巨大數(shù)量的農(nóng)民種植著相對(duì)低價(jià)的谷類成為沒有必要，不如轉(zhuǎn)向較高價(jià)格的水果和蔬菜。

與常規(guī)的觀點(diǎn)相反，WTO不是農(nóng)村的災(zāi)難。配額嚴(yán)密地限制著國外谷類進(jìn)入大陸市場(chǎng)的數(shù)量，甚至在中國加入WTO以后也是這樣。成員國允許中國免受紡織品方面全球性的配額，對(duì)于早已占所有服裝出口16％的行業(yè)是一個(gè)很大的推進(jìn)。紡織品配額的限度為這個(gè)領(lǐng)域創(chuàng)造了大量的農(nóng)村企業(yè)工作機(jī)會(huì)，在這方面中國是很有競(jìng)爭(zhēng)力的。如果中國農(nóng)民能從種植谷類上轉(zhuǎn)移，WTO成員國還能取消增值性高的水果和蔬菜的出口壁壘。

中國最大的問題是對(duì)于農(nóng)村危機(jī)沒有明晰的解決方案或預(yù)測(cè)，但是我們的確期望北京在不遭受廣泛的社會(huì)不安定的情況下就能夠?qū)Ω哆^去。這需要加速實(shí)現(xiàn)前面提到的處理稅收、就業(yè)和教育問題的計(jì)劃。到這個(gè)時(shí)候，農(nóng)村地區(qū)是平靜的，因?yàn)榇蠖鄶?shù)農(nóng)民喜愛這種比十年前顯著提高的生活水平。但是當(dāng)中國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)處于蕭條時(shí)期，美好愿望的基礎(chǔ)會(huì)很快消失。而且危險(xiǎn)由于正在擴(kuò)大的城鄉(xiāng)收入差距而加深。

北京能夠采取的最重要的一步是明顯地減少政府干預(yù)農(nóng)村市場(chǎng)的程度，同時(shí)在農(nóng)民的轉(zhuǎn)變時(shí)期加強(qiáng)社會(huì)安全。除了根除地方官員征收的非法費(fèi)用和稅收，政府應(yīng)該更快地致力于谷類收購體系的自由化，允許谷類價(jià)格必要地下跌30％~40％，與世界價(jià)格達(dá)到一致，又不明顯地減少農(nóng)業(yè)收入。隨著適當(dāng)?shù)募夹g(shù)和財(cái)政支持，市場(chǎng)會(huì)帶領(lǐng)許多農(nóng)民從谷類部門轉(zhuǎn)向其他作物如水果和蔬菜，或者放棄耕作去從事城市工作。中國的WTO協(xié)定表明政府正在朝著這個(gè)方向前進(jìn)，但是時(shí)間還很短。

二、為什么農(nóng)村地區(qū)是重要的

如果你最近訪問過上?；虮本?，你可能會(huì)問為什么要擔(dān)心中國農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)狀。從上海金茂凱悅大酒店的53樓邊喝飲料邊贊賞滿目的摩天大樓，或在紫禁城容納1000多人的場(chǎng)所聽著三大男高音演唱，都足以讓你忘記中國是一個(gè)貧窮的國家，然而大多數(shù)中國人從沒見過大城市輝煌的方面。中國可能是世界第三大計(jì)算機(jī)硬件出口國，但也是有著數(shù)億農(nóng)民從未在網(wǎng)上沖浪過的國家。

中國農(nóng)村缺少的高樓和陳年威士忌酒卻由大量的人口作彌補(bǔ)了。中國有九億農(nóng)民，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展影響著其經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面，包括各類公司。有著世界人口的22％，和僅僅7％的可耕種土地，要保持13億中國人的溫飽是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

中國社會(huì)和政治的穩(wěn)定依賴于農(nóng)村地區(qū)的安寧。中華人民共和國是在貧窮農(nóng)民的支持下建立起來的政權(quán)。中國共產(chǎn)黨創(chuàng)始于20世紀(jì)20年代，當(dāng)時(shí)處于全球性蕭條時(shí)期，農(nóng)民遭受著饑荒、教育和醫(yī)療的缺乏以及國際絲綢、煙草和棉花市場(chǎng)的衰頹。相對(duì)而言，中國城市的生活相當(dāng)好。根據(jù)歷史學(xué)家JonathanSpence的描述，"中國男人開始穿戴商業(yè)西服、禮帽或布帽，年輕的女人穿戴短裙和高跟鞋。那些比較富裕的中國人的生活實(shí)際上相當(dāng)舒適，而且外國人發(fā)現(xiàn)在中國生活和世界的其他地方一樣舒適。"清朝瓦解前，最后一個(gè)皇帝沒能提高農(nóng)村的生活水平，然后國民黨在農(nóng)村地區(qū)建立了政權(quán)控制它在提高農(nóng)民生活水平上的失敗為共產(chǎn)黨創(chuàng)造了有利的背景。

的意識(shí)形態(tài)-馬克思主義自成一格的一種，老卡爾可能還沒有意識(shí)-是以農(nóng)民的階級(jí)斗爭(zhēng)為基礎(chǔ)的。1926年，寫到農(nóng)民是革命"真正的朋友"，而且在后一年，他告誡農(nóng)民以一種"非常迅速和暴力的形式起義，無論怎樣大的力量都無法鎮(zhèn)壓它"。

在當(dāng)今中國共產(chǎn)黨最高層的的接班人們也知道中國農(nóng)村地區(qū)潛在的變動(dòng)性，這也是他們?yōu)槭裁撮_始集中于提高收入和維持穩(wěn)定。現(xiàn)今由農(nóng)村的不景氣推動(dòng)的騷亂向這個(gè)以農(nóng)民力量為基礎(chǔ)的政黨的合理性提出了挑戰(zhàn)。

農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)沖突也會(huì)給中國城市的經(jīng)濟(jì)帶來直接的影響。現(xiàn)在每年大約有2000萬農(nóng)村工人到城市（有些是臨時(shí)的）去競(jìng)爭(zhēng)工作和提供社會(huì)服務(wù)。這必定會(huì)促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)更深層的問題，這樣的流動(dòng)使國有工業(yè)企業(yè)很難繼續(xù)解雇成千上萬的城市工人。食品價(jià)格的提高使人回想起有助于打倒國民黨的惡性通貨膨脹，一個(gè)時(shí)代以后，這一通貨膨脹還在1989年點(diǎn)燃了天安門前的動(dòng)亂。

中國是世界上最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國，以7％的可耕種土地養(yǎng)育著世界上22％的人口。

第一大農(nóng)業(yè)（總體）生產(chǎn)國

第一大小麥生產(chǎn)國和消費(fèi)國

第一大棉花生產(chǎn)國和消費(fèi)國

第一大肉豬出產(chǎn)國（但是這是一個(gè)家庭飼養(yǎng)的經(jīng)營(yíng)形式，而且80％來自每戶人家每年飼養(yǎng)四頭或更少的肉豬）

第一大淡水水產(chǎn)國

第二大谷類生產(chǎn)國（次于美國）和第三大谷類出口國

第二大飼料制造生產(chǎn)國

第二大大豆、玉米粉和食油消費(fèi)國（次于美國）

第四大大豆生產(chǎn)國（次于美國、比利時(shí)和阿根廷）

三、否極泰來-從饑荒到豐餐

在中華人民共和國的前50年期間，中國農(nóng)民的生活水平發(fā)生了戲劇性的變化，從字面上說就是否極泰來。

1949年內(nèi)戰(zhàn)勝利后，共產(chǎn)黨執(zhí)政并承諾以提供給農(nóng)民土地的形式來關(guān)心他們。在短時(shí)間內(nèi)，農(nóng)民的確得到了他們的土地，而且農(nóng)民的生活提高了，但是農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的增長(zhǎng)跟不上城市的需求。也在不停地發(fā)展著，中國工業(yè)和技術(shù)發(fā)展的欠缺被蘇聯(lián)1957年的衛(wèi)星發(fā)射所突出。呼吁"繼續(xù)革命"，使中國"在15年或更長(zhǎng)時(shí)間里趕上英國"。""的第一步是把農(nóng)民強(qiáng)迫組織成為53000個(gè)。

意在提高農(nóng)民的政治覺悟并提供一個(gè)"更愉快的集體生活"，但是簡(jiǎn)單地否定了個(gè)人的艱辛勞動(dòng)，使許多人變懶惰了。人均谷類產(chǎn)量立即下跌。國防部長(zhǎng)向指出了這一點(diǎn)，他卻被開除了。其他的領(lǐng)導(dǎo)人控制著他們的言語并觀望著的政策造成了世界歷史上最大的人為災(zāi)難。

1958~1961年期間，饑荒導(dǎo)致了至少三千萬人的死亡，占總?cè)丝诘?％。"饑荒可以避免"，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家蓋爾·約翰遜說。"這不是由于莊稼種植的失敗。饑荒是由巨大的政策過失造成的。"地方官員被迫完成極高的生產(chǎn)配額，瘋狂地報(bào)導(dǎo)著歪曲的豐收數(shù)據(jù)，導(dǎo)致盡管在饑荒時(shí)期還命令減少種植區(qū)域?；谠愀獾慕y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)量的渴望，越來越多的谷物在農(nóng)民處于餓死的邊緣時(shí)還轉(zhuǎn)移到城市。餓死農(nóng)民來喂飽城市的工人以追趕蘇聯(lián)和西方工業(yè)的進(jìn)程。

當(dāng)一些災(zāi)難的范圍最終大得甚至連都不能忽視了，他才從他一些更野心勃勃的計(jì)劃上緩緩地后退。25000多家沒有生產(chǎn)效益的國有工業(yè)企業(yè)關(guān)閉了，谷類生產(chǎn)配額放松了，而且也允許農(nóng)民在他們自己的土地上生產(chǎn)糧食并在開放的市場(chǎng)上出售。到1965年為止，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)到了前的水平。但是，在中國起初的30年間，農(nóng)村生活水平總的只有極小的改善。

整個(gè)20世紀(jì)60~70年代，饑荒可能結(jié)束了，但是農(nóng)村的生活依然是嚴(yán)酷的。農(nóng)民的改進(jìn)只能等到結(jié)束、的過世、""的逮捕以及親手提拔的接班人的垮臺(tái)以后。1978年12月，轉(zhuǎn)折性的時(shí)刻終于到來了，中國共產(chǎn)黨贊同鄧小平的"社會(huì)主義的目標(biāo)是使國家富強(qiáng)"的觀點(diǎn)。共產(chǎn)黨贊同朝著以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，并且宣布"一次有著群眾性特征的大型動(dòng)亂的階級(jí)斗爭(zhēng)已經(jīng)結(jié)束了"。

鄧小平引入了一系列的改革來快速地促進(jìn)農(nóng)村收入，大量地給農(nóng)民提供以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的刺激來提高產(chǎn)量。改革可能是簡(jiǎn)單化的，但是"任何一個(gè)國家的一系列農(nóng)業(yè)改革都不可能這么接近鄧小平的政策成就"，經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰遜說。在鄧小平領(lǐng)導(dǎo)的前八年里，真正的農(nóng)村人均收入提高了近三倍，從1978年的134元到1985年的358元。

鄧小平最重要的決策是拆除的體系。到1983年為止，都過去了，而且農(nóng)民能夠在自己的土地上耕作。根據(jù)家庭責(zé)任制，農(nóng)民向政府租借土地，以國家指定的價(jià)格上交一定配額的谷物作為回報(bào)。只要達(dá)到了配額，農(nóng)民就能在開放的市場(chǎng)上出售他們自己的谷物或者蔬菜、水果和家畜。僅僅由于政府減少了對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量跳躍了20％~30％。以家庭責(zé)任制代替集體所有制是中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系的一個(gè)根本轉(zhuǎn)變。個(gè)體農(nóng)民現(xiàn)在可以自己擁有豐收并決定種植的東西，不再是由國家決定。

1984~1985年，當(dāng)鄧小平嘗試著通過廢除國家對(duì)除谷物和棉花外的其他日用品的統(tǒng)購統(tǒng)銷，進(jìn)一步地減少政府干預(yù)的程度時(shí)，第二輪的農(nóng)村改革開始了。僅僅取得了極小的進(jìn)展，隨后食物價(jià)格的通貨膨脹導(dǎo)致政府?dāng)R置了許多改革。20世紀(jì)90年代初，鄧小平再次嘗試去廢除配額，但是由于通貨膨脹又一次地放慢了速度。

1998年，朱镕基總理在嘗試著改革配額體系，集中于每年造成30億美元損失的、龐大的、效率極低的國家谷物銷售體系。但是有著4000萬工人大軍，谷物銷售體系還有著一個(gè)強(qiáng)大的官僚網(wǎng)的支持，這都迫使朱總理不得不放棄他有爭(zhēng)議的改革計(jì)劃。國家貿(mào)易公司在大多數(shù)省市繼續(xù)有著壟斷的購買權(quán)。

國家收購體制改革的失敗使大量的農(nóng)民不必要地種植著相對(duì)低價(jià)的谷物，而不能轉(zhuǎn)向高價(jià)的水果和蔬菜的種植。國家銷售體制是不完善的，它付給農(nóng)民接近世界市場(chǎng)的谷物價(jià)格，然后把國內(nèi)市場(chǎng)的谷物價(jià)格比國際水平提高30％。向政府上交谷物配額的需求也意味著向農(nóng)民征收稅收。

四、影響本土的危機(jī)

20世紀(jì)90年代初，農(nóng)村收入持續(xù)上升，但是增長(zhǎng)的比例開始減慢，而且許多地區(qū)陷入蕭條。"大多數(shù)農(nóng)民會(huì)說他們現(xiàn)在過得比15年前要好得多"，我們?cè)诩质|北部遇到的一位政府經(jīng)濟(jì)學(xué)家說。"但是，如果你要求他們把現(xiàn)狀和十年前相比，他們會(huì)說的確有所提高，但是不如前十年那么快了。而且大多數(shù)農(nóng)民會(huì)說與五年前相比，他們現(xiàn)在要糟得多。"

根據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村凈收入增長(zhǎng)已經(jīng)連續(xù)三年減緩了。2000年，收入增長(zhǎng)為272美元，年率為2.1％，從1999年的3.8％和1998年的4.4％降了下來（約75％的農(nóng)村收入是以現(xiàn)金支付的，2000年大約為人均200美元）。

但是許多中國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家相信中國的官方數(shù)據(jù)夸大了增長(zhǎng)率，而且一部分由于降低谷物價(jià)格，大多數(shù)農(nóng)民在過去的兩年內(nèi)看到他們的真實(shí)收入減少了。中國社會(huì)科學(xué)院的研究報(bào)告指出從1985~1997年，在內(nèi)陸省市的6.5億農(nóng)民的現(xiàn)金收入每年僅增長(zhǎng)七元（低于現(xiàn)在一美元的比例）。一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家告訴我們，2000年他在幾個(gè)省市的800戶家庭中進(jìn)行了一次調(diào)查并發(fā)現(xiàn)在1997~1999年期間，農(nóng)民的現(xiàn)金收入平均下跌了12％。中央政府只是在2001年承認(rèn)許多農(nóng)村地區(qū)處于蕭條時(shí)期，但是這位經(jīng)濟(jì)學(xué)家告訴我們領(lǐng)導(dǎo)階層從一開始就從有關(guān)研究報(bào)告中意識(shí)到這個(gè)問題了。

一位來自湖北省小城鎮(zhèn)的共產(chǎn)黨官員寫到，由于貧窮的折磨，"我經(jīng)常遇到一些老人，抓住我的手，說他們希望早點(diǎn)死了"。在一封給北京領(lǐng)導(dǎo)階層的信中，這位官員說他那個(gè)地區(qū)80％的農(nóng)民每年都在忍受著金錢損失。貧窮的加深已經(jīng)變得太嚴(yán)重，以至于那位官員的信刊登在國家掌控的報(bào)紙上。

中國改革的前20年在脫貧方面取得了巨大的進(jìn)步，使二億中國人完全脫離了貧困。處于完全貧困中的農(nóng)民數(shù)量由1978年農(nóng)村人口的三分之一減少到1999年的不到4％。人均可得食物量從1960年的1700千卡/天上升到1995年的2570千卡/天（最低水平為2100千卡/天）。然而，近來農(nóng)村的蕭條使得這些進(jìn)步倒退了。

世界銀行估計(jì)有1.2億中國人現(xiàn)在生活在貧困線以下，而且這個(gè)數(shù)字還在上升（但是中國政府使用了較低的標(biāo)準(zhǔn)，說生活在貧困中的人數(shù)從1993年的8000萬下降到2000年的3000萬）。同時(shí)，健康費(fèi)用飛快地上漲著，導(dǎo)致了嬰兒死亡率上升和肺結(jié)核病例的急速上漲。根據(jù)世界糧食計(jì)劃，三分之一五歲以下的農(nóng)村兒童身材矮小，還有18％體重不足。中國農(nóng)村的愛滋病隨著靜脈注射的傳播和，也增長(zhǎng)到了值得警戒的比率。國家一級(jí)的報(bào)告說，2001年前半年，愛滋病毒感染增長(zhǎng)了67.4％。

貧困圈在擴(kuò)大，因?yàn)樵絹碓蕉嗟霓r(nóng)民無法支付他們孩子受教育的費(fèi)用。因?yàn)楦改笩o法支付費(fèi)用，每年有400萬農(nóng)村學(xué)生中途輟學(xué)。根據(jù)一位研究員的調(diào)查，在西部省市，最貧窮的農(nóng)村家庭在教育上的花費(fèi)是他們年收入的一半。一位記者告訴我們，他訪問了甘肅省的一個(gè)家庭，兩個(gè)孩子正在為能夠得到繼續(xù)教育而相互競(jìng)爭(zhēng)。2001年，這個(gè)家庭只能支付一個(gè)學(xué)生的費(fèi)用，所以2000年得到最好成績(jī)的孩子就能贏得這一機(jī)會(huì)。記者說，那個(gè)落后的孩子流著淚說他將被迫在12歲就輟學(xué)，他意識(shí)到自己將面臨著在田里工作的貧窮生活。

3月，40多名孩子在一家農(nóng)村學(xué)校裝配煙火時(shí)因爆炸而喪生。地方官員和父母都允許這種危險(xiǎn)的工作，一位農(nóng)民說，因?yàn)?我們沒有選擇；我們需要錢"。裝配煙火可以帶來一個(gè)月12美元的收入，是150美元的家庭農(nóng)作年收入的很大的補(bǔ)充。

另一個(gè)農(nóng)民說，"我們聽說河南省的一些老師要求出售精子來為學(xué)校提供資金，但是我們感到這是有損尊嚴(yán)的。"

中國中部的另一個(gè)村莊的居民為了支付學(xué)校的費(fèi)用，在賣了血之后，大批地死于愛滋病。傳媒報(bào)道說汶樓有65％的人口得了愛滋病或愛滋病毒，把他們獻(xiàn)的血匯集到一個(gè)大盆中，抽取血漿后，再通過注射器射回村民的體內(nèi)。給每人五美元。

一項(xiàng)必然促使共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)階層更關(guān)注農(nóng)村危機(jī)的統(tǒng)計(jì)是：現(xiàn)在的城鄉(xiāng)收入差距比1949年戰(zhàn)勝國民黨時(shí)還要大。世界銀行已經(jīng)把這個(gè)差距稱為"在國際標(biāo)準(zhǔn)中較高"而且比亞洲的其他國家高得多，還有經(jīng)濟(jì)學(xué)家蓋爾·約翰遜將它描述為"世界最高的國家之一"。差距已經(jīng)非常地大，在最近的一個(gè)新聞會(huì)上，朱總理稱它為"相當(dāng)接近國際危險(xiǎn)水平"，他然后投入了基尼系數(shù)的具體討論-有幾個(gè)世界領(lǐng)導(dǎo)人能這么做？

基尼系數(shù)-根據(jù)意大利統(tǒng)計(jì)學(xué)家CorradoGini的名字命名-在頻繁的分配中衡量不平等的程度，例如收入。基尼系數(shù)為零意味著一個(gè)完全平衡的分配，基尼系數(shù)為一表明完全不平等。中國城鄉(xiāng)基尼系數(shù)從1978年的0.21上升到1990年的0.31、再到今天的0.46。

城鄉(xiāng)差距也能用比較不抽象的方式衡量。例如，約翰遜說，"中國大多數(shù)農(nóng)村都缺少一種或多種生活設(shè)施，而現(xiàn)在中國城市居民卻視為當(dāng)然的-自來水、室內(nèi)衛(wèi)生間、可靠持久的電力以及保質(zhì)的電視信號(hào)接入"。1998年，僅僅9％的農(nóng)村居民有冰箱，23％有洗衣機(jī)，33％有彩電。

一個(gè)額外的、次重要的問題是正在上升的地區(qū)收入差距。到1998年為止，靠近上海的農(nóng)村地區(qū)人均收入是幾個(gè)西部省市的四倍多。這個(gè)差距還在擴(kuò)大，而且在地區(qū)貧困的統(tǒng)計(jì)中反映出來。中國592個(gè)貧困縣中，有515個(gè)位于中部和西部地區(qū)。

甘肅省貧困的比率是34％、青海省24％、山西省20％，而沿海的廣東和福建的貧困比率低于2％。在東北沿海的山東省把83％的小學(xué)畢業(yè)生送進(jìn)了初中，但是西部的貴州省僅僅達(dá)到36％。這個(gè)差距是大的，但也是次重要的，因?yàn)閷?duì)于生活在更貧困地區(qū)的人而言，這更不難見到。一個(gè)甘肅的農(nóng)民將會(huì)知道在省會(huì)蘭州許多人的生活要好多少，但是這個(gè)農(nóng)民不可能知道-或不關(guān)心-他的省市的生活水平與他從未去過的北京和上海相比存在更大的差距。

五、起因

農(nóng)村地區(qū)落后的主要原因是政府的政策。中國成立以來的前30年，它追求著從農(nóng)村地區(qū)吸取資源（財(cái)政的和農(nóng)礦產(chǎn)品）來支持城市重工業(yè)的發(fā)展。這種對(duì)城市的偏向持續(xù)著，政府使用財(cái)政和金融體制把農(nóng)村地區(qū)的財(cái)富轉(zhuǎn)移到城市。

財(cái)政體制給中國農(nóng)民帶來了幾個(gè)問題。第一，農(nóng)村地區(qū)從上交給中央政府的稅收中得到的回報(bào)很少。研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)上交的稅收占國家稅收的26％，但是只得到了9％的政府撥款。在90年代中期，每年農(nóng)村向城市的財(cái)政凈流動(dòng)超過130億美元。一位研究這個(gè)問題的大陸經(jīng)濟(jì)學(xué)家總結(jié)道，"政府分配在農(nóng)業(yè)上的開支和貸款總是遠(yuǎn)遠(yuǎn)地低于農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)給國民生產(chǎn)總值的部分，意味著在體制上存在偏見"。

第二，在農(nóng)村地區(qū)，向農(nóng)村工業(yè)的財(cái)政投入遠(yuǎn)大于向農(nóng)業(yè)的投入。真正用于農(nóng)業(yè)設(shè)施的投資正在不斷地下降，限制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的增長(zhǎng)。

第三，中國提供政府服務(wù)的體制非常分散，而且地方政府大量地自籌經(jīng)費(fèi)。極少的稅收根據(jù)需要而重新分配，所以貧困地區(qū)的政府極少地獲得資金。

財(cái)政的不足是由于國家財(cái)政系統(tǒng)把財(cái)富從農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移到城市造成的。農(nóng)村地區(qū)向銀行體系提供了總存款的三分之一，但是只得到了十分之一的貸款。世界銀行指出，甚至連中國農(nóng)業(yè)銀行"也逐漸成為把資金從農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移出來的中介機(jī)構(gòu)"。

農(nóng)村合作基金建立于20世紀(jì)80年代末，從農(nóng)村存款中提取資金用于農(nóng)村投資，而且最初它們是成功的。但是松懈造成的疏忽導(dǎo)致了管理不善和欺詐行為，而且最終農(nóng)村合作基金的三分之二變得無法償還。到20世紀(jì)90年代末，政府已經(jīng)停止了整個(gè)農(nóng)村合作基金系統(tǒng)。

另一種類型的制度即農(nóng)村信用合作社是現(xiàn)在農(nóng)村家庭主要的存放方式，而且通過250000個(gè)村莊的信用站網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作。農(nóng)村信用合作社的確在農(nóng)村進(jìn)行貸款，但是它們?nèi)种馁J款都給了農(nóng)村工業(yè)，很少有助于農(nóng)業(yè)家庭獲得貸款。一項(xiàng)全國性的調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)民65％的貸款都來自非正式的途徑（家庭或朋友）。缺少正式的信貸使農(nóng)民很難購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，例如肥料或家畜。

政府已經(jīng)明顯地減少了在農(nóng)業(yè)研究和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展上的公共基金，這減慢了增產(chǎn)和脫貧的速度。根據(jù)國際糧食政策研究所發(fā)表的一份研究報(bào)告，據(jù)經(jīng)濟(jì)計(jì)量學(xué)模型發(fā)現(xiàn)，一個(gè)地區(qū)從1965~1993年農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增長(zhǎng)的20％是由于在農(nóng)業(yè)研發(fā)上日益增多的公共投資，回報(bào)率達(dá)到36％~90％。上個(gè)月完成的另一份研究總結(jié)道，研究推動(dòng)的產(chǎn)量增長(zhǎng)導(dǎo)致了更低的糧食價(jià)格。但是在農(nóng)業(yè)研發(fā)上的公共投資已經(jīng)降低了，從1961~1965年農(nóng)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.56％到1995~1997年的0.32％。

研究也指出，在此期間，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的開支也在下降。例如，1989年，國家用于灌溉的投資只有1976年的44％。道路對(duì)于農(nóng)村發(fā)展是至關(guān)重要的，然而中國1997年127公里/平方公里的公路密度僅為印度的26％。北京對(duì)農(nóng)村能源的傳輸給予高度的優(yōu)先權(quán)，所以到1996年為止，超過95％的家庭都連上了電線。國家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的總投資由1978年的國民生產(chǎn)總值的18％降到了今天的5％。

20世紀(jì)80年代，工業(yè)是農(nóng)村繁榮的主要原因，而且現(xiàn)在仍是部分原因。

農(nóng)村工業(yè)起飛于20世紀(jì)80年代，受到了政府幾項(xiàng)政策的刺激。第一，農(nóng)業(yè)的非集體化造成了農(nóng)村地區(qū)大量的勞動(dòng)力過剩。第二，鄧小平的市場(chǎng)化理論的推進(jìn)-"致富是光榮的！"-意味著集體所有的企業(yè)為追求利益而最終產(chǎn)生了刺激：這些利益可以由地方保留，而不是轉(zhuǎn)到北京。第三，農(nóng)場(chǎng)集體所有制的結(jié)束也導(dǎo)致了財(cái)政體系的改變，使地方政府需要一些方法來增加他們的稅收基礎(chǔ)。中國還沒有為私營(yíng)企業(yè)家做好準(zhǔn)備，但是它已經(jīng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做好了準(zhǔn)備。

20世紀(jì)80年代，農(nóng)村工業(yè)是農(nóng)村收入快速增長(zhǎng)的主要原因。1978年，只有4％的農(nóng)民收入來自非農(nóng)業(yè)工作，但是到了1985年上升到31％。1978~1986年之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造了5700萬個(gè)工作崗位，等于1952~1986年國有企業(yè)雇傭工人的數(shù)量。20世紀(jì)80年代，農(nóng)村工業(yè)年增長(zhǎng)率超過20％，而且農(nóng)村工業(yè)在1978~1998年農(nóng)村收入增長(zhǎng)中占一半以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在國家范圍內(nèi)也是重要的，提供了30％的國民生產(chǎn)總值。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成功了，是因?yàn)樗鼈兡軌蚶么罅苛畠r(jià)的農(nóng)村勞動(dòng)力資源的優(yōu)勢(shì)，以及在鄧小平的改革政策下釋放出來的被壓抑的對(duì)消費(fèi)商品的需求。農(nóng)村工業(yè)面臨著很少競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)槌鞘械膰衅髽I(yè)很糟糕的運(yùn)行著并生產(chǎn)出低質(zhì)的產(chǎn)品。起初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被迫要更有效和有利可圖，因?yàn)樗鼈儧]有辦法獲得國有銀行提供給國有企業(yè)的看上去沒有界限的信貸。還有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能從它們的經(jīng)營(yíng)收益上獲得實(shí)在利益，相反，國有企業(yè)的利益-如果存在利益的話-通常都被送到了北京。政府也允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口，因?yàn)閲衅髽I(yè)在國際市場(chǎng)上沒有競(jìng)爭(zhēng)力。

但是到了20世紀(jì)80年代后期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就受到了利率上升的打擊，而且中國政府擔(dān)心農(nóng)村工業(yè)給掙扎中的國有企業(yè)帶來太多的競(jìng)爭(zhēng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的數(shù)量快速上升，在空白的領(lǐng)域制造了新的壓力，然后政府把利率上升到21％那么高，而且催促銀行少貸款給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并多給國有企業(yè)。這些壓力一直持續(xù)到20世紀(jì)90年代，而且1997~1998年惡化到發(fā)生信用危機(jī)的程度。利潤(rùn)減少，而且只有很好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)才能獲得信貸，導(dǎo)致這個(gè)領(lǐng)域在那兩年里減少了1000萬個(gè)工作崗位。后來，利率下降了，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在還沒有恢復(fù)的情況下要面臨私營(yíng)企業(yè)日益增長(zhǎng)的競(jìng)爭(zhēng)（在更繁榮的沿海地區(qū)，最好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都已經(jīng)私營(yíng)化了）。

這個(gè)世界到處是無情的收稅員，香港一人權(quán)組織最近的報(bào)告仍然是駭人聽聞的。江西省一位66歲的農(nóng)民顯然是因?yàn)榫芙^支付大米豐收的最后一筆0.75美元的稅款而被打死。很明顯，他已經(jīng)付得夠多了：他總的稅款是1320元人民幣-占他整個(gè)家庭現(xiàn)金收入的49％。

農(nóng)村收入減少的沖擊伴隨著日益增加的稅收和費(fèi)用，其中許多是非法征收的。這些非法的征收已經(jīng)成為中國農(nóng)村不安定的主導(dǎo)因素。

朱總理最近指出地方官員每年征收36億美元的非法費(fèi)用。根據(jù)法律，農(nóng)村家庭稅收應(yīng)該占前年收入的5％，但是實(shí)際的稅收和費(fèi)用總和占收入的20％。一位農(nóng)業(yè)部官員告訴我們說，他們估計(jì)2000年對(duì)農(nóng)民的地方收費(fèi)提高到了21％-而農(nóng)業(yè)收入正在下跌。國家媒體報(bào)告稱農(nóng)村學(xué)校每人每學(xué)期的收費(fèi)達(dá)到100美元，而當(dāng)?shù)孛磕耆司杖氲陀?00美元。

地方政府征收非法費(fèi)用，是因?yàn)楸M管農(nóng)村和城鎮(zhèn)大部分是自籌經(jīng)費(fèi)的，但是他們提高合法稅收的能力已經(jīng)受到了嚴(yán)重的抑制。1961年，總理下令限定每個(gè)省征收的農(nóng)業(yè)總稅收以保護(hù)農(nóng)民的利益。因此，財(cái)政部告訴我們，農(nóng)業(yè)征收稅收40年來一直保持平穩(wěn)無漲落。因?yàn)檗r(nóng)村的稅收由北京和地方政府共有，卻無權(quán)借用，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)都破產(chǎn)了。

一位北京重要的政府智囊團(tuán)的高級(jí)研究員告訴我們，他相信幾乎有一半的縣都處于嚴(yán)重的負(fù)債中。一位農(nóng)業(yè)部官員給我們一個(gè)更悲觀的預(yù)計(jì)：中國城鎮(zhèn)政府的平均負(fù)債是400萬元人民幣，地方政府負(fù)債總計(jì)超過250億美元。

給出了這種財(cái)政危機(jī)的程度，對(duì)于大多數(shù)地方政府采用征收非法費(fèi)用就不感到奇怪了。中國一位研究員說，"如果這些地區(qū)需要學(xué)校、醫(yī)院和其他服務(wù)設(shè)施并能運(yùn)作，他們不得不越來越猛烈地壓榨農(nóng)民。但是有一點(diǎn)可以肯定，農(nóng)民會(huì)破產(chǎn)"。

過去的十年里，非法的稅收和費(fèi)用已經(jīng)是中國農(nóng)村社會(huì)不安定的主導(dǎo)因素。1993年6月，四川省仁壽縣的上千名農(nóng)民以暴動(dòng)來抗議資助道路建設(shè)的新稅收。1999年8月，10000名農(nóng)民包圍了江西省政府并要求減稅。4月，政府證實(shí)在一次稅收抗議轉(zhuǎn)變?yōu)楸┝r(shí)，有兩名農(nóng)民被殺、20名村民和23名保安官員受傷。巴爾的摩日?qǐng)?bào)記者FrankLangfitt告訴我們，他最近訪問了湖北的一個(gè)城鎮(zhèn)，有38戶家庭因?yàn)闊o法承擔(dān)當(dāng)?shù)氐姆课荻?，拆除了他們自己的家。農(nóng)民們和他們的家畜一起生活。