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眼下，“三農(nóng)”問題世人關(guān)注，中央一號文件向全黨、全民吹響了解決“三農(nóng)”問題的號角。但從根本上解決“三農(nóng)”問題，是一個(gè)長期的過程，由于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)給“三農(nóng)”問題留下的后遺癥結(jié)太大、溝壑太深，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)籌任務(wù)很重，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化的任務(wù)很艱巨！為此，當(dāng)前和今后一段時(shí)期必須堅(jiān)持安農(nóng)、扶農(nóng)、幫農(nóng)的政策取向，把農(nóng)民平穩(wěn)地推向市場，用“三農(nóng)”思想解決三農(nóng)“問題”。

安農(nóng)

安農(nóng)，就是要為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造長期、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，逐步還農(nóng)民“國民待遇”，使農(nóng)民安居樂業(yè)。

一是農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要加強(qiáng)，農(nóng)村社會行政管理經(jīng)費(fèi)要由國家來買單。農(nóng)村水、電、路等公益設(shè)施建設(shè)應(yīng)改變過去以農(nóng)民投資、投工、投勞為主體逐步轉(zhuǎn)向以國家投資為主體。農(nóng)村基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)、農(nóng)村教育文化、計(jì)劃生育、社會治安、中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等費(fèi)用應(yīng)由國家來負(fù)擔(dān)。農(nóng)村社會保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度應(yīng)逐步得到改善。要首先從提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平上，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營能力。

二是完善農(nóng)村土地制度，賦予農(nóng)民對承包土地的長期使用權(quán)，保護(hù)農(nóng)民對承包土地的經(jīng)營自主權(quán)，尊重農(nóng)民對承包土地的流轉(zhuǎn)權(quán)，保證農(nóng)民對承包土地的收益獲得權(quán)，保護(hù)農(nóng)民對承包土地的法定處分權(quán)等。要堅(jiān)決剎住亂圈亂占土地的行為，即使是政府批準(zhǔn)的合法用地也必須給予農(nóng)民相應(yīng)的補(bǔ)償并對失地農(nóng)民進(jìn)行合理安置。土地是國家的，可使用權(quán)是農(nóng)民的！土地是農(nóng)民非常敏感的一個(gè)問題，其對土地的使用權(quán)也是責(zé)任制以來國家給予農(nóng)民的僅有的社會生活保障。這是安民的一個(gè)至關(guān)重要的問題。

三是要在農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題上給農(nóng)民吃定心丸。要落實(shí)完善農(nóng)村稅費(fèi)改革的各項(xiàng)政策，加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村義務(wù)教育體制等綜合配套改革，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，逐步降低農(nóng)業(yè)稅率，今年拿多少、明年拿多少，要給農(nóng)民一個(gè)明白帳。要切實(shí)斬?cái)嗌煜蜣r(nóng)民的黑手，傷害農(nóng)民感情的集資、變相收費(fèi)應(yīng)該堅(jiān)決實(shí)行一票否決。有集體資產(chǎn)，急需建設(shè)的項(xiàng)目要民主決策、“一事一議”。沒有集體資產(chǎn)、農(nóng)民無力出資的急需建設(shè)項(xiàng)目，議也不要議，國家應(yīng)優(yōu)先投資建設(shè)。

安居樂業(yè)，這是千百年來廣大農(nóng)民向往的生活方式。在社會主義新中國成立50多年后的今天，給當(dāng)家作主的人民中的農(nóng)民以正常的國民待遇、正常的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，是立黨為公、執(zhí)政為民的基本體現(xiàn)。

扶農(nóng)

扶農(nóng)，就是從政策上、投入上扶持農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，體現(xiàn)在政策和投入上，實(shí)際上應(yīng)該是工業(yè)化初期向中期過渡時(shí)期，國家實(shí)行對農(nóng)業(yè)和工業(yè)不偏不倚、協(xié)調(diào)發(fā)展的

支持政策。由于過去國家對農(nóng)業(yè)的政策性補(bǔ)貼很少，投入嚴(yán)重不足，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，要逐步改變的重工輕農(nóng)的補(bǔ)貼扭曲現(xiàn)象。要在WTO貿(mào)易框架下，建立完善各項(xiàng)配套扶持政策，刺激生產(chǎn)、促進(jìn)加工貿(mào)易流通，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局優(yōu)化，提高農(nóng)業(yè)整體

素質(zhì)和農(nóng)民增收能力。

具體來講，一是要建立完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通補(bǔ)貼機(jī)制。對戰(zhàn)略物資如糧棉生產(chǎn)制定補(bǔ)貼措施，對農(nóng)產(chǎn)品流通要在交通、稅收等方面給予暗補(bǔ)。二是加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入力度。對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、新品種開發(fā)、新技術(shù)推廣要加大投入力度，不能一刀切推向市場。三是加大農(nóng)業(yè)信貸支持力度。首先要扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)資金工業(yè)用的問題，對農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)、加工、流通信貸要給予優(yōu)先放貸和政策貼息。

扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)補(bǔ)貼、投入和信貸要改革目前的投入渠道。過去，各級都把對農(nóng)業(yè)的投入逐年增加作為重視農(nóng)業(yè)的證據(jù)，國家也確實(shí)在通過財(cái)政渠道、計(jì)劃渠道、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、糧食收購等多個(gè)渠道向農(nóng)業(yè)投入了大量資金，但具體資金的投入方向、產(chǎn)生的效益，農(nóng)民得到的實(shí)惠多少，確實(shí)是值得思考的。流進(jìn)沙漠里的小溪，不知形容是否恰當(dāng)。

幫農(nóng)

幫農(nóng)就是要建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。就是要幫助農(nóng)民解決市場經(jīng)濟(jì)條件下該農(nóng)民做而自己做不了的事情。實(shí)際上也是“扶農(nóng)”的內(nèi)容之一。信息服務(wù)、流通服務(wù)、技術(shù)服務(wù)，一家一戶的農(nóng)民做不了。種什么、養(yǎng)什么、加工到什么程度、怎么種、怎么養(yǎng)、怎么加工、產(chǎn)品到哪里賣、賣給誰價(jià)錢高都是農(nóng)民面臨的實(shí)實(shí)在在的困難和問題。面對小生產(chǎn)+大市場的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，政府必須建立健全社會化服務(wù)體系，幫助農(nóng)民逐步走向規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。為此要盡快建立健全農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，實(shí)施農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶工程；建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，幫助農(nóng)民開拓國內(nèi)外市場；健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，幫助農(nóng)民開發(fā)使用新品種，采用新技術(shù)。同時(shí)要鼓勵(lì)和支持農(nóng)民協(xié)會、學(xué)會、中介服務(wù)組織等社會化民間服務(wù)組織的發(fā)展壯大，提供政策保障，指導(dǎo)其健康發(fā)展。另外，要為農(nóng)村勞動力提供職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，為進(jìn)城農(nóng)民提供就業(yè)指導(dǎo)和勞動保障等。

安農(nóng)、扶農(nóng)、幫農(nóng)，才能富農(nóng)。解除農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，把農(nóng)民扶上馬，送一程，心情舒暢地走上健康發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟(jì)道路。公務(wù)員之家版權(quán)所有

這是筆者從政策角度學(xué)習(xí)中央一號文件的一點(diǎn)感受。實(shí)際上，“三農(nóng)”問題不是簡單的減法（減負(fù)）和加法（增加投入），單純靠政策的出臺也不能一下子解決，還需要政令暢通的高效行政體系來保障，政治體制改革的節(jié)奏要跟上，人為的“增負(fù)”、“低效”因素要努力減少。更何況目前的財(cái)政狀況短期內(nèi)也不會完全滿足安農(nóng)、扶農(nóng)、幫農(nóng)的投入。

但我堅(jiān)信，“三農(nóng)”問題的解決，前途是光明的。