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農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的基礎(chǔ)?！盎A(chǔ)不牢、地動山搖”。為此，“十五”綱要中指出：“要始終把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟的首位，保證農(nóng)業(yè)在提高整體素質(zhì)和效益的基礎(chǔ)上持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民收入較快的增長”。近幾年來，農(nóng)民增收緩慢的問題引起了全社會的關(guān)注。2004年1月，中共中央下發(fā)了“一號文件”，突出強調(diào)增加農(nóng)民收入的重要性和緊迫性。促進農(nóng)民增收，事關(guān)全局，意義重大。

一、農(nóng)民增收緩慢的原因

1978年以來，我國農(nóng)村居民收入平均每年增長15.2%，農(nóng)民得到了實惠。但從1997年開始，增長速度停滯不前甚至出現(xiàn)下降趨勢。農(nóng)民人均純收入1997年增長4.6%，1998年增長4.3%，1999年增長3.8%，2000年增長2.1%，直到2001年才出現(xiàn)反彈，增長4.2%。2002年農(nóng)民人均純收入為2476元，比上年增長4.4%。2003年農(nóng)民人均純收入約為2575元，比上年增長約4%。最近幾年，農(nóng)民人均純收入增長率徘徊在4%左右，不到城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長率的一半。受“非典”和洪澇災(zāi)害的影響，安徽省農(nóng)民人均純收入2003年為2127元，僅比上年增長0.4%，大大低于全國平均水平。

農(nóng)民增收緩慢的原因主要有三個方面：

（一）政府不再提高農(nóng)產(chǎn)品價格，農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的收入增幅下降。過去農(nóng)民收入的增長主要靠政府提高糧食和農(nóng)副產(chǎn)品的價格，隨著國內(nèi)外市場供求關(guān)系的變化，再靠提價的辦法提高農(nóng)民收入已經(jīng)不現(xiàn)實。上世紀90年代以后，因連年提價，加上糧食生產(chǎn)成本遞增，目前我國小麥、玉米、大米等大宗農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)價格已高于國際市場價格二至七成，已經(jīng)失去了競爭優(yōu)勢，如果再提價無疑于飲鴆止渴。

（二）農(nóng)民來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入，特別是來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的收入逐漸減少。在一般加工、制造業(yè)生產(chǎn)能力過剩，全社會更加注重節(jié)約資源、保護環(huán)境和安全生產(chǎn)的背景下，許多以低技術(shù)為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨困境。一些地方原集體所有制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制，減少冗員，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收農(nóng)民就業(yè)人數(shù)下降和農(nóng)民收入減少。2000年，安徽省農(nóng)民人均純收入中來自農(nóng)業(yè)部分為1063元，與1090元的全國平均水平差距并不大；但在二、三產(chǎn)業(yè)收入和工資性收入方面，安徽省與全國平均水平差距為255元，與福建、浙江差距分別高達1018元、2181元。因此，安徽省農(nóng)民人均純收入比較低，主要是差在二、三產(chǎn)業(yè)和工資性收入上。

（三）農(nóng)民的不合理負擔過重，削弱了農(nóng)民收入的份額。農(nóng)民的收入本來就低，卻要交農(nóng)業(yè)稅和各種名目繁多的“費”。據(jù)統(tǒng)計，2002年，純農(nóng)戶的人均稅費負擔為115.7元，以農(nóng)業(yè)收入為主的兼業(yè)戶人均稅費負擔為81.8元，以非農(nóng)業(yè)收入為主的兼業(yè)戶人均稅費負擔為62.1元，相較之下收入較高的城市人口平均稅費卻只有49.5元。我國有些縣鄉(xiāng)基層政權(quán)人員過多，開支龐大，財政上存在著嚴重的缺口，為了維持基層政權(quán)的運轉(zhuǎn)和實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標，地方政府想方設(shè)法向農(nóng)民伸手要錢，加重了農(nóng)民的負擔。

二、農(nóng)民增收緩慢的影響

我國13億人口中有9億多人在農(nóng)村，農(nóng)民長期不增收對經(jīng)濟和社會發(fā)展會產(chǎn)生不利的影響，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）農(nóng)民增收緩慢導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距進一步加大。1997年至2002年五年間，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入，平均每年增長8.6%，而農(nóng)村居民家庭人均純收入平均每年只增長3.8%。也就是說，農(nóng)村居民家庭人均純收入增長率不到城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增長率的一半。農(nóng)民收入上不去，與城市居民收入的差距越來越大，不利于消除我國特有的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，對社會的穩(wěn)定和國家長治久安帶來負面影響，也不符合社會主義共同富裕的要求。

（二）農(nóng)民增收緩慢是實現(xiàn)擴大內(nèi)需方針的巨大障礙。我國目前經(jīng)濟發(fā)展面臨的最大問題是通貨緊縮，消費不足。為此，中央做出了擴大國內(nèi)需求，拉動經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略方針。刺激9億農(nóng)民的消費是擴大內(nèi)需的重要組成部分。如果能把農(nóng)民消費的潛力挖掘出來，必將對國民經(jīng)濟發(fā)展起巨大的促進作用。令人遺憾的是，農(nóng)民增收緩慢，消費欲望不強，消費模式仍然以生存性消費為主，農(nóng)民最終消費需求對經(jīng)濟的拉動作用較弱。農(nóng)民增收緩慢不利于擴大內(nèi)需，繁榮市場，實現(xiàn)經(jīng)濟良性循環(huán)。

（三）農(nóng)民增收緩慢對全面建設(shè)小康社會形成嚴重的制約。全面建設(shè)小康社會是黨的十六大的主題，也是我國新世紀新的發(fā)展階段的主題。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，幾千年來，農(nóng)民問題始終是我國的根本問題。我國能否實現(xiàn)現(xiàn)代化，關(guān)鍵看農(nóng)業(yè)是否實現(xiàn)現(xiàn)代化，同樣，能否實現(xiàn)全面小康關(guān)鍵在于農(nóng)民是否實現(xiàn)全面小康。全面建設(shè)小康社會的最難之點，不是在城市，而是在廣大農(nóng)村；關(guān)鍵之點，不是城市居民收入的增長，而是農(nóng)民收入普遍大幅度的增長。如果農(nóng)民增收緩慢，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展遲緩，必然要拖全面小康的后腿。

三、解決農(nóng)民增收緩慢的對策

促進農(nóng)民增收，關(guān)系到我國國民經(jīng)濟發(fā)展全局，同時也是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和歸宿。因此，面對農(nóng)民增收緩慢難題，我們必須運用綜合措施，下大力氣加以解決。

（一）發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。首先，鼓勵農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)糧，增加糧食直補資金，并直接發(fā)放到戶，千方百計增加種糧農(nóng)民的收入。安徽省出臺政策，規(guī)定早稻上市時，由國家指定糧食企業(yè)按每斤0.70元最低保護價收購，當市場高于保護價時隨行就市。其次，進一步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，促使產(chǎn)品多樣化和優(yōu)良化，走出一條優(yōu)質(zhì)高效的發(fā)展道路。再次，推廣先進的種植、養(yǎng)殖、加工、貯藏等技術(shù)，并注重開發(fā)技術(shù)含量高、附加值大的名優(yōu)產(chǎn)品。最后，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，使農(nóng)業(yè)從產(chǎn)前向產(chǎn)后延伸，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營。只有這樣，才能增強農(nóng)業(yè)的綜合效益，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。

（二）深化農(nóng)村稅費改革是減輕農(nóng)民負擔、增加農(nóng)民收入的治本之舉。安徽省于2000年在全國率先試行農(nóng)村稅費改革，2004年1月1日宣布在上年取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的基礎(chǔ)上，取消農(nóng)業(yè)稅附加，減征農(nóng)業(yè)稅，為此全省可直接減輕農(nóng)民負擔近6億元。2002年河南省推行農(nóng)村稅費改革，農(nóng)村“三亂”得到有效遏制，當年農(nóng)民負擔比改革前要減輕37.7％。農(nóng)村稅費改革的最終目標是徹底取消不應(yīng)由農(nóng)民負擔的各種費用，讓農(nóng)民的錢袋子鼓起來，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。

（三）發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)是促進農(nóng)民增收的一個重要途徑。我國處于經(jīng)濟起飛階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)仍有進一步發(fā)展的空間。在廣大農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)仍然是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的重要渠道。要積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索多種資產(chǎn)經(jīng)營形式，把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機結(jié)合起來。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，引導(dǎo)扶持民營企業(yè)做大做強，增加農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)。

（四）大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，提高農(nóng)民的工資性收入。農(nóng)村人多地少，要想致富，必須鼓勵農(nóng)民“走出去”。各級政府要建立和健全覆蓋面廣的勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，積極開展技能培訓(xùn)，多渠道組織勞務(wù)輸出，把勞務(wù)輸出作為增加農(nóng)民的重要途徑。

四、用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路促進農(nóng)民增收

十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》提出，當前和今后一個時期我國要堅持“五個統(tǒng)籌”，即按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的思路，加快建立符合先進生產(chǎn)力發(fā)展要求的經(jīng)濟體制和運行機制，解決改革和發(fā)展中的熱點難點問題。

“五個統(tǒng)籌”的思路充滿了辯證法，它是改革開放20多年來實踐經(jīng)驗的總結(jié)，反映了黨對發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的認識又深化了一步。用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的觀點來思考“三農(nóng)“問題，已經(jīng)不是單純的支農(nóng)、建農(nóng)問題，而是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的問題，通俗講，是如何把“農(nóng)民”變成“市民”的問題。

目前，我國城市化率為36％，滯后于工業(yè)化水平（我國工業(yè)增加值已占GDP的50％）。為了徹底解決不合理的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增加農(nóng)民收入，需要將更多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市。把一部分農(nóng)民從土地上逐步解放出來，是為了最終達到減少農(nóng)民、致富農(nóng)民的目標。

今天，農(nóng)民工已經(jīng)成為城市繁榮和發(fā)展不可缺少的力量，滿足了發(fā)達地區(qū)勞動力的結(jié)構(gòu)性需求。大量農(nóng)村勞動力進入城市就業(yè)，打破了城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快了城鄉(xiāng)信息、勞力、資金、技術(shù)的交流，促進了城鄉(xiāng)互補和共同發(fā)展。同時，緩解了農(nóng)村人多地少的矛盾，有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟的規(guī)模經(jīng)營。目前，外出打工是農(nóng)民增收的重要途徑。2003年，全國共有近1億農(nóng)民進入城市打工，總收入達3700億元。安徽省農(nóng)民外出務(wù)工收入人均529元，同比增長23%，對農(nóng)民工資性收入增長的貢獻率達89.2%。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是考慮和解決所有“三農(nóng)”問題的大思路。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實質(zhì)上是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素。首先是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)。實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力的統(tǒng)籌，就是要逐步取消限制農(nóng)民工進城就業(yè)的不合理準入規(guī)定及不合法的收費；廣泛開展以職業(yè)技能為重點的轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，搞好農(nóng)民工外出的信息服務(wù)；整治惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題。2003年底，根據(jù)黨中央、國務(wù)院的部署，有關(guān)方面迅速行動，積極采取措施清理拖欠建設(shè)工程款和農(nóng)民工工資的問題。截至2004年1月中旬，已償付歷年拖欠農(nóng)民工工資215億元，清欠率達到68%，其中，2003年發(fā)生的欠款已兌付89%。公務(wù)員之家版權(quán)所有

其次是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)稅收。許多國家都實行城鄉(xiāng)一體的稅收體制，農(nóng)產(chǎn)品稅負幾乎為零。2004年中央“一號文件”提出取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，同時逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，總體上每年降低1個百分點，直至完全取消，這就為最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅收制度奠定了基礎(chǔ)。

最后是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信貸。目前農(nóng)村全部貸款只占金融機構(gòu)總貸款余額的10％，與農(nóng)村對GDP的貢獻率不相稱，信貸資金不足成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸之一。今后制定貨幣信貸政策，要更加重視城鄉(xiāng)和地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。在農(nóng)村信用社改革中，應(yīng)逐步提高對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展貸款的比重。

可見，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是解決“三農(nóng)”問題重大的思想創(chuàng)新。農(nóng)民增收問題只有在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展框架內(nèi)才能得到真正解決。