導(dǎo)語(yǔ)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)及對(duì)策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)村稅費(fèi)改革工作，是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，是關(guān)系到千千萬(wàn)萬(wàn)農(nóng)民切身利益的改革，是關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及基層事業(yè)單位去留的改革，其意義重大，史無(wú)前例。

作為農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的配套工程-------鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，無(wú)疑是稅改工作中最為復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

湖北，一個(gè)走在全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革前列的農(nóng)業(yè)大省，從2002年下半年農(nóng)村稅費(fèi)改革工作啟動(dòng)以來(lái)，通過(guò)減免農(nóng)業(yè)稅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，著實(shí)取得極大減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的成績(jī)和工作經(jīng)驗(yàn)。從2005年起，農(nóng)業(yè)稅全面停止增收，種田農(nóng)戶每年還能從國(guó)家財(cái)政領(lǐng)取數(shù)額不等的種田補(bǔ)貼，這無(wú)疑是中國(guó)農(nóng)民史無(wú)前例的奇跡，“千年的皇糧國(guó)稅從此銷聲匿跡”?！罢吆?，但這樣的好政策能持續(xù)多久”，這無(wú)疑又成為中國(guó)農(nóng)民心中的一個(gè)疑問(wèn)。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，關(guān)健在減支，如何減支，又關(guān)鍵在減人、減機(jī)構(gòu)，但機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)工作能順利進(jìn)行嗎，人員能按期分流嗎，機(jī)構(gòu)改革工作又進(jìn)行的怎么樣了，工作中是否還存在不可逾越的矛盾和阻力。如何處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中存在的矛盾和難題，對(duì)我們的農(nóng)村稅費(fèi)改革工作來(lái)說(shuō)是極其重要的。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革存在的難點(diǎn)

湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，在2002年農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作剛開(kāi)始時(shí)就已經(jīng)提到了日程上來(lái)，作為配套工程，它也是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈的根本所在。作為中國(guó)最龐大的機(jī)構(gòu)群體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作的難度是很大的，人員如何分流，今后的工作如何做，這都是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)苦思銘想的問(wèn)題。

(一)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能難定位。

過(guò)去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為中國(guó)最基層的一級(jí)政府，承擔(dān)著中國(guó)農(nóng)村大量的社會(huì)事務(wù)管理工作，計(jì)劃生育、社會(huì)綜合治安、催糧派款等都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的中心工作，長(zhǎng)期如此，行政干預(yù)是政府工作的主要方式，一個(gè)儼儼實(shí)實(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的執(zhí)行者和各項(xiàng)政策的實(shí)施者。改革后，由于職能轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)一些新問(wèn)題在所難免。1、職責(zé)難履行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)、責(zé)任無(wú)限大，人權(quán)、財(cái)權(quán)不斷弱化，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的職責(zé)相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責(zé)的權(quán)力極其有限，處于一種權(quán)責(zé)不對(duì)等的尷尬狀態(tài)。2、事務(wù)難應(yīng)付。由于上下機(jī)構(gòu)改革不協(xié)調(diào)，“上面千根線，下面一針穿”，減人難減事的矛盾十分突出。3、干部難適應(yīng)。稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的要求越來(lái)越高，面對(duì)新形勢(shì)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在思想上、能力上、工作方法上表現(xiàn)出明顯的不適應(yīng)，感到工作無(wú)所適從。為群眾辦好事、辦實(shí)事有愿望沒(méi)能力，有想法沒(méi)辦法，心有余而力不足。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員分流難。

一提到改革，馬上就讓人想到減人、減機(jī)構(gòu)上來(lái)。有人戲稱，改革就是減人革命，每次改革都提減人，但最后都是不了了之。這雖然是一句戲言，但也確實(shí)說(shuō)明了長(zhǎng)期以來(lái)的改革存在的艱巨性和復(fù)雜性。我國(guó)歷次的政府機(jī)構(gòu)改革取得了很大成效，但成效向人們的預(yù)期以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要尚有不少差距，許多時(shí)侯還未能跳出“精簡(jiǎn)-----膨脹-----再精簡(jiǎn)-----再膨脹”的怪圈，也就是我們常說(shuō)的黃宗羲定律。這其中存在著一些很普遍的現(xiàn)象，也是難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的癥結(jié)所在。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)組成人員復(fù)雜，清退難。八十年代以來(lái)，隨著我們國(guó)家改革開(kāi)放的深入，國(guó)民經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，大量的社會(huì)事務(wù)都由政府直接承擔(dān)，由于人少事多，公共管理職能不能有效到位，這就促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)大量臨時(shí)人員來(lái)直接從事公共管理。一些基層單位的領(lǐng)導(dǎo)趁機(jī)將自己的“三大姑、八大姨”招工進(jìn)來(lái)，并轉(zhuǎn)了正，成為國(guó)家工作人員，有的單位就是“夫妻站”、“父子所”。這些通過(guò)關(guān)系進(jìn)來(lái)的人，背景都較為復(fù)雜，很難清退，改革成本很高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)中還有合同制工人，國(guó)家安排的復(fù)退轉(zhuǎn)軍人，這都決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成人員的復(fù)雜性?！昂眠M(jìn)不好出，你有我也有，大家都一樣”，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革來(lái)說(shuō)，這就是難點(diǎn)。

2、遺留問(wèn)題處理難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七站八所”由縣主管局管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要是事權(quán)?？h管時(shí)期，人員進(jìn)編，都由主管局決定。在這種人事管理體制下，必然會(huì)出現(xiàn)超編進(jìn)人和違規(guī)進(jìn)人現(xiàn)象?？h局主管期間，進(jìn)編收費(fèi)是一條不成文的規(guī)定，只有在交了進(jìn)編費(fèi)后才能進(jìn)入單位。還有五花八門的所謂調(diào)劑費(fèi)、好處費(fèi)、上崗費(fèi)，這些高昂的費(fèi)用全部來(lái)自于單位職工。機(jī)構(gòu)改革后，被清退的職工以交了錢為由，拒絕退出工作崗位。

3、各項(xiàng)待遇落實(shí)難。長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政主要靠收取“三提五統(tǒng)”和農(nóng)業(yè)稅及特產(chǎn)稅來(lái)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，在除去各項(xiàng)征收費(fèi)用后，勉強(qiáng)度日，有些差鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至只能發(fā)最基本的生活費(fèi)來(lái)維持。在收不抵的情況下，干部職工的待遇就很難得到落實(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重，職工對(duì)自己年老后的生活充滿擔(dān)憂。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的自籌部分，湖北省也早有規(guī)定，但在沒(méi)有資金的情況下，也無(wú)法兌現(xiàn)，“白條子”滿天飛。

4、清退人員補(bǔ)償難。改革是陣痛，但也必須付出成本，清退職工必然涉及到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。根據(jù)<<中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保障法>>規(guī)定，用人單位清退職工必須對(duì)職工進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但在實(shí)際工作中，改革的成本沒(méi)有著落，根本無(wú)法落實(shí)。有些職工認(rèn)為補(bǔ)償額度過(guò)低，要求提高標(biāo)準(zhǔn)。有些職工就是要錢，但卻無(wú)錢可給。這樣直接形成單位想清退退不了，職工想走人人走不了的現(xiàn)象。

(三)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)償還難。

現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)很大的一個(gè)難題就是債務(wù)問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，由于各種原因，債務(wù)不斷增加，已經(jīng)危脅到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。做事要錢，不做事也要錢，錢從哪里來(lái)，對(duì)緊張的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政來(lái)說(shuō)簡(jiǎn)直就是一籌莫展，借債保運(yùn)轉(zhuǎn)是以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)保運(yùn)轉(zhuǎn)的唯一途徑。這多年來(lái)，債務(wù)形成主要有以下幾個(gè)方面：

1、政府直接債務(wù)。為了建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些年來(lái)鎮(zhèn)政府不惜借債上馬搞街道硬化建設(shè)，以求提升自己的形象，這些政績(jī)工程往往是建好之日，就是債主上門之時(shí)。復(fù)退轉(zhuǎn)軍人的安置是一項(xiàng)政治工作，基層政府為搞好這項(xiàng)工作，在無(wú)地方安排的情況下，只有出錢，但財(cái)政無(wú)能力，只有欠債，這就直接增加了政府債務(wù)。

2、政府職能延伸形成的債務(wù)。主要有“普九”債務(wù)、教育比例劃債、防汛購(gòu)物用工債務(wù)、重大事故賠付、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整付出的成本、修路等。

3、政府接管債務(wù)。1999年農(nóng)村合作基金會(huì)關(guān)閉后，鎮(zhèn)政府將其所有資產(chǎn)，往來(lái)進(jìn)行了接管，成立了債管中心，所有債務(wù)由政府來(lái)償還，還有供銷社股金兌付工作也由政府來(lái)承擔(dān)，這都增加了債務(wù)總額。

4、改革留下的債務(wù)。機(jī)構(gòu)改革后，管理區(qū)和有些單位被撤或并，其債務(wù)也隨著一并劃入新機(jī)構(gòu)，造成新單位還未運(yùn)轉(zhuǎn)就已經(jīng)是負(fù)債累累，運(yùn)轉(zhuǎn)艱難。

5、其它債務(wù)。多年來(lái)，能否在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成“三提五統(tǒng)”和農(nóng)業(yè)稅及特產(chǎn)稅的征繳任務(wù)是決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部升遷和政績(jī)考核的主要依據(jù)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在未能及時(shí)完稅的情況下，采取借本付息的方式舉債上繳完成任務(wù)，年復(fù)一年，本息如雪球一樣越滾越大。

(四)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難。

機(jī)構(gòu)改革后，新的單位應(yīng)該有新氣象，人員的工作積極性應(yīng)有很大的提高，工作方式方法應(yīng)有很大的改變，但就從改革后來(lái)看，存在的問(wèn)題也確實(shí)不少。

1、管理方法沒(méi)有變化。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理模式發(fā)生了變化，但過(guò)去的管理方式方法在現(xiàn)在依然大有市場(chǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部已習(xí)慣于發(fā)號(hào)施令。本應(yīng)該是從行政命令轉(zhuǎn)為主動(dòng)服務(wù)的工作，一些干部依然是習(xí)慣于高高在上，指手劃腳，想做好卻還是做不好。

2、上下關(guān)系難捋順。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革主要是對(duì)眾多的鎮(zhèn)一級(jí)機(jī)構(gòu)，并不牽扯到縣一級(jí)單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革后，一些職能弱化的部門和單位被撤或并，新單位與縣一級(jí)及更高層級(jí)的管理機(jī)構(gòu)并沒(méi)有對(duì)口，但人員比原來(lái)減少，而事卻沒(méi)減輕。許多原來(lái)部門的業(yè)務(wù)一下集中到新單位，每個(gè)主管部門都認(rèn)為自己的事重要，這讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員疲于應(yīng)付，各種檢查是接連不斷，減人減事的初衷并沒(méi)能達(dá)到，下面改了，上面不改，改了也是白改。

3、上級(jí)、群眾難兼顧。新的機(jī)構(gòu)，要做的事很多，上級(jí)有上級(jí)的安排，群眾有群眾的要求，對(duì)于夾在中間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)說(shuō)，壓力很大?，F(xiàn)在人員減少后，但上級(jí)的工作必須得做，各種檢查還得應(yīng)付，但群眾的要求也變高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作目標(biāo)發(fā)生了變化，群眾要求脫病致富、改變落后的生活環(huán)境，保障自身安會(huì)的愿望比以往任何時(shí)侯都要強(qiáng)烈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展，帶領(lǐng)群眾致富的擔(dān)子更重了。這一切都要人去做，要有人去做，上級(jí)和群眾很難兼顧。

4、走出怪圈難上難-----黃宗羲定律。這個(gè)怪圈是個(gè)循環(huán)定律，我們想走出機(jī)構(gòu)改革的怪圈，還沒(méi)有很好的辦法，我們的職能還不能很好的轉(zhuǎn)變，富余人員還難以真正分流，這為機(jī)構(gòu)、人員回升、財(cái)政負(fù)擔(dān)加重都留下了隱患，跳出這個(gè)定律，難上難。

二、鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的對(duì)策。

a)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能重新定位，并加以明確<<行政許可法>>為依據(jù)，改變責(zé)任無(wú)限大，權(quán)力無(wú)限小的現(xiàn)狀。

我們要科學(xué)定位，解決“路往哪里走”的問(wèn)題，找準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能重新定位的出發(fā)點(diǎn)。

i.要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能，把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重點(diǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能應(yīng)轉(zhuǎn)到抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、維護(hù)社會(huì)治安、提供公共服務(wù)上來(lái)。在工作重點(diǎn)上，要致力于落實(shí)政策、組織協(xié)調(diào)、科技示范、行政執(zhí)政、市場(chǎng)服務(wù)和管理社會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。

ii.要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，建立起權(quán)責(zé)對(duì)等、各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊心協(xié)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作體制。

iii.要理順管理秩序，建立起上下配套、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運(yùn)行體系。

我們要轉(zhuǎn)變觀念，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“事該怎么干”的問(wèn)題，找準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的中心點(diǎn)。

1、要樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，由抓大農(nóng)業(yè)向抓大市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，走市場(chǎng)化的路子。學(xué)會(huì)依靠市場(chǎng)配置技術(shù)、人才、資金等生產(chǎn)要素，積極為農(nóng)民把產(chǎn)品轉(zhuǎn)為商品牽線搭橋、創(chuàng)造條件，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)。

2、要樹(shù)立民本觀念，由行政推動(dòng)型向優(yōu)質(zhì)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，走示范引導(dǎo)的路子。加強(qiáng)政策服務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)和法律服務(wù)，及時(shí)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

3、要樹(shù)立開(kāi)放的觀念，由具體管理向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變，走社會(huì)化的路子。

4、要樹(shù)立民主法制觀念，變?nèi)酥螢橐婪ㄐ姓?、民主管理，走民主化、法制化的路子?/p>

我們要加強(qiáng)培訓(xùn)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“隊(duì)伍怎么帶”的問(wèn)題，找準(zhǔn)干部隊(duì)伍建設(shè)的新路子。

1、要由經(jīng)驗(yàn)型向?qū)W習(xí)型轉(zhuǎn)變，不斷提高落實(shí)政策的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要注重學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，做到熟悉政策、精通政策、用好政策、用活政策，用政策化解矛盾，用政策指導(dǎo)實(shí)踐。

2、要由權(quán)力型向能力型轉(zhuǎn)變，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)的工作能力。要學(xué)會(huì)用說(shuō)服、教育和示范引導(dǎo)等方法，做好群眾工作。

3、要由指揮型向示范型轉(zhuǎn)變，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。、

4、要由隨意型向規(guī)范型向規(guī)范型轉(zhuǎn)變，不斷提高依法行政的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要不斷強(qiáng)化法律意識(shí)，學(xué)習(xí)法律知識(shí)，用法律規(guī)范自己的言行，不斷提高依法行政的水平。

5、要由干預(yù)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，不斷提高為民服務(wù)的能力。要急群眾所急，想群眾所想，憂群眾所憂，麻煩事耐心解決，難事想辦法解決，小事不馬虎，難事不推諉，急事不拖拉，真正做到讓群眾滿意。

(二)縣(市)鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革要同步進(jìn)行。

機(jī)構(gòu)改革，是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，但在這個(gè)過(guò)程中也要注意理論與實(shí)踐相結(jié)合。湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，對(duì)湖北的農(nóng)民來(lái)說(shuō)是一件喜事，但對(duì)廣大的基層干部來(lái)說(shuō)，是壓力，同時(shí)也是動(dòng)力。在改革后，新的機(jī)構(gòu)承擔(dān)了原來(lái)絕大部分事情，工作效率有了很大的提高。但改革后人員減少，事沒(méi)減，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政依然緊張，這也是不爭(zhēng)的事實(shí)。我們要轉(zhuǎn)變職能，必須先理順上下關(guān)系，減少不必要的事情，使干部能從繁重的瑣事中解脫出，從“收款催糧”的主力軍轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)上來(lái)。要理順上下關(guān)系，就必須實(shí)行縣鄉(xiāng)同步改革。

我們要改鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革為縣(市)鄉(xiāng)同步改革，要減負(fù)放活鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要理順縣鄉(xiāng)財(cái)政分配關(guān)系，做到事權(quán)與財(cái)權(quán)相一致。

對(duì)于改革，應(yīng)該適當(dāng)加快步伐，變被動(dòng)為主動(dòng)，變消極為積極，大力做好縣(市)鄉(xiāng)改革聯(lián)動(dòng)工作。在改革中，根據(jù)各級(jí)財(cái)力的實(shí)際情況，具體問(wèn)題具體分析，在改革成本上盡量能做到分級(jí)負(fù)擔(dān)，減輕基層的財(cái)政壓力。公務(wù)員之家版權(quán)所有