導(dǎo)語(yǔ)：計(jì)劃生育人口老齡化存在的問(wèn)題及對(duì)策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】人口老齡化已經(jīng)成為世界人口發(fā)展的主要趨勢(shì)，本文通過(guò)對(duì)“全面二孩”計(jì)劃生育政策實(shí)施過(guò)程的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，對(duì)人口現(xiàn)有問(wèn)題提出解決對(duì)策，使人口態(tài)勢(shì)達(dá)到控制人口、保持合理的人口結(jié)構(gòu)、延緩人口老齡化的預(yù)期目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】人口；老齡化；全面二孩；計(jì)劃生育

1人口老齡化的現(xiàn)狀及分析

我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)以來(lái)，呈出老年人口基數(shù)大、增速快、高齡化、失能化、空巢化趨勢(shì)明顯的態(tài)勢(shì)，再加上我國(guó)未富先老的國(guó)情和家庭小型化的結(jié)構(gòu)疊加在一起，養(yǎng)老問(wèn)題異常嚴(yán)峻。以福山區(qū)為例，計(jì)劃生育國(guó)策實(shí)施以來(lái)，福山區(qū)少出生人口20余萬(wàn)人。目前我區(qū)常住人口為27.7萬(wàn)人，人口出生率15.69‰，人口死亡率為8.04‰，人口自然增長(zhǎng)率為7.65‰。是典型的低出生率、低死亡率和低增長(zhǎng)率的人口發(fā)展類型。人口結(jié)構(gòu)方面，60歲及以上人口6.2萬(wàn)人，占人口總數(shù)的22.3%;0-17歲人口4.33萬(wàn)人,占人口總數(shù)的15.6%。國(guó)際上通?？捶ㄊ牵?dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著人口處于老齡化社會(huì)。0～14歲人口占總?cè)丝诘谋壤?5%以下為超少子化。

2計(jì)劃生育政策下人口老齡化出現(xiàn)的問(wèn)題

1）是政策性人口缺陷逐步顯現(xiàn),福山區(qū)實(shí)行獨(dú)生子女政策,絕大多數(shù)家庭人口結(jié)構(gòu)形成“4＋2＋1”金字塔形模式(一對(duì)年輕人夫妻,上有四位老人,下有一個(gè)孩)，是典型的人口衰落型模式。越來(lái)越多的年輕人面對(duì)漸漸老去的兩對(duì)老人和不斷成長(zhǎng)的孩子,年輕夫妻不約而同都會(huì)感受到贍養(yǎng)老人和撫養(yǎng)小孩的雙重壓力,生育意愿低。2）是生育觀念改變,育齡獨(dú)生子女的價(jià)值取向和生育觀念和他們的父輩已經(jīng)完全不同了,隨著個(gè)人教育水平的提高，不追求孩子的數(shù)量,而是更愿意高質(zhì)量培養(yǎng)孩子。增加孩子就會(huì)付出雙倍的關(guān)注度和成本。3）是“失獨(dú)”家庭的困難和老有所養(yǎng)，失獨(dú)家庭相對(duì)于一般家庭來(lái)說(shuō)，最大問(wèn)題是失去子女所產(chǎn)生的精神痛苦，這無(wú)異于一場(chǎng)伴隨其余生的精神打擊。失獨(dú)老人面臨的困境不僅源于難以排解的喪孩之痛，更有來(lái)自養(yǎng)老及就醫(yī)時(shí)遭遇的各種現(xiàn)實(shí)尷尬。比如因?yàn)槿狈?dān)保人無(wú)法入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和手術(shù)時(shí)存在的無(wú)子女簽字問(wèn)題。4）是獨(dú)生子女家庭老人的供養(yǎng)問(wèn)題,父母居住在老家,子女居住在大城市,父母生病住院無(wú)人照顧,短期還能請(qǐng)假照顧,長(zhǎng)期的就會(huì)遭遇被辭職。年邁的父母接到身邊居住，住院報(bào)銷比例要下降很多，養(yǎng)老金的異地支取受次數(shù)或額度限制。獨(dú)生子女父母失能后，更會(huì)加大獨(dú)生子女家庭負(fù)擔(dān)。

3實(shí)施“全面二孩”政策后現(xiàn)狀，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生的影響

放開“全面兩孩”政策后，福山區(qū)2016年出生新生兒比2015年多出2376人，增長(zhǎng)幅度非常大，出現(xiàn)了新的生育高峰。主要因素為全區(qū)1988年以前出生的獨(dú)生子女約5500多戶，已進(jìn)入育齡期，多數(shù)已生育一孩并有二孩生育愿望。放開“全面二孩”政策后，從群體上看，“70后”多年來(lái)累積的二孩生育愿望得以實(shí)現(xiàn)，故受益最大、生育二孩比較迅速。“80后”和“90后”生育二孩的占比較大，但生育時(shí)間相對(duì)比較分散，并不集中。從目前的生育情況分析，全面二孩的實(shí)施的確給我區(qū)帶來(lái)了一次明顯的生育高峰。此次生育政策調(diào)整有效的緩解了獨(dú)生子女家庭的成人風(fēng)險(xiǎn)、成才風(fēng)險(xiǎn)、婚姻風(fēng)險(xiǎn)和養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)以及獨(dú)生子女家庭的兒女養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)、結(jié)構(gòu)缺損風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。還緩解了人口老齡化、男女比例失調(diào)、內(nèi)需低迷等對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。一方面，全面放開二孩政策的實(shí)施，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)一定的積極影響。二孩嬰兒潮的到來(lái)，拉動(dòng)了相關(guān)食品、玩具、母嬰醫(yī)療、兒童服飾、家用汽車、教育行業(yè)等的發(fā)展。還改變了人口的年齡結(jié)構(gòu)，減緩了老齡化速度。根據(jù)購(gòu)房的人口結(jié)構(gòu)，20-44歲的人口是買房的主力，大部分人在25-30歲的時(shí)候就會(huì)面臨首次買房置業(yè)需求。全面放開二孩，新增人口使房地產(chǎn)行業(yè)直接受益。當(dāng)然，隨著放開二孩的實(shí)施，新一輪人口紅利的形成和潛在經(jīng)濟(jì)增速的提高，各類行業(yè)都將最終受益。對(duì)于福山區(qū)具體來(lái)說(shuō)，實(shí)施“全面二孩”政策后，福山區(qū)勞動(dòng)力需求增長(zhǎng)與勞動(dòng)力減少的壓力有效緩解，有利于改善人口結(jié)構(gòu)，延緩人口老齡化速度，增強(qiáng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力；有利于增強(qiáng)家庭生育、養(yǎng)老等基本功能，順應(yīng)了全區(qū)人民群眾的期待；有利于促進(jìn)出生人口平衡，提升家庭發(fā)展能力；有利于將當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)全區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。另一方面對(duì)社會(huì)事業(yè)支出加大，社會(huì)消費(fèi)也有所增加。出生人口的增加，對(duì)婦幼保健機(jī)構(gòu)、醫(yī)院婦產(chǎn)病床的需求增加，對(duì)幼兒園、中小學(xué)帶來(lái)擴(kuò)容壓力，引起了學(xué)校教室、教師等需求增加，需要得到更好地解決。

4計(jì)劃生育政策下人口現(xiàn)有問(wèn)題的解決對(duì)策

人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是互相作用的，人口結(jié)構(gòu)是否合理，人口過(guò)多或過(guò)少，特別是勞動(dòng)人口過(guò)多或過(guò)少都不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。“全面二孩”政策實(shí)施后，計(jì)劃生育基本國(guó)策沒有變，短期內(nèi)人口多仍然是主要矛盾，已有的計(jì)劃生育系列政策要繼續(xù)堅(jiān)持執(zhí)行。隨著第一批有多年二孩生育愿望的夫婦已經(jīng)完成了二孩生育，生育激增情況應(yīng)該會(huì)有所緩解，進(jìn)入較為平穩(wěn)的生育水平階段。有計(jì)劃生育,就應(yīng)由計(jì)劃養(yǎng)老,要完善與計(jì)劃生育政策相適應(yīng)的養(yǎng)老政策體系.在住房、醫(yī)療、稅收等方面出臺(tái)可操作、可針對(duì)性強(qiáng)的養(yǎng)老政策一、進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保障建設(shè)。要分層次建立國(guó)有養(yǎng)老院，構(gòu)建起中國(guó)特色的國(guó)有養(yǎng)老體系。盡快“做實(shí)”養(yǎng)老保障，因地制宜鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，在用地審批、項(xiàng)目立項(xiàng)、金融貸款等方面提供優(yōu)惠政策，推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模、質(zhì)量和未來(lái)養(yǎng)老需求相適應(yīng)。徹底解除生育對(duì)于居民養(yǎng)老沖擊的后顧之憂。二是加大社會(huì)保障力度。提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系覆蓋范圍進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保制度。進(jìn)一步深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革，促進(jìn)村衛(wèi)生室基本藥物制度的實(shí)施，建立和完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。落實(shí)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)、技術(shù)服務(wù)、補(bǔ)助救助等計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)。三是出臺(tái)社會(huì)保障政策。鼓勵(lì)子女與父母就近或者共同居住的政策；對(duì)于隨獨(dú)生子女落戶本地的老年父母，要建立養(yǎng)老金的異地支取、醫(yī)療保障的異地轉(zhuǎn)移的運(yùn)行機(jī)制；提高獨(dú)生子女父母高齡生活補(bǔ)貼，建立獨(dú)生子女父母失能生活補(bǔ)貼和困難喪偶老人生活補(bǔ)貼；建立失能老人長(zhǎng)期照顧保障制度，設(shè)立獨(dú)生子女照料假。對(duì)屬獨(dú)生子女家庭的老人，建議再70周歲以后實(shí)行費(fèi)用全免，70周歲以前的適度收費(fèi)；對(duì)屬獨(dú)生子女中的是“失獨(dú)”家庭、“失能”老人，則在60歲以后，即實(shí)行免費(fèi)養(yǎng)老。四是堅(jiān)持民生優(yōu)先，強(qiáng)化以民為本的理念。加大對(duì)“三農(nóng)”、教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、節(jié)能環(huán)保的支持力度。不斷創(chuàng)造條件，讓人民群眾享受到了更多發(fā)展成果。一是在產(chǎn)假和產(chǎn)后工作等權(quán)利上，要保障產(chǎn)婦權(quán)益；二是對(duì)于低收入家庭二孩實(shí)施生育補(bǔ)貼政策；三是醫(yī)療、養(yǎng)護(hù)和義務(wù)教育（覆蓋到高中階段）等方面，政府要加大投入和補(bǔ)貼力度。

作者:賈英慧 單位:中國(guó)海洋大學(xué)管理學(xué)院