導語：以制度推進城鄉(xiāng)一體化進程探究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:根據(jù)劉易斯二元經(jīng)濟理論，推進城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵是實現(xiàn)人口在城鄉(xiāng)和地區(qū)間的自由流動，而在我國，限制和阻礙人口流動的主要是制度因素，制度上的二元結(jié)構(gòu)阻礙了經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)一元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。從這個意義上講，城鄉(xiāng)一體化的推行意味著一場新的制度改革和制度創(chuàng)新的到來。這就要求我們在推進城鄉(xiāng)一體化的過程中，一方面必須緊緊抓住制度創(chuàng)新和改革這一牛鼻子;另一方面，必須尊重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，因地制宜，切忌盲目躍進;還要尊重農(nóng)民意愿，而不可由政府越俎代庖。

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)一體化;人口流動;制度改革

一、城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵——人口的無障礙流動

自2002年十六大開始，中央就強調(diào)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，其目的無疑也是解決日益拉大的城鄉(xiāng)差距，7年中我們做了很多工作:增加農(nóng)業(yè)投入、取消農(nóng)業(yè)稅、增加農(nóng)業(yè)補貼、實行新農(nóng)合等等。但是，7年過去了，我國的城鄉(xiāng)差距非但沒有縮小，反而更加突出，城鄉(xiāng)之間一直沒有統(tǒng)籌起來。是我們采取的手段不到位還是根本就沒有抓住問題的根本呢?

從理論上分析，無論是劉易斯最初提出二元經(jīng)濟理論，還是后來做了修正的拉尼斯——費景漢模型，都提出了通過促進農(nóng)業(yè)人口向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移完成二元經(jīng)濟向一元經(jīng)濟轉(zhuǎn)換的思路。劉易斯認為，發(fā)展中國家人多地少，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的勞動力十分豐富，勞動的邊際生產(chǎn)率很低，甚至為零，農(nóng)業(yè)勞動者的收入只能是一種維持個人和家庭生存的生存工資，現(xiàn)代工業(yè)部門只要提供略高于這個生存收入的工資水平，就會源源不斷地從吸收傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的勞動力，以滿足其擴張的需要。當傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的剩余勞動力全部被現(xiàn)代工業(yè)部門吸收后，發(fā)展中國家也就基本上完成了二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。劉易斯二元經(jīng)濟理論的核心思想是通過農(nóng)業(yè)剩余勞動力向工業(yè)部門的流動，最終實現(xiàn)一元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。盡管這一理論還存在一些缺陷，但其基本思路無疑是正確的。按照這一思路，隨著工業(yè)部門的擴張即工業(yè)化的推進，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)會逐步轉(zhuǎn)向一元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

從我國二元結(jié)構(gòu)的形成看，其突出特點就是產(chǎn)值的轉(zhuǎn)換速速度明顯快于勞動力的轉(zhuǎn)換速度。2007年，我國第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重為11.3%，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比重為48.6%，具有人均3000美元以上中等發(fā)達國家的特征，而從勞動力結(jié)構(gòu)看，第一產(chǎn)業(yè)勞動力就業(yè)比重仍然高達40.8%。換言之，農(nóng)村大量剩余勞動力沒有能夠隨著工業(yè)化的推進及時轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)中去，這就形成了一個不可回避的難題，即農(nóng)業(yè)勞動的邊際生產(chǎn)率長期處在較低甚至為零的水平。陸學藝曾經(jīng)對我國農(nóng)民的生存狀況做過分析，根據(jù)他的分析，2007年，我國第一產(chǎn)業(yè)勞動力的占40.8%，第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重為11.3%，這相當于40.8%的人創(chuàng)造了11.3%的財富。同年，我國城鎮(zhèn)人口占44.94%，農(nóng)村人口為55.06%，這又表示我國40.8%的人要用其創(chuàng)造的11.3%的財富去養(yǎng)活55.06%的人，這樣的條件下我國農(nóng)民“焉能不窮”?[1]要解決這一問題，其關(guān)鍵是要推動農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。唯有如此，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，才能真正提高農(nóng)民收入，才能縮小城鄉(xiāng)差距，才能改善農(nóng)民的文化、衛(wèi)生、教育環(huán)境。

固然縮小城鄉(xiāng)居民收入差距是破除二元結(jié)構(gòu)的應有之義，但破除二元結(jié)構(gòu)并非單純地從經(jīng)濟層面想辦法增加農(nóng)民收入、增加對三農(nóng)的轉(zhuǎn)移支付為農(nóng)民修條路、蓋好樓就可以解決的，這些措施僅僅觸及問題的“標”，而沒有深入到“本”——結(jié)構(gòu)性矛盾的存在，解決這一結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)鍵是推動農(nóng)業(yè)人口向二三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，只要農(nóng)業(yè)人口仍然占據(jù)多數(shù)，富農(nóng)就將永遠是個遙不可及的目標。

二、城鄉(xiāng)一體化的切入點——制度改革

根據(jù)二元經(jīng)濟理論的思想，隨著工業(yè)化的推進，農(nóng)業(yè)人口會逐步流向工業(yè)部門，既然如此，對于已經(jīng)進入工業(yè)化中期的我國而言，改革開放以來工業(yè)化迅速推進，農(nóng)業(yè)人口也應當隨之轉(zhuǎn)向工業(yè)部門，但上述數(shù)據(jù)分析表明，我國就業(yè)人口的流動明顯滯后與產(chǎn)值的變化。為什么會出現(xiàn)這一現(xiàn)象呢?深入分析我們會發(fā)現(xiàn)，我國城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)與西方一個很大區(qū)別在于，我國的二元結(jié)構(gòu)不僅僅表現(xiàn)在經(jīng)濟層面，同時也表現(xiàn)在政治和社會層面，換言之，我國的二元結(jié)構(gòu)是多維的，我們面對的是一個經(jīng)濟、政治、社會多維二元結(jié)構(gòu)，而政治和社會層面的二元往往會成為二元經(jīng)濟向一元經(jīng)濟轉(zhuǎn)換的主要障礙。

所謂政治和社會層面的二元，實際上就是制度上的二元，這種在我國長期存在的制度上的二元表現(xiàn)在很多方面，其中最主要的比如戶籍制度、土地制度、流通制度、財政制度和社會保障制度、選舉制度等等，正是這些城鄉(xiāng)分割的二元制度在客觀上阻礙了農(nóng)業(yè)人口向二三產(chǎn)業(yè)、向城市的流動。因此，要真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化就必須首先掃除這些制度上的障礙，這便意味著一場新的制度創(chuàng)新和改革勢在必行。如果我們的城鄉(xiāng)一體化不首先在制度層面做足功課，而僅僅去做一些表面文章，城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略就不會順利得以實現(xiàn)。正因如此，中央十七屆三中全會作出的《關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展的若干重大問題的決定》緊緊圍繞城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制機制的破解，在穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營為基礎，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制基礎上，作出了關(guān)于農(nóng)村土地管理、農(nóng)業(yè)支持保護、農(nóng)村金融、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化、農(nóng)村民主管理等一系列制度改革的決定。其目的在于通過財政和政策支持等手段擴大、提高社會保障的范圍和標準，消除影響公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動的體制機制障礙，激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)力要素的活力。

三、幾點啟示

(一)城鄉(xiāng)一體化必須緊緊抓住制度創(chuàng)新和改革這一“牛鼻子”

如前文所述，城鄉(xiāng)一體化不僅僅是單純地增加農(nóng)民收入，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共同發(fā)展，就要打破一些體制機制的束縛，讓人才、資金、技術(shù)等各個要素在城鄉(xiāng)間自然流動。所以城鄉(xiāng)一體化進程的推進必須以制度創(chuàng)新和改革為切入點，即所謂制度改革先行。但是，從目前我國各地城鄉(xiāng)一體化的實踐看，大多數(shù)地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化僅僅停留在撤村并點、農(nóng)村“五化”，以及其他針對農(nóng)村的財政轉(zhuǎn)移支付等操作層面的問題上，這樣也許會在短時間內(nèi)看到農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的改善，但如果不首先在體制機制上打好基礎，城鄉(xiāng)一體化就會如同隔靴搔癢，難見成效。根據(jù)我國國情，下一步制度改革的重點在于戶籍制度、社會保障制度、流通制度、農(nóng)村土地制度、農(nóng)村行政管理體制的改革和農(nóng)村金融體制、公共服務體系的完善。

(二)必須尊重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，因地制宜，切忌盲目躍進

事實上，城鄉(xiāng)一體化的過程也是一個結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過程、工業(yè)化的過程，它伴隨著產(chǎn)業(yè)層次的提高、人均收入的提高，以及農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移等過程。因此，城鄉(xiāng)一體化的推行必須遵循經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，尤其是工業(yè)化進程中的人口轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)演進規(guī)律。根據(jù)發(fā)達國家工業(yè)化進程的經(jīng)驗，在工業(yè)化的不同階段人口就業(yè)結(jié)構(gòu)和三次產(chǎn)業(yè)的比重呈現(xiàn)不同特征，各種要素從第一產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村向二三產(chǎn)業(yè)和城市的集聚是循序漸進的，城鄉(xiāng)一體化水平與當?shù)厝司鵊DP、工業(yè)化水平以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平密切相關(guān)。我國地域面積廣闊，東中西地區(qū)存在明顯的經(jīng)濟發(fā)展落差，因此我們在推行城鄉(xiāng)一體化的過程中必須實事求是、因地制宜、扎實有序、循序漸進，切忌急于求成、盲目跟風。

(三)城鄉(xiāng)一體化的推行要尊重農(nóng)民意愿

無論通過什么方式推進城鄉(xiāng)一體化，最終都要落實到人口的轉(zhuǎn)移和要素的流動，而這一切都必須以當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展水平為基礎。其邏輯順序應該是:經(jīng)濟發(fā)展水平提高——農(nóng)民收入水平提高——農(nóng)民渴望進入城市生活——人口由農(nóng)村向城市、由第一產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移——城市化和城鄉(xiāng)一體化水平提高。從這個角度講，城鄉(xiāng)一體化是經(jīng)濟發(fā)展水平達到一定程度后農(nóng)民自愿從第一產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)、從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的過程，在這一過程中，經(jīng)濟發(fā)展是基礎，主體是農(nóng)民。但從目前各地城鄉(xiāng)一體化的實踐看，許多地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化既沒有全面分析當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展水平，又沒有將農(nóng)民視為主體，政府反而越位做起主人。結(jié)果是樓房蓋起來了，但是尚保留著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生活方式的農(nóng)民卻不愿意住;讓農(nóng)民進城了，但突然進入城市的他們卻因為缺乏在城市中的生存技能而陷入迷茫。所以，在推進城鄉(xiāng)一體化的進程中，政府必須明確自己服務者的角色，尊重當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平的實際、尊重當?shù)剞r(nóng)民的意愿，否則會事與愿違。

參考文獻:

[1]陸學藝.不破除城鄉(xiāng)二元制就難以持續(xù)發(fā)展[Z].