導(dǎo)語(yǔ)：應(yīng)急管理體制特性及發(fā)展走向探究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容摘要：由于原有的防災(zāi)行政體系已不適應(yīng)新型危機(jī)的各種挑戰(zhàn)，為提高應(yīng)急綜合管理能力，各國(guó)政府紛紛進(jìn)行資源整合和機(jī)構(gòu)改革，其中體制建設(shè)是最為關(guān)鍵的一步。各國(guó)體制雖然各不相同，卻有共同的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)：最高層政府機(jī)構(gòu)作為應(yīng)急管理的決策核心；統(tǒng)一指揮、加強(qiáng)協(xié)同是體制建設(shè)中的重點(diǎn)；自上而下地逐步建立和完善各級(jí)機(jī)構(gòu)；應(yīng)急管理納入政府管理職責(zé)，職能在常態(tài)和非常態(tài)間靈活轉(zhuǎn)換；適時(shí)提升和強(qiáng)化該機(jī)構(gòu)的地位和權(quán)力；及時(shí)調(diào)整該機(jī)構(gòu)的模式和職能。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理，政府行政管理，發(fā)展趨勢(shì)

全球重大突發(fā)事件發(fā)生的頻率和危害性顯著增加，并對(duì)國(guó)際社會(huì)產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。越是發(fā)達(dá)的國(guó)家，政府應(yīng)急管理體制的建設(shè)抓得越早，系統(tǒng)更加完善。“9·11”事件后，許多國(guó)家認(rèn)識(shí)到，原有的防災(zāi)行政體系已不適應(yīng)新型危機(jī)的各種挑戰(zhàn)。為此，各國(guó)政府紛紛采取行動(dòng)，著手提高應(yīng)急管理的能力。近年來(lái)，各國(guó)應(yīng)急管理發(fā)展總體態(tài)勢(shì)有以下幾個(gè)特點(diǎn)：由單項(xiàng)應(yīng)急向綜合應(yīng)急管理轉(zhuǎn)變；由單純應(yīng)急向危機(jī)全過(guò)程管理轉(zhuǎn)變；由應(yīng)急處置向加強(qiáng)預(yù)防轉(zhuǎn)變。同時(shí)，政府、企業(yè)、社團(tuán)組織和個(gè)人在危機(jī)全過(guò)程管理中都有明確的責(zé)任。在進(jìn)行新的資源整合和體制整合中，最關(guān)鍵的是完善政府應(yīng)急管理體制建設(shè)。雖然各國(guó)應(yīng)急管理體制大不相同，但卻有一些共同的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)。

一、最高層政府機(jī)構(gòu)作為應(yīng)急管理的決策核心

當(dāng)前，公民的安全觀和價(jià)值觀發(fā)生了深刻變化，政府的公共安全保障和應(yīng)急管理的目標(biāo)，不再局限于保護(hù)公民的生命和財(cái)產(chǎn)，更涉及到維護(hù)政府的執(zhí)政能力、運(yùn)行功能和公信力等。在1994年日本東京地鐵沙林恐怖事件，2005年美國(guó)的“卡特里娜”颶風(fēng)襲擊等突發(fā)事件中，由于政府處理乏力，引起公民強(qiáng)烈不滿，導(dǎo)致發(fā)生“政府威信危機(jī)”。由此，應(yīng)急管理逐漸成為西方國(guó)家的重要政治議題，各國(guó)都把應(yīng)急管理作為政府管理職能的一個(gè)重要內(nèi)容，均由行政首長(zhǎng)擔(dān)任最高指揮官和最終決策者，以及一個(gè)高層政府機(jī)構(gòu)作為應(yīng)急管理的決策核心。如美國(guó)危機(jī)管理體制是以總統(tǒng)為核心，以國(guó)家安全委員會(huì)為決策中樞，國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督的綜合性、動(dòng)態(tài)組織體系。俄羅斯、日本也都是由總統(tǒng)或內(nèi)閣首相作為應(yīng)急管理的最高指揮官。

二、統(tǒng)一指揮、加強(qiáng)協(xié)同成為應(yīng)急管理體制建設(shè)中的重點(diǎn)

盡管由于國(guó)情不同，各國(guó)采用的應(yīng)急管理模式各有特色。但建立統(tǒng)一指揮、協(xié)同有序的應(yīng)急管理機(jī)制，是各國(guó)應(yīng)急管理體制追求的共同目標(biāo)。關(guān)鍵是在一個(gè)核心樞紐機(jī)構(gòu)的指揮協(xié)調(diào)下，各機(jī)構(gòu)和部門(mén)縱向能對(duì)接，橫向能聯(lián)動(dòng)。也就是注重地方應(yīng)急管理系統(tǒng)與中央應(yīng)急管理系統(tǒng)的對(duì)接，本地、本部門(mén)應(yīng)急管理系統(tǒng)與其他部門(mén)應(yīng)急管理系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)。

以美國(guó)為例，在近一百年的發(fā)展中，美國(guó)在危機(jī)管理方面遵循的基本理念是：出現(xiàn)一種危機(jī)，出臺(tái)一部法案政策，同時(shí)由一個(gè)主要的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。隨著新的危機(jī)的產(chǎn)生和新的情況的出現(xiàn)，各種法律及其監(jiān)督或?qū)嵤C(jī)構(gòu)越來(lái)越多，在救助的過(guò)程中有多達(dá)上百個(gè)機(jī)構(gòu)參與。到了20世紀(jì)，美國(guó)政府先后公布100多個(gè)法律對(duì)颶風(fēng)、地震、洪澇和其他自然災(zāi)害實(shí)施救助。這種撞擊式被動(dòng)應(yīng)急反應(yīng)模式，以及應(yīng)急管理職能的碎片化狀態(tài)在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中的弊病日顯，嚴(yán)重影響了聯(lián)邦政府對(duì)危機(jī)的集中管理，尤其是當(dāng)危機(jī)涉及眾多的政府處理部門(mén)時(shí)，大大增加了減災(zāi)工作的復(fù)雜性。為此，1979年美國(guó)將處理危機(jī)和有救災(zāi)責(zé)任的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)重新組合，成立了聯(lián)邦應(yīng)急管理署(FEMA)，建立了一個(gè)包含指揮、控制和預(yù)警功能的綜合突發(fā)事件管理系統(tǒng)。這是一個(gè)強(qiáng)化集中的過(guò)程，使分散的針對(duì)性立法和分散的突發(fā)事件管理轉(zhuǎn)化成集中管理。2002年11月，美國(guó)又合并了海岸警衛(wèi)隊(duì)、移民局及海關(guān)總署等22個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，成立了國(guó)土安全部，將反恐與救災(zāi)的力量進(jìn)行了整合。

在協(xié)同有序和考慮各機(jī)構(gòu)利益方面，英國(guó)的“金、銀、銅”三級(jí)處置方式很有特點(diǎn)，三個(gè)層級(jí)的組成人員和職責(zé)分工各不相同，通過(guò)逐級(jí)下達(dá)命令的方式共同構(gòu)成一個(gè)高效的應(yīng)急處置工作系統(tǒng)。事件發(fā)生后，“銅級(jí)”處置人員首先到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，指揮官需立即對(duì)情況進(jìn)行評(píng)估，如果事件超出本部門(mén)處置能力，需要其他部門(mén)的協(xié)調(diào)時(shí)，他需立即向上級(jí)報(bào)告，按照預(yù)案立即啟動(dòng)銀級(jí)處置機(jī)制；如果事件影響范圍較大，需要啟動(dòng)金級(jí)處置機(jī)制，“金、銀、銅”三級(jí)處置機(jī)制有效保證處置命令在戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)以及操作層面都能得到有效貫徹實(shí)施，形成分工明確、協(xié)調(diào)有序的工作局面。

三、自上而下地逐步建立和完善各級(jí)政府的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)

從中央到地方，逐步建立不同級(jí)別的、專職專人的、具有綜合性、協(xié)同性的管理職能的機(jī)構(gòu)，是各國(guó)應(yīng)急管理的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)。

在中央政府機(jī)構(gòu)體系中，一般設(shè)有專職的常設(shè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。為了保障應(yīng)急機(jī)構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)能力、信息快速匯總以及權(quán)威性和執(zhí)行力度，常設(shè)機(jī)構(gòu)一般設(shè)立在內(nèi)閣辦公室內(nèi)。在隸屬關(guān)系上，一般遵照效率原則。應(yīng)急管理常設(shè)機(jī)構(gòu)直接對(duì)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)，有獨(dú)立的編制、行政經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)預(yù)算。如2001年7月，英政府在內(nèi)閣辦公室設(shè)立了國(guó)民緊急事務(wù)秘書(shū)處（CCS）。該秘書(shū)處為辦理應(yīng)急管理事務(wù)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，目前有85名編制，下設(shè)“三部一院”，即評(píng)估部、行動(dòng)部、政策部和緊急事務(wù)規(guī)劃學(xué)院。

美國(guó)在聯(lián)邦政府層面，由國(guó)土安全部來(lái)負(fù)責(zé)日常的危機(jī)管理工作。在地方層面，各州一般都設(shè)立有應(yīng)急管理中心。然而地方政府的應(yīng)急系統(tǒng)并不是都以一個(gè)組織實(shí)體存在，許多地方建立的僅僅是一個(gè)組織框架。這種狀況的主要原因是因?yàn)榈胤秸疀](méi)有財(cái)力去支持一個(gè)可能10年之內(nèi)也不會(huì)啟用的部門(mén)，但是這種組織框架可以確保一旦危機(jī)事件發(fā)生，應(yīng)急系統(tǒng)可以馬上運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮各個(gè)組成部分的作用。

俄羅斯除成立緊急狀態(tài)部外，在縱向上，俄聯(lián)邦、聯(lián)邦主體（州、直轄市、共和國(guó)、邊疆區(qū)等）、城市和基層村鎮(zhèn)四級(jí)政府設(shè)置了垂直領(lǐng)導(dǎo)緊急狀態(tài)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，為強(qiáng)化應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在俄聯(lián)邦和聯(lián)邦主體之間設(shè)立了六個(gè)區(qū)域中心，每個(gè)區(qū)域中心管理下屬的聯(lián)邦主體緊急狀態(tài)局，全國(guó)形成了五級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)逐級(jí)負(fù)責(zé)的垂直管理模式。

日本改變了傳統(tǒng)上以防災(zāi)部門(mén)和衛(wèi)生健康部門(mén)為主的分立管理方式，以內(nèi)閣府為中樞，采取了整個(gè)政府集中應(yīng)對(duì)的一元化管理體制。在縱向上，實(shí)行中央、都（道、府、縣）、市（町、村）三級(jí)防救災(zāi)組織管理，建立了加強(qiáng)橫向和縱向的協(xié)調(diào)，以及各省、廳分工合作的應(yīng)急機(jī)制。

四、應(yīng)急管理工作納入政府管理職責(zé)，職能在常態(tài)和非常態(tài)間靈活轉(zhuǎn)換

目前，各國(guó)政府都將應(yīng)急管理作為政府的重要公共職責(zé)。在應(yīng)急管理運(yùn)行中，考慮運(yùn)作模式的低成本高效率，注重常態(tài)與非常態(tài)的有機(jī)結(jié)合和靈活轉(zhuǎn)換。

在常態(tài)下，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的職能包括負(fù)責(zé)制定應(yīng)急管理規(guī)劃、進(jìn)行應(yīng)急物資及裝備儲(chǔ)備，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)和預(yù)防，組織應(yīng)急管理人才培訓(xùn)、開(kāi)展應(yīng)急演習(xí)等；在危機(jī)狀態(tài)下，職能主要是制定應(yīng)對(duì)方案，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)的應(yīng)急處置等。以英國(guó)國(guó)民緊急事務(wù)秘書(shū)處（CCS）為例，該秘書(shū)處的宗旨是“通過(guò)協(xié)調(diào)政府內(nèi)外各方，在危機(jī)的預(yù)見(jiàn)、預(yù)防、準(zhǔn)備和解決方面提高英國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)挑戰(zhàn)的能力”。其職能是：一是負(fù)責(zé)應(yīng)急管理體系規(guī)劃和物資、裝備、演習(xí)等應(yīng)急準(zhǔn)備工作；二是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)進(jìn)行評(píng)估，分析危機(jī)發(fā)生的幾率和發(fā)展趨勢(shì)，確保預(yù)防和控制災(zāi)難的規(guī)劃和措施發(fā)揮效應(yīng)；三是在危機(jī)發(fā)生后，確定“領(lǐng)導(dǎo)政府部門(mén)”名單以及是否啟動(dòng)最高核心決策機(jī)制（COBR），制定應(yīng)對(duì)方案，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)的應(yīng)急處置；四是對(duì)應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行評(píng)估，從戰(zhàn)略層面提出改進(jìn)意見(jiàn)，協(xié)調(diào)推動(dòng)應(yīng)急管理立法工作；五是負(fù)責(zé)組織應(yīng)急管理人才培訓(xùn)。

五、提升和強(qiáng)化應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的地位和權(quán)力

應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)之一是在應(yīng)急狀態(tài)下進(jìn)行非程序化的決策和協(xié)調(diào)處置。因此，為保證高效權(quán)威運(yùn)作，機(jī)構(gòu)具備的處置權(quán)和地位隨著常態(tài)和非常態(tài)適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

在危機(jī)狀態(tài)下，應(yīng)急機(jī)構(gòu)的地位和權(quán)限將大大增強(qiáng)。如美國(guó)聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署（FEMA）在“9·11”事件后雖被并入美國(guó)國(guó)土安全部作為該部的“突發(fā)事件準(zhǔn)備局”，但是其在美國(guó)危機(jī)管理的制度體系內(nèi)仍然占有重要地位。在緊急狀態(tài)下突發(fā)事件準(zhǔn)備局可以提升為內(nèi)閣級(jí)別，它的部門(mén)主要負(fù)責(zé)人可以與國(guó)土安全部長(zhǎng)一起列席總統(tǒng)主持的國(guó)家安全會(huì)議。為了加強(qiáng)內(nèi)閣總理在危機(jī)管理中的指揮權(quán)，日本政府修改了“內(nèi)閣法”，大大加強(qiáng)了發(fā)生危機(jī)時(shí)，總理能夠迅速制定出應(yīng)急對(duì)策、指揮全國(guó)應(yīng)對(duì)危機(jī)的權(quán)限。

俄羅斯危機(jī)管理系統(tǒng)的最大特色在于俄羅斯的所有強(qiáng)力部門(mén)都直接由總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)。這些強(qiáng)力部門(mén)包括國(guó)防部、外交部、對(duì)外情報(bào)局、聯(lián)邦安全局、聯(lián)邦保衛(wèi)局、緊急狀態(tài)部等等。普京執(zhí)政之后，強(qiáng)力部門(mén)在國(guó)家政治生活中的地位進(jìn)一步上升，進(jìn)行危機(jī)管理的權(quán)力進(jìn)一步增強(qiáng)。

六、及時(shí)調(diào)整應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的模式和職能

由于環(huán)境、社會(huì)以及科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，危機(jī)發(fā)生的形態(tài)難以預(yù)料。各國(guó)的應(yīng)急管理體制順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需求，在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，也在不斷調(diào)整完善。以美國(guó)為例，1979年，美國(guó)為了解決缺少全國(guó)統(tǒng)一的綜合性應(yīng)急政策，提高處置突發(fā)公共事件的效率等問(wèn)題，成立了應(yīng)急管理署（FEMA），其職能為雙重：一是災(zāi)害救援、預(yù)防與減緩；二是應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)可能來(lái)自前蘇聯(lián)的核打擊。

“9·11”事件后，美國(guó)政府意識(shí)到，F(xiàn)EMA雖然具有豐富的應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)，但缺乏應(yīng)對(duì)恐怖主義、特別是核恐怖、生化恐怖等所必須的資源、技術(shù)與實(shí)力。為了有效打擊恐怖主義，2002年11月，美國(guó)總統(tǒng)布什簽署《2002年國(guó)土安全法》法案，批準(zhǔn)成立國(guó)土安全部，正式啟動(dòng)50多年來(lái)最大規(guī)模的政府改組計(jì)劃，將FEMA整建制并入其中，轉(zhuǎn)為該部的“突發(fā)事件準(zhǔn)備局(EPR)”。

在職能方面，國(guó)土安全部把突發(fā)事件管理與國(guó)家安全保障更加緊密地結(jié)合起來(lái)，將“保障國(guó)土安全”列為首要工作重點(diǎn)，把傳統(tǒng)的針對(duì)災(zāi)害管理的任務(wù)看成是國(guó)家安全保障工作的一部分，整合了反恐與救災(zāi)的力量，達(dá)到危機(jī)管理體制的統(tǒng)一。

同時(shí)，美國(guó)政府認(rèn)識(shí)到：在應(yīng)急管理的減緩、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個(gè)階段中，減緩是四個(gè)階段的核心，與其花費(fèi)大量的資金在損失后進(jìn)行救助，不如把它花在事前的預(yù)防上，應(yīng)急管理的最高境界就是使風(fēng)險(xiǎn)消弭于無(wú)形之中。為此，F(xiàn)EMA將工作重點(diǎn)調(diào)整為側(cè)重災(zāi)前準(zhǔn)備和減輕災(zāi)害造成的影響方面，為政府部門(mén)和公眾進(jìn)行經(jīng)常性的突發(fā)事件預(yù)防服務(wù)也成了其日常的重要工作。

日本經(jīng)歷了1995年阪神大地震的慘痛教訓(xùn)后，也加強(qiáng)了危機(jī)管理，強(qiáng)化政府縱向集權(quán)應(yīng)急功能。以《緊急事態(tài)法》作為法律基礎(chǔ)，建立了完善的全國(guó)性應(yīng)急管理體制。日本在首相官邸建立了全國(guó)“危機(jī)管理中心”，指揮應(yīng)對(duì)包括戰(zhàn)爭(zhēng)在內(nèi)的所有危機(jī)。內(nèi)閣總理是危機(jī)管理的最高指揮官，內(nèi)閣官房負(fù)責(zé)同各個(gè)政府部門(mén)進(jìn)行整體協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)。政府還在內(nèi)閣官房設(shè)立了由首相任命的內(nèi)閣危機(jī)管理總監(jiān)，專門(mén)負(fù)責(zé)處理政府有關(guān)危機(jī)管理的事務(wù)；同時(shí)，增設(shè)兩名負(fù)責(zé)安全保障、危機(jī)管理的官房長(zhǎng)官助理，直接對(duì)首相、官房長(zhǎng)官及危機(jī)管理總監(jiān)負(fù)責(zé)。

近十幾年來(lái)，英國(guó)曾多次發(fā)生重大突發(fā)事件，如1988年的北海油田大爆炸、2000年的洪水、2001年的瘋牛病、口蹄疫等等。英國(guó)政府認(rèn)識(shí)到，由于英國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴國(guó)際貿(mào)易，大量的人口流動(dòng)和國(guó)際交往增加了發(fā)生公共衛(wèi)生和恐怖襲擊的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，英國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家，不同的文化背景和宗教信仰也容易引發(fā)社會(huì)沖突。特別是美國(guó)9·11事件和我國(guó)非典之后，英國(guó)政府審視了本國(guó)的應(yīng)急管理體制，認(rèn)為單一部門(mén)應(yīng)對(duì)，基本上沒(méi)有跨部門(mén)協(xié)調(diào)的體制存在明顯缺陷，其中最主要是在中央層面缺乏強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)，以及負(fù)責(zé)應(yīng)急管理的相關(guān)部門(mén)間缺乏協(xié)同、配合。為此，英國(guó)政府以強(qiáng)化中央層面協(xié)調(diào)和各部門(mén)協(xié)同為重點(diǎn)，著力改變應(yīng)對(duì)緊急狀態(tài)的方式，整合了各方面的應(yīng)急資源，在應(yīng)急機(jī)制上進(jìn)行了改革和調(diào)整。公務(wù)員之家

首先，在中央層面，明確首相是應(yīng)急管理的最高行政官，應(yīng)急管理協(xié)調(diào)和決策的最高機(jī)構(gòu)為內(nèi)閣緊急應(yīng)變小組（COBR）。COBR不是一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，通常在面臨重大危機(jī)并且需要跨部門(mén)協(xié)同應(yīng)對(duì)時(shí)啟動(dòng)，以召開(kāi)緊急會(huì)議的方式運(yùn)作。其組成人員不是固定的，而是根據(jù)事態(tài)的性質(zhì)和嚴(yán)重程度由相關(guān)層級(jí)的官員參加，主要職能是及時(shí)、準(zhǔn)確掌握危機(jī)的現(xiàn)實(shí)情況，制定應(yīng)急管理的戰(zhàn)略性目標(biāo)，快速形成應(yīng)急決策。其次，設(shè)立了應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)。由于災(zāi)害的突發(fā)性，而且“其影響總是超出一個(gè)單一部門(mén)的職權(quán)范圍”，因此，“內(nèi)閣辦公室應(yīng)是最適合來(lái)召集和協(xié)調(diào)政府應(yīng)對(duì)困難形勢(shì)的部門(mén)”。2001年7月，英政府在內(nèi)閣辦公室設(shè)立了國(guó)民緊急事務(wù)秘書(shū)處（CCS），充分發(fā)揮應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)的職能作用。該秘書(shū)處的宗旨是“通過(guò)協(xié)調(diào)政府內(nèi)外各方，在危機(jī)的預(yù)見(jiàn)、預(yù)防、準(zhǔn)備和解決方面提高英國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)挑戰(zhàn)的能力”。其職能：一是負(fù)責(zé)應(yīng)急管理體系規(guī)劃和物資、裝備、演習(xí)等應(yīng)急準(zhǔn)備工作；二是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)進(jìn)行評(píng)估，分析危機(jī)發(fā)生的幾率和發(fā)展趨勢(shì)，確保預(yù)防和控制災(zāi)難的規(guī)劃和措施發(fā)揮效應(yīng)；三是在危機(jī)發(fā)生后，確定“領(lǐng)導(dǎo)政府部門(mén)”名單以及是否啟動(dòng)COBR，制定應(yīng)對(duì)方案，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)的應(yīng)急處置；四是對(duì)應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行評(píng)估，從戰(zhàn)略層面提出改進(jìn)意見(jiàn)，協(xié)調(diào)推動(dòng)應(yīng)急管理立法工作；五是負(fù)責(zé)組織應(yīng)急管理人才培訓(xùn)。CCS的成立，協(xié)調(diào)了跨部門(mén)、跨機(jī)構(gòu)的應(yīng)急管理工作和緊急救援行動(dòng)，由此英國(guó)的國(guó)民防護(hù)職責(zé)從內(nèi)政部轉(zhuǎn)移到CCS。