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一、從本質(zhì)層面看國民經(jīng)濟(jì)管理制度的理念創(chuàng)新環(huán)節(jié)

國民經(jīng)濟(jì)管理的職能理念的創(chuàng)新。在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，國民經(jīng)濟(jì)管理的職能是促使微觀主體創(chuàng)造出滿足人們物質(zhì)需求的財(cái)富，達(dá)到宏觀層面物質(zhì)財(cái)富供給與物質(zhì)財(cái)富需求的均衡。為了達(dá)到這種均衡，國民經(jīng)濟(jì)管理在勞動(dòng)力供求均衡、生產(chǎn)資料供求均衡、消費(fèi)資料供求均衡、進(jìn)出口供求均衡等要素均衡中進(jìn)行宏觀調(diào)控。這種以社會(huì)物質(zhì)財(cái)富供給滿足物質(zhì)財(cái)富需求為職能的國民經(jīng)濟(jì)管理在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中會(huì)造成嚴(yán)重的管理缺位，因?yàn)樾畔⒔?jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的生成，以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成，表明人們的經(jīng)濟(jì)需求已經(jīng)從單純的物質(zhì)需求層次上升到了社會(huì)和精神需求層次。合格的國民經(jīng)濟(jì)管理，就不能只是關(guān)注人們的物質(zhì)需求，更要關(guān)注人們的社會(huì)和精神需求，在物質(zhì)產(chǎn)品供給與物質(zhì)產(chǎn)品需求均衡公式的基礎(chǔ)上圍繞人的全面而自由發(fā)展，去建立社會(huì)與精神產(chǎn)品供給與需求的均衡公式，要像了解人民的物質(zhì)需求一樣，了解人民的社會(huì)和精神需求，像引導(dǎo)和開掘人民的物質(zhì)需求一樣，引導(dǎo)和開掘人民的社會(huì)和精神需求，需求管理比傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)期具有更多的社會(huì)和文化嵌入性。

從供給角度看，因?yàn)橐龠M(jìn)人的全面而自由發(fā)展，將現(xiàn)代社會(huì)和現(xiàn)代文化理念轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品成為國民經(jīng)濟(jì)供給管理的重要職能。在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)期不被列入國民經(jīng)濟(jì)供給管理的閑暇、娛樂、學(xué)習(xí)、健康、運(yùn)動(dòng)、咨詢、時(shí)尚、創(chuàng)意、安全、滿意、幸福、和諧等社會(huì)和精神產(chǎn)業(yè)逐漸被國民經(jīng)濟(jì)供給管理所關(guān)注。主動(dòng)而有序地創(chuàng)造滿足新的需求的新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更多地具有了社會(huì)和文化內(nèi)涵，甚至文化創(chuàng)意本身就成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然，在信息經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)中除了滿足人們社會(huì)和精神需求的產(chǎn)業(yè)外，滿足人們物質(zhì)需求的農(nóng)業(yè)、制造業(yè)以及傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)還是大量存在，還要提供大量的物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。但是，即便是農(nóng)業(yè)和制造業(yè)等各種傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也必定通過信息化、知識(shí)化、生態(tài)化、自動(dòng)化改造，被新型產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、連接、提升到一個(gè)新的運(yùn)作水平，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)因此有了新的時(shí)代內(nèi)涵，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)想固守在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中止步不前就會(huì)失去生存的可能。在中國已經(jīng)融入全球化、國際化的今天，我們不可能以目前中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依然存在、依然落后為理由，否認(rèn)我國國民經(jīng)濟(jì)管理制度職能創(chuàng)新的必要性。產(chǎn)品從原材料和資金的投入到物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)，其最鐘情的指標(biāo)是國民生產(chǎn)總值GDP，為了GDP的增長，各級(jí)宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門致力于抓投資，搞引資，上項(xiàng)目，擴(kuò)規(guī)模，地方政府之間的政績以GDP的多少來衡量，GDP增長得快，得到上級(jí)政府的表揚(yáng)，干部的提升也快；GDP增長得慢，受到上級(jí)政府的批評(píng)，干部的升遷也慢。這種國民經(jīng)濟(jì)管理評(píng)價(jià)理念必須創(chuàng)新。

國民經(jīng)濟(jì)管理制度特征理念的創(chuàng)新?，F(xiàn)有的國民經(jīng)濟(jì)管理制度具有非常鮮明的行政特征，國民經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)基本上是一個(gè)封閉的行政等級(jí)管理系統(tǒng)。宏觀行政主體構(gòu)成國民經(jīng)濟(jì)管理的主體，行政上下級(jí)關(guān)系構(gòu)成宏觀與微觀之間的主要關(guān)系，國民經(jīng)濟(jì)管理多半是上級(jí)對下級(jí)的行政調(diào)控，行政指令成為宏觀調(diào)控最常用也最好用的手段。這種行政慣性在我國有深厚的社會(huì)、歷史、文化積淀，既和我國傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的粗放式經(jīng)營相吻合，又與我國原有高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相匹配，從傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代知識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，需要我們重新審視國民經(jīng)濟(jì)管理中的行政慣性特征。信息經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的集約經(jīng)營模式，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，需要國民經(jīng)濟(jì)管理從行政等級(jí)型特征轉(zhuǎn)變到法治契約型特征。新的國民經(jīng)濟(jì)管理的主要特征不是行政管理而是法治管理，不是等級(jí)管理而是契約管理，這并不是說新的國民經(jīng)濟(jì)管理沒有行政管理，而是指新的國民經(jīng)濟(jì)管理中的行政管理只能是在法治的軌道上進(jìn)行，是依法行政管理。所以在新的國民經(jīng)濟(jì)管理中，立法、執(zhí)法、司法共同構(gòu)成國民經(jīng)濟(jì)管理的宏觀主體。在宏觀管理特征變化的同時(shí)，宏觀主體與微觀主體的關(guān)系也發(fā)生根本的變化，宏觀管理主體不再簡單地用上級(jí)的行政權(quán)威控制下級(jí)的經(jīng)濟(jì)行為，而是在尊重微觀經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)權(quán)利的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)談判協(xié)商程序，微觀主體權(quán)利與宏觀主體意圖在協(xié)商談判中達(dá)成統(tǒng)一，形成契約，用法律規(guī)范微觀主體行為。也就是說，宏觀主體對于微觀主體的權(quán)威首先來自于法律而不是來自于行政，法律權(quán)威先于行政權(quán)威，法律權(quán)威導(dǎo)致行政權(quán)威。過去基本上靠行政權(quán)威進(jìn)行的宏觀調(diào)控不再簡單地是行政調(diào)控，而是依法調(diào)控，所謂依法調(diào)控，指國民經(jīng)濟(jì)管理中的調(diào)控行為一定是通過立法原則和立法程序進(jìn)行，是以法治為依據(jù)的調(diào)控，即便是緊急情況下的行政干預(yù)，也一定是通過立法特別授權(quán)的。

國民經(jīng)濟(jì)管理的法治特征的更深層的含義是，宏觀管理主體的權(quán)力是微觀主體憲法意義上的授權(quán)，微觀主體當(dāng)然是宏觀主體的管理對象，但是由于宏觀主體是國家機(jī)構(gòu)工作人員，根據(jù)國家是受人民委托的人的憲法內(nèi)容，微觀主體與宏觀主體的關(guān)系從人民與國家的關(guān)系角度看，有一個(gè)委托人與人的法律授權(quán)關(guān)系，微觀主體作為社會(huì)民眾對宏觀主體具有委托人意義上的監(jiān)控權(quán)利。過去以為宏觀主體對微觀主體的關(guān)系只是行政等級(jí)關(guān)系，現(xiàn)在則要在行政層面上再進(jìn)一步看到憲法層面上的關(guān)系，宏觀主體是為全體人民進(jìn)行宏觀管理。這樣一來，宏觀管理包括政府行政管理在內(nèi)本質(zhì)上是憲法意義上的服務(wù)型管理，是市場經(jīng)濟(jì)平等競爭條件下的有限管理，是社會(huì)自治合作基礎(chǔ)上的和諧管理。鑒于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的高度集權(quán)特性，我國當(dāng)前階段尤其要強(qiáng)調(diào)微觀主體可以監(jiān)控宏觀主體，宏觀主體的行為首先受到法律的約束，微觀主體對宏觀主體有監(jiān)督的權(quán)利。宏觀主體與微觀主體之間的關(guān)系從單純的行政單向關(guān)系變成法治雙向關(guān)系。宏觀主體必須依法辦事，宏觀主體違法必究，這樣一來，國民經(jīng)濟(jì)管理自然構(gòu)成新時(shí)期依法治國的重要組成部分。

目前中國體制的改革實(shí)踐也證明，如果只強(qiáng)調(diào)宏觀管理主體的絕對權(quán)力，忽視微觀主體的權(quán)利，極有可能出現(xiàn)宏觀主體對微觀主體的侵權(quán)，過多的行政審批、過多的收費(fèi)罰款擾亂微觀主體正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。更嚴(yán)重的是，在有利可圖時(shí)，宏觀主體直接把持經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域形成的行政壟斷，對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的平等競爭形成阻礙。目前中國出現(xiàn)的房地產(chǎn)熱、投資熱，壟斷中體現(xiàn)的官商勾結(jié)，以及愈演愈烈的腐敗現(xiàn)象，在一定程度上反映一些政府部門已經(jīng)直接或間接地成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的謀利主體。為什么現(xiàn)在會(huì)出現(xiàn)如此普遍的政府謀利行為呢?其中一個(gè)根本的原因，就是我們長期以來，只把國民經(jīng)濟(jì)管理當(dāng)作行政問題看待，嚴(yán)重忽視了法治層面的特征，忽視了全體人民對于政府職能、政府行為的監(jiān)控，造成目前的調(diào)控困境。既然問題的根源出在法治層面，光靠中央政府用行政強(qiáng)制控制地方政府是不能解決問題的。只有從根本上認(rèn)識(shí)到國民經(jīng)濟(jì)管理是全體人民都依法參與的管理，是全體人民授權(quán)政府的管理，人民有權(quán)管官，有具體的組織結(jié)構(gòu)和組織程序保障人民及時(shí)校正政府行為，才能從根本上解決政府與民爭利的問題，這是目前將國民經(jīng)濟(jì)管理從行政化特征轉(zhuǎn)到法治化特征的關(guān)鍵。

二、從管理層面看國民經(jīng)濟(jì)管理制度理念的創(chuàng)新環(huán)節(jié)

國民經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容理念的創(chuàng)新。我們習(xí)以為常的國民經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容，以物質(zhì)資本與貨幣資本的投入產(chǎn)出為主線，從宏觀上掌握全國自然資源的存量與開采，全國物質(zhì)資源的流入與流出，全國貨幣資金的存貸總量與結(jié)構(gòu)、全國資本市場的流量與存量，致力于如何調(diào)動(dòng)物質(zhì)資源，如何進(jìn)行貨幣投放。對于人力資源的管理，一般是圍繞物質(zhì)資源和貨幣資金的投入產(chǎn)出而配置，勞動(dòng)力是作為與物質(zhì)資源和貨幣資源同樣的生產(chǎn)要素對待的。這種國民經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容可以簡單概括為以物流和資金流為主線。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)運(yùn)作中，在粗放經(jīng)營的發(fā)展模式中，滿足人們物質(zhì)需求為主的物質(zhì)財(cái)富生產(chǎn)中，這種國民經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容無可厚非。但是，在以知識(shí)和信息的投入產(chǎn)出為主線的知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息經(jīng)濟(jì)中，物質(zhì)資本、貨幣資本不再是主要的生產(chǎn)要素，主要的生產(chǎn)要素是人力資本，人的知識(shí)和創(chuàng)新能力成為財(cái)富的主要來源。過去考慮的是如何開采自然資源，將現(xiàn)有的物質(zhì)資源、貨幣資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，現(xiàn)在要考慮的是如何開采人們的思想，開采人們的知識(shí)和潛能，如何將人們的創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和服務(wù)；用符合人力資本投入產(chǎn)出要求的制度最大限度地將人力資本的潛能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)能量，圍繞人力資本的創(chuàng)造潛能配置物質(zhì)資本和貨幣資本。人力資本成為國民經(jīng)濟(jì)管理的主線。國民經(jīng)濟(jì)管理首先要考慮的不是我國有多少物質(zhì)資源，多少貨幣資源，而是我國有多少人才資源，有多少具有創(chuàng)新潛能的知識(shí)資源，從這條主線出發(fā)，對人力資本的知識(shí)和創(chuàng)新潛能的運(yùn)作構(gòu)成國民經(jīng)濟(jì)管理的核心內(nèi)容。

人力資本成為國民經(jīng)濟(jì)管理的核心內(nèi)容，需要把國民經(jīng)濟(jì)管理的著力點(diǎn)從物資流、貨幣流轉(zhuǎn)變到知識(shí)流、信息流。圍繞知識(shí)流、信息流組織物資流、貨幣流，必須從宏觀上改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的原有排序。從物質(zhì)資本投入產(chǎn)出的角度看，教育、醫(yī)療并不構(gòu)成國民經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容，是屬于社會(huì)管理的內(nèi)容。但是從人力資本投入產(chǎn)出的角度看，教育應(yīng)該列入國民經(jīng)濟(jì)管理的范圍。因?yàn)榻逃欠衲軌蛏a(chǎn)出有創(chuàng)新能力的人力資本，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的起點(diǎn)，是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的前提，所以教育構(gòu)成知識(shí)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是知識(shí)型國民經(jīng)濟(jì)的基本建設(shè)；同樣，從物質(zhì)資源的管理看，科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)也不是國民經(jīng)濟(jì)管理的主要內(nèi)容，因?yàn)榭茖W(xué)研究與技術(shù)開發(fā)構(gòu)成的新的技術(shù)周期對舊的技術(shù)周期有替代作用，而企業(yè)一般是在既定技術(shù)條件下形成物質(zhì)資源的投入產(chǎn)出，從直接的物資流看產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就無法容納從科學(xué)研究到技術(shù)開發(fā)的整個(gè)過程，但是從人力資本管理的角度看，科技研發(fā)就是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的核心產(chǎn)業(yè)，因?yàn)榭萍佳邪l(fā)是將人力資本的知識(shí)轉(zhuǎn)化為社會(huì)財(cái)富，人力資本的知識(shí)和創(chuàng)新潛能在科技研發(fā)中才能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，離開科技研發(fā)，人力資本的知識(shí)只能停留在潛在狀態(tài)下，無法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)獲利。過去我們只是把科技轉(zhuǎn)化當(dāng)作科技部門的事情，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行中，通過科技研發(fā)將科研成果轉(zhuǎn)化為市場成果本身就是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)在工序，所以科技研發(fā)和轉(zhuǎn)化中介也成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)的核心產(chǎn)業(yè)。此外，直接用社會(huì)和文化元素生產(chǎn)服務(wù)以滿足人的社會(huì)和精神需求的軟產(chǎn)業(yè)構(gòu)成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、廣告業(yè)、休閑業(yè)等。所以，看一個(gè)產(chǎn)業(yè)是否具有主導(dǎo)性，不再看它投入的物質(zhì)和資金的多少，而是看它投入的人力資本的知識(shí)的多少，人力資本投入越多從而創(chuàng)造價(jià)值越多的產(chǎn)業(yè)，越能成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。人力資本的投入產(chǎn)出從根本上改變了國民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的排序。

人力資本與非人力資本的區(qū)別在于，人力資本是依附在人身上的生產(chǎn)要素，進(jìn)行人力資本為內(nèi)容的國民經(jīng)濟(jì)管理，就是對人力資本所有者的人的管理，如何用高效的制度系統(tǒng)，將人身上處于潛在狀態(tài)的人力資本轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)狀態(tài)的人力資本，就是國民經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容的核心層面。那種把錢看得比人重的國民經(jīng)濟(jì)管理觀念必須拋棄。國民經(jīng)濟(jì)管理用制度保障人力資本產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，包括人力資本的財(cái)產(chǎn)權(quán)、人力資本的競爭權(quán)、人力資本的交易權(quán)、人力資本的組織權(quán)、人力資本的創(chuàng)業(yè)權(quán)、人力資本的創(chuàng)新權(quán)、人力資本的流動(dòng)權(quán)。國民經(jīng)濟(jì)管理從本質(zhì)上看就是人的權(quán)利的管理。圍繞人盡其才，關(guān)注人力資本所有者的財(cái)產(chǎn)權(quán)落實(shí)沒有，是否有平等競爭的機(jī)會(huì)，是否可以與貨幣資本所有者談判交易，是否可以組織起來維護(hù)自己的權(quán)益，是否在一個(gè)寬松的環(huán)境中創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，是否有與人力資本能力相匹配的利益分配格局，經(jīng)濟(jì)效率與公平是否統(tǒng)一，收入增長與人的全面而自由發(fā)展是否統(tǒng)一，那種單純以GDP增長作為發(fā)展目標(biāo)的管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀说娜姘l(fā)展為發(fā)展目標(biāo)的管理，以人力資本投入產(chǎn)出為主線的國民經(jīng)濟(jì)管理，是真正意義上的人本管理。

國民經(jīng)濟(jì)管理視野理念的創(chuàng)新。國民經(jīng)濟(jì)管理視野包括國民經(jīng)濟(jì)管理的空間視野和國民經(jīng)濟(jì)管理的時(shí)間視野。傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟(jì)管理視野從空間狀態(tài)看，是以國內(nèi)范圍為主；從時(shí)間狀態(tài)看，是以現(xiàn)在時(shí)態(tài)為主，視野還是比較狹窄的。從空間狀態(tài)看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的運(yùn)作雖然也有進(jìn)出口貿(mào)易，但在加入WTO之前，中國企業(yè)和中國公民還大多在國內(nèi)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，主要是在國內(nèi)自我循環(huán)的生產(chǎn)銷售運(yùn)作。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制中雖然也有國際關(guān)系，但高度集權(quán)的行政指令性計(jì)劃主要是國內(nèi)的制度運(yùn)作。但在中國加入WTO以后，外國企業(yè)和外國公民大批進(jìn)入中國，而中國企業(yè)和中國公民也大批走出國境。經(jīng)過改革開放后的中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力大為提高，初步具備走出國門，參與國際競爭的條件，中國完全融入了全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中。中國進(jìn)行的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，也使中國的經(jīng)濟(jì)制度運(yùn)作從封閉走向開放，中國進(jìn)入了國際市場體系。產(chǎn)業(yè)的開放度和體制的開放度決定了國民經(jīng)濟(jì)管理的開放度。信息經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)本身就是國與國之間在全球范圍內(nèi)創(chuàng)新能力的較量，從事信息經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)管理的國民經(jīng)濟(jì)管理必須從單純的國內(nèi)視野擴(kuò)展到國際視野，將國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作放在全球背景綜合規(guī)劃，目標(biāo)定位在提高中國國際競爭力、國際創(chuàng)新力的高度。從這個(gè)高度思考國民經(jīng)濟(jì)的管理，如何提高科學(xué)技術(shù)的原創(chuàng)性，如何創(chuàng)建國際品牌，如何打造勝任國際競爭的企業(yè)，如何與世界各國形成和諧的具有民族自尊的國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

從時(shí)間狀態(tài)看，傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟(jì)管理是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的運(yùn)作的管理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的技術(shù)條件相對落后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的體制運(yùn)作效率也落后于發(fā)達(dá)國家，國民經(jīng)濟(jì)管理或者是在現(xiàn)有技術(shù)條件下的物質(zhì)貨幣循環(huán)，或者是技術(shù)引進(jìn)基礎(chǔ)上的模仿改良，在國民經(jīng)濟(jì)管理的時(shí)態(tài)模式上處于跟進(jìn)式、引進(jìn)式。新的國民經(jīng)濟(jì)管理在具有了空間狀態(tài)的全球化視野后，在時(shí)間狀態(tài)上應(yīng)具有未來時(shí)態(tài)視野。就是國民經(jīng)濟(jì)管理不是僅僅著眼于現(xiàn)在的技術(shù)狀態(tài)，現(xiàn)在的資源狀態(tài)，現(xiàn)在的品質(zhì)狀態(tài)，現(xiàn)在的制度狀態(tài)，而是著眼于開發(fā)未來的技術(shù)狀態(tài)，在引進(jìn)技術(shù)的同時(shí)進(jìn)行原始性創(chuàng)新，爭取擁有越來越多的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；尋找未來的資源狀態(tài)，就是不單純地看到現(xiàn)有的自然資源、物質(zhì)資源，更要通過人力資本的創(chuàng)新活動(dòng)再生出新型的經(jīng)濟(jì)資源，更要將人力資本的知識(shí)和潛能當(dāng)作財(cái)富生產(chǎn)的首要經(jīng)濟(jì)資源，從而創(chuàng)造在傳統(tǒng)模式中不可思議的生產(chǎn)力；創(chuàng)造未來的品質(zhì)狀態(tài)，改變給外國品牌打工、貼牌生產(chǎn)的狀態(tài)，努力創(chuàng)造具有中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)的世界品牌，用自有品牌去占領(lǐng)國際市場，參與國際競爭；探索未來的制度狀態(tài)，著眼于從成為世界創(chuàng)新型強(qiáng)國的要求構(gòu)建制度系統(tǒng)，將不利于創(chuàng)新的制度改造成有利于創(chuàng)新的制度，將動(dòng)態(tài)地提供鼓勵(lì)打破常規(guī)、鼓勵(lì)創(chuàng)新的制度作為國民經(jīng)濟(jì)管理的中心工作，宏觀管理主體是創(chuàng)新引導(dǎo)型而不是固守傳統(tǒng)型。不是簡單地用戰(zhàn)略規(guī)劃，用長期計(jì)劃，框住微觀主體的活動(dòng)，而是規(guī)劃計(jì)劃本身對于微觀主體的創(chuàng)新具有彈性和包容性，承認(rèn)規(guī)劃本身的非規(guī)劃性、非預(yù)見性。微觀主體的創(chuàng)新能夠不斷被宏觀主體認(rèn)可扶持，宏觀主體的規(guī)劃計(jì)劃本身就包括對創(chuàng)新的預(yù)見、對創(chuàng)新的激勵(lì)，宏觀主體能夠在微觀主體充分參與基礎(chǔ)上創(chuàng)新戰(zhàn)略，這是新國民經(jīng)濟(jì)管理的特點(diǎn)。

三、從運(yùn)行層面看國民經(jīng)濟(jì)管理制度理念的創(chuàng)新環(huán)節(jié)

一是政府組織的變革。組織結(jié)構(gòu)的另一種特點(diǎn)是政企分開，政經(jīng)分開。政府組織與企業(yè)組織、與經(jīng)濟(jì)組織的適度分離，國民經(jīng)濟(jì)管理組織結(jié)構(gòu)要退位、正位、到位。退位，就是政府組織從直接經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域退出，讓民營企業(yè)最大限度進(jìn)入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域進(jìn)行競爭，為民眾創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新在組織上掃除障礙，提供方便。特別是政府組織的一把手通過組織結(jié)構(gòu)退出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，打破行政壟斷。國民經(jīng)濟(jì)管理組織結(jié)構(gòu)改革的另一方面是政府組織到位。當(dāng)政府過多地在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域活動(dòng)，甚至與民爭利時(shí)，國民經(jīng)濟(jì)圍繞人的全面而自由發(fā)展的職能沒法盡到，退出民眾可自由競爭的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，進(jìn)入需要政府直接扶持的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，創(chuàng)建政府的社會(huì)公共經(jīng)濟(jì)組織，比如扶持公共消費(fèi)的公立組織如公立學(xué)校、公立醫(yī)院、公園，扶持公共創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的公立生產(chǎn)組織，例如，中小企業(yè)扶持基金、基本建設(shè)的引導(dǎo)投資、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的前期起步投資。

二是國民經(jīng)濟(jì)管理組織中的社會(huì)自組織生長起來，構(gòu)成國民經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中的國民經(jīng)濟(jì)管理組織模式是行政組織系統(tǒng)，從企業(yè)到各級(jí)政府基本上形成行政等級(jí)的組織結(jié)構(gòu)，這種組織結(jié)構(gòu)便于中央政府從上到下的行政指令的下達(dá)，在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的粗放型發(fā)展時(shí)期比較適合。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的人力資本的集約經(jīng)營需要的組織結(jié)構(gòu)不是行政等級(jí)型，而是橫向合作的自治契約型。國民經(jīng)濟(jì)管理致力于在企業(yè)組織和國家組織之間，建立大量的行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)商會(huì)、法律社團(tuán)、文化社團(tuán)等非營利的第三部門為自組織網(wǎng)絡(luò)，承擔(dān)建立法治經(jīng)濟(jì)秩序的責(zé)任。原來由政府承擔(dān)的宏觀秩序責(zé)任可以交由非政府的第三部門承擔(dān)，既減輕了政府的負(fù)擔(dān)，又?jǐn)U大了經(jīng)濟(jì)和政治民主，有利于法治社會(huì)的形成。一定要有社會(huì)自組織系統(tǒng)。企業(yè)與國家機(jī)構(gòu)之間的社會(huì)自組織系統(tǒng)，是依法進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)管理的組織保障。新型國民經(jīng)濟(jì)管理組織注重的不單是上級(jí)對下級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)，更注重微觀主體的創(chuàng)新活力，微觀主體在國民經(jīng)濟(jì)管理中不再只是被動(dòng)的棋子，組織結(jié)構(gòu)不只是為了貫徹上級(jí)的意圖，而是為了微觀與宏觀主體的聚合能量的最大化。

三是在社會(huì)自組織網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的國家經(jīng)濟(jì)管理組織，是包括立法組織、行政組織、司法組織，權(quán)利分割與權(quán)利制衡相協(xié)調(diào)的組織結(jié)構(gòu)。政府從事國民經(jīng)濟(jì)管理的行政組織本身，也在政府職能轉(zhuǎn)變之后有了新的組織特色。比如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)中的國民經(jīng)濟(jì)管理任務(wù)，但卻不可能由行政部門完成，而是立法、執(zhí)法、司法共同的責(zé)任。所以在新的國家經(jīng)濟(jì)管理組織中，權(quán)力可能分得更明確，同時(shí)，在只能分得更明確的基礎(chǔ)上，又衍生出國家機(jī)構(gòu)的各部門統(tǒng)籌運(yùn)行的綜合部門，國家機(jī)構(gòu)之間的扯皮現(xiàn)象應(yīng)該減少。