導(dǎo)語：會計委派制度試行與推廣論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

實行會計委派制度，是加強會計監(jiān)督和管理的有效形式，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要措施，其產(chǎn)生的主要原因是會計管理體制和監(jiān)督制約機制不健全，目前會計工作存在許多不可忽視的問題，需要切實加強會計監(jiān)督和管理。會計委派制的主要做法是從改革會計人員管理體制入手，由政府部門和產(chǎn)權(quán)單位作為所有者，向國有單位或集體企業(yè)委派會計人員，受委托人員代表委派部門監(jiān)督被委派單位的會計行為和經(jīng)濟活動，并在業(yè)務(wù)上受被委派單位領(lǐng)導(dǎo)，通過會計核算參與其內(nèi)部管理。2000年召開的中央紀(jì)委第四次全會和國務(wù)院第二次廉政工作會議，明確要求黨政機關(guān)、財政撥款的事業(yè)單位，繼續(xù)試行會計委派制度。一、實行會計委派制具有重要意義

實行會計委派制，是保證會計人員依法行使會計監(jiān)督和管理職權(quán)的有效形式，對國家治理經(jīng)濟有著十分重要的意義，必須研究總結(jié)好的做法和經(jīng)驗，扎實有效地推行會計委派制。

（一）、實行會計委派制度，是進一步貫徹和執(zhí)行《會計法》，逐步進入法治經(jīng)濟的重要舉措?！稌嫹ā奉C布實施15年多，并且不斷修改完善，會計人員的權(quán)利和地位也不斷提高。但由于會計管理機制和監(jiān)督制約機制不完善，會計人員未能很好地發(fā)揮會計監(jiān)督職能，外因受單位領(lǐng)導(dǎo)人的干預(yù)，依法監(jiān)督阻力大；內(nèi)因怕被打擊報復(fù)，影響自己的工作和前途，不敢堅持原則，不能依法履行職責(zé)。而實行會計委派制，從根本上改善了會計人員依法監(jiān)督的環(huán)境，樹立了會計人員依法監(jiān)督的堅強后盾，解決了會計人員依法監(jiān)督的后顧之憂，有助于會計人員依法行使職權(quán)，從而保證《會計法》的順利實施。

（二）、實行會計委派制，能加強會計監(jiān)督，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)。由于委派會計人員是代表委派部門監(jiān)督被委派單位的會計行為和經(jīng)濟活動，他的職權(quán)相對獨立于被委派單位，他必須依照委派單位賦予的職責(zé)權(quán)限，在充分支持被委派單位依法理財、自主管理的前提下，發(fā)揮會計監(jiān)督作用，才能完成委派部門交付的工作任務(wù)，否則會被辭退。從而促使委派會計人員自覺加強財經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法意識，從財務(wù)管理第一線上抑制了腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，促進了黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（三）、實行會計委派制，有利于加強國有資產(chǎn)的管理，防止國有資產(chǎn)消失。通過實行會計委派制，加強會計監(jiān)督和管理，健全各種內(nèi)部控制制度，能有效地監(jiān)督國有資產(chǎn)的購置、使用、保管和處理，堵塞管理上的漏洞，保證國有資產(chǎn)的安全和完整。

（四）、實行會計委派制，能加強會計核算的管理，真實完整地反映被委派單位的經(jīng)濟活動情況，提高會計信息的質(zhì)量，從根本上治理會計造假現(xiàn)象，維護社會經(jīng)濟秩序。

（五）、實行會計委派制，有利于加強財政資金使用的監(jiān)督和管理，提高財政資金的使用效益，也增加了財政資金可能被套用的防線。

二、實行會計委派制面臨的阻力

實行會計委派制，是對舊的會計管理機制的挑戰(zhàn)，打破了由單位領(lǐng)導(dǎo)自選意中會計的舊用人制度，建立了新的會計監(jiān)督機制，規(guī)范地制約了單位領(lǐng)導(dǎo)者的財務(wù)行為，特別是限制了單位領(lǐng)導(dǎo)者財務(wù)開支的隨意性，這必然會為實行會計委派制帶來障礙。

首先在會計用人方面，一些單位領(lǐng)導(dǎo)會排斥異己。我記得某報刊登了一幅漫畫，意思是說一個公司的總經(jīng)理招聘會計人員，面對一個大學(xué)本科會計專業(yè)畢業(yè)、具有會計師職稱、較豐富會計工作經(jīng)驗但要依法行使會計職權(quán)的應(yīng)聘者和另一個高中畢業(yè)、只有會計職稱、只能處理一般會計業(yè)務(wù)但能聽從領(lǐng)導(dǎo)者的一切使指的應(yīng)聘者，這個公司總經(jīng)理最后還是招聘了后者。這是一個很實際的社會現(xiàn)象，大概是因為后者不會阻礙一些領(lǐng)導(dǎo)者“發(fā)財”吧，這種現(xiàn)實在某些領(lǐng)導(dǎo)者來說是很計較的。因此，一些單位領(lǐng)導(dǎo)者勢必會以各種借口頂住“不中意”的委派會計人員，或者有意以各種“合理”報復(fù)轟走“不配合”的委派會計人員，這樣必然對委派會計人員開展工作十分不利。

其次，實行會計委派制，明確了委派會計人員相對獨立的監(jiān)督職權(quán)，在被委派單位中拉緊了財經(jīng)法規(guī)網(wǎng)絡(luò)，對某些習(xí)慣了大手筆和隨意性開支的領(lǐng)導(dǎo)者來說受了規(guī)范約束，一時難于適應(yīng)，很容易產(chǎn)生被委派單位領(lǐng)導(dǎo)者和委派會計人員的矛盾，影響受委派單位的財務(wù)管理。

再者，如果對委派會計人員日常管理和監(jiān)督不到位，容易被“內(nèi)化”，使其不堅持原則，不正確履行會計監(jiān)督職責(zé)，甚至為達(dá)到某一目的而為被委派單位的一些違規(guī)財務(wù)行為做一些“變通”，隱蔽違規(guī)財務(wù)行為，損害國家和人民的利益，起不到實行會計委派制度的作用。

三、實行會計委派制的條件已成熟

中紀(jì)委和國務(wù)院對會計委派制工作十分重視，財政部、監(jiān)察部于2000年9月10日印發(fā)了《關(guān)于會計委派制度工作的意見》，為實行會計委派制工作吹來了東風(fēng)。目前，一些地區(qū)和部門相繼開展了試行會計委派制工作，并且進展順利，發(fā)展勢頭比較好，收到較好的效果。會計委派制之舟該揚帆遠(yuǎn)航了。

一是隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和依法治國方針的實施，對會計工作的要求越來越高，舊的會計管理體制和監(jiān)督制約機制已不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟管理的要求，目前會計工作中存在許多不容忽視的問題，如一些單位領(lǐng)導(dǎo)者干擾會計人員依法行使職權(quán)，授意、指使、強令篡改會計數(shù)據(jù)，造假賬，設(shè)賬外賬，轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)，偷逃稅收，甚至貪污賄賂，侵吞公款；一些會計人員不堅持原則，不正確履行職責(zé)，為違法亂紀(jì)行為提供方便，有的甚至與單位領(lǐng)導(dǎo)者串通作弊等問題，迫切需要采取有力措施，從根本上治理會計工作，切實加強會計監(jiān)督和管理。二是會計人才資源豐富，特別是近10年，各大專院校造就了大批會計人才，可以通過競爭機制，選拔任用高素質(zhì)的會計人員。根據(jù)被委派單位的經(jīng)濟規(guī)模和業(yè)務(wù)復(fù)雜狀況，委派專業(yè)知識對口和相應(yīng)能力的會計人員，為被委派單位駐進財務(wù)管理的智囊團，幫助被委派單位管財、聚財、生財。目前很多部門和單位很需要這樣的人才。

三是隨著財政管理體制的改革，對國有單位特別是國有企業(yè)的管理趨向宏觀控制，很需要實行會計委派制來加強會計管理環(huán)節(jié)，補充財政微觀管理的空檔，完善經(jīng)濟管理體制。

四是當(dāng)前黨和國家預(yù)防和治理腐敗、需要實施會計委派制來加強會計監(jiān)督和管理。從近年發(fā)生的違法違紀(jì)經(jīng)濟案件看，大量地涉及會計監(jiān)督和管理問題。因此，采取有力措施，切實加強會計監(jiān)督和管理，從源頭上抑制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，是做好反腐倡廉工作的重要途徑，也是當(dāng)前的緊迫的任務(wù)。

四、做好會計委派制工作的對策

實行會計委派制的一項新的管理體制，一方面對加強會計監(jiān)督和管理，促進社會經(jīng)濟管理規(guī)范化起了重要作用；另一方面在一定程度上影響了被委派單位領(lǐng)導(dǎo)人的財務(wù)管理權(quán)限，給會計委派制工作帶來一定的阻力。因此對這項工作必須引起高度重視，深入調(diào)查研究，探討好的經(jīng)驗和做法，完善配套措施，保證這項工作穩(wěn)步有序進行。對此本人就如何做好會計委派制工作談幾點意見。

（一）、引進競爭機制，選用能勝任會計委派制工作的會計人員，造就一支高素質(zhì)的會計隊伍。對委派會計人員，不但要求熟識會計業(yè)務(wù)知識和相關(guān)的經(jīng)濟管理知識，還要求人品純潔，忠于職守，廉潔奉公，敢于與一切違法亂紀(jì)的行為作斗爭。在選人當(dāng)中，要按條件嚴(yán)格考核，保證選用人員的素質(zhì)。這是要引起特別注意防止委派單位領(lǐng)導(dǎo)借委派會計之名，不顧委派會計人員的素質(zhì)，照顧關(guān)系或安排自己的親屬，人為地降低委派會計人員的素質(zhì)，從而影響被委派單位的關(guān)系，達(dá)不到會計委派工作的目的。因此，選用委派會計人員是做好會計委派工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“人關(guān)”把守必然要嚴(yán)、“硬”。

（二）、委派單位必須明確委派會計人員的職責(zé)權(quán)限。委派會計人員與被委派單位領(lǐng)導(dǎo)人一樣都是按委派單位賦予的職責(zé)權(quán)限開展工作的，他們之間是為了達(dá)到一個共同目標(biāo)而相互配合、相互約束的。只有明確委派會計人員的職權(quán)，才有利于委派會計人員按照有關(guān)規(guī)定，正確履地職責(zé)，依法實行會計監(jiān)督。但委派會計人員必須在充分支持被委派單位依法理財，自主管理的前提下，發(fā)揮會計監(jiān)督作用，支持和配合被委派單位開展業(yè)務(wù)工作，通過科學(xué)的核算和分析，及時總結(jié)成績，發(fā)現(xiàn)問題，昌利堵弊，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)者的參謀，與被委派單位一起共同改善和加強財務(wù)管理，提高經(jīng)濟效益。做到在服務(wù)中監(jiān)督。

（三）、要建立和健全輿論委派制的管理制度，包括委派會計人員的選拔任（聘）用制度。重大事項報告制度、輪崗制度、繼續(xù)教育制度、業(yè)務(wù)考核制度、獎懲制度等。以制度管理和約束委派會計人員，并定期檢查監(jiān)督制度的貫徹執(zhí)行情況，促使委派會計人員自覺加強業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)工作水平，遵紀(jì)守法，正確履地自己的職責(zé)。同時，通過對重大事項報告，使委派單位及時掌握被委派單位的經(jīng)濟動態(tài)，有效地制約被委派單位資金運動的失誤，減委派會計人員的工作壓力。

（四）、政府有關(guān)部門要支持和協(xié)調(diào)好會計委派制工作。實行會計委派制，說到底是強化對被委派單位的約束，相對地限制了被委派單位領(lǐng)導(dǎo)人使用資金的隨意性，一些被委派單位的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”，難免產(chǎn)生這樣那樣的想法，甚至抱有抵觸情緒，很容易與被委派會計人員產(chǎn)生矛盾。因此，為保證會計委派制工作順利實施，很需要財政、審計、監(jiān)察等部門的支持、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，為會計委派制工作的發(fā)展?fàn)I造一片祥和的環(huán)境。首先要支持和保護委派會計人員正確行使會計監(jiān)督權(quán)利，制止對委派會計人員的“合法”報復(fù)，保證委派會計人員應(yīng)有的政治和經(jīng)濟待遇。再者，要組織協(xié)調(diào)好委派會計人員與被委派單位的關(guān)系，促使他們?yōu)楣餐愫脝挝坏慕?jīng)濟工作而密切配合。

（五）、注意總結(jié)成功的經(jīng)驗和做法，及時發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題，扎實有效地抓好會計委派工作。作為初生落地的會計委派制度，設(shè)有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供借鑒，盡管前途光明，但也難免有絆腳石，既需要大膽前行，也盡可能回避或者排除前進中的絆腳石。因此，要認(rèn)真搞好調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)成功的經(jīng)驗和做法，樹立好的范例，以點帶面，通過現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流等形式予以推廣，各地應(yīng)結(jié)合本地的實際，取長補短，不斷完善會計委派制度。