導(dǎo)語：試談建立勞動(dòng)安全衛(wèi)生三方協(xié)商機(jī)制一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、從勞動(dòng)關(guān)系看三方協(xié)商機(jī)制

（一）勞動(dòng)關(guān)系三方原則（三方合作、三方關(guān)系、三方交往）是市場經(jīng)濟(jì)國家普遍通行的做法。國際勞工組織區(qū)別于其它國際組織就是三方性（政府、雇主組織、工會(huì)組織）組織，國際勞工組織的主要使命之一就是制定和通過公約和建議書，公約和建議書又叫國際勞工立法、國際工會(huì)立法和國際勞工標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容涉及與工作相關(guān)的一切領(lǐng)域。國際勞工組織從1919年成立迄今制定和通過的公約184個(gè)，建議書194個(gè)，建議書是對(duì)公約的說明，其中有關(guān)勞動(dòng)安全衛(wèi)生的勞工標(biāo)準(zhǔn)占50%左右。我國目前已批準(zhǔn)了22個(gè)公約。

我國是國際勞工組織175個(gè)成員國之一，也是國際勞工組織的創(chuàng)始國之一，有責(zé)任、有義務(wù)推動(dòng)國內(nèi)勞動(dòng)安全衛(wèi)生立法。近年來，我國加大了勞動(dòng)安全衛(wèi)生立法的力度，《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《職業(yè)病防治法》、《安全生產(chǎn)法》相繼頒布施行，加快了與國際接軌的進(jìn)程，其中有些勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到甚至超過了國際勞工標(biāo)準(zhǔn)。

（二）建立穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的勞動(dòng)關(guān)系是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求。協(xié)調(diào)和穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系分為企業(yè)和社會(huì)兩個(gè)層面。

第一，企業(yè)層面的勞動(dòng)關(guān)系。建立穩(wěn)定、協(xié)調(diào)企業(yè)層面的勞動(dòng)關(guān)系需要建立兩種制度：一是勞動(dòng)合同制度。勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)?！秳趧?dòng)法》規(guī)定，建立勞動(dòng)關(guān)系必須簽訂勞動(dòng)合同。二是集體合同制度。集體合同制度是指企業(yè)工會(huì)代表職工與用人單位就工資、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、休息休假、保險(xiǎn)福利等勞動(dòng)關(guān)系事項(xiàng)進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂集體協(xié)議或集體合同。勞動(dòng)合同所確定的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)不得低于集體合同的規(guī)定。

第二，社會(huì)層面的勞動(dòng)關(guān)系。社會(huì)層面的勞動(dòng)關(guān)系由政府、雇主組織（或企業(yè)家組織、經(jīng)營者組織）和工會(huì)組織三方代表認(rèn)真研究當(dāng)?shù)貏趧?dòng)關(guān)系的狀況和發(fā)展趨勢(shì)，把勞動(dòng)關(guān)系方面帶有全局性、傾向性的重大問題列入三方協(xié)商的重要內(nèi)容。

勞動(dòng)合同制度、集體合同制度和三方協(xié)商制度構(gòu)成了穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的機(jī)制。《勞動(dòng)法》對(duì)建立集體合同制度、勞動(dòng)合同制度做出了規(guī)定，《工會(huì)法》對(duì)建立集體合同制度、勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商制度均做出了相關(guān)規(guī)定。《職業(yè)病防治法》、《安全生產(chǎn)法》中明確了用人單位(生產(chǎn)經(jīng)營單位)與勞動(dòng)者(從業(yè)人員)簽訂勞動(dòng)合同中要載明有關(guān)保障勞動(dòng)者勞動(dòng)安全衛(wèi)生的事項(xiàng)，企業(yè)應(yīng)履行將危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施告知?jiǎng)趧?dòng)者的義務(wù)。

（三）勞動(dòng)安全衛(wèi)生是勞動(dòng)關(guān)系的重要組成部分。所謂勞動(dòng)關(guān)系，簡言之就是管理者與被管理者之間的關(guān)系。由于有的企業(yè)沒有建立穩(wěn)定、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的機(jī)制或者機(jī)制沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，致使勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜，勞動(dòng)爭議案件上升，甚至出現(xiàn)罕見的群體事件。其中，不少是涉及勞動(dòng)條件、職業(yè)危害和工傷待遇等勞動(dòng)安全衛(wèi)生問題。據(jù)廣東省統(tǒng)計(jì)，在勞動(dòng)爭議案件中，涉及勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件和工傷保險(xiǎn)的已達(dá)50%。因此，勞動(dòng)安全衛(wèi)生不僅是重大勞動(dòng)關(guān)系問題，也是關(guān)系到人民群眾安全健康和改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大事。

二、三方機(jī)制的進(jìn)展

（一）建立三方機(jī)制的依據(jù)。1976年，國際勞工組織通過的第144號(hào)國際勞工公約《三方協(xié)商促進(jìn)貫徹國際勞工標(biāo)準(zhǔn)公約》和第152號(hào)建議書《三方協(xié)商促進(jìn)國際勞工標(biāo)準(zhǔn)公約和促進(jìn)有關(guān)國際勞工活動(dòng)的國家行動(dòng)建議書》以及1960年通過的第113號(hào)建議書《產(chǎn)業(yè)與國家兩級(jí)主管當(dāng)局與雇主組織及工人之間進(jìn)行協(xié)商與合作建議書》，其主要內(nèi)容是：會(huì)員國承諾保證國際勞工組織活動(dòng)有關(guān)事宜應(yīng)在政府、雇主、工人代表之間進(jìn)行有效協(xié)商。我國于1990年批準(zhǔn)了144號(hào)公約，并在2001年10月27日第九屆全國人大常委會(huì)二十四次會(huì)議通過了《中華人民共和國工會(huì)法》修正案?！豆?huì)法》第三十四規(guī)定：各級(jí)人民政府勞動(dòng)行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)工會(huì)和企業(yè)方面代表，建立勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，共同研究解決勞動(dòng)關(guān)系方面的重大問題。這是目前我國推行三方協(xié)商制度的惟一的法律依據(jù)。

（二）我國三方機(jī)制的情況。國家級(jí)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商制度已經(jīng)于2001年8月建立，目前全國省級(jí)和市一級(jí)的三方機(jī)制已經(jīng)基本建立。三方機(jī)制正逐步向縣（市、區(qū)）和產(chǎn)業(yè)一級(jí)延伸，全國將建立多層次的社會(huì)層面的三方協(xié)調(diào)機(jī)制。

三、我國推行勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制中遇到的主要問題

我國推行勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制中遇到的主要問題是三方代表方面的問題。三方協(xié)商機(jī)制，實(shí)際上是一種平等對(duì)話的機(jī)制。政府、企業(yè)組織和工會(huì)組織三方的職能不能替代，各有側(cè)重和相互獨(dú)立，相互沒有隸屬關(guān)系，切實(shí)代表基層組織和會(huì)員的利益。

政府代表。《工會(huì)法》中明確規(guī)定政府勞動(dòng)行政部門是政府的代表。一直以來，我國參加國際勞工大會(huì)的政府代表也是勞動(dòng)行政部門。由此可以看出，勞動(dòng)關(guān)系三方代表中政府代表應(yīng)該由政府勞動(dòng)行政部門擔(dān)任。

眾所周知，1998年國務(wù)院進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，政府行政職能進(jìn)行重新歸并，過去由勞動(dòng)行政部門行使行政職權(quán)的勞動(dòng)安全衛(wèi)生職能，分別由經(jīng)貿(mào)部門或成立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能；衛(wèi)生行政部門承擔(dān)職業(yè)病防治職能；部分特種設(shè)備管理（鍋爐、壓力容器）由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門承擔(dān)；工傷保險(xiǎn)以及女職工和未成年工的特殊保護(hù)仍由勞動(dòng)保障行政部門承擔(dān)；煤炭安全監(jiān)管實(shí)行國家垂直管理。由原來一個(gè)部門分解到五個(gè)部門，執(zhí)法主體發(fā)生轉(zhuǎn)移。勞動(dòng)保障部門繼續(xù)再承擔(dān)勞動(dòng)安全衛(wèi)生的行政職能既不符合政府職能部門的職責(zé)劃分，按法律語言講是屬于行政越權(quán)行為，其行為也是無效的行政行為。

企業(yè)組織代表。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，全國各地建立了企業(yè)家協(xié)會(huì)/企業(yè)聯(lián)合會(huì)（與經(jīng)貿(mào)委關(guān)系密切），應(yīng)該說該組織代表的對(duì)象是國有企業(yè)。隨著新建企業(yè)的迅猛發(fā)展，企業(yè)所有制形式呈現(xiàn)多元化，企業(yè)組織形式也呈現(xiàn)多元化，民間的商會(huì)、個(gè)體經(jīng)營者協(xié)會(huì)、青年企業(yè)家協(xié)會(huì)、女企業(yè)家協(xié)會(huì)等相繼出現(xiàn)，企業(yè)家對(duì)企業(yè)家協(xié)會(huì)的依賴和信任減弱。由企業(yè)家協(xié)會(huì)/企業(yè)聯(lián)合會(huì)代表企業(yè)的代表性和權(quán)威性值得商榷，至少目前難以真正充當(dāng)這樣的角色。

工會(huì)代表。建設(shè)職能、教育職能、維護(hù)職能、參與職能是工會(huì)四大社會(huì)職能，工會(huì)要進(jìn)一步突出維護(hù)職能，履行維護(hù)基本職責(zé)。工會(huì)代表職工，但絕不是代替職工，更不能將屁股坐在職工的對(duì)立面，與職工對(duì)簿公堂更是荒唐之事，忘記了工會(huì)是職工利益代表者這一角色。

四、建立勞動(dòng)安全衛(wèi)生三方協(xié)商機(jī)制

（一）安全生產(chǎn)管理體制的變化

1.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期：國家監(jiān)察、行政管理、群眾監(jiān)督（通過工會(huì)）。

2.由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的轉(zhuǎn)型時(shí)期：企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國家監(jiān)察（政府勞動(dòng)行政部門代表國家監(jiān)察）、群眾監(jiān)督。隨后，又增加了一條“勞動(dòng)者遵章守紀(jì)”。

由以上的安全生產(chǎn)管理體制的變化可以看出，無論怎么變都離不開政府部門、企業(yè)組織和工會(huì)組織的“三結(jié)合”管理體制?？梢钥闯觯@是勞動(dòng)安全衛(wèi)生三方機(jī)制的雛型。

（二）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期和轉(zhuǎn)型時(shí)期中勞動(dòng)安全衛(wèi)生的“三方”

1.關(guān)于國家監(jiān)察?！栋踩a(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》中的執(zhí)法主體分別是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和衛(wèi)生行政部門，法律賦予的是監(jiān)督管理職責(zé)，并沒有賦予監(jiān)察權(quán)，相反，監(jiān)察部門對(duì)監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)察。

2.關(guān)于行業(yè)管理。國務(wù)院的機(jī)構(gòu)改革中，多數(shù)行業(yè)演變成行業(yè)協(xié)會(huì)或辦公室，不再具有行業(yè)管理的職能，更多的是從事服務(wù)性工作。市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)已經(jīng)沒有主管部門，而是自主生產(chǎn)、自我發(fā)展、自我約束、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。目前，在深圳已經(jīng)無行業(yè)主管部門或企業(yè)主管部門。

3.關(guān)于工會(huì)監(jiān)督。1985年，全國總工會(huì)制定工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查“三個(gè)條例”，即《工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員條例》、《工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查委員會(huì)條例》、《工會(huì)小組勞動(dòng)保護(hù)檢查員條例》，對(duì)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查行為進(jìn)行規(guī)范。1992年《工會(huì)法》頒布實(shí)施，對(duì)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督工作作出了規(guī)定。隨著改革的發(fā)展和深化，特別是我國加入WTO后，強(qiáng)化工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)群眾監(jiān)督顯得更加重要和迫切。新修改的《工會(huì)法》增加了違反《工會(huì)法》的處罰力度，改變了過去《工會(huì)法》是“軟法”的被動(dòng)狀況。與此同時(shí)，工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查“三個(gè)條例”根據(jù)《工會(huì)法》、《職業(yè)病防治法》和《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，也進(jìn)行了及時(shí)的修改和頒布。

（三）建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件并與國際慣例接軌的勞動(dòng)安全衛(wèi)生三方協(xié)商機(jī)制

1.設(shè)立勞動(dòng)安全衛(wèi)生專業(yè)委員會(huì)。在勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商制度或委員會(huì)中設(shè)立勞動(dòng)安全衛(wèi)生專業(yè)委員會(huì)或分委員會(huì)，協(xié)商解決勞動(dòng)安全衛(wèi)生重大問題。

2.三方代表。

①政府代表?！豆?huì)法》規(guī)定了勞動(dòng)行政部門是政府代表，我國的國家級(jí)以及地方的勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商會(huì)議制度或委員會(huì)中政府代表無一例外地都由勞動(dòng)保障行政部門代表，這也是各國的通行做法。與此同時(shí)，勞動(dòng)安全衛(wèi)生的執(zhí)法主體部門推薦出同等數(shù)量的代表，共同參加勞動(dòng)安全衛(wèi)生三方協(xié)商專業(yè)委員會(huì)或分委員會(huì)平等對(duì)話。政府要轉(zhuǎn)變角色，在三方機(jī)制中政府只是一個(gè)協(xié)調(diào)者和平等的對(duì)話者，而非居高臨下的行政管理者。不能濫用行政權(quán)力，強(qiáng)迫命令，貫徹其長官意志。

②雇主代表。要加快企業(yè)家組織建設(shè)，盡快培育壯大企業(yè)家組織，使其真正成為企業(yè)組織的代表，切實(shí)代表其會(huì)員的利益。特別要針對(duì)亂收費(fèi)或減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)方面反映會(huì)員的呼聲和要求。有人建議可由企業(yè)主管部門、企協(xié)和非公有制經(jīng)濟(jì)的雇主組織共同組成“雇主代表”參加三方協(xié)商。目前，海南省建立的商會(huì)組織作為各類企業(yè)的代表參加三方協(xié)商，是培育雇主組織的一種有益嘗試。

③工會(huì)代表。維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)，也是法定職責(zé)。生命是權(quán)益的載體，從這個(gè)意義上說，工會(huì)應(yīng)該把維護(hù)職工安全健康合法權(quán)益放在維權(quán)的首位。

3.運(yùn)作模式。

①在勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商會(huì)議制度或委員會(huì)下設(shè)立安全生產(chǎn)委員會(huì)。專題研究勞動(dòng)關(guān)系中的安全生產(chǎn)重大事項(xiàng)。政府代表由勞動(dòng)保障行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門共同擔(dān)任，代表人數(shù)是企業(yè)組織代表和工會(huì)代表之和。

②在勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商會(huì)議制度或委員會(huì)下設(shè)立職業(yè)病防治委員會(huì)。專題研究勞動(dòng)關(guān)系中的職業(yè)病防治重大事項(xiàng)。代表由勞動(dòng)保障行政部門、衛(wèi)生行政部門共同擔(dān)任，代表人數(shù)是企業(yè)家組織代表和工會(huì)代表之和。

③在勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商會(huì)議制度或委員會(huì)下設(shè)立特種設(shè)備委員會(huì)。專題研究勞動(dòng)關(guān)系中的設(shè)備管理事項(xiàng)。代表由勞動(dòng)保障行政部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門共同擔(dān)任，代表人數(shù)是企業(yè)家組織代表和工會(huì)代表之和。

④在勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商會(huì)議制度或委員會(huì)下設(shè)工資委員會(huì)、保險(xiǎn)委員會(huì)……

4.勞動(dòng)安全衛(wèi)生三方協(xié)商職能。

①政府方面的職能：政府在三方中具有導(dǎo)向的作用。宣傳、推動(dòng)勞動(dòng)安全衛(wèi)生法律法規(guī)和政策的貫徹執(zhí)行；通報(bào)有關(guān)政策制定和實(shí)施情況，勞動(dòng)安全衛(wèi)生審查批準(zhǔn)情況，重特大事故和嚴(yán)重職業(yè)危害情況；協(xié)調(diào)三方達(dá)成一致意見。

②企業(yè)組織方面的職能：突出維護(hù)基層組織和會(huì)員利益的職能。及時(shí)反映經(jīng)營者的意見和要求，特別是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的要求；及時(shí)溝通、傳遞國家有關(guān)勞動(dòng)安全衛(wèi)生法律法規(guī)和政策，依法辦好企業(yè)；向所代表的企業(yè)如實(shí)反饋三方協(xié)商的內(nèi)容；積極落實(shí)三方協(xié)調(diào)所達(dá)成的意見。

③工會(huì)方面的職能：參與制定涉及職工安全健康切身利益的政策；推動(dòng)建立平等協(xié)商和簽訂集體合同制度工作；指導(dǎo)、幫助職工簽訂勞動(dòng)合同，督促企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行勞動(dòng)合同，堅(jiān)持用集體合同來規(guī)范勞動(dòng)合同；負(fù)有積極落實(shí)三方協(xié)調(diào)所達(dá)成意見的義務(wù)。

五、結(jié)束語

建立勞動(dòng)安全衛(wèi)生三方協(xié)商機(jī)制，有利于政府加強(qiáng)勞動(dòng)安全衛(wèi)生的監(jiān)督管理，有效控制和減少權(quán)力與資本結(jié)合的腐敗現(xiàn)象；有利于促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全勞動(dòng)安全衛(wèi)生責(zé)任制；有利于工會(huì)履行維護(hù)基本職責(zé)，發(fā)揮民主監(jiān)督作用。特別是我國已經(jīng)加入世貿(mào)組織，融入世界經(jīng)濟(jì)一體化，我國的勞動(dòng)安全衛(wèi)生狀況已經(jīng)同人權(quán)問題、外貿(mào)出口問題相聯(lián)系，關(guān)系到我國的國家形象。因此，必須采取有效的辦法來防止和減少傷亡事故，控制職業(yè)危害。積極探索勞動(dòng)安全衛(wèi)生三方機(jī)制，與國際慣例接軌，吸收國外有益的經(jīng)驗(yàn)，把勞動(dòng)安全衛(wèi)生三方機(jī)制融入到我國勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制中，進(jìn)一步充實(shí)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制的內(nèi)容，走出一條具有中國特色的勞動(dòng)安全衛(wèi)生三方協(xié)商機(jī)制建設(shè)的道路。