導(dǎo)語：淺議 兩權(quán) 監(jiān)督機制一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

稅務(wù)機關(guān)作為國家機器的組成部分，擁有稅務(wù)執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)。事實已經(jīng)證明，權(quán)力集中的地方，是極容易產(chǎn)生腐敗的地方。盡管近年來，國稅機關(guān)通過加強干部教育，出臺稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)相關(guān)制度，推行政務(wù)公開和責(zé)任追究，聘請社會監(jiān)督員、增加監(jiān)察力量，加強外部監(jiān)督，運用現(xiàn)代信息技術(shù)代替部分手工操作，減少人情稅、關(guān)系稅，“兩權(quán)”監(jiān)督工作取得了一定的成效，但國稅干部貪污腐敗案件仍屢見不鮮?！皟蓹?quán)”監(jiān)督薄弱點在哪里，今后的改進方向等問題仍需要我們進一步探究。

一、當(dāng)前“兩權(quán)”監(jiān)督存在問題和薄弱環(huán)節(jié)

“兩權(quán)”涉及面廣，干部素質(zhì)參差不齊，制約機制還不夠完善，尤其是對某些環(huán)節(jié)與環(huán)節(jié)的交叉口、銜接點上還存在“死角”和“盲區(qū)”，由此引發(fā)了一些問題，具體表現(xiàn)在：

（一）認(rèn)識不到位。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部，對堅持“兩手抓、兩手都要硬”認(rèn)識不足，開會講一講，會后既不當(dāng)表率，也不認(rèn)真抓落實，還有私心雜念。盡管規(guī)定每周定時進行政治、業(yè)務(wù)、理論學(xué)習(xí)，擔(dān)一些單位普遍存在重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，輕政治學(xué)習(xí)現(xiàn)象，向下壓任務(wù)、催進度的多，對干部的思想道德教育少。一些干部學(xué)習(xí)理論的興趣不濃，自覺性不高，把學(xué)習(xí)看作是可有可無的事情，有些甚至出現(xiàn)了理論信念動搖、宗旨觀念淡化、思想空虛、精神貧乏的現(xiàn)象。少數(shù)干部怕多做事多出錯、做錯事被追究，因此對工作只求過得去，缺乏進取心、創(chuàng)造性和積極性，對集體的事情，缺少熱情，有的甚至漠不關(guān)心。

（二）教育不到位。個別單位和部門沒有做到警鐘長鳴，造成少數(shù)稅務(wù)人員法制觀念淡薄，拒腐防變能力不強，依法行政水平不高，出現(xiàn)了執(zhí)法不嚴(yán)、不規(guī)范，失職、瀆職、玩忽職守等問題。在執(zhí)法過程中，少數(shù)稅務(wù)人員抵不住誘惑，擺不正關(guān)系，擋不住親情、友情的干擾，把權(quán)力當(dāng)籌碼，拿原則作交易，最終走上違法違紀(jì)道路；一些干部由于業(yè)務(wù)水平不高，對執(zhí)法過程中應(yīng)發(fā)現(xiàn)的問題卻沒有發(fā)現(xiàn)，而少數(shù)人員責(zé)任心不強，工作馬虎，疏忽大意，應(yīng)作為而不為，造成了稅款的流失等等。

（三）監(jiān)督不到位。當(dāng)前由于人治的習(xí)慣和機制的不完善，對國稅干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督還有不少空隙，不能監(jiān)督、不敢監(jiān)督的現(xiàn)象還嚴(yán)重存在。如一些單位民主意識不強，決策缺乏透明度，重大事項不經(jīng)集體研究，超越個人權(quán)限作出審批決定，使廣大干部無法監(jiān)督。一些辦稅程序、辦稅結(jié)果沒有公開，使廣大納稅人和群眾無從監(jiān)督。一些單位雖然聘請了社會監(jiān)察員，但由于沒有明確地界定其責(zé)、權(quán)、利，僅每年召開一兩次座談會，聽聽意見了事，社會監(jiān)察員不能正常發(fā)揮其監(jiān)督職能。二審宣判前李真曾道其墮落“真言”：“那時感覺黨紀(jì)和法律離我太遠(yuǎn)。我做秘書時，雖說有人管，但沒人能監(jiān)督。我出任河北省國稅局局長后，由于這是個垂直系統(tǒng)，總部在北京，離我太遠(yuǎn)，要管我很難，而地方包括本單位就沒人能管我?！?/p>

（四）人事改革不到位。近年來，國稅系統(tǒng)一直實行競爭上崗，但其競選的方式、方法、途徑尚不完善，過于“簡單化”，“形式化”現(xiàn)象仍在一定范圍內(nèi)存在，沒有真正達到“能者上，庸者下”、“優(yōu)勝劣汰”的目的，一些作風(fēng)不正，能力差，善于逢迎，拉關(guān)系的干部仍被步步高升。選人、用人之風(fēng)的不正，同樣給為政不廉留下了隱患。

（五）執(zhí)行不到位。近年來，各級稅務(wù)機關(guān)在加強“兩權(quán)”監(jiān)督上，制訂了一系列的考核監(jiān)督制度，但往往在執(zhí)行中，不少單位沒有認(rèn)真將這些考核監(jiān)督制度落實到位，該查的不查，該追究的不追究，這樣，職務(wù)犯罪行為沒有得到及時有效的制止和查處，而且助長了不正之風(fēng)的蔓延。個別單位對出現(xiàn)的問題采取遮掩態(tài)度，大事化小，小事化了。如，一些單位沒有真正按照《干部選拔作用條例》選拔干部，少數(shù)單位財務(wù)制度執(zhí)行不到位，費用支出把關(guān)不嚴(yán)，審批手續(xù)不全。

二、完善“兩權(quán)”監(jiān)督機制的思考

（一）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督作用，做好監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)工作

各級領(lǐng)導(dǎo)干部是稅收執(zhí)法和行政管理的決策者，也是“兩權(quán)”監(jiān)督的重點對象。無數(shù)的例子證明，不管是領(lǐng)導(dǎo)者自身墜落，還是普通干部違法，都與領(lǐng)導(dǎo)者決策水平、思想作風(fēng)，廉潔意識關(guān)系重大。實施“兩權(quán)”監(jiān)督，要強化黨組負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)和各業(yè)務(wù)部門各負(fù)其責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)，群眾參與的工作格局，把“兩權(quán)”監(jiān)督寓于各項工作之中。各級稅務(wù)機關(guān)要堅持“兩權(quán)”監(jiān)督中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和管理范圍，達到職責(zé)明確，分權(quán)制約，權(quán)責(zé)一致，獎懲分明，既要防止越俎代庖，出現(xiàn)攤權(quán)爭權(quán)，也要避免無人監(jiān)督，出現(xiàn)權(quán)力真空。

各級監(jiān)察部門在對領(lǐng)導(dǎo)班子進行“兩權(quán)”監(jiān)督中發(fā)揮積極作用。一要配合人事教育部門加強對選拔作用領(lǐng)導(dǎo)干部工作的管理和監(jiān)督；逐步建立上級主要領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢組長同各分（縣）局主要負(fù)責(zé)人談話制度、領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話和誡勉制度；二要加強干部離任審計和經(jīng)濟責(zé)任審計制度，領(lǐng)導(dǎo)干部離任前，必須對其負(fù)責(zé)的有關(guān)經(jīng)濟問題進行審計，證實無問題后方可調(diào)離原工作崗位。三要對群眾反映問題較多的干部，實行誡勉談話，開展批評教育，限期改正；四是加大責(zé)任追究力度，按照《稅務(wù)執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)監(jiān)督制約實施辦法》的規(guī)定，對領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中失職失察，給國家造成損失，或者所轄單位發(fā)生重大案件，造成不良社會影響的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二）創(chuàng)新教育方式，提高干部執(zhí)法水平和廉潔意識

各級稅務(wù)機關(guān)要努力改進教育方法，變灌輸式教育為啟發(fā)、引導(dǎo)式教育，培養(yǎng)干部學(xué)習(xí)興趣，轉(zhuǎn)變被動學(xué)習(xí)態(tài)度，主動學(xué)習(xí)掌握新知識，不斷提高執(zhí)法水平和管理能力。要把準(zhǔn)干部的思想脈搏，抓好“零距離”談心教育，加強與干部的思想溝通和交流，了解干部的思想，解決干部的實際困難，增強隊伍的凝聚力。通過教育，使廣大干部職工樹立監(jiān)督制衡權(quán)力，防止腐敗墮落，是對干部最大的愛護，最好的保護，最真誠的幫助的思想，樹立加強監(jiān)督是本質(zhì)，疏于監(jiān)督是失職。增強接受監(jiān)督的自覺性。同時，要創(chuàng)新獎懲考核機制。通過建立完善思想政治教育目標(biāo)責(zé)任制，推進思想教育、黨風(fēng)廉政教育的經(jīng)?；?、制度化。

（三）完善制度建設(shè)，創(chuàng)新和規(guī)范“兩權(quán)”監(jiān)督機制

“兩權(quán)”監(jiān)督工作是一項難度較大的系統(tǒng)工程，是堅持“帶好隊、收好稅、執(zhí)好法、服好務(wù)”，突出抓好領(lǐng)導(dǎo)班子、基層和黨風(fēng)廉政“三項建設(shè)”的保障措施。只有緊密結(jié)合本地區(qū)本部門的實際，針對容易產(chǎn)生腐敗的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，建好規(guī)章制度，創(chuàng)新和規(guī)范監(jiān)管機制，才能使“兩權(quán)”監(jiān)督具有可操作性。

1．不斷建立健全“兩權(quán)”監(jiān)督工作制度。要通過深化征管機構(gòu)改革，劃清機構(gòu)、部門、崗位的職能和責(zé)任，使稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)不存在盲點、交叉點，為“兩權(quán)”監(jiān)督奠定堅實的基礎(chǔ)。

2．完善制約機制，規(guī)范執(zhí)法行為。

在稅收執(zhí)法權(quán)方面，要重點抓好個體稅收定額的核定、一般納稅人資格認(rèn)定、稅務(wù)稽查、出口退稅等重點部位和環(huán)節(jié)的分權(quán)制約。在稅務(wù)稽查環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格實行選案、實施、審理和執(zhí)行四權(quán)分離。選案環(huán)節(jié)，要充分運用納稅評估軟件，人機結(jié)合，科學(xué)選案，防止漏選、重復(fù)選和人情選案、關(guān)系選案、報復(fù)選案等；檢查環(huán)節(jié)，要加大對稽查案件的抽查復(fù)查比例，嚴(yán)格實行稽查小組工作責(zé)任制和錯案追究制；審理環(huán)節(jié)，對審理部門已審結(jié)的案件進行抽審，并進行集體審理制度，減少自由裁量權(quán)，力求做到不同問題不同處理，相同問題相同處理；執(zhí)行環(huán)節(jié)，要加強內(nèi)部質(zhì)量考核，對執(zhí)行情況實行機控與人控相結(jié)合的監(jiān)控機制。在個體稅收定額的核定管理上，實行征稅的不定稅，定稅的不征稅，并對已核定的定額定期公示。在一般納稅人資格認(rèn)定上，要嚴(yán)格按照審批權(quán)限逐級上報審批，對申請企業(yè)實行實地核查，防止假冒企業(yè)產(chǎn)生。

在行政管理權(quán)方面，要圍繞“人、財、物”三項管理權(quán)，在合理界定各級權(quán)力的基礎(chǔ)上，依靠制度實施制衡。一是嚴(yán)格民主集中制度，加強對基層“一把手”的管理，對人、財、物等重大事項嚴(yán)格集體審議制度，書面記錄審議情況，防止一個人說了算；二是創(chuàng)新競爭機制，強化對人事管理權(quán)的監(jiān)督。在干部的任免上，實行公開選拔、競爭上崗、任職見習(xí)、晉升公開、干部交流、崗位輪換等制度，消除任人唯親，搞小圈子，跑官要官等腐敗現(xiàn)象。三是建立健全財務(wù)管理監(jiān)督制約機制，嚴(yán)格執(zhí)行收支“兩條線”管理辦法，使事權(quán)與財權(quán)相分離；四是對大宗物資的采購，按規(guī)定程序?qū)嵭泄_招標(biāo)，公開競價的辦法，擇優(yōu)選擇，節(jié)支增效，對基建工程項目，實行公開招投標(biāo)和預(yù)決算，嚴(yán)格執(zhí)行決算審計和基建財務(wù)審計，防止不廉行為的發(fā)生。

3．全面貫徹落實責(zé)任追究制，確保監(jiān)督到位

追究能否到位是決定“兩權(quán)”監(jiān)督能否落實到位的關(guān)鍵，也是解決監(jiān)督中存在的失之于寬，失之于軟問題的有效措施。落實責(zé)任追究既是對權(quán)力實施監(jiān)督的重點，同時也是一個難點，難就難在它是權(quán)力監(jiān)督全過程中最實際的部分，直接觸動個人和單位的切身利益，是落實“兩權(quán)”監(jiān)督工作中難度最大的環(huán)節(jié)。因此，只有在抓責(zé)任追究的落實上狠下功夫，認(rèn)真解決落實責(zé)任追究中出現(xiàn)的困難和問題，排除落實責(zé)任追究中遇到的干擾和阻力，在落實責(zé)任追究上取得突破，才能使“兩權(quán)”監(jiān)督得到真正落實。

（四）找準(zhǔn)監(jiān)察重點，抓好違紀(jì)違法案件的查處工作

在新形勢下，要注重研究“兩權(quán)”的運行規(guī)律，以及稅務(wù)人員違紀(jì)違法的特點，加強與稽查、征管、人事、財務(wù)等相關(guān)部門以及當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察和司法機關(guān)的協(xié)調(diào)配合，對關(guān)鍵部門、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位和易發(fā)、高發(fā)、多發(fā)性問題實行重點監(jiān)控。重點圍繞增值稅一般納稅人認(rèn)定、個體雙定定額核定、增值稅專用發(fā)票的管理使用、稅款征收、稽查處罰、出口退稅審批等方面進行。要查行政處罰環(huán)節(jié)，看有沒有濫用職權(quán)隨意處罰和以稅謀私等問題；查稅收環(huán)節(jié)，看是否存在主擅自越權(quán)減稅、免稅和混淆入庫級次問題；查納稅定額環(huán)節(jié)，看有沒有“暗箱操作”、“吃拿卡要”等違紀(jì)問題；要注意檢查領(lǐng)導(dǎo)干部在基建工程、大宗物品采購等方面有無貪污受賄的違法行為以及領(lǐng)導(dǎo)干部違反政治紀(jì)律、組織人事紀(jì)律的案件。

為提高監(jiān)察針對性，還必須不斷拓寬、暢通信訪舉報渠道，保護舉報人的合法權(quán)益，對誣告陷害他人的案件，也要嚴(yán)肅查處。對查實在行使“兩權(quán)”過程中徇私舞弊、以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)等行為，要給予責(zé)任單位、責(zé)任人員一定的黨紀(jì)、政紀(jì)處分，觸犯刑法的，要追究刑事責(zé)任。要通過加大懲處力度，使“兩權(quán)”監(jiān)督發(fā)揮真正的效力，徹底克服“寫在紙上、喊上嘴上、掛在墻上”的形式主義。

（五）推行政務(wù)公開，深化“兩權(quán)”監(jiān)督。

“兩權(quán)”監(jiān)督內(nèi)容多，范圍廣，只有通過各種途徑推行政務(wù)公開，才能讓社會各界群眾，包括廣大稅務(wù)人員，明白“兩權(quán)”監(jiān)督的內(nèi)容形式，前因后果，使“兩權(quán)”得到真正監(jiān)督，起到應(yīng)有的作用。

對外，稅務(wù)機關(guān)要公開稅收政策、辦稅要求、手續(xù)、流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾、納稅人義務(wù)和權(quán)利等，使納稅人清楚自己應(yīng)該履行哪些納稅義務(wù)，應(yīng)該怎么去履行納稅義務(wù)，以及稅務(wù)機關(guān)應(yīng)該做什么，應(yīng)該怎么去做等問題，從而奠定納稅人對國稅機關(guān)及工作人員的監(jiān)督基礎(chǔ)。對涉及面廣，影響大的個體“雙定”工作，要努力做到公開定稅標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序、結(jié)果，以及管理員的名單、訴電話。在稅收執(zhí)法中，要向納稅人公開檢查證件、公開違章事實、處罰依據(jù)、處罰金額。要廣泛公開、宣傳投訴、舉報電話，增強群眾舉報意識。對群眾舉報涉稅違法案件，發(fā)現(xiàn)線索，一查到底，不管涉及到哪級干部，堅決依法懲處，決不姑息遷就，并及時反饋舉報人，增強群眾監(jiān)督舉報的積極性。

對內(nèi)，一要明確各機構(gòu)、部門、崗位必須公開的具體政務(wù)內(nèi)容、公開形式、公開時間等，如稅款征收權(quán)、檢查權(quán)、處罰權(quán)、人事管理權(quán)、財務(wù)管理權(quán)、車輛管理權(quán)等，為“兩權(quán)”監(jiān)督提供有效的前提。二要建立定期制度，借助網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等渠道，對外公開稅收執(zhí)法權(quán)的行使情況，對內(nèi)公開行政管理權(quán)的行使情況。如重大基建工程的招投標(biāo)、大宗物資的采購等活動情況。三要公開“兩權(quán)”監(jiān)督工作考核辦法，明確考核目標(biāo)的內(nèi)容、要求、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任單位、分值等，以及“兩權(quán)”監(jiān)督工作的責(zé)任單位責(zé)任人員的相應(yīng)職責(zé)。同時，定期組織檢查，綜合考評，通報檢查結(jié)果，對執(zhí)行“兩權(quán)”監(jiān)督不力的責(zé)任單位和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)要公開批評，并將檢查結(jié)果作為評先評優(yōu)的條件之一。

（六）以運行CTAIS為契機，發(fā)揮科學(xué)監(jiān)督優(yōu)勢

運行稅收征管信息系統(tǒng)(CTAIS)后，稅收征管網(wǎng)絡(luò)將走上一個全新的臺階，征管效能得到大幅度提高。我們應(yīng)充分利用CTAIS的優(yōu)勢，建立和完善“兩權(quán)’監(jiān)督信息查詢系統(tǒng)，讓監(jiān)督者盡快知情，同時，建立“兩權(quán)”監(jiān)督信息反饋系統(tǒng)，讓監(jiān)督者有效參與監(jiān)督。還可以利用CTAIS本身所具有的系統(tǒng)日志、流程自動跟蹤等，定期對信息系統(tǒng)的操作過程進行自動監(jiān)控。如每月申報期過后，即可通過CTAIS系統(tǒng)，計算征收單位的申報率，每月終了后立統(tǒng)計出各項考核指標(biāo)完成情況，如征管“七率”、金稅工程“四率”、稽查“八率”，對不完成考核指標(biāo)，及時發(fā)出“警報”，進行追究，減少人為因素和執(zhí)法的隨意性，為“兩權(quán)”監(jiān)督構(gòu)筑堅實的平臺，使“依法治稅，從嚴(yán)治隊，科技加管理”三篇文章真正得到融會貫通。

（七）進一步加強紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)

為不斷適應(yīng)新形勢和新任務(wù)對紀(jì)檢監(jiān)察工作的要求，各級領(lǐng)導(dǎo)要切實重視和支持紀(jì)檢監(jiān)察工作，為紀(jì)檢干部撐腰，對誣陷、打擊報復(fù)紀(jì)檢監(jiān)察干部的行為要嚴(yán)肅查處，保證黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的正常開展。要將作風(fēng)正，業(yè)務(wù)精，能力強的干部充實到紀(jì)檢監(jiān)察隊伍中，提高紀(jì)檢監(jiān)察的戰(zhàn)斗力。同時，要與時俱進，加強紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的培訓(xùn)，使紀(jì)檢干部不斷更新知識，提高綜合素質(zhì)和辦案能力。紀(jì)檢監(jiān)察干部也要自覺加強政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，掌握新知識，提高辦案效率；加強對新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題的研究，增強工作預(yù)見性和針對性；加強自律建設(shè)，增強抵御力；加強組織作風(fēng)建設(shè)，增強集體戰(zhàn)斗力。