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內容摘要：中國制造業(yè)經(jīng)過半個多世紀的建設與發(fā)展，已形成巨大的整體規(guī)模，產(chǎn)業(yè)體系完備并呈現(xiàn)出現(xiàn)代工業(yè)特征，產(chǎn)業(yè)結構向工業(yè)化中期發(fā)展，并且參與了世界產(chǎn)業(yè)分工。與此同時，全球制造業(yè)呈現(xiàn)出全球化、國際產(chǎn)業(yè)轉移、技術創(chuàng)新、信息化、網(wǎng)絡化發(fā)展特征。這為中國制造業(yè)發(fā)展帶來了機遇和挑戰(zhàn)。如何提高中國制造業(yè)的國際競爭力，我們從選擇性進入吸收外資的角度提出了政策建議。

關鍵詞：全球化WTO中國制造業(yè)外資政策

中國制造業(yè)發(fā)展已具備一定的實力和基礎，已具備參與國際競爭的條件。在全球化與WTO背景下中國制造業(yè)全面參與國際競爭，但與世界制造業(yè)發(fā)展特點相比，中國制造業(yè)尚存在許多不足，如何提高中國制造業(yè)的國際競爭力，我們將從利用外資視角探討這一問題。

中國制造業(yè)發(fā)展概況

經(jīng)過半個多世紀的建設與發(fā)展，中國的工業(yè)化進入中期階段，工業(yè)發(fā)展從快速的數(shù)量擴張逐步向質量提高方向轉變。

快速的工業(yè)增長提高了中國經(jīng)濟的總體規(guī)模。2003年中國國內生產(chǎn)總值為116694億元，其中工業(yè)部門為53612億元，占46%。一些主要工業(yè)產(chǎn)品如煤炭、水泥、鋼材、電冰箱、洗衣機、彩電等連續(xù)幾年居世界第一。產(chǎn)品品種和檔次不斷更新，技術上屢有突破。

產(chǎn)業(yè)體系完備并已呈現(xiàn)現(xiàn)代特征。改革開放與市場經(jīng)濟體系建設推動了中國產(chǎn)業(yè)體系形成與新產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。中國許多當時是屬于幼稚時期的產(chǎn)業(yè)如汽車工業(yè)、家電工業(yè)、通訊業(yè)、金融業(yè)、石化工業(yè)等等，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展成熟。當時對于中國來說尚屬空白的產(chǎn)業(yè)，如計算機業(yè)、微電子業(yè)、生物醫(yī)藥業(yè)、網(wǎng)絡業(yè)、保險業(yè)、咨詢業(yè)等等，現(xiàn)在都有了迅速的發(fā)展，有的甚至頗具規(guī)模。

產(chǎn)業(yè)結構變動已呈現(xiàn)工業(yè)化中期特征。第一產(chǎn)業(yè)社會商品增加值不斷下降，第二產(chǎn)業(yè)增加值不斷上升并占總增加值的最大比重，第三產(chǎn)業(yè)增加值也呈現(xiàn)出較快增長。目前的產(chǎn)業(yè)結構狀態(tài)與聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織和世界銀行評價標準相比，已經(jīng)達到工業(yè)化的中期階段。

中國已經(jīng)從封閉經(jīng)濟轉變?yōu)槭澜缟瞎I(yè)產(chǎn)品的貿(mào)易大國。進出口貿(mào)易持續(xù)強勁增長，對外貿(mào)易依存度不斷提高，已經(jīng)成為世界貿(mào)易中的重要組成部分。

產(chǎn)業(yè)體系已參與世界產(chǎn)業(yè)分工。中國不僅通過國際貿(mào)易參與世界產(chǎn)業(yè)分工，而且通過吸收外資和對外投資，以及國際經(jīng)濟合作全面參與世界產(chǎn)業(yè)分工體系。中國的開放為世界產(chǎn)業(yè)的轉移與發(fā)展創(chuàng)造了一個巨大的空間，而這種產(chǎn)業(yè)轉移與發(fā)展又推動了中國經(jīng)濟的增長與中國產(chǎn)業(yè)體系與新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

全球化對中國制造業(yè)的影響

20世紀90年代以來，經(jīng)濟全球化的發(fā)展出現(xiàn)了一系列新的特征和趨勢，對世界各國制造業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響，我國也不例外。

制造業(yè)的全球化趨勢。在當今世界經(jīng)濟中，跨國公司扮演著重要角色，并不斷擴大其在全球化中的作用。制造業(yè)跨國公司也利用其雄厚的資本實力、先進的技術水平和豐富的國際經(jīng)營經(jīng)驗推動著制造業(yè)的全球化發(fā)展。制造業(yè)全球化主要包括產(chǎn)品制造的跨國化迅猛發(fā)展，價值鏈中與制造緊密相聯(lián)的各個環(huán)節(jié)朝著全球化方向邁進，制造業(yè)企業(yè)的跨國并購、重組和整合，制造業(yè)在世界范圍內調劑、共享和優(yōu)化配置，跨國界信息基礎設施的建設正日益受到政府和企業(yè)界的重視，全球制造體系正在迅速形成。

國際分工深化導致國際產(chǎn)業(yè)轉移。制造業(yè)國際分工正在由垂直分工向水平分工、產(chǎn)業(yè)間分工向產(chǎn)業(yè)內分工、產(chǎn)品分工向生產(chǎn)工藝分工深化。由此帶動制造業(yè)由發(fā)達國家向新型工業(yè)化國家、新型工業(yè)化國家向發(fā)展中國家轉移。發(fā)達國家憑借其技術優(yōu)勢，不僅將其低技術產(chǎn)業(yè)轉移出去，即使在高技術產(chǎn)業(yè)領域，也是盡力搶占各產(chǎn)業(yè)的高技術和高附加值環(huán)節(jié)，將產(chǎn)業(yè)鏈條中的低技術環(huán)節(jié)轉移給處于較低發(fā)展水平的國家，從而完成價值鏈的分離和產(chǎn)業(yè)轉移。

制造業(yè)技術創(chuàng)新全球化發(fā)展?，F(xiàn)代技術革命與高新技術的出現(xiàn)，對傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)生了明顯的影響，同時，也造就了高新技術制造業(yè)的形成、發(fā)展和壯大。高新技術產(chǎn)業(yè)具有風險高、產(chǎn)品生命周期短、市場前景較難把握等特點，為了回避技術開發(fā)風險，加快新產(chǎn)品研發(fā)速度，提高競爭力，跨國公司的技術創(chuàng)新也全球化運作。它們不僅在全球建立研發(fā)中心，而且跨國公司之間也展開了聯(lián)合研發(fā)，發(fā)展中國家亦積極參與了研發(fā)的全球化合作。

制造業(yè)的信息化、網(wǎng)絡化趨勢。目前，全球正在加速從工業(yè)社會向信息社會過渡，世界各國高度重視高新技術產(chǎn)業(yè)，運用信息技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快制造業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)升級。世界制造業(yè)信息化進展體現(xiàn)在三個方面：信息技術在制造領域廣泛應用；信息技術與傳統(tǒng)產(chǎn)品的融合；制造裝備信息化和機電一體化。

中國制造業(yè)與世界的差距

中國加入WTO，意味著中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的接軌，中國經(jīng)濟已經(jīng)成為世界經(jīng)濟的一個組成部分，中國產(chǎn)業(yè)也必須接受全球化的考驗。雖然中國制造業(yè)在改革開放后取得了長足的進步，但與世界制造業(yè)強國相比仍存在巨大差距。這些差距直接影響了中國制造業(yè)的國際競爭力。

勞動生產(chǎn)率及工業(yè)增加值率低。中國制造業(yè)的勞動生產(chǎn)率和工業(yè)增加值率，與美、日等工業(yè)發(fā)達國家相比存在很大差距。2001年中國制造業(yè)的勞動生產(chǎn)率為5607美元/人年，為1994年美國的5.8%、1993年日本的5.4%、1994年德國的7.3%；2001年中國制造業(yè)的工業(yè)增加值率為26.4%，而1994年美國為49.31%、1993年日本為38.01%、1994年德國為48.44%?？傮w水平停留在勞動密集型階段，產(chǎn)品的技術含量和附加值低。

低水平生產(chǎn)能力嚴重過剩，高水平生產(chǎn)能力不足。據(jù)1995年第三次全國普查顯示，全國主要工業(yè)產(chǎn)品有80%以上的生產(chǎn)能力利用不足或嚴重不足，其中機械、電子、化工、建材、冶金等行業(yè)的生產(chǎn)能力利用率分別為51.86%、51.45%、54.90%、64.03%、46.09%。而技術含量高和附加值高的工業(yè)制品每年還在大量進口，有些已經(jīng)形成了依賴性進口。2001年進口1722萬噸鋼材，30%中高檔服裝面料和大量的化纖原料依靠進口，2001機械及運輸設備進口逆差達93.31億美元。

技術創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新的能力較弱，產(chǎn)品結構不合理的矛盾十分突出。一方面自己開發(fā)能力薄弱，缺乏自主知識產(chǎn)權的高新技術；另一方面對國外先進技術的消化、吸收、創(chuàng)新不足，基本上沒有掌握新產(chǎn)品開發(fā)的主動權，導致低水平制造產(chǎn)品的相對過剩和高新技術含量產(chǎn)品的絕對短缺。

我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低，規(guī)模經(jīng)濟效益不夠顯著。長期以來，我國制造業(yè)未能建立起符合市場經(jīng)濟要求的產(chǎn)業(yè)集中度合理的生產(chǎn)體制，企業(yè)組織“小、散、差”的狀況十分突出，缺乏一批代表行業(yè)先進水平，占有較大市場份額，具有國際競爭優(yōu)勢的大型企業(yè)和企業(yè)集團。

制造業(yè)的結構不合理，裝備制造業(yè)薄弱。2002年制造業(yè)中的輕工紡織制造業(yè)、資源加工業(yè)和機械電子制造業(yè)的工業(yè)增加值占制造業(yè)增加值的比重分別為30.99%、37.64%和31.38%，其中裝備制造業(yè)所占的比重明顯低于工業(yè)發(fā)達國家超過40%的水平。國內市場急需的許多重大技術裝備、專用設備、儀器儀表等技術密集型產(chǎn)品每年大量進口。

選擇性進入吸收外資策略

中國制造業(yè)的發(fā)展是在全球化背景下展開的，我們除強調利用中國現(xiàn)有生產(chǎn)要素條件和產(chǎn)業(yè)政策來促進我國制造業(yè)自主發(fā)展外，我們還可以利用外資來促進中國制造業(yè)的發(fā)展。

中國利用外資已從提高外資數(shù)量向提高外資質量的方向轉變，在中國利用產(chǎn)業(yè)政策促進中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展時期，我們更要全面運用產(chǎn)業(yè)政策來協(xié)調利用外資促進中國制造業(yè)的發(fā)展，為此我們提出依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策效應的選擇性進入吸收外資政策建議。

產(chǎn)業(yè)結構效應的選擇性進入。利用外資的產(chǎn)業(yè)結構效應的選擇性進入就是外資的進入要支持支柱產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)和瓶頸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。具體來講就是重點吸引外資進入電子及通信設備、電氣機械及器材、交通運輸設備、紡織和服裝、普通機械和專用設備制造業(yè)，促進中國產(chǎn)業(yè)結構的調整和升級。通過大量吸收這些產(chǎn)業(yè)的外商投資，可以幫助我們解決制造業(yè)的結構不合理、裝備制造業(yè)薄弱的問題，同時也可以調整中國低水平生產(chǎn)能力嚴重過剩、高水平生產(chǎn)能力不足的問題。

產(chǎn)業(yè)組織效應的選擇性進入。目前中國制造業(yè)集中度低、規(guī)模經(jīng)濟效益不夠顯著問題突出，我們希望通過引進外資改善中國制造業(yè)集中度，促進中國“有效競爭”市場結構的形成。外商投資參與國有企業(yè)重組改造，將資本、技術、管理理念注入國有企業(yè)，同時減少新增企業(yè)數(shù)，可以弱化市場集中度分散的趨勢；外商獨資進入中國市場加劇中國市場的競爭程度，促進國內企業(yè)合并重組，形成與外資企業(yè)競爭的大企業(yè)也有利于中國制造業(yè)集中度的提高。我們要依據(jù)不同行業(yè)的組織結構特征（包括規(guī)模經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)特性）確定其最佳組織結構形態(tài)，然后以此為標準，以使中國制造業(yè)向最佳組織結構形態(tài)推進為導向，控制外資企業(yè)進入數(shù)量，從而達到提高中國產(chǎn)業(yè)集中度的目的。

產(chǎn)業(yè)技術效應的選擇性進入。技術進步的經(jīng)濟意義直接表現(xiàn)為在生產(chǎn)過程中資本和勞動的節(jié)約，而深層次的影響則表現(xiàn)為通過技術進步的累積達到一定的量以致于產(chǎn)業(yè)技術結構的狀況發(fā)生變化并進一步促進產(chǎn)業(yè)結構的大幅度調整乃至變換整個產(chǎn)業(yè)結構體系本身。中國的產(chǎn)業(yè)技術水平（除少數(shù)產(chǎn)業(yè)外）在世界上仍處于較低層次，因而造成勞動生產(chǎn)率及工業(yè)增加值率低，技術創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新能力弱等問題。更難以適應全球制造業(yè)的快速的技術創(chuàng)新、制造業(yè)的信息化、網(wǎng)絡化、綠色化的發(fā)展趨勢。中國的產(chǎn)業(yè)技術水平除中國自身加大產(chǎn)業(yè)技術政策引導產(chǎn)業(yè)技術水平提高外，利用外資提高中國產(chǎn)業(yè)技術水平仍是一個重要途徑。高技術水平外資的進入，通過競爭、合資、合作、技術外溢、聯(lián)合研發(fā)等多種渠道可以促中國產(chǎn)業(yè)技術水平的提高。產(chǎn)業(yè)技術效應的選擇性進入就是在引進外商投資時要把產(chǎn)業(yè)技術水平作為一個重要的參考變量：對于中國尚未擁有或有待開發(fā)的新技術，應當優(yōu)先或鼓勵（中國鼓勵外資進入高技術產(chǎn)業(yè)、在中國建立研發(fā)中心就是很好的例子）其進入；對中國國內已經(jīng)擁有但國內擴散不足的技術，應繼續(xù)引進；對于中國基本普及的技術，沒有必要再引進，避免引起國內過度競爭；對于陳舊技術要堅決拒絕引進，防止中國成為落后技術的垃圾場。

產(chǎn)業(yè)布局效應的選擇性進入。目前，中國產(chǎn)業(yè)布局明顯表現(xiàn)出東部發(fā)達地區(qū)和中西部落后地區(qū)的二元經(jīng)濟結構，雖然中國政府制定了西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，并實施了一系列鼓勵外商投資的政策措施，但外商投資對東部地區(qū)和中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的促進作用差距依然巨大。引導外商投資進入中西部和東北地區(qū)，要繼續(xù)給予中西部和東北地區(qū)優(yōu)惠政策鼓勵；在選擇外資進入條件時降低要求標準，實施普遍準入的原則。

參考資料：

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