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內(nèi)容摘要：中國(guó)制造業(yè)經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的建設(shè)與發(fā)展，已形成巨大的整體規(guī)模，產(chǎn)業(yè)體系完備并呈現(xiàn)出現(xiàn)代工業(yè)特征，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向工業(yè)化中期發(fā)展，并且參與了世界產(chǎn)業(yè)分工。與此同時(shí)，全球制造業(yè)呈現(xiàn)出全球化、國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)創(chuàng)新、信息化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展特征。這為中國(guó)制造業(yè)發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如何提高中國(guó)制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，我們從選擇性進(jìn)入吸收外資的角度提出了政策建議。

關(guān)鍵詞：全球化WTO中國(guó)制造業(yè)外資政策

中國(guó)制造業(yè)發(fā)展已具備一定的實(shí)力和基礎(chǔ)，已具備參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的條件。在全球化與WTO背景下中國(guó)制造業(yè)全面參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，但與世界制造業(yè)發(fā)展特點(diǎn)相比，中國(guó)制造業(yè)尚存在許多不足，如何提高中國(guó)制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，我們將從利用外資視角探討這一問題。

中國(guó)制造業(yè)發(fā)展概況

經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的建設(shè)與發(fā)展，中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)入中期階段，工業(yè)發(fā)展從快速的數(shù)量擴(kuò)張逐步向質(zhì)量提高方向轉(zhuǎn)變。

快速的工業(yè)增長(zhǎng)提高了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)模。2003年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為116694億元，其中工業(yè)部門為53612億元，占46%。一些主要工業(yè)產(chǎn)品如煤炭、水泥、鋼材、電冰箱、洗衣機(jī)、彩電等連續(xù)幾年居世界第一。產(chǎn)品品種和檔次不斷更新，技術(shù)上屢有突破。

產(chǎn)業(yè)體系完備并已呈現(xiàn)現(xiàn)代特征。改革開放與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)推動(dòng)了中國(guó)產(chǎn)業(yè)體系形成與新產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。中國(guó)許多當(dāng)時(shí)是屬于幼稚時(shí)期的產(chǎn)業(yè)如汽車工業(yè)、家電工業(yè)、通訊業(yè)、金融業(yè)、石化工業(yè)等等，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展成熟。當(dāng)時(shí)對(duì)于中國(guó)來(lái)說尚屬空白的產(chǎn)業(yè)，如計(jì)算機(jī)業(yè)、微電子業(yè)、生物醫(yī)藥業(yè)、網(wǎng)絡(luò)業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、咨詢業(yè)等等，現(xiàn)在都有了迅速的發(fā)展，有的甚至頗具規(guī)模。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)已呈現(xiàn)工業(yè)化中期特征。第一產(chǎn)業(yè)社會(huì)商品增加值不斷下降，第二產(chǎn)業(yè)增加值不斷上升并占總增加值的最大比重，第三產(chǎn)業(yè)增加值也呈現(xiàn)出較快增長(zhǎng)。目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀態(tài)與聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織和世界銀行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相比，已經(jīng)達(dá)到工業(yè)化的中期階段。

中國(guó)已經(jīng)從封閉經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缟瞎I(yè)產(chǎn)品的貿(mào)易大國(guó)。進(jìn)出口貿(mào)易持續(xù)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，對(duì)外貿(mào)易依存度不斷提高，已經(jīng)成為世界貿(mào)易中的重要組成部分。

產(chǎn)業(yè)體系已參與世界產(chǎn)業(yè)分工。中國(guó)不僅通過國(guó)際貿(mào)易參與世界產(chǎn)業(yè)分工，而且通過吸收外資和對(duì)外投資，以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作全面參與世界產(chǎn)業(yè)分工體系。中國(guó)的開放為世界產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移與發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)巨大的空間，而這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與發(fā)展又推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與中國(guó)產(chǎn)業(yè)體系與新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

全球化對(duì)中國(guó)制造業(yè)的影響

20世紀(jì)90年代以來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展出現(xiàn)了一系列新的特征和趨勢(shì)，對(duì)世界各國(guó)制造業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響，我國(guó)也不例外。

制造業(yè)的全球化趨勢(shì)。在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)中，跨國(guó)公司扮演著重要角色，并不斷擴(kuò)大其在全球化中的作用。制造業(yè)跨國(guó)公司也利用其雄厚的資本實(shí)力、先進(jìn)的技術(shù)水平和豐富的國(guó)際經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)著制造業(yè)的全球化發(fā)展。制造業(yè)全球化主要包括產(chǎn)品制造的跨國(guó)化迅猛發(fā)展，價(jià)值鏈中與制造緊密相聯(lián)的各個(gè)環(huán)節(jié)朝著全球化方向邁進(jìn)，制造業(yè)企業(yè)的跨國(guó)并購(gòu)、重組和整合，制造業(yè)在世界范圍內(nèi)調(diào)劑、共享和優(yōu)化配置，跨國(guó)界信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)正日益受到政府和企業(yè)界的重視，全球制造體系正在迅速形成。

國(guó)際分工深化導(dǎo)致國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。制造業(yè)國(guó)際分工正在由垂直分工向水平分工、產(chǎn)業(yè)間分工向產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工、產(chǎn)品分工向生產(chǎn)工藝分工深化。由此帶動(dòng)制造業(yè)由發(fā)達(dá)國(guó)家向新型工業(yè)化國(guó)家、新型工業(yè)化國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。發(fā)達(dá)國(guó)家憑借其技術(shù)優(yōu)勢(shì)，不僅將其低技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，即使在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，也是盡力搶占各產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)和高附加值環(huán)節(jié)，將產(chǎn)業(yè)鏈條中的低技術(shù)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移給處于較低發(fā)展水平的國(guó)家，從而完成價(jià)值鏈的分離和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新全球化發(fā)展?，F(xiàn)代技術(shù)革命與高新技術(shù)的出現(xiàn)，對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)生了明顯的影響，同時(shí)，也造就了高新技術(shù)制造業(yè)的形成、發(fā)展和壯大。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有風(fēng)險(xiǎn)高、產(chǎn)品生命周期短、市場(chǎng)前景較難把握等特點(diǎn)，為了回避技術(shù)開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，加快新產(chǎn)品研發(fā)速度，提高競(jìng)爭(zhēng)力，跨國(guó)公司的技術(shù)創(chuàng)新也全球化運(yùn)作。它們不僅在全球建立研發(fā)中心，而且跨國(guó)公司之間也展開了聯(lián)合研發(fā)，發(fā)展中國(guó)家亦積極參與了研發(fā)的全球化合作。

制造業(yè)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)。目前，全球正在加速?gòu)墓I(yè)社會(huì)向信息社會(huì)過渡，世界各國(guó)高度重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。世界制造業(yè)信息化進(jìn)展體現(xiàn)在三個(gè)方面：信息技術(shù)在制造領(lǐng)域廣泛應(yīng)用；信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)品的融合；制造裝備信息化和機(jī)電一體化。

中國(guó)制造業(yè)與世界的差距

中國(guó)加入WTO，意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的接軌，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)的一個(gè)組成部分，中國(guó)產(chǎn)業(yè)也必須接受全球化的考驗(yàn)。雖然中國(guó)制造業(yè)在改革開放后取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但與世界制造業(yè)強(qiáng)國(guó)相比仍存在巨大差距。這些差距直接影響了中國(guó)制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

勞動(dòng)生產(chǎn)率及工業(yè)增加值率低。中國(guó)制造業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和工業(yè)增加值率，與美、日等工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在很大差距。2001年中國(guó)制造業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率為5607美元/人年，為1994年美國(guó)的5.8%、1993年日本的5.4%、1994年德國(guó)的7.3%；2001年中國(guó)制造業(yè)的工業(yè)增加值率為26.4%，而1994年美國(guó)為49.31%、1993年日本為38.01%、1994年德國(guó)為48.44%?？傮w水平停留在勞動(dòng)密集型階段，產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值低。

低水平生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩，高水平生產(chǎn)能力不足。據(jù)1995年第三次全國(guó)普查顯示，全國(guó)主要工業(yè)產(chǎn)品有80%以上的生產(chǎn)能力利用不足或嚴(yán)重不足，其中機(jī)械、電子、化工、建材、冶金等行業(yè)的生產(chǎn)能力利用率分別為51.86%、51.45%、54.90%、64.03%、46.09%。而技術(shù)含量高和附加值高的工業(yè)制品每年還在大量進(jìn)口，有些已經(jīng)形成了依賴性進(jìn)口。2001年進(jìn)口1722萬(wàn)噸鋼材，30%中高檔服裝面料和大量的化纖原料依靠進(jìn)口，2001機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備進(jìn)口逆差達(dá)93.31億美元。

技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新的能力較弱，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理的矛盾十分突出。一方面自己開發(fā)能力薄弱，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)；另一方面對(duì)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的消化、吸收、創(chuàng)新不足，基本上沒有掌握新產(chǎn)品開發(fā)的主動(dòng)權(quán)，導(dǎo)致低水平制造產(chǎn)品的相對(duì)過剩和高新技術(shù)含量產(chǎn)品的絕對(duì)短缺。

我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益不夠顯著。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)制造業(yè)未能建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的產(chǎn)業(yè)集中度合理的生產(chǎn)體制，企業(yè)組織“小、散、差”的狀況十分突出，缺乏一批代表行業(yè)先進(jìn)水平，占有較大市場(chǎng)份額，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。

制造業(yè)的結(jié)構(gòu)不合理，裝備制造業(yè)薄弱。2002年制造業(yè)中的輕工紡織制造業(yè)、資源加工業(yè)和機(jī)械電子制造業(yè)的工業(yè)增加值占制造業(yè)增加值的比重分別為30.99%、37.64%和31.38%，其中裝備制造業(yè)所占的比重明顯低于工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家超過40%的水平。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)急需的許多重大技術(shù)裝備、專用設(shè)備、儀器儀表等技術(shù)密集型產(chǎn)品每年大量進(jìn)口。

選擇性進(jìn)入吸收外資策略

中國(guó)制造業(yè)的發(fā)展是在全球化背景下展開的，我們除強(qiáng)調(diào)利用中國(guó)現(xiàn)有生產(chǎn)要素條件和產(chǎn)業(yè)政策來(lái)促進(jìn)我國(guó)制造業(yè)自主發(fā)展外，我們還可以利用外資來(lái)促進(jìn)中國(guó)制造業(yè)的發(fā)展。

中國(guó)利用外資已從提高外資數(shù)量向提高外資質(zhì)量的方向轉(zhuǎn)變，在中國(guó)利用產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)期，我們更要全面運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策來(lái)協(xié)調(diào)利用外資促進(jìn)中國(guó)制造業(yè)的發(fā)展，為此我們提出依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策效應(yīng)的選擇性進(jìn)入吸收外資政策建議。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)的選擇性進(jìn)入。利用外資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)的選擇性進(jìn)入就是外資的進(jìn)入要支持支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和瓶頸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。具體來(lái)講就是重點(diǎn)吸引外資進(jìn)入電子及通信設(shè)備、電氣機(jī)械及器材、交通運(yùn)輸設(shè)備、紡織和服裝、普通機(jī)械和專用設(shè)備制造業(yè)，促進(jìn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。通過大量吸收這些產(chǎn)業(yè)的外商投資，可以幫助我們解決制造業(yè)的結(jié)構(gòu)不合理、裝備制造業(yè)薄弱的問題，同時(shí)也可以調(diào)整中國(guó)低水平生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩、高水平生產(chǎn)能力不足的問題。

產(chǎn)業(yè)組織效應(yīng)的選擇性進(jìn)入。目前中國(guó)制造業(yè)集中度低、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益不夠顯著問題突出，我們希望通過引進(jìn)外資改善中國(guó)制造業(yè)集中度，促進(jìn)中國(guó)“有效競(jìng)爭(zhēng)”市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的形成。外商投資參與國(guó)有企業(yè)重組改造，將資本、技術(shù)、管理理念注入國(guó)有企業(yè)，同時(shí)減少新增企業(yè)數(shù)，可以弱化市場(chǎng)集中度分散的趨勢(shì)；外商獨(dú)資進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)加劇中國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度，促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)合并重組，形成與外資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的大企業(yè)也有利于中國(guó)制造業(yè)集中度的提高。我們要依據(jù)不同行業(yè)的組織結(jié)構(gòu)特征（包括規(guī)模經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)特性）確定其最佳組織結(jié)構(gòu)形態(tài)，然后以此為標(biāo)準(zhǔn)，以使中國(guó)制造業(yè)向最佳組織結(jié)構(gòu)形態(tài)推進(jìn)為導(dǎo)向，控制外資企業(yè)進(jìn)入數(shù)量，從而達(dá)到提高中國(guó)產(chǎn)業(yè)集中度的目的。

產(chǎn)業(yè)技術(shù)效應(yīng)的選擇性進(jìn)入。技術(shù)進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)意義直接表現(xiàn)為在生產(chǎn)過程中資本和勞動(dòng)的節(jié)約，而深層次的影響則表現(xiàn)為通過技術(shù)進(jìn)步的累積達(dá)到一定的量以致于產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)的狀況發(fā)生變化并進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大幅度調(diào)整乃至變換整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系本身。中國(guó)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平（除少數(shù)產(chǎn)業(yè)外）在世界上仍處于較低層次，因而造成勞動(dòng)生產(chǎn)率及工業(yè)增加值率低，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新能力弱等問題。更難以適應(yīng)全球制造業(yè)的快速的技術(shù)創(chuàng)新、制造業(yè)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、綠色化的發(fā)展趨勢(shì)。中國(guó)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平除中國(guó)自身加大產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提高外，利用外資提高中國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平仍是一個(gè)重要途徑。高技術(shù)水平外資的進(jìn)入，通過競(jìng)爭(zhēng)、合資、合作、技術(shù)外溢、聯(lián)合研發(fā)等多種渠道可以促中國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的提高。產(chǎn)業(yè)技術(shù)效應(yīng)的選擇性進(jìn)入就是在引進(jìn)外商投資時(shí)要把產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平作為一個(gè)重要的參考變量：對(duì)于中國(guó)尚未擁有或有待開發(fā)的新技術(shù)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先或鼓勵(lì)（中國(guó)鼓勵(lì)外資進(jìn)入高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、在中國(guó)建立研發(fā)中心就是很好的例子）其進(jìn)入；對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)已經(jīng)擁有但國(guó)內(nèi)擴(kuò)散不足的技術(shù)，應(yīng)繼續(xù)引進(jìn)；對(duì)于中國(guó)基本普及的技術(shù)，沒有必要再引進(jìn)，避免引起國(guó)內(nèi)過度競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)于陳舊技術(shù)要堅(jiān)決拒絕引進(jìn)，防止中國(guó)成為落后技術(shù)的垃圾場(chǎng)。

產(chǎn)業(yè)布局效應(yīng)的選擇性進(jìn)入。目前，中國(guó)產(chǎn)業(yè)布局明顯表現(xiàn)出東部發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部落后地區(qū)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，雖然中國(guó)政府制定了西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，并實(shí)施了一系列鼓勵(lì)外商投資的政策措施，但外商投資對(duì)東部地區(qū)和中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用差距依然巨大。引導(dǎo)外商投資進(jìn)入中西部和東北地區(qū)，要繼續(xù)給予中西部和東北地區(qū)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)；在選擇外資進(jìn)入條件時(shí)降低要求標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施普遍準(zhǔn)入的原則。

參考資料：

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