導(dǎo)語：議行政管理理論成本一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、行政管理成本的理論界定

人們要進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)就必須耗費(fèi)一定的資源，其所費(fèi)資源的貨幣表現(xiàn)稱之為成本，泛指企業(yè)中的成本。而政府的存在是為了降低交易費(fèi)用，但是由于公共產(chǎn)品在產(chǎn)權(quán)和使用上的排他性，導(dǎo)致了成本使用的效率低下。所以說企業(yè)成本與政府的成本是一般與特殊的關(guān)系應(yīng)該認(rèn)清這種關(guān)系，才能更有效的降低政府成本。

政府成本包括行政成本和行政管理成本而行政成本和行政管理成本是兩個(gè)不同的概念。行政成本是指行政機(jī)構(gòu)依據(jù)法律的規(guī)定治理、管理和執(zhí)行行政事務(wù)過程中所耗費(fèi)的各種費(fèi)用，包括現(xiàn)在的以及未來可能的費(fèi)用總和，行政成本等于預(yù)算內(nèi)成本與預(yù)算外成本之和。而行政管理成本屬于預(yù)算內(nèi)的顯性行政成本，是指為了維持履行行政職能的行政機(jī)構(gòu)本身正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需要耗費(fèi)的費(fèi)用，主要包括行政機(jī)構(gòu)人員的工資福利支出、政府各級(jí)各類機(jī)構(gòu)的辦公經(jīng)費(fèi)支出以及政府為社會(huì)提供公共服務(wù)、公共產(chǎn)品和實(shí)行社會(huì)管理所必需的其他費(fèi)用支出總和。

二、我國(guó)行政管理成本的現(xiàn)狀

我國(guó)政府不斷深化大部制改革，制定和完善公務(wù)員制度，目的是為了降低公共行政成本，提高行政效率。但是我國(guó)政府行政支出的現(xiàn)狀離黨的“十六大”明確的“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”還有較大差距。各級(jí)行政機(jī)構(gòu)的行政支出成本都超過其預(yù)算并且居高不下，這種高成本體現(xiàn)在各方面。有學(xué)者指出，從改革開放初期的1978年至2003年的25年間，我國(guó)行政管理費(fèi)用已增長(zhǎng)87倍。而且近年來行政管理費(fèi)用增長(zhǎng)還在大跨度上升，平均每年增長(zhǎng)23%。所以，探討行政管理成本問題的現(xiàn)狀及原因?qū)τ诮档托姓芾沓杀?，提高行政效率有著特別重要的意義。

三、我國(guó)行政管理成本居高不下的的原因

1、高水平的政府人力成本。政府人力成本是指政府為行政人員所投入的一切資源，在行政成本中占日常開支最大比例。影響政府人力成本的主要因素有兩個(gè)：（1）政府機(jī)關(guān)人數(shù)持續(xù)增加。（2）公務(wù)員的工資和福利在不斷增加。與其他行業(yè)的職工相比，公務(wù)員的工資相對(duì)比較高，福利待遇也優(yōu)于其他行業(yè)。人員數(shù)量的劇增，高水平的福利，因此政府人力成本的花費(fèi)是非常龐大的。所以在政府的財(cái)政支出中，行政管理成本居高不下。2、政府行政效率低下，行政管理費(fèi)用無人監(jiān)管。近年來，我國(guó)行政管理成本超過了預(yù)算收入，已經(jīng)嚴(yán)重影響我國(guó)財(cái)政收入在其他方面的投入，造成了我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的不合理，導(dǎo)致了政府行政效率低下。行政管理費(fèi)預(yù)算內(nèi)的由人大等權(quán)利機(jī)關(guān)審核，而預(yù)算外的支出則無人監(jiān)督。巨大的行政管理費(fèi)用浪費(fèi)大多數(shù)是預(yù)算外的開支，大量預(yù)算外的收入并沒有完全用于社會(huì)公共事務(wù)上，而是被不少黨政機(jī)關(guān)的政府官員鋪張浪費(fèi)的作為福利和享受性支出消費(fèi)，又有誰真正監(jiān)督過這些費(fèi)用的支出。3、政府部門的權(quán)力尋租。權(quán)力尋租是指政府行政人員以權(quán)力為籌碼謀求較高的經(jīng)濟(jì)收益的一種非生產(chǎn)性利潤(rùn)，而權(quán)力尋租所帶來的較高的經(jīng)濟(jì)收益，成為政府部門機(jī)關(guān)權(quán)力腐敗的原動(dòng)力。但是如果從政府行政管理的角度來看，這種權(quán)利尋租活動(dòng)只是會(huì)提高行政管理成本而不能增加公共行政產(chǎn)出。權(quán)力尋租把權(quán)力商品化，把權(quán)利當(dāng)成資本參與商品交換和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)用以謀求利益，這也是權(quán)力被物化的表現(xiàn)，即通常所說的權(quán)物交易。如果把政府這種權(quán)力尋租行為（例如“領(lǐng)導(dǎo)工程”、“豆腐渣工程”）納入政府行政管理成本，其成本的昂貴是任何公共支出都遙不可及的。

四、降低我國(guó)行政管理成本的對(duì)策

1、發(fā)揮第三部門或私人部門的作用。將行政管理中的一些事物外包給第三部門或私人部門，盡快取消預(yù)算外政府收支，降低行政管理中的行政成本。政府將事物外包給其他部門既可以有效降低采購支出，又可以帶動(dòng)其他部門的發(fā)展，達(dá)到雙贏的局面。同時(shí)建立我國(guó)政府節(jié)能產(chǎn)品采購制度，有助于從源頭上控制政府機(jī)構(gòu)的消耗浪費(fèi)。2、推進(jìn)大部制改革，有效整合政府機(jī)構(gòu)。推進(jìn)大部制改革，就要轉(zhuǎn)變政府職能，避免出現(xiàn)行政職能的錯(cuò)位和交叉，即提高行政效能，又避免了過多的經(jīng)濟(jì)資源被行政機(jī)構(gòu)自身消耗掉。而政府要改變過去管理中機(jī)構(gòu)繁多，部門層級(jí)繁多的局面，重點(diǎn)應(yīng)該放在正確處理好各部門之間的銜接與溝通，降低各部門協(xié)調(diào)困難，使得政府的權(quán)威性和有效性得以增強(qiáng)，進(jìn)一步提高了政府的管理能力，降低了行政管理成本。3、積極推進(jìn)政府部門的人力資源管理。在人力資源資源結(jié)構(gòu)的配置上，建立起上下聯(lián)動(dòng)、左右配合的責(zé)任體系。在政府部門積極地推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，使得潛力得以最高發(fā)揮，通過提高行政人員自身素質(zhì)、有機(jī)整合整體力量、優(yōu)化資源要素來提高效率降低行政管理成本。并建立一套科學(xué)的績(jī)效評(píng)估制度，以最小的成本投入取得最大的收益，這也是在行政管理中提高行政效率的有效途徑和措施。4、依托《公務(wù)員法》加強(qiáng)公務(wù)員素質(zhì)培養(yǎng)。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)是降低行政管理成本的保障。政府的職能是由公務(wù)員來承擔(dān)和執(zhí)行的，每個(gè)公務(wù)員都是消費(fèi)者，也是公共資源的消耗者。公務(wù)員素質(zhì)的高低對(duì)政府部門公共資源的消耗、行政效率、行政管理成本有著至關(guān)重要的影響。《公務(wù)員法》的實(shí)施就是一個(gè)重要的舉措，我們可以以此為依托進(jìn)一步提升各級(jí)公務(wù)員的能力，促進(jìn)節(jié)約型政府的建設(shè)。