政府信息開發(fā)利用政策制定論文
時(shí)間:2022-06-17 03:22:00
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為企業(yè)更好地開展各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)提供各種形式的支持與服務(wù),是新形勢(shì)下政府服務(wù)經(jīng)濟(jì)工作的具體體現(xiàn);其中,為企業(yè)提供信息咨詢服務(wù)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府工作的重要內(nèi)容。目前,世界各國各地區(qū)為推動(dòng)企業(yè)對(duì)外直接投資,均非常重視信息服務(wù),而我國政府對(duì)企業(yè)提供信息咨詢服務(wù)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)與完善,應(yīng)該建立以政府服務(wù)為基礎(chǔ)、中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)充分參與的政府的信息服務(wù)體系,采取多種形式組織信息采集,確保傳播全面、及時(shí)、權(quán)威性的信息。政府門戶網(wǎng)站是政府信息公開的主渠道,同時(shí)還有其他多種渠道,如:廣播、電視、新聞、刊物、圖書館等,本文主要研究互聯(lián)網(wǎng)政府門戶網(wǎng)站提供的信息咨詢服務(wù)。
一、政府為企業(yè)提供信息咨詢服務(wù)的理論依據(jù)
(一)市場(chǎng)存在信息不對(duì)稱問題
傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論把完全競(jìng)爭(zhēng)模式作為理想模式,因?yàn)樵谶@種模式下才能實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu),即達(dá)到最高經(jīng)濟(jì)效率。但完全競(jìng)爭(zhēng)模式的一個(gè)基本假設(shè)條件是:在完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上。所有與產(chǎn)品有關(guān)的信息都是完全公開的,生產(chǎn)者和消費(fèi)者都擁有充分信息,可據(jù)此做出正確的決策。但在現(xiàn)實(shí)中,完全競(jìng)爭(zhēng)模型的這種基本假設(shè)條件往往難以得到滿足,究其原因一是社會(huì)分工使每個(gè)交易者專門從事某一項(xiàng)特定的業(yè)務(wù)活動(dòng),而對(duì)其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域的知識(shí)缺乏了解,一般賣方處于信息優(yōu)勢(shì)方位置。二是從理論上說,處于信息劣勢(shì)的市場(chǎng)交易者可以通過搜集大量的交易信息,達(dá)到掌握完全或比較完全的信息;但在現(xiàn)實(shí)中,要了解某一方面的信息或知識(shí)是需要花費(fèi)成本的,而且想要全面的信息一般是做不到的。三是擁有信息優(yōu)勢(shì)的交易者為了在交易活動(dòng)中取得主動(dòng)權(quán),往往會(huì)產(chǎn)生壟斷信息的動(dòng)機(jī),有的甚至發(fā)出一些虛假信息,誤導(dǎo)交易對(duì)方,以實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。因此,有關(guān)交易的信息在交易者之間的分布,一方比另一方占有較多的信息,存在著市場(chǎng)交易者之間的信息不對(duì)稱現(xiàn)象,而且這種信息不對(duì)稱的現(xiàn)象,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中和非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中都是存在的。
(二)市場(chǎng)本身無法解決信息不對(duì)稱的問題
信息不對(duì)稱引致社會(huì)信息不公,進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。信息不對(duì)稱問題在一定程度上是可以由市場(chǎng)自身來解決的。市場(chǎng)解決這一問題從本質(zhì)上講都是迫使擁有私人信息的一方將其信息公開,而且市場(chǎng)也確實(shí)不斷在重復(fù)著這種行為。但是不可否認(rèn),市場(chǎng)的手段并非總是有效,有些情況下市場(chǎng)手段也會(huì)顯得無能為力,如:虛假廣告、不實(shí)的質(zhì)量擔(dān)保方式等,從而導(dǎo)致新的信息不對(duì)稱問題,同時(shí)信息成本的存在也使得許多情況下市場(chǎng)手段變得不經(jīng)濟(jì)。
(三)社會(huì)力量解決的作用極其有限
市場(chǎng)本身不能有效解決信息不對(duì)稱的問題,市場(chǎng)與政府以外的第三種力量(亦稱第三部門、社會(huì)中介組織、非政府組織等)對(duì)于解決信息不對(duì)稱問題有著積極的作用,如:同業(yè)協(xié)會(huì)的質(zhì)量認(rèn)證、行業(yè)協(xié)會(huì)以及其他多種民間組織和民間的公共協(xié)議等,對(duì)于約束企業(yè)行為等都能起到積極的作用;但是第三種力量的這種作用是極其有限的,因?yàn)榈谌N力量是不具有強(qiáng)制力的,也不具有權(quán)威性,它起作用所依靠的主要是約束對(duì)象的自律,而如果約束對(duì)象不表現(xiàn)自律,第三種力量便無能為力?,F(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)生活中,也充分反映出了第三種力量的局限性。既然如此,那就需要政府出面解決。
(四)政府有解決問題的責(zé)任和優(yōu)勢(shì)
政府具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)治安、促進(jìn)公平交易和公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率提高等的責(zé)任;信息不對(duì)稱會(huì)產(chǎn)生一系列不利的后果,雖然政府不是萬能的,但也不能無視信息不對(duì)稱的問題,因此政府必須提供服務(wù),解決這一問題。同時(shí),政府擁有市場(chǎng)力量和第三種力量所不具有的公共權(quán)力,擁有它們所不具有的權(quán)威性和強(qiáng)制力。因此,政府有解決信息不對(duì)稱問題的優(yōu)勢(shì)和能力,以相關(guān)信息的收集、研究為前提,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段,加強(qiáng)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)督力度,使信息盡量由不對(duì)稱到對(duì)稱,由此更正由市場(chǎng)機(jī)制所造成的一些不良影響。
(五)政府提供信息咨詢服務(wù)的內(nèi)容
政府提供信息咨詢或公共信息資源的內(nèi)容涉及與公眾相關(guān)的方方面面,按照不同的角度有不同的分類方法,但從它產(chǎn)生的領(lǐng)域和內(nèi)容來劃分,主要有以下類型:一是政府法律、法規(guī)、制度信息,即由政府部門或立法機(jī)關(guān)制定的與公眾密切相關(guān)的各種法律、法規(guī)、規(guī)章制度及其他有約束力的規(guī)范性文件等;二是政府工作的動(dòng)態(tài)信息,即政府機(jī)關(guān)和公共服務(wù)部門為了加強(qiáng)工作的透明度,以及相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人、部門職責(zé)、辦事程序規(guī)則和執(zhí)法結(jié)果等;三是科技教育信息,包括一些著名科學(xué)家、科研項(xiàng)目、科學(xué)成就等,各層次的教育方針政策、教育機(jī)構(gòu)、教育狀況和特色、招生就業(yè)、教育規(guī)劃信息等;四是國民經(jīng)濟(jì)信息,包括市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)、經(jīng)濟(jì)狀況統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、企業(yè)基本信息、消費(fèi)者信息、財(cái)政金融貨幣信息等;五是各行業(yè)信息,農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)、供、銷法規(guī)政策、資源狀況、市場(chǎng)信息等;六是公共健康信息,包括醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)護(hù)人員信息、藥品價(jià)格與質(zhì)量信息、傳染疾病通報(bào)、公共健康政策法規(guī)等;七是文化娛樂信息,包括各類圖書館、檔案館、文化館、博物館等文化機(jī)構(gòu)提供的信息服務(wù),電視臺(tái)、廣播臺(tái)乃至互聯(lián)網(wǎng)等提供的文化娛樂信息等等;八是)環(huán)境信息,包括地理信息、天氣預(yù)報(bào)、環(huán)境污染信息、旅游資源信息等;九是其他類型的信息。
二、我國對(duì)外直接投資政府信息咨詢服務(wù)的缺失
(一)涉及對(duì)外直接投資的政府部門缺乏合力
波特“國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”理論表明,企業(yè)是一國經(jīng)濟(jì)繁榮的關(guān)鍵因素之一,政府通過提升生產(chǎn)要素、改善國內(nèi)市場(chǎng)需求質(zhì)量、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和影響企業(yè)戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)等措施,可以促進(jìn)本國企業(yè)的發(fā)展速度,使企業(yè)從國際化企業(yè)、發(fā)展到跨國企業(yè),最后發(fā)展成為全球化企業(yè)。鑒此,在我國為企業(yè)服務(wù)的政府部門,除商務(wù)部、發(fā)展改革委員會(huì)、外交部、外匯管理局、財(cái)政部等外,還至少涉及其他八個(gè)政府部門,如:人力資源和社會(huì)保障部(人力資源市場(chǎng)和職業(yè)培訓(xùn)政策)、教育部(各類教育的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理,指導(dǎo)以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育的發(fā)展與改革等)、科技部(研究多渠道增加科技投入的措施,強(qiáng)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)與推廣工作,指導(dǎo)科技成果轉(zhuǎn)化,管理國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等)、工業(yè)和信息化部(擬訂并組織實(shí)施工業(yè)、通信業(yè)、信息化的發(fā)展規(guī)劃,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)等)、國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局(承擔(dān)中央國家機(jī)關(guān)政府集中采購管理工作)、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局(組織實(shí)施《質(zhì)量振興綱要》,組織推廣先進(jìn)的質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)和方法,推廣名牌戰(zhàn)略的實(shí)施等)、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局(擬訂知識(shí)產(chǎn)權(quán)涉外工作政策,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)事宜,按分工開展對(duì)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)談判等)和文化部(擬訂文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,規(guī)劃、指導(dǎo)重點(diǎn)文化設(shè)施建設(shè))等。而目前,我國還缺乏權(quán)威性的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu),沒有從成長到發(fā)展的整體上來“一條龍”地考慮企業(yè)的生存發(fā)展問題及對(duì)企業(yè)的服務(wù)。一國的企業(yè)發(fā)展需要各相關(guān)政府部門政策一致,目標(biāo)一致,合力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,提高為企業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和能力,共同促進(jìn)企業(yè)成長發(fā)展壯大更好地發(fā)揮創(chuàng)造財(cái)富的作用。
(二)政府提供的信息咨詢服務(wù)缺乏系統(tǒng)性
我國對(duì)外直接投資的相關(guān)層級(jí)政府部門都設(shè)立了自己的網(wǎng)站,并分類提供信息咨詢服務(wù),但是存在以下問題:一是相關(guān)部門的信息零星、簡(jiǎn)單;二是信息分散、條塊分割;三是信息資源共享困難、缺乏系統(tǒng)性。有些政府網(wǎng)站同一類機(jī)構(gòu)從域名上看不出任何關(guān)系,即使是上下級(jí)單位的域名也缺乏銜接和統(tǒng)一等。如商務(wù)部網(wǎng)站的“投資指南”欄目中“對(duì)外投資”的子欄目中,有涉及對(duì)外投資的各國投資環(huán)境、對(duì)外投資統(tǒng)計(jì)、境外招商項(xiàng)目、對(duì)外投資研究等內(nèi)容;同時(shí)在商務(wù)部網(wǎng)站的“合作指南”欄目中的“國別環(huán)境”子欄目里,也有涉及對(duì)外投資環(huán)境、對(duì)外統(tǒng)計(jì)資料、對(duì)外合作信息庫等內(nèi)容。在國家發(fā)展改革委員會(huì)網(wǎng)站的“外資利用”欄目中的“境外投資”子欄目中,也有涉及對(duì)外投資的境外投資動(dòng)態(tài)、項(xiàng)目信息、產(chǎn)業(yè)指南、國別資料等;同時(shí)在國家發(fā)展改革委員會(huì)網(wǎng)站的“經(jīng)濟(jì)貿(mào)易”欄目中的“對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作”子欄目,同時(shí)也有涉及對(duì)外投資方面的內(nèi)容。工業(yè)和信息化部網(wǎng)站的“對(duì)外交流”欄目中的“雙邊和區(qū)域合作”子欄目中,也有涉及對(duì)外投資的內(nèi)容。國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)網(wǎng)站的“國企并購”欄目中也有涉及企業(yè)海外并購戰(zhàn)略、融資等內(nèi)容。由于政府部門結(jié)構(gòu)層級(jí)制原因,政府是縱向?qū)蛹?jí)制和橫向職能制的二維矩陣結(jié)構(gòu),在這種條塊分割的組織結(jié)構(gòu)下,沒有一個(gè)統(tǒng)一提供信息服務(wù)的特定機(jī)構(gòu),搜集的信息比較零散,很多信息的價(jià)值沒有充分發(fā)掘,各個(gè)部門都按照各自的需求、標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算建立了各自獨(dú)立的信息系統(tǒng),使得這些相關(guān)的對(duì)外直接投資政策和國別信息等都由各相關(guān)部門在各自的網(wǎng)站,的內(nèi)容都是屬于自己部門的政策,互不兼容,形成一個(gè)個(gè)橫向的“信息孤島”,不同部門之間的信息無法共享,也無法形成統(tǒng)一集中的信息點(diǎn),嚴(yán)重影響了信息咨詢服務(wù)的效率和信息的系統(tǒng)性。
2008年5月起,我國開始實(shí)施的《中華人民共和國政府信息公開條例》使得公共圖書館不再只是一個(gè)借閱場(chǎng)地,而是被賦予了另一個(gè)重要的使命,成為向公眾提供政府公開信息的平臺(tái)之一。但就目前情況看,無論是公共圖書館還是國家檔案館開展的政府信息公開查閱工作,都是對(duì)口性服務(wù),即只能針對(duì)本地區(qū)政府或其所屬部門在其政府網(wǎng)站上主動(dòng)公開的信息。對(duì)不同地區(qū)、上位地區(qū)、中央機(jī)構(gòu)不同部門主動(dòng)公開的政府信息,均無法提供綜合的查閱服務(wù)。這從側(cè)面說明了我國政府信息提供中,各相關(guān)政府部門之間是有阻隔的,是不通暢的,是缺乏整合機(jī)制的。
2008年初,聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部了《2008年全球電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》。這是自2003年以來,聯(lián)合國第四次對(duì)成員國的電子政務(wù)發(fā)展水平所進(jìn)行的評(píng)估。與2005年調(diào)查結(jié)果相比,我國電子政務(wù)準(zhǔn)備度排名下滑,政務(wù)準(zhǔn)備度指數(shù)為0.5078,世界排名第65位。導(dǎo)致準(zhǔn)備度排名下滑原因有兩個(gè):一是政府網(wǎng)站整合力度不足,主要表現(xiàn)在通過鏈接部門和下轄地區(qū)網(wǎng)站提供服務(wù),便民查詢和在線辦事等直接服務(wù)能力較弱。二是政府網(wǎng)站服務(wù)實(shí)用性不強(qiáng),我國政府網(wǎng)站在線服務(wù)數(shù)量較少,網(wǎng)站服務(wù)內(nèi)容與企業(yè)和社會(huì)公眾日常生產(chǎn)生活的實(shí)際需求有較大差距。聯(lián)合國的這份調(diào)查報(bào)告也真實(shí)地反映了我國政府提供信息缺乏整合力度的問題。
(三)政府提供的信息咨詢服務(wù)不到位
雖然從2008年5月起,我國開始實(shí)施《中華人民共和國政府信息公開條例》,各相關(guān)政府部門都根據(jù)要求公布政府信息,但是目前我國政府信息公開和服務(wù)的方式較為單一,只有政府主動(dòng)通過公報(bào)、新聞媒體、會(huì)、布告等方式的信息公開;公民和社會(huì)組織主動(dòng)向行政機(jī)關(guān)和相關(guān)單位提出咨詢或申請(qǐng)?zhí)峁┬畔⒎?wù)的機(jī)制才剛剛開始,但需要經(jīng)過審批。政府為社會(huì)公眾提供公共信息服務(wù)很不到位,主要表現(xiàn)為:首先政府網(wǎng)站缺乏規(guī)范化管理,多數(shù)網(wǎng)站信息資料不足、更新不及時(shí)。從瀏覽相關(guān)政府網(wǎng)站也可以看出,許多資料都是舊的、老的,半年一年不更新一次的不在少數(shù)。區(qū)縣級(jí)政府的電子政務(wù)則還沒有形成實(shí)質(zhì)性的網(wǎng)絡(luò)。如:國家發(fā)展和改革委員會(huì)網(wǎng)站設(shè)有的“宏觀經(jīng)濟(jì)”欄目,只有一些按照時(shí)間排序的市場(chǎng)行情和一些簡(jiǎn)單的大事記;“發(fā)展規(guī)劃”欄目中的“海外規(guī)劃”子欄目,只有三篇2005年的文章;“工業(yè)發(fā)展”欄目中的“行業(yè)規(guī)劃”子欄目中,只有四篇通知性質(zhì)的文章;而在“經(jīng)濟(jì)貿(mào)易”欄目中的“對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作”子欄目中,只有一篇2005年的文章。二是應(yīng)該提供的信息服務(wù),卻未按要求提供,功能不全。如:商務(wù)部網(wǎng)站“各國法規(guī)”分類導(dǎo)航里,并沒有有關(guān)對(duì)外投資、經(jīng)濟(jì)合作或?qū)ν庠确矫娴膬?nèi)容,因而無法查詢其他國家本來就有的相關(guān)法律政策,如美國的《經(jīng)濟(jì)合作法》、《對(duì)外援助法》、《共同安全法》等。三是政府提供的許多資料信息,都沒有經(jīng)過加工整理,質(zhì)量不高,無法起到指導(dǎo)、引導(dǎo)企業(yè)對(duì)外直接投資的作用。企業(yè)需要的是切實(shí)有用、有效的信息,目前政府提供的信息很難滿足企業(yè)的需求。
(四)政府提供信息咨詢服務(wù)的基礎(chǔ)較弱
政府提供信息咨詢需要通過廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)的方式來實(shí)現(xiàn),這就使得首先必須要有一個(gè)堅(jiān)實(shí)的信息基礎(chǔ)設(shè)施作為生存發(fā)展的條件。我國電子政務(wù)建設(shè)起步相對(duì)較晚,電子政府的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在很多的問題。如:信息網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面比較窄、提供的服務(wù)比較初級(jí),部分網(wǎng)絡(luò)受體制和其他因素的制約還難以形成規(guī)模,寬帶高速網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)推進(jìn)速度還比較慢,計(jì)算機(jī)、有線電視和電信的“三網(wǎng)合一”遲遲無法實(shí)現(xiàn),需要一定技能才能掌握的信息設(shè)備的人均擁有率比較低,信息網(wǎng)絡(luò)特別是電子政府系統(tǒng)的接入方式還比較單一等,這些都造成政府網(wǎng)站查尋資料速度慢,有的網(wǎng)頁打不開或是無法聯(lián)接等現(xiàn)象。
我國電子政務(wù)的技術(shù)基礎(chǔ)不強(qiáng)。在電子信息方面的整體水平還不高,生產(chǎn)的大批電子信息技術(shù)產(chǎn)品還屬于外圍配套產(chǎn)品而非核心技術(shù)產(chǎn)品,不僅如此,即使是這些產(chǎn)品,也主要是進(jìn)行初加工或者裝配的。同時(shí),電子政務(wù)的信息資源基礎(chǔ)不夠。我國建設(shè)和籌建了若干個(gè)國家級(jí)數(shù)據(jù)交換服務(wù)中心,建成并維護(hù)著大約3000多個(gè)國家級(jí)大中型數(shù)據(jù)庫,部分國家基礎(chǔ)性信息系統(tǒng)已經(jīng)建立或在籌建之中,已經(jīng)構(gòu)成了支撐政府決策和社會(huì)服務(wù)的基礎(chǔ)資源。但是僅僅有一個(gè)信息資源基礎(chǔ),要完成電子政務(wù)的建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。另外,管理基礎(chǔ)建設(shè)尚有差距。我國政府管理方式、業(yè)務(wù)體系和管理流程與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體制的要求以及信息社會(huì)的要求還存在諸多不適應(yīng)之處,最重要的是,目前我國電子政務(wù)的法律政策基礎(chǔ)最弱,致使行政機(jī)構(gòu)為規(guī)避“非法”、“違法”而畏首畏尾,不能及時(shí)有效科學(xué)合法地傳送信息。
三、完善中國對(duì)外直接投資政府服務(wù)的信息咨詢管理體制
在信息咨詢服務(wù)方面,韓國和法國政府的做法很值得借鑒。
韓國負(fù)責(zé)對(duì)外直接投資審批和監(jiān)管的部門是財(cái)政部長委任,由韓國銀行行長負(fù)責(zé)和執(zhí)行。韓國銀行下設(shè)海外投資事業(yè)審議委員會(huì),該委員會(huì)由十幾個(gè)政府部門組成,具體情況是:由韓國銀行副行長擔(dān)任委員長:常務(wù)委員包括財(cái)政部國際經(jīng)濟(jì)局局長、企業(yè)規(guī)劃院對(duì)外經(jīng)濟(jì)調(diào)整室第三合作官、外務(wù)部國際經(jīng)濟(jì)局局長、商工部商業(yè)貿(mào)易局局長和韓國銀行外匯擔(dān)當(dāng)理事等。非常務(wù)委員包括國家安全企劃部第三局局長、農(nóng)林水產(chǎn)部農(nóng)業(yè)政策局局長、動(dòng)力資源部資源開發(fā)局局長、建設(shè)部海外建設(shè)局局長、勞動(dòng)部職業(yè)安定局局長、科學(xué)技術(shù)處情報(bào)產(chǎn)業(yè)技術(shù)局局長、山林廳林政局局長、水產(chǎn)廳漁業(yè)振興官和海運(yùn)港廳海運(yùn)局局長等。該委員會(huì)負(fù)責(zé)制定對(duì)外投資的有關(guān)政策、措施,統(tǒng)一掌管和協(xié)調(diào)對(duì)外投資業(yè)務(wù),為企業(yè)提供信息咨詢服務(wù),負(fù)責(zé)審批對(duì)外投資項(xiàng)目和執(zhí)行對(duì)海外企業(yè)制裁等等。韓國因?yàn)閾碛袇f(xié)調(diào)一致并具權(quán)威性的政府管理監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),能夠有力地推行激勵(lì)本國企業(yè)對(duì)外直接投資的政策,從而造就了一批抗風(fēng)險(xiǎn)能力很強(qiáng)的跨國公司,并形成了全球生產(chǎn)經(jīng)營體系,這為韓國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供了外部支撐。
法國涉及對(duì)外投資的宏觀經(jīng)濟(jì)部門是經(jīng)濟(jì)財(cái)政工業(yè)部對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系總司和法蘭西銀行國際收支司。對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系總司利用各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)分析,提出分析報(bào)告和制定政策。提供信息咨詢服務(wù)是對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系總司的重要職責(zé)之一。該總司負(fù)責(zé)對(duì)世界各地收集到的經(jīng)貿(mào)信息進(jìn)行加工整理和分析綜合,并主持協(xié)調(diào)外經(jīng)貿(mào)信息網(wǎng)絡(luò)中各單位的工作。為此,該總司在國內(nèi)外建立了完善的信息咨詢服務(wù)體系。一是依靠駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)和大區(qū)外貿(mào)局,向法國企業(yè)提供來自世界各地的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易信息;駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)是信息咨詢服務(wù)體系的主要依托。二是法國對(duì)外貿(mào)易中心提供國外市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、產(chǎn)業(yè)信息、法律規(guī)定、稅收規(guī)定、融資條件、國外企業(yè)需求以及出口擔(dān)保等方面的信息服務(wù)。三是各類工商會(huì)通過遍布全球的海外代表機(jī)構(gòu),建立各大區(qū)國際經(jīng)貿(mào)資料中心,幫助企業(yè)掌握各種境外市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)政策信息。
由于我國尚未形成一個(gè)權(quán)威的電子政務(wù)管理部門,所以從中央政府到地方政府,都沒有對(duì)電子政務(wù)進(jìn)行全面規(guī)劃,電子政務(wù)的建設(shè)體制、運(yùn)行機(jī)制也未確認(rèn),各行業(yè)、各部門沒有強(qiáng)有力的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。針對(duì)我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的特點(diǎn),我國電子政務(wù)應(yīng)在國務(wù)院信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,組成各種專業(yè)委員會(huì),負(fù)責(zé)電子政務(wù)的總體組織實(shí)施。
具體到對(duì)外直接投資信息咨詢服務(wù)方面,應(yīng)該成立由對(duì)外直接投資相關(guān)政府部門組成的對(duì)外直接投資委員會(huì),并下設(shè)信息咨詢服務(wù)中心,該中心同時(shí)在國務(wù)院信息化領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署下工作。具體職責(zé)是專門負(fù)責(zé)電子政務(wù)的規(guī)劃、建設(shè)和實(shí)施和對(duì)外直接投資信息咨詢服務(wù),要建設(shè)以跨部門、跨系統(tǒng)、跨平臺(tái)間電子政務(wù)應(yīng)用為目標(biāo)的電子政務(wù)協(xié)同工作平臺(tái),在電子政務(wù)協(xié)同工作系統(tǒng)中,業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在多個(gè)政府部門間、在不同的業(yè)務(wù)流程間,按照協(xié)同工作的模式,安全可靠地流轉(zhuǎn)、存儲(chǔ)和處理。這有利于促進(jìn)資源和數(shù)據(jù)共享,優(yōu)化政府部門的職能設(shè)置,增強(qiáng)政府的管理協(xié)調(diào)能力以及為企業(yè)信息咨詢的服務(wù)能力。
對(duì)外直接投資委員會(huì)下設(shè)的信息咨詢服務(wù)中心應(yīng)再設(shè)立生產(chǎn)要素、國內(nèi)市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)發(fā)展和國際合作等五個(gè)分會(huì),研究機(jī)構(gòu)、貿(mào)促會(huì)、銀行海外機(jī)構(gòu)、國家駐外使館的商務(wù)參贊、非政府組織和私人組織等加入每個(gè)分會(huì),并在各自領(lǐng)域負(fù)責(zé)相關(guān)基本信息的采集和綜合處理工作,并將收集匯總的信息統(tǒng)一到信息咨詢服務(wù)中心處,由其統(tǒng)一為企業(yè)對(duì)外直接投資提供全面、準(zhǔn)確、權(quán)威的各種信息咨詢,如果可能還可提供項(xiàng)目論證等技術(shù)層面的支助或資助中介機(jī)構(gòu)對(duì)投資項(xiàng)目可行性研究提供技術(shù)層面的幫助。具體工作,如生產(chǎn)要素分會(huì),主要負(fù)責(zé)采集加工國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)實(shí)體的人力資源、天然資源、知識(shí)資源、資本資源、基礎(chǔ)設(shè)施等企業(yè)成本要素發(fā)展環(huán)境等情況及相關(guān)政府法律、政策規(guī)定等;同時(shí)收集國內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)及國際政治、經(jīng)濟(jì)、文化等發(fā)展情況;國內(nèi)市場(chǎng)需求分會(huì),主要負(fù)責(zé)采集和加工國內(nèi)外市場(chǎng)需求、細(xì)分市場(chǎng)需求、需求規(guī)模和成長模式、需求條件的交互作用、政府采購、產(chǎn)品規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)需求質(zhì)量等情況和法律、政策規(guī)定、政府管理程序等;產(chǎn)業(yè)集群分會(huì),主要負(fù)責(zé)收集和處理國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、趨勢(shì)、產(chǎn)業(yè)集群分布、相關(guān)法律、促進(jìn)政策和規(guī)定等;企業(yè)發(fā)展分會(huì),主要負(fù)責(zé)收集和處理國內(nèi)外企業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)和趨勢(shì),公司制度和治理機(jī)制,促進(jìn)企業(yè)良性發(fā)展法律、政策及對(duì)外資的有關(guān)法律、稅收、政府管理程序、合同形式和其他基礎(chǔ)信息等政策,提供介紹合作伙伴、合作項(xiàng)目等直接貿(mào)易投資促進(jìn)信息等;國際合作分會(huì),專門負(fù)責(zé)雙邊、多邊和區(qū)域投資經(jīng)濟(jì)合作框架法律、政策等相關(guān)信息的采集和處理。
整合現(xiàn)有分散的信息服務(wù)平臺(tái),形成一個(gè)多部門、多行業(yè)、多主體、大規(guī)模、多形式共同推進(jìn)的“對(duì)外直接投資政府信息服務(wù)平臺(tái)”,提供“一個(gè)窗口對(duì)外,一站式服務(wù)”的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),方便企業(yè)進(jìn)入一個(gè)網(wǎng)站就可以了解到需要的信息。建立五個(gè)信息數(shù)據(jù)庫,如:生產(chǎn)要素信息庫、國內(nèi)市場(chǎng)需求信息庫、產(chǎn)業(yè)集群信息庫、企業(yè)發(fā)展和國際合作信息庫等,并與地方政府相關(guān)對(duì)外直接投資委員會(huì)網(wǎng)站鏈接,資源共享。各級(jí)地方政府相應(yīng)成立的對(duì)外直接投資委員會(huì)分會(huì)網(wǎng)也分五部分,突出所屬地方生產(chǎn)要素、市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)發(fā)展情況及相關(guān)法律政策、同時(shí)國外各相關(guān)城市基楚信息,為企業(yè)提供全方位的優(yōu)質(zhì)信息咨詢服務(wù)。
在建立對(duì)外直接投資信息咨詢的管理體制的同時(shí)。還有許多制度需要建立,如:為加強(qiáng)政府部門信息共享,應(yīng)該建立對(duì)外直接投資信息共享制度,以加快建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和信息安全基礎(chǔ)設(shè)施,加快建設(shè)政務(wù)信息資源目錄體系和交換體系,支持信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。我國政府還要建立良好的信息咨詢服務(wù)管理制度,用制度來保證信息咨詢服務(wù)工作的有效開展。政府應(yīng)該進(jìn)行更為積極的信息咨詢服務(wù),如在現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)下,政府可以通過組織建立本國企業(yè)的全球信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)信息資源共享。目前,大型跨國公司的全球信息收集與處理模式大都是通過在公司內(nèi)部建立全球信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的。單個(gè)跨國公司通過自己組織全球網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng),不僅在收集信息和處理成本上造成巨大的浪費(fèi),而且也不可能窮盡所有的市場(chǎng)信息??鐕镜慕?jīng)營目標(biāo)是全球化的,正如新加坡技術(shù)公司總經(jīng)理文科西在講到全球視野的重要性時(shí)說道:“世界上任何一個(gè)國家只要存在一種優(yōu)勢(shì),我們便計(jì)劃在那里進(jìn)行生產(chǎn)——在泰國制造產(chǎn)品,因?yàn)槟抢锏某杀镜?;在德國制造產(chǎn)品,因?yàn)槟抢锏氖袌?chǎng)巨大;在波士頓則進(jìn)行研究和開發(fā)?!币獙?shí)現(xiàn)這樣的全球化經(jīng)營目標(biāo),必須有可靠的、通暢的全球網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。政府牽頭聯(lián)合本國跨國公司,建立公司之間的全球信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是可行的。許多公司在實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)鼗螅占?dāng)?shù)馗鞣N市場(chǎng)信息極為容易,而且他們也并不會(huì)因?yàn)槭占@些信息而耗費(fèi)很高的成本。政府也可以通過鼓勵(lì)和組織民間國際咨詢服務(wù)公司來建立本國跨國公司的全球網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng),直接在市場(chǎng)上出售他們的高價(jià)值信息。
四、制定我國對(duì)外直接投資政府信息開發(fā)利用政策
政府要在對(duì)外直接投資運(yùn)行體系中承擔(dān)起總協(xié)調(diào)的角色。就要制定相應(yīng)的政策措施和管理辦法,如:扶持多元化信息服務(wù)主體政策,其中要發(fā)揮公益性信息機(jī)構(gòu)的作用,推進(jìn)公益性信息服務(wù),促進(jìn)公益性信息機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展?!肮嫘孕畔⒎?wù)”是指滿足社會(huì)成員對(duì)信息的基本需求,維護(hù)社會(huì)公共利益,以免費(fèi)或廉價(jià)方式,并按非營利機(jī)制向公眾提供的信息服務(wù)?!肮嫘孕畔C(jī)構(gòu)”是指專門從事公益性信息服務(wù)的社會(huì)組織,如公共圖書館、文獻(xiàn)中心、科技推廣站、就業(yè)信息服務(wù)中心、非營利中介機(jī)構(gòu)等,其既可由政府設(shè)立,也可由社會(huì)力量興辦?!肮嫘孕畔⒎?wù)”是國家信息資源開發(fā)利用工作的重要組成部分,對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步、提高全民素質(zhì)以及消除“數(shù)字鴻溝”有著重要意義。
另外,還要制定一系列政策,如:維護(hù)對(duì)外直接投資信息服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)秩序政策;監(jiān)管對(duì)外直接投資信息服務(wù)效果政策;規(guī)范對(duì)外直接投資政府信息資源社會(huì)化增值開發(fā)利用政策,使有關(guān)部門按照公平、公正、公開的原則,授權(quán)和規(guī)范申請(qǐng)者使用相應(yīng)的政務(wù)信息資源;加強(qiáng)對(duì)外直接投資政務(wù)信息資源管理政策,對(duì)政府信息資源進(jìn)行分級(jí)分類,建立健全規(guī)章制度,積極探索并適時(shí)推進(jìn)政府信息資源的資產(chǎn)管理工作;加強(qiáng)監(jiān)督對(duì)外直接投資公共信息資源開發(fā)加工中的不正當(dāng)行為管理辦法,保證信息的客觀性、準(zhǔn)確性,防治信息加工中的污染;防止政府對(duì)外直接投資公共信息資源網(wǎng)絡(luò)化共享導(dǎo)致對(duì)信息主體權(quán)益的侵犯和利益損害等相關(guān)管理辦法和規(guī)定等,規(guī)范市場(chǎng)化運(yùn)行。
我國對(duì)外直接投資政府信息資源的商業(yè)性開發(fā)利用的政策要點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是培育和繁榮信息內(nèi)容市場(chǎng),促進(jìn)信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推動(dòng)信息資源開發(fā)利用的市場(chǎng)化進(jìn)程,拉動(dòng)信息內(nèi)容市場(chǎng)的有效需求,促進(jìn)信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)健康有序快速發(fā)展,依法保護(hù)信息內(nèi)容產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán),建立和完善信息內(nèi)容市場(chǎng)監(jiān)管體系。利用好市場(chǎng)機(jī)制,培育和繁榮信息資源市場(chǎng),大力發(fā)展信息資源產(chǎn)業(yè)。
當(dāng)前,我國對(duì)外直接投資政府信息開發(fā)利用的重點(diǎn)需要扶植和培育的三類服務(wù):一是對(duì)外直接投資企業(yè)信用征信服務(wù)。由于政府承擔(dān)對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管職責(zé),掌握了大量的企業(yè)信用信息,是信用服務(wù)機(jī)構(gòu)急需的信息資源。應(yīng)制定征信對(duì)外直接投資企業(yè)依據(jù)《政府信息公開規(guī)定》,通過依申請(qǐng)公開程序獲得政府掌握的企業(yè)信用信息的操作細(xì)則,使這些信用信息公平地提供給各征信服務(wù)企業(yè),促進(jìn)社會(huì)信用體系的建設(shè)與完善。二是各種信息咨詢服務(wù)。政府將大量原本社會(huì)不易獲得的對(duì)外直接投資信息公開后,為信息服務(wù)機(jī)構(gòu)提供了重要的原材料,這些機(jī)構(gòu)可以此加工形成適應(yīng)不同行業(yè)的企業(yè)群體信息服務(wù)產(chǎn)品,滿足社會(huì)的信息需求,帶動(dòng)信息消費(fèi)。三類是引導(dǎo)IT企業(yè),為對(duì)外直接投資信息公開和信息資源開發(fā)利用提供覆蓋采集、加工、整合、傳輸、挖掘、檢索等環(huán)節(jié)的軟件與解決方案,以及相關(guān)的信息安全保障技術(shù)服務(wù)。
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