導(dǎo)語：構(gòu)建現(xiàn)代科層制適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從社會(huì)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，要求構(gòu)建現(xiàn)代化的組織管理模式、組織在變遷，人性在物化、科層制（又稱官僚制）是建立在馬克斯·韋伯的組織社會(huì)學(xué)的基礎(chǔ)上的、它既是一種組織結(jié)構(gòu)，又是一種管理方式、作業(yè)是根據(jù)工作類型和目的進(jìn)行劃分的，具有很清楚的職責(zé)范圍、部屬必須接受主管的命令與監(jiān)督，上下級(jí)之間的職權(quán)關(guān)系嚴(yán)格按等級(jí)劃定、科層制組織所采取的手段能最有效地實(shí)既定的目標(biāo)、官員不得濫用其職權(quán)，個(gè)人的情緒不得影響組織的理性決策、官僚制能為組織帶來高效率、權(quán)力的層級(jí)結(jié)構(gòu)制度可以確保決策制度的可靠性、科層制組織按照層級(jí)節(jié)制的原則，保證對組織成員的控制等，具體請?jiān)斠姟?/p>

內(nèi)容摘要：本文通過剖析馬克斯·韋伯所設(shè)計(jì)的科層制組織的優(yōu)缺點(diǎn)特征，著重探討了我國社會(huì)轉(zhuǎn)型中組織模式的二元性特征，在此基礎(chǔ)上試圖對建構(gòu)符合中國國情的現(xiàn)代管理組織模式理論作一探索，以期新的組織管理方式能充分發(fā)揮人的個(gè)性和創(chuàng)造力，并使組織發(fā)展為既能嚴(yán)格執(zhí)法又能充滿活力的創(chuàng)新體系。

關(guān)鍵詞：科層制，組織管理模式，科學(xué)管理

社會(huì)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，要求構(gòu)建現(xiàn)代化的組織管理模式。必須承認(rèn)，由于改革開放，人們的組織意識(shí)增強(qiáng)了，價(jià)值觀念提高了，競爭意識(shí)也大大強(qiáng)化了，然而我們也必須看到同時(shí)發(fā)生的負(fù)面效應(yīng)：信仰危機(jī)、理想淡薄、道德滑坡、社會(huì)責(zé)任感下降，拜金主義、享樂主義盛行。這些現(xiàn)象的本質(zhì)是：組織在變遷，人性在物化。對于這種現(xiàn)象，可以把它理解為轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)現(xiàn)象的特殊反映。由此，關(guān)于中國社會(huì)管理組織模式的未來走向便成為理論界研究的一個(gè)重要問題。筆者認(rèn)為，必須研究傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代文化的關(guān)系，從中探討社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中組織模式的二元性特征，努力建構(gòu)適合中國國情的現(xiàn)代科層制，以適應(yīng)社會(huì)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

一、科層制組織的特征及其優(yōu)缺點(diǎn)

科層制（又稱官僚制）是建立在馬克斯·韋伯的組織社會(huì)學(xué)的基礎(chǔ)上的，它體現(xiàn)了德國式的社會(huì)科學(xué)與美國式的工業(yè)主義的結(jié)合。按照通行的解釋，官僚制指的是一種權(quán)力依職能和職位進(jìn)行分工和分層，以規(guī)則為管理主體的組織體系和管理方式，也就是說，它既是一種組織結(jié)構(gòu)，又是一種管理方式。①作為一種管理方式，官僚制為現(xiàn)代社會(huì)的組織管理提供了有效的工具。馬克斯·韋伯在對西方文明和東方文明進(jìn)行廣泛的歷史研究和比較研究的基礎(chǔ)上指出，任何有組織的團(tuán)體，唯其實(shí)行“強(qiáng)制性的協(xié)調(diào)“方能成為一個(gè)整體?；诖耍麑⒐倭偶瘷?quán)的行政組織體系看成是最為理想的組織形態(tài)，并預(yù)言人類在以后的發(fā)展中將普遍采用這種組織結(jié)構(gòu)。韋伯設(shè)計(jì)的這種理性科層制組織具有以下的五大基本特征：

1．專門化。在科層制組織中，作業(yè)是根據(jù)工作類型和目的進(jìn)行劃分的，具有很清楚的職責(zé)范圍，它科學(xué)地劃分每一工作單元和強(qiáng)調(diào)刪除那些無用的重復(fù)工作，以及考慮到職能交叉的必要。各個(gè)成員將接受組織分配的活動(dòng)任務(wù)，并按分工原則專精于自己崗位職責(zé)的工作。

2．等級(jí)制。在科層制組織中，擁有一大批官員，其中每個(gè)人的權(quán)威與責(zé)任都有明確的規(guī)定。這些官員的職位按等級(jí)制的原則依次排列。部屬必須接受主管的命令與監(jiān)督，上下級(jí)之間的職權(quán)關(guān)系嚴(yán)格按等級(jí)劃定。

3．規(guī)則化。在科層制組織中，組織運(yùn)行，包括成員間的活動(dòng)與關(guān)系都受規(guī)則限制。也就是說，每位成員都了解自己所必須履行的崗位職責(zé)及組織運(yùn)作的規(guī)范。所以說，科層制組織所采取的手段能最有效地實(shí)既定的目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)人一時(shí)產(chǎn)生的錯(cuò)誤想法或已經(jīng)不再適用的程序，都不大可能危害組織的發(fā)展。

4．非人格化。在科層制組織中，官員不得濫用其職權(quán)，個(gè)人的情緒不得影響組織的理性決策；公事與私事之間具有明確的界限；組織成員都按嚴(yán)格的法令和規(guī)章對待工作和業(yè)務(wù)交往，確保組織目標(biāo)的實(shí)施。

5．技術(shù)化。在科層制組織中，組織成員憑自己的專業(yè)所長、技術(shù)能力獲得工作機(jī)會(huì)，享受工資報(bào)酬。組織按成員的技術(shù)資格授予其某個(gè)職位，并根據(jù)成員的工作成績與資歷條件決定其晉升與加薪與否，從而促進(jìn)個(gè)人為工作盡心盡職，保證組織效率的提高。

韋伯認(rèn)為，從純技術(shù)的觀點(diǎn)來看，官僚制能為組織帶來高效率。從這一意義上可以說實(shí)行強(qiáng)制性官僚制是最合理的已知手段。它在嚴(yán)密性、合理性、穩(wěn)定性和適用性等方面都優(yōu)于其他任何形式。

1．嚴(yán)密性。權(quán)力的層級(jí)結(jié)構(gòu)制度可以確保決策制度的可靠性。位于層級(jí)結(jié)構(gòu)中的每個(gè)成員都有明確職權(quán)限制，他們清楚地知道，如果發(fā)生了自己無法解決的問題，應(yīng)當(dāng)把問題轉(zhuǎn)交給哪個(gè)部門、哪個(gè)職位；如果需要做出某項(xiàng)決定，那么決定應(yīng)由誰來做出。這種嚴(yán)格按等級(jí)、法規(guī)運(yùn)作權(quán)力的結(jié)果，可避免組織之間、個(gè)人之間職責(zé)不清，互相推諉的現(xiàn)象。

2．合理性?？茖又平M織按照層級(jí)節(jié)制的原則，保證對組織成員的控制，使組織活動(dòng)具有非人格化的特征。組織內(nèi)部存在大批專家，他們擁有專門知識(shí)，再充分利用檔案，這樣，組織就有可能通過精確的計(jì)算對未來的事件進(jìn)行可靠預(yù)測，從而使組織的行為建立在理性的基礎(chǔ)之上。

3．穩(wěn)定性。在科層制組織中，專業(yè)技術(shù)知識(shí)的運(yùn)用是它的一個(gè)主要優(yōu)勢。任何行政法令、決定、條例都有書面形式的規(guī)定和記錄，詳細(xì)而具體，具有很強(qiáng)的可操作性，從而保證了組織行為的穩(wěn)定性。

4．普遍性。在韋伯創(chuàng)立科層制理論以來的半個(gè)世紀(jì)中，科層制組織的崛起已被證明是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，工業(yè)組織、政府機(jī)構(gòu)、工會(huì)、宗教機(jī)構(gòu)等一切大型的組織都經(jīng)歷了官僚制化的歷程。在當(dāng)代工業(yè)社會(huì)，科層制組織已經(jīng)發(fā)展成為一種最為普遍的組織形式。

盡管科層制已被證明是與現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的一種組織形式，但在科層制的運(yùn)作過程中也產(chǎn)生了許多始料未及的逆向機(jī)能。因此，自從韋伯提出科層制理論以后，其觀點(diǎn)便引起了廣泛的爭論。羅伯特·K·默頓便指出，官僚制的意圖在于增強(qiáng)組織的可靠性和可預(yù)測性，它在強(qiáng)調(diào)通過規(guī)定和權(quán)力進(jìn)行控制時(shí)，也可能會(huì)鼓勵(lì)行為僵化、不愿意做出“有風(fēng)險(xiǎn)的“決策，從而使整個(gè)組織中個(gè)人和各級(jí)群體普遍存在防御性態(tài)度。菲利普·塞爾茲尼克則論證說，官僚制實(shí)行控制所需要的授權(quán)可使組織中的下屬單位產(chǎn)生狹隘的自我服務(wù)的觀點(diǎn)，它造成了一種對整個(gè)組織績效不利的后果。而阿爾文·古爾德納研究表明，嚴(yán)密的監(jiān)督在上下級(jí)之間造成了個(gè)人間的壓力和沖突--這正是非人格化的規(guī)章最初想要防止的情況。此外，沃倫·本尼斯在他的《官僚制的滅亡即將到來》一書中明確指出，19世紀(jì)后半葉和20世紀(jì)前五十年這一歷史階段中占據(jù)組織結(jié)構(gòu)模式主導(dǎo)地位的正是“官僚制“，但是這種組織結(jié)構(gòu)已與當(dāng)前的社會(huì)現(xiàn)實(shí)脫節(jié)了，環(huán)境的不斷變化促使官僚制走向滅亡。不過，與本尼斯持相反觀點(diǎn)的羅伯特·米威爾德則認(rèn)為，“官僚制即將滅亡“的觀點(diǎn)言過其實(shí)。不可否認(rèn)，許多組織的結(jié)構(gòu)形式已經(jīng)發(fā)生了變化，但是，這些變化并沒有拋棄官僚制組織結(jié)構(gòu)。相反，官僚制可以適應(yīng)動(dòng)態(tài)的、變化的環(huán)境，環(huán)境對官僚制的需求也從來沒有像今天這么強(qiáng)烈。②

雖然對官僚制的批評(píng)意見一直沒有停止過，但有一個(gè)事實(shí)是顯而易見的：官僚制無處不在！絕大多數(shù)的組織采用的是官僚制方式；除了極少數(shù)的組織外，它是最為有效的組織結(jié)構(gòu)方式。科層制在現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)獲得了廣泛的成功，那么，這種組織方式在中國的狀況如何？在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下，應(yīng)如何建構(gòu)中國社會(huì)管理的組織模式？