導(dǎo)語：政黨管理社區(qū)黨建研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：本文首先論述了政黨管理的內(nèi)含，接著以政黨管理為視角，分析了安徽城市社區(qū)黨建中存在的問題、原因并提出了相應(yīng)的對策。文章認(rèn)為自上而下的機(jī)械式、集權(quán)式量化管理、黨內(nèi)民主不足的壓力型管理體制是導(dǎo)致社區(qū)黨建中存在黨組織“功能虛置”、“社區(qū)人”參與社區(qū)建設(shè)積極性不高、社區(qū)管理者素質(zhì)不高等問題的主要原因。文章認(rèn)為完善社區(qū)黨建，需要樹立有機(jī)式管理理念、構(gòu)建自組織型社區(qū)管理體制、采用完善社區(qū)組織內(nèi)外信息回報(bào)機(jī)制和社區(qū)內(nèi)部建立完備的通信系統(tǒng)的管理方法和手段。 關(guān)鍵詞：政黨管理；城市社區(qū)黨建；壓力型管理體制；自組織型社區(qū)管理機(jī)制 從歷史來看，沒有中國共產(chǎn)黨就沒有新中國；從發(fā)展來看，沒有中國共產(chǎn)黨就不可能實(shí)現(xiàn)中國的社會(huì)主義現(xiàn)代化。在今天的中國社會(huì)，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和核心作用，從根本上講，是中國社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在的必然要求。所以，黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放取得成功的根本保證，越是改革開放、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，越要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、抓好黨的建設(shè)。這一條任何時(shí)候都是絕對不能忽視、不能放松的，否則就會(huì)犯歷史性的錯(cuò)誤。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)被社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)所代替，政治與經(jīng)濟(jì)關(guān)系、社會(huì)結(jié)構(gòu)方式和生活方式的變化以及國家、社會(huì)與個(gè)人的權(quán)力關(guān)系變化，社會(huì)和個(gè)人日益脫出原先的政治控制和單位約束，而成為相對自主的主體。在這樣的形勢下，社區(qū)已逐漸成為黨組織社會(huì)，凝聚人民，發(fā)展自身，從而在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下構(gòu)筑深厚的社會(huì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)的重要舞臺(tái)?？梢哉f，在今天的中國社會(huì)，社區(qū)黨建是中國社會(huì)深刻變化和發(fā)展對黨建提出的最為深刻的政治要求，不僅是關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)和執(zhí)政能力的重大政治問題，而且是關(guān)系到整個(gè)國家社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)大局的重大政治問題。加強(qiáng)黨的建設(shè)，加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，基礎(chǔ)在基層、社區(qū)是載體。本文以政黨管理為視角，運(yùn)用管理學(xué)、公共管理學(xué)理論分析安徽城市社區(qū)黨建中存在的問題及其原因，探索現(xiàn)在作為和平建設(shè)時(shí)期的管理型執(zhí)政黨——中國共產(chǎn)黨如何深化城市社區(qū)管理體制改革，完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制問題。 一、文獻(xiàn)研究分析 經(jīng)過八十多年的積累，中國的黨建理論已經(jīng)發(fā)展成為一門專門而系統(tǒng)的學(xué)科，有其獨(dú)特的概念、理論、體系。從操作層面看，執(zhí)政黨的建設(shè)也有其特定的話語和工作方式。近幾年興起的社區(qū)黨建研究基本上沿襲了這一傳統(tǒng)。這幾年，從上到下、從理論研究者到實(shí)際工作者都為加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)付出了艱苦的努力。然而從實(shí)際效果來看，社區(qū)黨的建設(shè)某種程度上還依舊存在著這樣或那樣的缺憾。實(shí)踐中的問題折射出了理論上的問題，迫使我們反思：除了環(huán)境因素外，社區(qū)黨建理論本身是否不能滿足實(shí)際的需求？我們的理論供給和現(xiàn)實(shí)需求之間是否存在比較大的缺口？理論工作者和實(shí)際工作者之間是否存在一條鴻溝？ 檢討現(xiàn)有的社區(qū)黨建研究，我們不難發(fā)現(xiàn)和概括出三個(gè)比較突出的不足之處。其一，現(xiàn)有的社區(qū)黨建理論總體上帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和革命戰(zhàn)爭年代的烙印。黨組織的設(shè)置、黨內(nèi)關(guān)系和運(yùn)行規(guī)程等大多還是為了適應(yīng)前執(zhí)政時(shí)期的軍事斗爭、甚至秘密斗爭的需要，適應(yīng)中央統(tǒng)制型經(jīng)濟(jì)模式和集中配置資源的需要。比如，在黨內(nèi)關(guān)系上，為了軍事斗爭和資源整合的需要，長期以來我們比較強(qiáng)調(diào)黨員和下級(jí)組織的義務(wù)，而對他們的權(quán)利重視不夠、實(shí)現(xiàn)得也不夠，怎樣建立黨內(nèi)權(quán)利和義務(wù)平衡的關(guān)系現(xiàn)在則需要給予足夠的重視。其二，社區(qū)黨建研究多停留于原則性論述，操作性、科學(xué)性、技術(shù)性相對較弱。這種情況在相當(dāng)程度上可能與黨建方面的許多論著習(xí)慣于和擅長于詮釋黨的文件和領(lǐng)導(dǎo)人講話有關(guān)。黨的文件和領(lǐng)導(dǎo)人講話是一定時(shí)期關(guān)于黨建的系統(tǒng)總結(jié)和指導(dǎo)性政策策略，其地位和功能毋庸置疑，但黨的文件和領(lǐng)導(dǎo)人講話畢竟又和理論研究不同，前者往往是高屋建瓴，而理論研究則需要落實(shí)到實(shí)證和細(xì)微之處，通過不斷的知識(shí)和方法的積累，豐富和發(fā)展已有的理論。其三，也是最突出的是將社區(qū)黨的建設(shè)泛政治化。包括社區(qū)黨建在內(nèi)的黨的建設(shè)是一個(gè)政治問題，特別是對中國而言更是如此，但黨的建設(shè)又不僅僅是個(gè)政治問題，不能單純地從政治上論證黨建的必要性、緊迫性，從政治考慮的角度推出各種舉措，黨的建設(shè)還是一個(gè)管理問題，需要從管理上提出完善黨的建設(shè)措施。 全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，必須立足新形勢，采取新思路，以改革創(chuàng)新的精神建設(shè)黨，從而實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政方式和執(zhí)政效力的創(chuàng)新與提升。我們認(rèn)為可以在政治視角以外引入管理視角，把執(zhí)政黨視為一個(gè)組織，運(yùn)用管理學(xué)、公共管理學(xué)的概念、原理和方法來分析執(zhí)政黨面臨的問題、這些問題出現(xiàn)的原因及變革途徑。從管理學(xué)、公共管理學(xué)思考新世紀(jì)執(zhí)政黨建設(shè)問題，或許會(huì)為理論和實(shí)踐兩個(gè)層面的創(chuàng)新提供新的動(dòng)力和路徑選擇。筆者檢索文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，從組織管理角度思考執(zhí)政黨建設(shè)的研究文獻(xiàn)極少，能夠找到的論文僅三篇。一篇是才立琴的《從組織理論看新時(shí)期中國共產(chǎn)黨面臨的挑戰(zhàn)》（載《中共福建省委黨校學(xué)報(bào)》2002年第9期），另一篇是高民政、姜崇輝的《“大國治理”與“大黨治理”》（載《探索與爭鳴》2004年第1期）。第三篇是曾峻的《拓展執(zhí)政黨建設(shè)的管理主義路徑》（載《探索與爭鳴》2004年第6期）。才文從組織生存與發(fā)展的角度分析了執(zhí)政黨保持生機(jī)與活力的條件，高文則主要從組織規(guī)模與組織效力關(guān)系的角度提出了大國如何有效治理的命題。曾文提出了從現(xiàn)代管理學(xué)、組織學(xué)角度思考新世紀(jì)執(zhí)政黨建設(shè)問題，希望形成黨的建設(shè)的管理主義派別。另外陳登才、何孝瑛和馮秋婷主編的《黨務(wù)管理學(xué)》，馮成略著的《紅色管理——向中國共產(chǎn)黨學(xué)管理》中對中國共產(chǎn)黨的管理問題有一定的論述。前書更多的是用政治學(xué)、黨建學(xué)的觀點(diǎn)來表述黨務(wù)管理問題，后書則是用現(xiàn)代管理學(xué)的思想來總結(jié)中國共產(chǎn)黨的黨建經(jīng)驗(yàn)，以便讓其他的組織向其學(xué)習(xí)。從我們所收集的文獻(xiàn)看，以管理視角研究社區(qū)黨建問題還沒有發(fā)現(xiàn)。 二、政黨管理的內(nèi)涵 大多數(shù)人當(dāng)聽到“管理”一詞時(shí)，仍然認(rèn)為是在說“企業(yè)管理”。當(dāng)前形式的管理確實(shí)首先出現(xiàn)于大規(guī)模的企業(yè)組織里。不過，我們早就明白，所有的現(xiàn)代組織都需要管理。其實(shí)，我們早就知道，非企業(yè)組織，無論是非營利性的非政府組織還是政府機(jī)構(gòu)，甚至更需要管理。這些組織之所以最需要管理，正是因?yàn)樗鼈儾幌衿髽I(yè)那樣受“營利”的約束。這種不只局限于企業(yè)的管理在美國率先得到承認(rèn)，而且現(xiàn)已為每一個(gè)發(fā)達(dá)國家所接受。中國共產(chǎn)黨是一個(gè)非企業(yè)的非營利性現(xiàn)代組織，因此中國共產(chǎn)黨也更需要管理。 由于管理概念本身具有多義性，它不僅有廣義和狹義的區(qū)分，而且還因時(shí)代、社會(huì)制度和專業(yè)的不同，產(chǎn)生不同的解釋和理解。泰羅認(rèn)為管理是“確切知道要?jiǎng)e人去干什么，并注意他們用最好最經(jīng)濟(jì)的方法去干”；法約爾認(rèn)為管理是所有的人類組織（不論是家庭、企業(yè)或政府）都有的一種活動(dòng)，這種活動(dòng)由五項(xiàng)要素組成：計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。管理就是實(shí)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制；孔茨認(rèn)為管理就是設(shè)計(jì)和保持一種良好環(huán)境，使人在群體里高效率地完成既定目標(biāo)；彼得.德魯克認(rèn)為歸根到底，管理是一種實(shí)踐，其本質(zhì)不在于“知”而在于“行”，其驗(yàn)證不在于邏輯，而在于成果；其唯一權(quán)威就是成就。我國管理學(xué)者周三多認(rèn)為管理是社會(huì)組織中為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，以人為中心的協(xié)調(diào)活動(dòng)。張玉利認(rèn)為管理是調(diào)動(dòng)人的積極性以便正確地作正確的事情的一門學(xué)問。中外管理學(xué)者從不同的背景、視角給管理下了各自的定義，都有一定的道理。借鑒中外學(xué)者們對管理定義，我們認(rèn)為政黨管理是指以調(diào)動(dòng)人的積極性為中心，為了有效地實(shí)現(xiàn)公共利益而采取諸種手段、工具來整合、協(xié)調(diào)各方面的力量和各種資源，以便科學(xué)合法的提高政黨組織效能的學(xué)問。由此，中國共產(chǎn)黨管理是指中國共產(chǎn)黨以調(diào)動(dòng)人的積極性為中心，為了實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義、實(shí)現(xiàn)讓每一個(gè)人都能全面自由的發(fā)展而科學(xué)合法的運(yùn)用管理理論、管理制度、管理工具來整合、協(xié)調(diào)各方面的力量和各種資源，提高其組織效能的學(xué)問。鑒于中國共產(chǎn)黨在中國的歷史和現(xiàn)實(shí)地位，中國語境下的政黨管理特指中國共產(chǎn)黨管理。 公共管理是指那些不以營利為目的，旨在追求有效增進(jìn)與公平分配社會(huì)公共利益的調(diào)控活動(dòng)?？梢?，政黨管理和政府管理（行政管理）一樣屬于公共管理的范疇。政黨管理這一定義主要包括了政黨管理的主體、中心、使命、方法等幾個(gè)方面。1.主體。在中國目前的政治格局下，政黨管理的主體是指中國共產(chǎn)黨。2．中心。管理的本質(zhì)就是“管”人。團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的對象，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的人，激發(fā)人的積極性是中國共產(chǎn)黨管理的中心。3．使命。中國共產(chǎn)黨是中國唯一的執(zhí)政黨、領(lǐng)導(dǎo)黨，其管理的使命是實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義、實(shí)現(xiàn)讓每一個(gè)人都能全面自由的發(fā)展。4．方法。為了實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的歷史使命，其方法就是運(yùn)用管理理論、管理制度、管理工具來整合、協(xié)調(diào)各方面的力量和各種資源，提高黨組織的效能。 三、政黨管理視角下安徽城市社區(qū)黨建中存在的問題 筆者利用暑期共對皖北、皖南、皖中的19個(gè)社區(qū)進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研主要采用訪談的方式，與131個(gè)居民、172個(gè)社區(qū)普通黨員、55個(gè)社區(qū)黨員干部、48個(gè)社區(qū)非黨員干部、21個(gè)街道黨員干部、15個(gè)市區(qū)黨的組織部門干部進(jìn)行了面對面的交流。這些被訪者都是我隨機(jī)選擇的，調(diào)研揭示了社區(qū)黨建中存在著不少問題。以政黨管理為視角我們把安徽城市社區(qū)黨建中存在的問題歸結(jié)為以下幾個(gè)方面。 （一）安徽省城市社區(qū)黨組織“管理功能虛置”導(dǎo)致其凝聚力、戰(zhàn)斗力、號(hào)召力缺失。 復(fù)旦大學(xué)學(xué)者桑玉成、鮑國政把指基層黨組織沒有真正發(fā)揮應(yīng)有功能的現(xiàn)象稱為“空轉(zhuǎn)”。以政黨管理的視角，我們把社區(qū)黨組織沒有真正發(fā)揮應(yīng)有功能的現(xiàn)象稱為“功能虛置”。城市社區(qū)黨組織“功能虛置”一方面表現(xiàn)在社區(qū)黨組織具有完善的組織結(jié)構(gòu)和完備的人員構(gòu)成，但是其就象一部放在陳列室被人觀賞的老式機(jī)器，根本不轉(zhuǎn)動(dòng)。這種“不轉(zhuǎn)”的具體表現(xiàn)：組織生活不正常，組織機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，無所事事，工作被動(dòng)。城市社區(qū)黨組織“功能虛置”另一方面表現(xiàn)在社區(qū)黨組織“不務(wù)正業(yè)”，也就是群眾說的“不干正事”的社區(qū)黨組織。在很多情況下，這類社區(qū)黨組織完全充當(dāng)了行政機(jī)構(gòu)的角色，替代了行政機(jī)構(gòu)的功能，結(jié)果是“種了別人的田，誤了自己的事”。這種所謂“不干正事”的社區(qū)黨組織的空轉(zhuǎn)現(xiàn)象主要表現(xiàn)為：組織生活“儀式化”，務(wù)“虛”不務(wù)實(shí)，工作虎頭蛇尾，喜歡“創(chuàng)新”，提口號(hào)，宣傳造勢，轟轟烈烈，工作錯(cuò)位，抓小丟大。在安徽社區(qū)調(diào)研時(shí)，筆者發(fā)現(xiàn)這里社區(qū)黨組織的“功能虛置”非常嚴(yán)重，80%以上的被訪社區(qū)黨員對基層黨組織的工作有意見，這樣的社區(qū)黨組織其凝聚力和號(hào)召力自然受到影響,由此導(dǎo)致48%左右的被訪居民對社區(qū)的服務(wù)工作不滿意，11％左右的被訪居民對社區(qū)服務(wù)工作非常不滿意。 （二）安徽省城市社區(qū)黨組織沒有充分調(diào)動(dòng)“人”的積極性這一組織管理的中心導(dǎo)致“社區(qū)人”參與社區(qū)管理的積極性較低。 勞動(dòng)人事制度改革，促進(jìn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“單位人”向市場經(jīng)濟(jì)體制下的“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變。這種情況下，大批的破產(chǎn)企業(yè)黨員或下崗職工黨員流向了社區(qū)，大量的離退休黨員生活在社區(qū)，許多畢業(yè)學(xué)生和復(fù)員軍人黨員的組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)，相當(dāng)數(shù)量的外來務(wù)工經(jīng)商黨員活動(dòng)于社區(qū)。這部分黨員是我們開展社區(qū)黨建工作的重要力量，是社區(qū)政黨管理必須首先調(diào)動(dòng)的力量。在安徽社區(qū)調(diào)研時(shí)，90%以上的被訪社區(qū)普通黨員認(rèn)為上級(jí)黨組織應(yīng)該切實(shí)認(rèn)識(shí)到社區(qū)黨員是社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)的主力軍。80%以上的被訪社區(qū)黨員認(rèn)為，如果社區(qū)黨組織管理機(jī)制合理，黨員的權(quán)利得到真正保障，黨組織的活動(dòng)更多的貼近現(xiàn)實(shí)，他們有能力也愿意為社區(qū)服務(wù)而工作。由于目前基層黨組織片面強(qiáng)調(diào)黨員的義務(wù)和責(zé)任，要求他們多多奉獻(xiàn)而不能切實(shí)保障他們的權(quán)利和利益，他們?yōu)樯鐓^(qū)服務(wù)而工作的積極性較低，調(diào)查顯示19％左右的被訪社區(qū)黨員至少有3年沒有參加黨的組織活動(dòng)，也不繳納黨費(fèi)，52％左右的社區(qū)被訪黨員很少參加黨的組織活動(dòng)，只有29％的黨員積極參加組織活動(dòng)。 另外，從筆者對安徽社區(qū)社會(huì)組織的調(diào)查來看，約92％的社區(qū)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人認(rèn)為目前的管理體制阻礙了他們的正常發(fā)展，他們現(xiàn)在缺乏為社區(qū)服務(wù)的環(huán)境和條件，社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展承口號(hào)化狀況。63％的被訪居民從未參與社區(qū)公共事務(wù)，22%左右的被訪居民偶爾參加，這說明社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)承淡漠化狀況?？梢?，由于沒有充分調(diào)動(dòng)“人”的積極性這一組織管理的中心，安徽省城市社區(qū)黨組織存在“社區(qū)人”參與社區(qū)管理的積極性較低的問題。 （三）安徽省城市社區(qū)黨組織擁有的管理活動(dòng)資金資源比較缺乏導(dǎo)致許多工作無法開展。 社區(qū)黨組織作為領(lǐng)導(dǎo)核心,承擔(dān)著組織協(xié)調(diào)社區(qū)各方面工作的任務(wù)。一方面社區(qū)黨建工作設(shè)施和開展社區(qū)黨建組織活動(dòng)、黨員培訓(xùn)教育等,必須投入資金；另一方面開展各種為民服務(wù)活動(dòng)、支持社區(qū)社會(huì)組織活動(dòng)等也需要資金。目前，社區(qū)的建設(shè)資金和黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要來源于市、區(qū)財(cái)政和區(qū)管黨費(fèi)下?lián)堋⒔值傈h工委專項(xiàng)列支經(jīng)費(fèi)以及社區(qū)內(nèi)駐地單位籌措資金等渠道，資金數(shù)額相對較小，且不固定，加之大部分社區(qū)自身無穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來源和財(cái)政收入，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)費(fèi)來源渠道單一，自身不具備造血功能，使得社區(qū)硬件設(shè)施發(fā)展緩慢。受社區(qū)場所簡陋、資金不足等客觀因素影響，許多工作難以推進(jìn)。被訪的所有社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人都表示社區(qū)管理工作存在的最大問題就是資金缺乏，他們認(rèn)為社區(qū)黨建點(diǎn)多面廣要求高,但有限的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)與日益擴(kuò)大的支出不成比例,使社區(qū)黨建現(xiàn)有人、財(cái)、物難以承載。78％左右的被訪社區(qū)由于財(cái)力、物力不足導(dǎo)致社區(qū)黨建工作開展緩慢，改善社區(qū)管理，完善社區(qū)服務(wù)，化解社會(huì)矛盾，保持社會(huì)穩(wěn)定等方面的活動(dòng)開展的也不好。 （四）安徽城市社區(qū)黨組織組織設(shè)計(jì)與現(xiàn)實(shí)不適應(yīng)導(dǎo)致黨的執(zhí)政基礎(chǔ)有受到侵蝕的可能性。 目前的街道、社區(qū)黨組織都是完全按照行政建制設(shè)置起來的，是縱向的、垂直的，街道黨的建設(shè)工作機(jī)關(guān)化、行政化，很少與轄區(qū)單位黨組織發(fā)生聯(lián)系。新形勢下，城市社區(qū)出現(xiàn)的大量新的社會(huì)團(tuán)體和經(jīng)濟(jì)組織，一方面其中的大多數(shù)未建立黨組織，另一方面又容易成為其他各種政治力量爭奪群眾的重要陣地。由于黨的社區(qū)組織設(shè)計(jì)適應(yīng)不了新的變化，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)有受到侵蝕的可能，喪失群眾、喪失陣地的危險(xiǎn)。從我們的實(shí)地調(diào)查來看，73％左右被訪社區(qū)仍然零星存在練習(xí)者活動(dòng)的現(xiàn)象，63％的被訪居民從未參與社區(qū)公共事務(wù)，71％左右的社區(qū)被訪黨員很少參加黨的組織活動(dòng)，這些現(xiàn)象表明安徽城市社區(qū)黨組織管理體制與現(xiàn)實(shí)不適應(yīng)導(dǎo)致黨的執(zhí)政基礎(chǔ)有受到侵蝕的可能性。 另外，在安徽社區(qū)管理中還存在黨的基層組織對社區(qū)管理實(shí)行包辦，長官意志色彩較濃,抑制了社區(qū)內(nèi)自我管理、自我協(xié)調(diào)機(jī)制的發(fā)育和成長的問題。社區(qū)信息化建設(shè)滯后，社區(qū)內(nèi)參與利益誘導(dǎo)機(jī)制缺乏，社區(qū)黨組織沒有給予其服務(wù)對象，作為信息提供者的居民提供的有利于社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)完善的要求、建議和批評(píng)作出有效回應(yīng)和回報(bào)，忽視居民獲取信息所付出的額外勞動(dòng)，致使居民參與社區(qū)建設(shè)動(dòng)力不足的問題。 四、政黨管理視角下安徽城市社區(qū)黨建中存在的問題原因分析 筆者認(rèn)為上述分析的安徽城市社區(qū)黨建中存在問題表面上看是由于黨政權(quán)力部門對社區(qū)投入資源不足，社區(qū)居民黨員年齡老化，社區(qū)有相當(dāng)一些黨務(wù)工作者知識(shí)水平不高、工作觀念陳舊、作風(fēng)浮躁、政治意識(shí)不強(qiáng)、心理素質(zhì)不過硬，社區(qū)黨組織班子整體管理素質(zhì)難以適應(yīng)當(dāng)前社區(qū)黨建工作需要的原因。但從深層次上看，基于政黨管理的視角，我們認(rèn)為社區(qū)黨建中存在上述問題主要是中國共產(chǎn)黨在管理理念上實(shí)際上受到了牛頓力學(xué)籠罩下機(jī)械式管理范式的嚴(yán)重影響，奉行壓力型管理體制以及相應(yīng)管理方法造成的。 壓力型體制指的是一級(jí)政治組織為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超,完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)而采取的數(shù)量化任務(wù)分解的管理方式和物質(zhì)化的評(píng)價(jià)體系。該體制是受牛頓力學(xué)籠罩下機(jī)械式管理范式的嚴(yán)重影響，在現(xiàn)代化壓力下、以黨委集權(quán)、黨政合一的方式，利用黨政垂直權(quán)力、以責(zé)任制為網(wǎng)絡(luò)并以政治經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲為動(dòng)力杠桿將壓力層層向下滲透、擴(kuò)散的政策決策和執(zhí)行模式。這種體制奉行的管理方式是自上而下的機(jī)械式、集權(quán)式量化管理；主要采用的管理方法是讓地方黨政權(quán)力部門獲得“下管一級(jí)”的獨(dú)立人事任免權(quán)和“崗位目標(biāo)責(zé)任制”的廣泛推行。由此，這種體制造成了上級(jí)黨政官員對下級(jí)黨政官員、上級(jí)黨政權(quán)力部門對于下級(jí)的約束和要求，只在自上而下的權(quán)力體系中封閉運(yùn)行，黨政權(quán)力部門的服務(wù)對象——廣大人民成為旁觀者，缺乏社會(huì)參與性；造成了在依靠行政層級(jí)傳輸帶的過渡中，量化指標(biāo)逐漸被嚴(yán)重歪曲，以至于下級(jí)很難完成，運(yùn)行的結(jié)果是下級(jí)官員主要在乎上級(jí)官員的臉色，而忽視人民的要求，下級(jí)為考核而工作，大量工作與社會(huì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)進(jìn)程無關(guān)；造成了黨內(nèi)民主相關(guān)規(guī)定和制度并沒有得到很好的遵守，一些非制度化的做法逐漸演變成現(xiàn)實(shí)中更通行、更有力量的“法外制度”，黨內(nèi)民主的發(fā)展就受到了很大的制約，黨內(nèi)民主嚴(yán)重不足。在中國的特殊國情下，黨內(nèi)民主不足就決定了人民民主的相對滯后。由此，社區(qū)黨建中存在的基層黨組織“功能虛置”、“社區(qū)人”參與社區(qū)建設(shè)積極性不高、社區(qū)管理者素質(zhì)不高等問題便具有了必然性。 五、政黨管理視角下完善社區(qū)黨建的幾點(diǎn)建議 基于政黨管理的視角，為了完善社區(qū)黨建，讓每一個(gè)社區(qū)居民都能全面自由的發(fā)展，促進(jìn)社區(qū)和諧就需要中國共產(chǎn)黨以調(diào)動(dòng)人的積極性為中心，采用一些切實(shí)可行的管理理念、管理體制、管理方法，協(xié)調(diào)各方面的力量和各種資源，提高其組織管理效能。 （一）管理理念上，要從傳統(tǒng)的受牛頓力學(xué)影響的機(jī)械式范式向受貝塔朗菲系統(tǒng)論、申農(nóng)信息論、自組織理論影響的有機(jī)式范式轉(zhuǎn)變。換言之，中國共產(chǎn)黨需要不拘泥于“命令與控制”式的思維，改革“重物輕人”的物本管理文化，切實(shí)轉(zhuǎn)變威權(quán)政治主導(dǎo)下片面以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主的國家發(fā)展戰(zhàn)略，深入貫徹、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力促進(jìn)社會(huì)和諧建設(shè)。 （二）管理體制上，要深化改革壓力型管理體制，把自上而下的機(jī)械式、集權(quán)式量化管理與自下而上的自治管理結(jié)合起來，在管理控制和自我組織之間保持一種適宜的平衡。為此，不但要在中上層黨政權(quán)力部門加快公共管理體制改革，建設(shè)創(chuàng)新性、學(xué)習(xí)性、服務(wù)型政黨和政府，還要在城市基層進(jìn)行社區(qū)自組織型管理取向的改革，把壓力型社區(qū)管理機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)樽越M織型社區(qū)管理機(jī)制。 （三）管理手段和方法上，我們建議采取以下措施。 1．不斷完善社區(qū)組織內(nèi)外信息回報(bào)機(jī)制 社區(qū)組織內(nèi)外信息回報(bào)機(jī)制是指社區(qū)組織外部提供的資源與社區(qū)對外輸出的資源相符并能夠維持其正常運(yùn)作的機(jī)制。不斷完善社區(qū)組織內(nèi)外信息回報(bào)機(jī)制需要具備下列條件。第一，社區(qū)外相關(guān)資源擁有組織（主要是指黨政權(quán)力部門）有效提供社區(qū)組織需要的物資資源、精神資源以及政治資源。第二，社區(qū)內(nèi)各方面信息的充分采集和有效利用。第三，社區(qū)的各種意見或建議的規(guī)范處理。 2．社區(qū)組織內(nèi)部建立完備的通信系統(tǒng) 信息是一種主導(dǎo)性的媒介資源；信息可以用來消除“不定性”。沒有信息，其它任何資源都無從發(fā)揮作用。而有了它，才使整個(gè)組織的資源運(yùn)作起來，使組織成為一個(gè)活的機(jī)體。任何程度和種類的無序都與信息傳輸障礙有關(guān)。因此，要使社區(qū)組織能夠有序地運(yùn)作，克服社區(qū)管理中存在的問題，就要為社區(qū)組織構(gòu)建一套完備的通信系統(tǒng)。社區(qū)組織完備通信系統(tǒng)的構(gòu)建需要具備下列條件。第一，發(fā)展社區(qū)黨內(nèi)民主和居民民主，保障黨員和居民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，維護(hù)黨員和居民信息傳輸動(dòng)力。只有黨員和居民擁有足夠的信息傳輸動(dòng)力，才能充分調(diào)動(dòng)每一個(gè)黨員和居民的積極性、創(chuàng)造性，讓社區(qū)組織的每一項(xiàng)決策最大限度地反映全體成員的智慧，而不只是少數(shù)人的智慧，使社區(qū)組織的各個(gè)子系統(tǒng)都能預(yù)知、感知來自各個(gè)方向的危險(xiǎn)的存在，并及時(shí)將感受到的信息進(jìn)行傳輸、處理和作出反應(yīng)，而不能一切都由黨政領(lǐng)導(dǎo)人去感知和安排。第二，社區(qū)組織的各個(gè)子系統(tǒng)按需設(shè)置并按其各自功能有機(jī)互動(dòng)。社區(qū)組織需要設(shè)置的領(lǐng)導(dǎo)子系統(tǒng)是指社區(qū)黨員大會(huì)、社區(qū)支部（黨總支、黨委）委員會(huì)，決策子系統(tǒng)是指社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)協(xié)商議事會(huì)，執(zhí)行子系統(tǒng)是指社區(qū)居委會(huì)，監(jiān)督子系統(tǒng)是指社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)，自愿互助子系統(tǒng)是各種社區(qū)社會(huì)組織，這些不同的子系統(tǒng)需要按其各自功能運(yùn)作、共同相互配合完成社區(qū)組織的特定功能和實(shí)現(xiàn)社區(qū)組織目標(biāo)。第三，制定體現(xiàn)自由無礙原則的社區(qū)組織制度。按照吳彤的說法就是，“自組織的英雄以規(guī)律、規(guī)則和法律影響民眾，而被組織中的英雄則要成為他組織者，他以直接干預(yù)民眾的社會(huì)生活為使命”。第四，配備必要的信息傳輸手段，大力加強(qiáng)社區(qū)信息化建設(shè)。通過社區(qū)信息化建設(shè)，運(yùn)用各種信息技術(shù)和手段，在社區(qū)范圍內(nèi)為各級(jí)黨政部門、居民、企業(yè)以及各種社區(qū)組織搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立溝通服務(wù)渠道，從而使社會(huì)管理更加有效，社區(qū)服務(wù)更加優(yōu)良，社區(qū)居民更加滿意，居民生活質(zhì)量不斷提升。 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