導(dǎo)語：治國理政黨課講稿一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本課對象：各級領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大黨員和入黨積極分子。

本課目的：通過本課的學(xué)習(xí)，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大黨員和入黨積極分子充分認(rèn)識黨的十六屆四全中全會精神。

黨的十六屆四中全會作出了關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要決定，這是以同志為總書記的黨中央在我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)刻，向全黨提出的加強(qiáng)黨的建設(shè)的戰(zhàn)略性要求。由此，進(jìn)一步增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，從而提高黨的治國理政的水平，使我們黨在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的艱苦卓絕的事業(yè)中，更好地起到中流砥柱的作用。

黨成熟的重要標(biāo)志

在黨的十六屆四中全會上，同志提出辭去中央軍委主席職務(wù)的要求完全退休，中央委員會批準(zhǔn)了同志的請求。這是我們黨成熟的重要標(biāo)志。

政黨學(xué)的理論告訴我們，一個政黨成熟有幾個標(biāo)志：一是適應(yīng)性，二是自主性（對自己政黨奮斗目標(biāo)把握的不動搖），三是復(fù)雜性（政黨的組織結(jié)構(gòu)是比較精致復(fù)雜的，而不是粗疏簡單的），四是凝聚性（對政黨的成員有內(nèi)聚力，對民眾有外聚力）。

其中，適應(yīng)性是第一位的。這個“適應(yīng)性”包括在變化的形勢和任務(wù)面前是否有應(yīng)變的有效對策，還包括政黨的領(lǐng)導(dǎo)層的變更是否能保持穩(wěn)定，尤其是政黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)層轉(zhuǎn)變到第三代的過程中的穩(wěn)定性。其中的道理是顯而易見的，第一代是打天下的元老，政黨的變動較??；第二代往往是第一代領(lǐng)導(dǎo)集體中較年輕的杰出人物，對政黨的傳統(tǒng)的繼承也是堅(jiān)定有力的；而第三代不是打出來的一代，就容易發(fā)生變化。國際上專門研究政黨的學(xué)者對中國共產(chǎn)黨在政黨成熟度方面的評價(jià)是比較高的，認(rèn)為蘇東劇變后中國共產(chǎn)黨更顯堅(jiān)強(qiáng)的本色。

由鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，交班到同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的過程，顯示了我們黨的成熟。主要表現(xiàn)為：

一是鄧小平同志的高風(fēng)亮節(jié)。盡管在以后鄧小平是實(shí)踐證明當(dāng)仁不讓的中央領(lǐng)導(dǎo)集體核心，是中國人民心目中共同認(rèn)同的最有威信的馬克思主義領(lǐng)袖人物，但他在粉碎“”恢復(fù)領(lǐng)袖地位以后，并沒有擔(dān)任第一把手的職務(wù)，而是為了黨和國家的長遠(yuǎn)利益，讓年輕的領(lǐng)導(dǎo)來承擔(dān)。在十三大召開時(shí)，鄧小平同志適時(shí)地帶領(lǐng)一大批老同志退出中央委員會，并在兩年以后的十三屆五中全會給黨中央寫了一封言詞懇切的信，要求辭去中央軍委主席的職務(wù)，實(shí)現(xiàn)完全退休，表現(xiàn)了一個馬克思主義者超越自我的優(yōu)秀品格。

二是同志的杰出貢獻(xiàn)。他在擔(dān)任黨的第一把手的十三年主政中依靠全黨同志，并以自己的雄才大略應(yīng)對變化多端的國內(nèi)國際局勢，處變不驚，運(yùn)籌帷幄，指揮若定，駕馭了大局，帶領(lǐng)全黨全國人民克服了一個個驚濤駭浪，取得了卓著的成績。他主持中央工作時(shí)期被國際輿論評價(jià)為是中國最穩(wěn)定的十三年，出現(xiàn)“盛世狀態(tài)”。

三是鄧小平同志、同志集中全黨的智慧先后創(chuàng)立了馬克思主義最新的兩個成果——鄧小平理論和“三個代表”重要思想。中國共產(chǎn)黨在堅(jiān)持馬克思主義過程中發(fā)展馬克思主義，形成具有中國特色的馬克思主義，使中國的現(xiàn)代化建設(shè)有了自己的主心骨。

四是同志的高風(fēng)亮節(jié)。他帶領(lǐng)第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在十六大召開時(shí)適時(shí)地退出中央委員會，并在兩年后的十六屆四中全會上要求辭去中央軍委主席職務(wù)，十分順利平穩(wěn)地實(shí)現(xiàn)了中央領(lǐng)導(dǎo)班子的整體性新老交替，也表現(xiàn)了他的崇高品德。

可以這樣認(rèn)為，鄧小平同志與同志的貢獻(xiàn)使我們適應(yīng)了變化中的世界與中國，使中國在20多年時(shí)間里，創(chuàng)造了世界發(fā)展史上的奇跡。同時(shí)，他們?yōu)橹醒腩I(lǐng)導(dǎo)層的新老交替制度化、規(guī)范化，為黨和國家的長治久安作出了表率，創(chuàng)造了實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)。因此，在邁向全面建設(shè)小康社會新目標(biāo)的進(jìn)程中，我們要“飲水不忘掘井人”，牢記鄧小平同志和同志的歷史功勛，繼承他們領(lǐng)導(dǎo)人民開創(chuàng)的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，學(xué)習(xí)他們的優(yōu)秀品德，與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)黨的偉大事業(yè)。

新形勢帶來新挑戰(zhàn)

我們黨執(zhí)政55年來積累了執(zhí)政的成功經(jīng)驗(yàn)。新時(shí)期以來，我國改革開放的卓著成果，又顯示著黨的執(zhí)政能力所達(dá)到的相當(dāng)高的水平?，F(xiàn)在，我們提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是進(jìn)一步適應(yīng)時(shí)代的要求和人民的要求，也是不斷變化的世情、國情、黨情對我們黨提出的新要求。

世界政黨興衰的歷史告訴我們，能否適應(yīng)變化了的形勢，有自己的清醒的認(rèn)識、判斷和理念，有自己應(yīng)對形勢的對策、措施和方案，有提高自身素質(zhì)的著力點(diǎn)、思考和打算，是一個政黨能否保持青春活力的關(guān)鍵所在。中國共產(chǎn)黨的歷史就是一部觀察分析新形勢、適應(yīng)新形勢、駕馭新形勢的歷史，是一部提升自身素質(zhì)、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的歷史。十六屆四中全會提出加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，就是黨要經(jīng)受形勢發(fā)展的考驗(yàn)、立志永葆青春的成熟表現(xiàn)。

我們來簡要分析一下當(dāng)前面臨的“世情”、“國情”、“黨情”，這是提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的背景。

先說“世情”。一個從事改革開放事業(yè)的黨，必須具有觀察世界發(fā)展趨勢的開闊視野。進(jìn)入新世紀(jì)以后，世界發(fā)展的形勢繼續(xù)以和平與發(fā)展為主題，朝越來越有利于世界各國人民的方向發(fā)展，中國的改革開放事業(yè)的成果越來越得到世界各國的認(rèn)同和好評。然而，整體緩和、局部緊張，總體和平、局部戰(zhàn)爭，依然是當(dāng)今世界的特點(diǎn)。十六大確定的我國的外交戰(zhàn)略加強(qiáng)了與世界各國包括發(fā)達(dá)國家的聯(lián)系，這些聯(lián)系既有合作的一面，又有斗爭的一面。西方敵對勢力“西化”、“分化”中國的圖謀一刻也沒有停止，我們?nèi)砸獔?jiān)定不移地堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)定我們的信仰，對自己的制度充滿信心。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)展明顯呈現(xiàn)，中國加入WTO已經(jīng)兩年多，我國的對外開放度進(jìn)一步提高，在呈現(xiàn)全方位、多層次、寬領(lǐng)域改革開放的格局基礎(chǔ)上，向“引進(jìn)來”和“走出去”發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不斷與世界融合。執(zhí)政黨在把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過程中，必須以世界的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的軌跡作為思考的坐標(biāo)，與各國的貿(mào)易進(jìn)展及其發(fā)生的糾紛等事項(xiàng)日益放到執(zhí)政者的議事日程上來，如何把握其中的發(fā)展動向、矛盾、趨勢，以及各種變數(shù)、變量對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響，如何盡快懂得并熟練運(yùn)用國際“游戲規(guī)則”和慣例，既敢于與世界第一流對手競爭、不懼怕一些人的挑釁而與之斗爭，又善于尋找國際合作伙伴，取得雙贏、多贏，把自己的蛋糕做大、做強(qiáng)，就成為考驗(yàn)執(zhí)政黨的重要因素。

再說“國情”。我國的國情既有其基本的一面，又有其動態(tài)發(fā)展的新情況。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給我們提出新的工作要求。市場經(jīng)濟(jì)崇尚多元主體、多元利益，并在激烈的競爭中變化莫測。如何在多元之中有主體，多樣之中求主導(dǎo)，多變之中有主線；如何既調(diào)動和發(fā)揮各個利益主體的積極性，又有效保護(hù)其利益，并加以適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)整合；如何既學(xué)習(xí)、借鑒各國的文明成果，又堅(jiān)持中國特色社會主義的基本制度，堅(jiān)持我們的政治方向，等等。對此，中國共產(chǎn)黨有著義不容辭的探索和實(shí)踐的職責(zé)。市場經(jīng)濟(jì)崇尚要素在流動中優(yōu)化配置，中國的農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，有著巨大的數(shù)量。同時(shí)，我國二元結(jié)構(gòu)的阻礙和流動人口的異質(zhì)化情況，都給我們黨提出挑戰(zhàn)。現(xiàn)代社會政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會的、自然的、民族的、宗教的矛盾經(jīng)常會借助某一導(dǎo)火線而發(fā)生，甚至出現(xiàn)突發(fā)性事件，對此如何應(yīng)對和駕馭，給執(zhí)政黨的執(zhí)政能力提出很高的要求。以電腦技術(shù)為核心的信息高速公路已經(jīng)在我國有相當(dāng)?shù)囊?guī)模，并對社會生活發(fā)生重要的影響。信息傳播的廣泛大量和即時(shí)性，網(wǎng)上虛擬人際關(guān)系所引出的個人感情、意見的張揚(yáng)和社會責(zé)任心的下降，BBS話語權(quán)的無限擴(kuò)張等等新情況，也對執(zhí)政者提出既要懂得、運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，又要制定對策措施，進(jìn)而對社會產(chǎn)生積極影響的極高的要求。

又說“黨情”。我們知道，對形勢的了解、把握和分析是制定工作方案的前提的基礎(chǔ)。這個形勢，除了世情和國情以外，還有黨情。應(yīng)該說，改革開放以來取得的巨大成績是與黨的領(lǐng)導(dǎo)分不開的，我們黨的建設(shè)和發(fā)展主流是蒸蒸日上的。然而，形勢的發(fā)展，又給我們黨的狀況形成新的不適應(yīng)。從黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政資源、執(zhí)政體制、執(zhí)政方略、執(zhí)政方式、執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政環(huán)境等方面分析，我們黨在改革開放時(shí)期有增強(qiáng)的一面，同時(shí)，我們也不得不清醒地看到，也有不適應(yīng)的一面。

比如，市場經(jīng)濟(jì)一方面對經(jīng)濟(jì)活力有巨大的開掘、激發(fā)和調(diào)動的功能，另一方面，它的雙刃劍的負(fù)面——個人價(jià)值觀的引導(dǎo)又相當(dāng)厲害，社會生活中我們時(shí)時(shí)感受到它對馬克思主義主體價(jià)值觀的沖擊和影響；現(xiàn)代企業(yè)制度的構(gòu)建是完善市場經(jīng)濟(jì)體制的重要任務(wù)，黨的組織結(jié)構(gòu)體制如何在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制中能自如地介入，發(fā)揮黨的政治核心作用，又需要我們著力去探索；在社區(qū)的人群多樣化發(fā)展以后，黨的覆蓋面的擴(kuò)大和影響力的增強(qiáng)，需要我們構(gòu)建新的體制和機(jī)制；在多種經(jīng)濟(jì)成分發(fā)展以后，黨如何發(fā)揮作用，取得各類群體更多的認(rèn)同，等等，都需要我們迎接新的挑戰(zhàn)。黨的新情況，很大方面在于干部隊(duì)伍建設(shè)，社會上各種別有用心的人對干部的“糖衣炮彈”進(jìn)攻是無孔不入的，這種考驗(yàn)不亞于戰(zhàn)爭時(shí)期的槍林彈雨。黨要提高執(zhí)政能力就依賴于我們的每個干部守住自己的“品行陣地”，做反腐倡廉的模范，離開了這一條，也就無所謂執(zhí)政能力建設(shè)了。

十六屆四中全會的《決定》在“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和緊迫性”的分析中，列舉了黨情方面的幾個“不適應(yīng)”的問題，一是黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制還不完善；二是一些領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子思想理論水平不高、依法執(zhí)政能力不強(qiáng)、解決復(fù)雜矛盾本領(lǐng)不大，素質(zhì)和能力同貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想、全面建設(shè)小康社會的要求還不適應(yīng)；三是一些黨員干部事業(yè)心和責(zé)任感不強(qiáng)、思想作風(fēng)不端正、工作作風(fēng)不扎實(shí)、脫離群眾等問題比較突出；四是一些黨的基層組織軟弱渙散，一些黨員不能發(fā)揮先鋒模范作用；五是腐敗現(xiàn)象在一些地方、部門和單位還比較嚴(yán)重存在?！稕Q定》說：“這些問題影響黨的執(zhí)政成效，必須引起全黨高度重視，切實(shí)加以解決?！?/p>

在新時(shí)期新階段，黨的十六大確定了21世紀(jì)上半個世紀(jì)“新三步走”的奮斗目標(biāo)，尤其規(guī)定了到2020年全面建設(shè)小康社會的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會方面的任務(wù)，黨又規(guī)定了實(shí)現(xiàn)“三大歷史任務(wù)”的宏偉目標(biāo)。

這些，都為黨的建設(shè)新的偉大工程的實(shí)現(xiàn)，提出了新的工作目標(biāo)。同志在十六屆四中全會第一次會議的講話中總結(jié)了中央委員會一年來的有關(guān)貫徹黨的指導(dǎo)思想、經(jīng)濟(jì)和社會全面進(jìn)步、民主法制建設(shè)、宣傳思想工作、港澳臺工作、國防軍隊(duì)建設(shè)、外交工作、黨的建設(shè)等8個方面成果，并指出了還存在的有關(guān)馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和政績觀、對深層次問題的研究和著力解決群眾的切身利益問題、切實(shí)化解社會不安定因素、防范和打擊敵對勢力的政治文化滲透、反腐敗中建立有效機(jī)制等7個方面存在的不足。在這個講話中，同志充分肯定了成績，增強(qiáng)了我們繼續(xù)堅(jiān)定不移地按照黨中央的指示前進(jìn)的信心，也提出了“不足”，使我們找到問題，產(chǎn)生繼續(xù)前進(jìn)的決心。同志的講話為我們認(rèn)識當(dāng)前的形勢和任務(wù)，提供了最重要的思路和依據(jù)。

黨的執(zhí)政能力建設(shè)具有豐富的內(nèi)涵

黨的十六大曾提出執(zhí)政能力建設(shè)方面的重要思路，講了五方面能力：即提高科學(xué)判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力、總攬全局的能力。我體會，十六大提出的這五個能力主要是從對領(lǐng)導(dǎo)干部的要求而言的。今年9月15日，同志在紀(jì)念鄧小平誕辰100周年的講話中指出：“要把馬克思主義執(zhí)政理論與黨的執(zhí)政新實(shí)踐緊密結(jié)合起來，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)，從黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政資源和執(zhí)政環(huán)境等方面進(jìn)行努力?！蓖咎岢龅倪@七個“執(zhí)政”的概念，是對加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的進(jìn)一步重要概括。

十六屆四中全會則以更廣闊的視野，系統(tǒng)闡述了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性、必要性，建國以后黨執(zhí)政的主要經(jīng)驗(yàn)，執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則、總體目標(biāo)、主要任務(wù)，深入展開了在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、國際方面的加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的要求，并提出以執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。

就執(zhí)政理念與執(zhí)政方略來看，主要指對我們黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政的大政方針戰(zhàn)略有一個解讀。

從較長的歷史時(shí)期看，我們黨從一個沒有法律地位、被反動派圍追堵截、發(fā)動人民起來革命的黨，轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)一個大國、從事社會主義建設(shè)的執(zhí)政黨，黨的理念、行為方式、黨把握的資源和黨的社會基礎(chǔ)都發(fā)生了巨大的變化。我們從破壞反動派的政權(quán)結(jié)構(gòu)，到建設(shè)人民的政權(quán)結(jié)構(gòu)；從揭露矛盾、激化矛盾、形成革命的環(huán)境，到正確認(rèn)識矛盾、處理矛盾、緩和矛盾、解決矛盾、穩(wěn)定社會秩序，給人以社會安全；從以暴力手段剝奪剝奪者的財(cái)產(chǎn)，到承認(rèn)公民的既得利益、鼓勵增加利益、依法保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)、適當(dāng)調(diào)整和協(xié)調(diào)明顯不平衡的利益，給人以財(cái)產(chǎn)安全；從動員和啟發(fā)被剝削、被壓迫的人們起來造反，到給社會的強(qiáng)者有發(fā)揮自己才能的條件和空間，以增加社會的活力和財(cái)富，同時(shí)保護(hù)弱者的基本生存環(huán)境，體現(xiàn)社會的公平和穩(wěn)定；從主要依靠政策，向主要依靠法治轉(zhuǎn)變；從習(xí)慣于運(yùn)用黨的方式處理國家和社會事務(wù)，向善于運(yùn)用國家政權(quán)的方式處理國家和社會事務(wù)轉(zhuǎn)變。從現(xiàn)階段的情況看，以上分析的黨面臨的世情、國情、黨情和面臨的任務(wù)又向我們提出新的要求。十六屆四中全會作出的關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定，是黨適應(yīng)“兩個轉(zhuǎn)變”和現(xiàn)階段新形勢的戰(zhàn)略思考和行動的綱領(lǐng)。

執(zhí)政能力建設(shè)，具有豐富的內(nèi)涵。十六屆四中全會確定了執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想，也是執(zhí)政能力建設(shè)的框架，這里有五個“以……為”，即：加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須堅(jiān)持以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍為關(guān)鍵，以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制為重點(diǎn)，以加強(qiáng)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，努力體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

《決定》提出的總體目標(biāo)則以四個“成為”和達(dá)到四個奮斗目標(biāo)的要求來作規(guī)定，四個“成為”是：“通過全黨共同努力，使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨，成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨，成為求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨,“歸根到底成為始終做到‘三個代表’、永遠(yuǎn)保持先進(jìn)性、經(jīng)得住各種風(fēng)浪考驗(yàn)的馬克思主義執(zhí)政黨”。奮斗目標(biāo)為：“帶領(lǐng)全國各族人民實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、社會和諧、人民幸福?！奔磸狞h的宗旨、方式、形象（作風(fēng)）和總的標(biāo)準(zhǔn)上來規(guī)定的。

《決定》在這個基礎(chǔ)上提出五個“能力”建設(shè)的任務(wù)，當(dāng)前和今后一個時(shí)期，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)是：按照推動社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會主義和諧社會的能力、應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力。全黨要緊緊圍繞上述任務(wù)，立足現(xiàn)實(shí)、著眼長遠(yuǎn)，抓住重點(diǎn)、整體推進(jìn)，不斷研究新情況、解決新問題、創(chuàng)建新機(jī)制、增強(qiáng)新本領(lǐng)，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，使黨的執(zhí)政方略更加完善、執(zhí)政體制更加健全、執(zhí)政方式更加科學(xué)、執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固。

我們從理論結(jié)構(gòu)和邏輯角度來分析，執(zhí)政能力無非是執(zhí)政黨如何處理與國家的關(guān)系、與市場的關(guān)系、與社會的關(guān)系、與民眾的關(guān)系。四中全會精辟提出了五個“以……為”的重要內(nèi)容框架：一是理論為指導(dǎo)，二是黨群關(guān)系為核心，三是干部素質(zhì)為關(guān)鍵，四是體制機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，五是基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)。執(zhí)政能力則涵蓋了在完成經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、國際任務(wù)時(shí)的能力。將這五方面的能力細(xì)化一下，大致可以表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)方面：抓住機(jī)遇發(fā)展的能力、把握科學(xué)發(fā)展觀的能力、駕馭市場經(jīng)濟(jì)的謀劃能力、掌握開放主動權(quán)的能力、黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力；政治方面：保證人民當(dāng)家作主的能力、依法執(zhí)政的能力、科學(xué)決策的能力、對權(quán)力制約監(jiān)督的能力、總攬全局協(xié)調(diào)各方的能力；文化方面：理論創(chuàng)新的能力、發(fā)展文化生產(chǎn)力的能力、把握輿論導(dǎo)向的能力、有效思想政治工作的能力、發(fā)展科學(xué)教育事業(yè)的能力；社會方面：開掘全社會創(chuàng)造活力的能力、協(xié)調(diào)處理人民內(nèi)部矛盾的能力、管理社會的能力、維護(hù)社會穩(wěn)定的能力、群眾工作的能力；國際方面：判斷國際形勢的能力、主動處理國際事務(wù)的能力、國際交往的能力、維護(hù)國家安全的能力。

執(zhí)政能力建設(shè)的總目標(biāo)的四方面要求，“和諧社會”是一個新的提法，值得我們重視。因?yàn)樵陔A級基礎(chǔ)加強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)擴(kuò)大的情況下，社會的新階層有了相當(dāng)規(guī)模發(fā)展以后，如何做到各盡所能、各得其所、和諧相處是社會的重要任務(wù)。

從執(zhí)政的過程、方面和內(nèi)涵看，我認(rèn)為，執(zhí)政能力主要包括學(xué)習(xí)新事物新知識的能力、科學(xué)判斷形勢的能力、聽取民眾呼聲和意見的能力、作出科學(xué)戰(zhàn)略策略和決策的能力、駕馭復(fù)雜局面的能力、總攬全局協(xié)調(diào)各方的能力、組織動員的能力、吸收容納社會各方面精英的能力、運(yùn)用國家政權(quán)依法處理國家和社會事務(wù)的能力、根據(jù)變化的形勢與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)造能力、修改決策決議及糾正經(jīng)實(shí)踐證明是自己失誤的能力，等等。如果以詞匯來概括，執(zhí)政能力包括領(lǐng)導(dǎo)、引導(dǎo)、引領(lǐng)、主導(dǎo)、統(tǒng)籌、總攬、駕馭、協(xié)調(diào)、整合、組織、動員、號召、應(yīng)變、應(yīng)對、吸納、凝聚、滲透、影響、控制、創(chuàng)造、發(fā)展、規(guī)范、自律、糾錯等方面的能力?？梢哉f，執(zhí)政能力某種意義上是一種駕馭治國理政全局、不斷發(fā)展自己事業(yè)的能力，也可以歸納為八個字：“駕馭大局，發(fā)展自己”。

加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的三個著力點(diǎn)

十六屆四中全會在總結(jié)我們黨執(zhí)政歷程的六條經(jīng)驗(yàn)和構(gòu)思今后加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體目標(biāo)時(shí)，兩次提出了“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”

三個方面。這一概括表明，“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”，不僅是我們已經(jīng)實(shí)踐的寶貴經(jīng)驗(yàn)，又是以后提高執(zhí)政能力的重要思路和指導(dǎo)原則之一。

其一，科學(xué)執(zhí)政?？茖W(xué)執(zhí)政，要求執(zhí)政黨應(yīng)以認(rèn)識、遵循和把握客觀規(guī)律的理念和行為來為人民掌好權(quán)、執(zhí)好政。這個規(guī)律，大的方面說，就是懂得和符合人類社會發(fā)展規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、執(zhí)政黨的建設(shè)規(guī)律。較為具體的來說，我們應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，從國情的實(shí)際出發(fā)，研究市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行為主要特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，駕馭市場經(jīng)濟(jì)；研究黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一為主要特征的政治文明的發(fā)展規(guī)律，推動三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展；研究以人為本為核心的社會運(yùn)行規(guī)律，構(gòu)建一個各方面群體和階層和諧相處的社會；研究以馬克思主義為主導(dǎo)、多樣化發(fā)展的精神文明建設(shè)的運(yùn)行規(guī)律，推進(jìn)精神文明建設(shè)的進(jìn)步。對規(guī)律的研究與把握，能使我們的思路和行動更符合客觀實(shí)際，更反映社會發(fā)展的趨勢和人民的意愿。以同志為總書記的黨中央提出的樹立和貫徹科學(xué)發(fā)展觀，是繼承鄧小平理論和“三個代表”重要思想，并在社會主義建設(shè)的指導(dǎo)思想上又有發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀所要求的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，表現(xiàn)了一種科學(xué)的精神、以人為本的要求。為此，我們必須堅(jiān)定不移地與黨中央保持一致，貫徹落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀，達(dá)到科學(xué)執(zhí)政的境界。

其二，民主執(zhí)政。民主執(zhí)政，就是要在我國政治生活的各個方面保障人民當(dāng)家作主。人民是我們國家和社會的主人。憲法所規(guī)定的“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”，揭示了我們國家制度的核心內(nèi)容和基本準(zhǔn)則。保證人民當(dāng)家作主，是社會主義民主建設(shè)的目的。早在上個世紀(jì)40年代，同志與黃炎培談話時(shí)，就明確地把實(shí)行人民民主制度作為跳出歷史“周期率”的根本途徑。今天，我們黨進(jìn)一步提出，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化。人民當(dāng)家作主的途徑和形式多種多樣，但最根本、最重要的就是掌握國家政權(quán)、行使國家權(quán)力。我國的各級人大代表及其常委會都由廣大人民群眾和人民代表民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；各級人大及其常委會集體行使職權(quán)，集體決定問題，集中人民的共同意志，代表人民的根本利益；國家行政、審判、檢察機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人都由人大代表選舉產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。這就從我國的根本制度上確保了人民當(dāng)家作主。同志說：“建設(shè)社會主義民主政治，最重要的就是堅(jiān)持和完善人民代表大會制度?！秉h要提高執(zhí)政能力，就要把握政治文明建設(shè)的實(shí)質(zhì)所在，即把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)地統(tǒng)一起來。善于將黨的主張依照人大的法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲业囊庵?，然后在全體人民中遵行，達(dá)到黨的決策與決策的貫徹執(zhí)行有效地統(tǒng)一起來。我們說的民主執(zhí)政，走的是中國特色社會主義發(fā)展道路，我們絕不照搬西方民主的“三權(quán)鼎立”、“兩院制”、“多黨輪流執(zhí)政”的那一套，而是堅(jiān)持符合中國國情的政治制度。在這方面，除了堅(jiān)持和完善人民代表大會制度以外，還包括堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層民主制度等，以此推動社會主義民主政治的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民的根本利益。

其三，依法執(zhí)政。在加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)中，提高依法執(zhí)政的能力，是關(guān)系執(zhí)政黨治國理政駕馭全局的重要方面。

黨的十五大提出依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。同志在紀(jì)念人大制度成立50周年的大會上說：依法執(zhí)政是“黨治國理政的一個基本方式”，黨要“善于運(yùn)用國家政權(quán)處理國家事務(wù)”。

這里有政治體制改革逐步進(jìn)展的任務(wù)，我們要下大力氣達(dá)到這方面改革的目標(biāo)。依法執(zhí)政能力的提高，很大程度上表現(xiàn)在四點(diǎn)：一是在立法過程中黨應(yīng)該掌握立法制定中的主要建議權(quán)，掌握憲法和重要法律法規(guī)的主要建議權(quán)；二是自己守法。執(zhí)政黨守法，即在憲法和法律范圍內(nèi)活動，就從根本上尊重和服從人民的意志，也就從根本上代表人民的利益；三是規(guī)范公共權(quán)力。嚴(yán)格規(guī)范和約束各級國家機(jī)關(guān)干部和工作人員的行為，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)須賠償，違法要追究；四是保證法律的有效執(zhí)行。法律的有效性預(yù)示人民意志的實(shí)現(xiàn)和利益得到保護(hù)，我們要在提高立法的質(zhì)量，即它的可行性、科學(xué)性、針對性上下功夫。我們要通過不懈的努力，在全社會樹立憲法和法律的意識，全面推行依法行政，建立法治政府，推進(jìn)司法體制改革，提高司法效率，做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾，保障國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化生活的正常秩序，維護(hù)社會的公平與正義。

貫徹落實(shí)四中全會精神要作多方面的努力

十六屆四中全會以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，提出推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程的戰(zhàn)略性綱領(lǐng)性要求，全會作出的決定和同志的重要講話以及其他文件提供了學(xué)習(xí)四中全會精神的文獻(xiàn)。對此，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、聯(lián)系實(shí)際、投入實(shí)踐，為完成現(xiàn)代化建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)而努力。

貫徹十六屆四中全會精神，除了學(xué)習(xí)好四中全會的決定以外，重要的是學(xué)習(xí)貫徹好同志在全會上的講話，尤其是在閉幕會上的講話精神。同志的講話高屋建瓴、思想深刻、針對性強(qiáng)、操作性強(qiáng)，提出了新階段中國共產(chǎn)黨人的新思考和新實(shí)踐。

一代共產(chǎn)黨人總是在思考、回答、解決一代人的時(shí)代課題。共產(chǎn)黨人的事業(yè)如同“接力賽”，一棒接著一棒地前赴后繼干。從，到鄧小平，到，我們的社會主義革命和建設(shè)的事業(yè)越做越大，黨的基礎(chǔ)越來越雄厚，接力棒到了以同志為總書記的黨中央手里，時(shí)代又提出了新的要求，人民又提出了新的期望。如何在快速發(fā)展過程中保持健康穩(wěn)定？如何在一部分人、一部分地區(qū)先富起來的趨勢中關(guān)注社會的公平問題？如何在充分利用各種生產(chǎn)要素的情況下把握與自然的協(xié)調(diào)？都是執(zhí)政黨要著力解決的新的時(shí)代課題，這些關(guān)系黨和國家大局的急需解決的課題能被解決好了，我們的執(zhí)政能力就能體現(xiàn)出來。為此，我們應(yīng)該在以下四方面作努力。

其一，在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀上作努力。科學(xué)發(fā)展觀是我們黨在領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)的指導(dǎo)思想上的新發(fā)展。十六屆三中全會系統(tǒng)提出了全黨要樹立和貫徹科學(xué)發(fā)展觀的任務(wù)，這就是以發(fā)展作為第一要務(wù)，將以人為本作為核心，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，使我國的經(jīng)濟(jì)政治社會更為健康地發(fā)展。在前一階段貫徹國家的宏觀調(diào)控措施取得初步成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步貫徹好有關(guān)的政策措施。重點(diǎn)要加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的步伐，推動結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。工業(yè)要逐步反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。三農(nóng)工作是我們所有工作的重中之重，要不遺余力地抓好，同時(shí)發(fā)展好資金技術(shù)密集型的工業(yè)產(chǎn)業(yè)和勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，既提升經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，又在活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)、滿足群眾的需要方面發(fā)揮作用。減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，加快市場經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展，從體制機(jī)制上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次的問題。在深化改革方面，國有經(jīng)濟(jì)的改革除了繼續(xù)搞好少數(shù)國家獨(dú)資的關(guān)系國計(jì)民生的壟斷企業(yè)以外，大量的是發(fā)展混合所有制的企業(yè)，健全現(xiàn)代公司制，實(shí)行多元投資、股份經(jīng)濟(jì)的方式。同時(shí)大力鼓勵、引導(dǎo)、發(fā)展好民營經(jīng)濟(jì)企業(yè)。另外，進(jìn)一步處理好合理利用資源、保護(hù)環(huán)境、控制人口的問題，向人民和子孫后代作好交代。還要推進(jìn)政治文明和精神文明建設(shè)，使各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面進(jìn)步。

其二，在深入做好群眾工作上作努力。四中全會提出增強(qiáng)構(gòu)建和諧社會的能力，這既要通過發(fā)展增強(qiáng)物質(zhì)基礎(chǔ)，通過法制建設(shè)取得法制保障，通過文化建設(shè)提供精神支柱，也要通過群眾工作不斷協(xié)調(diào)關(guān)系、凝聚人心。當(dāng)前尤其要維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平。關(guān)注公民權(quán)利保護(hù)、政府施政、司法公正、收入分配等政治、經(jīng)濟(jì)、社會問題，從法律、制度、政策上切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平。同志再次提出“群眾利益無小事”，要求在就業(yè)、再就業(yè)、扶貧開發(fā)、農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工、群眾看病難上學(xué)難、安全工作、防病治病等六個方面采取切實(shí)措施、做好工作。同志在加強(qiáng)對群眾的教育引導(dǎo)方面也提出了要求，比如，不要提不切實(shí)際的口號，對一些群眾提出的不符合法律政策規(guī)定的要求，對一些群眾中出現(xiàn)的違法現(xiàn)象，不能放任自流，要提高宣傳群眾、教育群眾、組織群眾的本領(lǐng)。

其三，在切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定上作努力。同志要求全黨同志一刻都不能放松政治這根弦，做好意識形態(tài)領(lǐng)域的工作，對西方敵對勢力“西化、分化”的戰(zhàn)略圖謀保持警惕，對否定四項(xiàng)基本原則的挑戰(zhàn)和攻擊，要理直氣壯地批駁、抵制和斗爭，不能聽之任之。還要積極和妥善處置群體性事件，嚴(yán)防和打擊各種敵對勢力。

其四，在全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)上作努力。

同志要求：一抓領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想，做到真學(xué)、真信、真用，堅(jiān)定共產(chǎn)主義和中國特色社會主義信念。

要求既防止“一言堂”，又防止無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，班子內(nèi)要形成相互信任、相互尊重、相互幫助、相互支持的工作氛圍。二抓基層黨組織建設(shè)，健全黨的基層工作機(jī)制，切實(shí)做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力；健全黨的基層組織體系，擴(kuò)大黨的工作的覆蓋面，熱情關(guān)心和幫助黨的基層工作干部，切實(shí)引導(dǎo)他們提高素質(zhì)、改進(jìn)作風(fēng)，真正成為群眾的帶頭人和貼心人。三抓反腐倡廉的工作，充分認(rèn)識反腐倡廉工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的全過程中，都要警鐘長鳴，堅(jiān)定不移地反對腐敗。各級黨委要遵循標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，按照建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗的要求，在堅(jiān)決懲處腐敗分子的同時(shí)，繼續(xù)在加強(qiáng)思想政治教育上下功夫，引導(dǎo)廣大黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，把我們黨建設(shè)得更為堅(jiān)強(qiáng)。

十六屆四中全會提出了一系列關(guān)系全局的重要方面的任務(wù)。這一次與十四大后的情況有相似之處。

十四屆三中全會制定了建立市場經(jīng)濟(jì)體制的決定以后，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制的這一突破性創(chuàng)新，十四屆四中全會作出關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個重大問題的決定。如今，十六大提出進(jìn)入新世紀(jì)以后黨的建設(shè)全面小康社會的偉大任務(wù)，十六屆三中全會作出完善市場經(jīng)濟(jì)體制的決定，十六屆四中全會又作出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定，反映了鄧小平同志說的“中國的問題關(guān)鍵在于黨”，反映了黨的建設(shè)的至關(guān)重要性。只要黨的肌體健康了，黨的素質(zhì)提高了，黨員的先進(jìn)性做到了，黨的組織堅(jiān)強(qiáng)了，黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力發(fā)揮了，我們的事業(yè)就能無往而不勝。

讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆四中全會的精神，與時(shí)俱進(jìn)，求真務(wù)實(shí)，聚精會神抓黨的執(zhí)政能力建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)而不懈奮斗。