導(dǎo)語：公證工作發(fā)展改革困境及路徑一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：公證工作是在公證制度框架內(nèi)進(jìn)行，這些年這項(xiàng)制度改革一直在推進(jìn)，出現(xiàn)較大變化，對(duì)公證行業(yè)影響比較大。以前公證工作在政府職能范圍內(nèi)，制度變革中工作形態(tài)發(fā)生轉(zhuǎn)變，逐漸轉(zhuǎn)為由第三部門負(fù)責(zé)，也就是公證機(jī)構(gòu)。公證機(jī)構(gòu)職責(zé)多，除了證明和監(jiān)督職能外，還兼具服務(wù)職能，在社會(huì)管理中發(fā)揮重要作用。本文立足于新形勢(shì)，對(duì)公證工作發(fā)展改革進(jìn)行思考，指出存在的問題，在此基礎(chǔ)上提供進(jìn)一步促進(jìn)公證工作發(fā)揮作用的路徑，僅供參考。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；公證工作；發(fā)展改革；路徑

過去公證是由政府負(fù)責(zé)的，隨著公證制度改革，依法建立了公證機(jī)構(gòu)，由其負(fù)責(zé)公證相關(guān)事務(wù)。新形勢(shì)下公證工作發(fā)展改革，應(yīng)當(dāng)明確自身職能，主要有證明、服務(wù)、監(jiān)督等，利用在這些方面的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)社會(huì)管理水平提升，并為公民構(gòu)建一個(gè)良好的公證服務(wù)環(huán)境。這樣不僅有利于維護(hù)誠信，建立和諧社會(huì)，還能促進(jìn)我國社會(huì)更好發(fā)展。下面針對(duì)新形勢(shì)下公證工作應(yīng)該怎么去開展，如何推動(dòng)這項(xiàng)工作發(fā)展以及優(yōu)化改革，提供一些建議，希望對(duì)公證工作有借鑒價(jià)值。

一、公證工作發(fā)展改革面臨的問題和困境

（一）工作人員素質(zhì)不一

公證機(jī)構(gòu)在社會(huì)管理與監(jiān)督，維護(hù)誠信方面具有重要作用。新形勢(shì)下公證機(jī)構(gòu)發(fā)展改革，以及最大程度發(fā)揮自身功能和作用，依賴于工作人員推動(dòng)?？墒乾F(xiàn)實(shí)情況是，公證機(jī)構(gòu)中工作人員業(yè)務(wù)能力，以及素質(zhì)高低不一。這種情況下，公證工作質(zhì)量難以保障，容易出現(xiàn)問題，同時(shí)也會(huì)影響公證機(jī)構(gòu)形象，使其公信力大打折扣。公證機(jī)構(gòu)工作人員危機(jī)意識(shí)不夠強(qiáng)，缺乏學(xué)習(xí)動(dòng)力，業(yè)務(wù)能力低，責(zé)任心缺失等，將會(huì)給公證機(jī)構(gòu)發(fā)展產(chǎn)生較大的負(fù)面影響，不利于發(fā)展改革。

（二）服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)

就目前我國公證工作來看，存在一個(gè)主要問題是開展工作中，服務(wù)意識(shí)缺失情況嚴(yán)重。公證機(jī)構(gòu)人員工作主動(dòng)性不夠強(qiáng)，日常工作集中在職能范圍內(nèi)，以證明、監(jiān)督等為主，忽視公證服務(wù)，沒有意識(shí)到這個(gè)對(duì)機(jī)構(gòu)發(fā)展改革所具有的促進(jìn)性。這一方面是因?yàn)楣C機(jī)構(gòu)管理和引導(dǎo)不到位，未能在平時(shí)做好服務(wù)宣傳；另一方面是對(duì)工作人員監(jiān)督不到位，從而使其工作局限在日常職能范圍內(nèi)，主動(dòng)服務(wù)少之又少，不僅會(huì)影響公證機(jī)構(gòu)職能的發(fā)揮，還會(huì)阻礙自身的發(fā)展。

二、公證工作發(fā)展改革路徑

新形勢(shì)下公證工作要跟上時(shí)展腳步，合理擴(kuò)大自身職能范圍，當(dāng)然這個(gè)并非盲目拓展，而是在遵從相關(guān)法律和制度情況下，同時(shí)提高服務(wù)與創(chuàng)新意識(shí)，這樣才能促進(jìn)公證工作整體水平提升，以確保公證行業(yè)和公證機(jī)構(gòu)可以更好發(fā)展。

（一）在公共管理中發(fā)揮作用

公證機(jī)構(gòu)不以營(yíng)利為目的，在法律的支持和授權(quán)下開展各項(xiàng)工作。公證工作一個(gè)主要職能是公證，也就是證明。除了這個(gè)之外，公證機(jī)構(gòu)還有一些其他責(zé)任，比如社會(huì)服務(wù)、溝通協(xié)調(diào)、監(jiān)督等。只有做好這些工作，才能減少公證工作中產(chǎn)生矛盾與糾紛。從這個(gè)角度看，公證機(jī)構(gòu)在社會(huì)中扮演著重要角色，具有公共管理職能，尤其是在民商活動(dòng)中。近年來，民事糾紛和商業(yè)糾紛越來越多，而且呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)，公證工作要在公共管理中發(fā)揮作用，就要根據(jù)實(shí)際需要，不斷完善制度，既要在法律授權(quán)范圍內(nèi)，又要拓展自身職能，從而促進(jìn)公共管理水平的提升。就目前糾紛看，家庭糾紛、物權(quán)糾紛等比較多，也是主要類型，所以公證工作發(fā)展改革，應(yīng)當(dāng)從這個(gè)方面入手，制度完善與工作開展要結(jié)合實(shí)體法［1］。這個(gè)可以依據(jù)民法典，公證工作要囊括招投標(biāo)、財(cái)產(chǎn)約定、不動(dòng)產(chǎn)繼承等。這些需要成為法定公證制度和事項(xiàng)，只有讓這些變得清晰明了，公證工作才能順利開展，并在公共管理中真正發(fā)揮作用，且這也是公證行業(yè)發(fā)展的根本。明確法定公證制度以后，應(yīng)當(dāng)結(jié)合制定完善證明工作，為其設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，盡可能細(xì)化，針對(duì)這個(gè)方面做好體系建設(shè)，以確保達(dá)到較好的公共管理效果。

（二）公證范圍要明確化

公證工作開展中，最為主要職責(zé)是公證，想要提高這方面工作質(zhì)量，就必須要讓公證范圍明確化，這是發(fā)展改革的重中之重。針對(duì)抵押，不僅要按照要求簽訂合同，還必須要進(jìn)行公證。也就是說，抵押公證要具有強(qiáng)制性特點(diǎn)，而不是任由人們選擇，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及金融業(yè)發(fā)展的要求。銀行業(yè)務(wù)中牽扯到借貸，為了杜絕不良借貸出現(xiàn)，提高資產(chǎn)安全系數(shù)，在借貸業(yè)務(wù)的推進(jìn)中必須要有附加條件，就是借貸人應(yīng)向銀行提供擔(dān)?！，F(xiàn)在這個(gè)已經(jīng)比較普遍，也就是經(jīng)常所提到的抵押擔(dān)保，公證機(jī)構(gòu)要參與到這些業(yè)務(wù)中去，對(duì)抵押合同進(jìn)行公證，而且要是強(qiáng)制性，提高其執(zhí)行力［2］。這不僅僅是公證與否的問題，也是當(dāng)前基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展要做的。抵押合同強(qiáng)制公證要以法律作為保障，所以要制定和完善這方面法律，以增強(qiáng)其公信力和法律效應(yīng)，公證機(jī)構(gòu)在開展工作中也就有法可依，事務(wù)也就能順利推進(jìn)。以日本為例，在這個(gè)方面比我國更早行動(dòng)，無論是抵押還是銀行借貸，在過程中進(jìn)行公證已經(jīng)常態(tài)化，而且屬于強(qiáng)制執(zhí)行的內(nèi)容?；诖耍覈惨鞔_公證范圍，并要結(jié)合國情，以及發(fā)展的需要，加快強(qiáng)制執(zhí)行公證發(fā)展速度，并做好制度建設(shè)。當(dāng)前，我國債權(quán)服務(wù)還沒有落實(shí)，公證制度建設(shè)與完善過程中，需要提高這方面效率，爭(zhēng)取早日落實(shí)債權(quán)服務(wù)。

（三）提升服務(wù)意識(shí)

新形勢(shì)下公證工作要提高服務(wù)意識(shí)，既要參與到社會(huì)管理中去，又要發(fā)揮自身功能和優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)社會(huì)管理水平提升，履行為社會(huì)和人民服務(wù)的職責(zé)。社會(huì)發(fā)展中存在各種各樣矛盾，公證機(jī)構(gòu)要充當(dāng)調(diào)節(jié)的角色，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。公證工作一定要確保公正廉潔，不能有任何觸犯法律，或者是違反公證制度的行為。以上提到三個(gè)部分，屬于公證工作主要內(nèi)容，新形勢(shì)下要進(jìn)一步完善，通過公證手段，確保社會(huì)管理成果提升，落實(shí)為政府和社會(huì)服務(wù)職能，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。公證工作要做好惠民服務(wù)，除了完成日常工作外，還要具有主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)，提供必要的服務(wù)，通過公證工作介入將社會(huì)矛盾盡早消除，有助于和諧社會(huì)建設(shè)。公證工作不能只是開展，應(yīng)當(dāng)建立回訪制度，根據(jù)公眾反饋，不斷改進(jìn)公證工作，提升公證工作服務(wù)質(zhì)量和水平［3］。有些事情與人民利益密切相關(guān)，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)介入，主動(dòng)提供服務(wù)，增強(qiáng)自身的公信力，發(fā)揮自身作用，幫助政府和人民解決問題。

（四）做好公證質(zhì)量管理

公證行業(yè)發(fā)展改革，需要提高公證工作質(zhì)量，而這個(gè)依賴于優(yōu)秀的公證人才以及高素質(zhì)公證隊(duì)伍的支撐。公證機(jī)構(gòu)既要引進(jìn)優(yōu)秀的法律人才，又要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部公證人員培訓(xùn)，建立業(yè)務(wù)水平高且服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的公證工作隊(duì)伍，全面提升公證工作質(zhì)量和效率。人才素質(zhì)參差不齊，已經(jīng)成為制約公證工作發(fā)展的主要因素?；谶@個(gè)，公證機(jī)構(gòu)一方面要保證所有人員持證上崗，必須具有公證工作所需要的相關(guān)證書，另外一方面要加強(qiáng)對(duì)公證工作人員管理。明確公證工作職責(zé)，圍繞公證工作目標(biāo)與要求，制定考核指標(biāo)，對(duì)所有公證人員工作進(jìn)行考核，將這個(gè)與公證工作人員切身利益相關(guān)內(nèi)容掛鉤，激發(fā)公證人員工作積極性，并能使其更加愛崗敬業(yè)，這是提高公證工作質(zhì)量的關(guān)鍵。公證人員培訓(xùn)就要提高其業(yè)務(wù)能力，確保公證過程的規(guī)范化和公證有效性，同時(shí)還要加強(qiáng)思想教育，提高公證人員的職業(yè)操守、法律意識(shí)、政治觀念等，使其在公證工作中做到清正廉潔。綜上所述，新形勢(shì)下公證工作發(fā)展改革，應(yīng)法律授權(quán)下，擴(kuò)大職能范圍，既要做好最為主要的證明工作，又要在社會(huì)中發(fā)揮公共管理作用，同時(shí)還要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。這些既需要建立高素質(zhì)公證隊(duì)伍，又要通過明確公證范圍實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

［1］陳亞梅．新形勢(shì)下公證工作發(fā)展改革思考研究［J］．法制與社會(huì)，2019（25）：153-154．

［2］牟佳琦．新時(shí)期下公證工作發(fā)展改革思考探析［J］．法制與社會(huì)，2015（29）：205-206．

［3］王楠．市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下公證工作改革的思考［J］．赤子，2018（025）：197．

作者：武小麗 單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市佳信公證處