導(dǎo)語：芻議公共政策下留守兒童教育現(xiàn)狀一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1．城鄉(xiāng)壁壘森嚴(yán)的戶籍政策

我國城鄉(xiāng)分離的戶籍制度最早源于計劃經(jīng)濟(jì)體制，主要目的是保證對城鎮(zhèn)人口的就業(yè)安排以及物品的供應(yīng)。在戶籍管理制度下，中國公民被分為非農(nóng)戶口和農(nóng)業(yè)戶口兩類，實(shí)行城鄉(xiāng)分治，這種制度使得城鄉(xiāng)人口自由流動變得十分困難。改革開放后，政策開始允許農(nóng)村人口自由流向城市，到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市打工或進(jìn)行個體經(jīng)營，一定程度上促進(jìn)了人口的自由合理流動，但在城市打工或者經(jīng)商的原農(nóng)村人口并未得到在城市定居的權(quán)利，在壁壘森嚴(yán)的戶籍制度下，農(nóng)民工子女想要在城市接受良好的教育，享受城市的優(yōu)質(zhì)教育資源就必須支付高昂的借讀費(fèi)或其他的教育經(jīng)費(fèi)，這對本來收入就不高的務(wù)工人員來講是雪上加霜，迫于經(jīng)濟(jì)壓力，他們的子女只能對接受城市高質(zhì)量的教育資源望而卻步，轉(zhuǎn)而選擇在戶籍所在地上學(xué)。

2．公共權(quán)力機(jī)關(guān)恪守的價值取向———“效率優(yōu)先、兼顧公平”

“效率優(yōu)先、兼顧公平”的提出和貫徹實(shí)施使我國生產(chǎn)力得到了前所未有的解放和發(fā)展，但同時也嚴(yán)重影響了公平性在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中的體現(xiàn)和實(shí)施，是一種以犧牲公平而換來的高效率發(fā)展，隨之而來的是日益突出的社會矛盾，農(nóng)村留守兒童教育問題就是其中的突出矛盾，由此可見，公共權(quán)力機(jī)關(guān)的價值取向與社會的現(xiàn)實(shí)需求是緊密聯(lián)系在一起的，這也決定了行政模式的轉(zhuǎn)換方向。我國教育政策將大量的資源投放到城市中，使城鄉(xiāng)獲得了不同的發(fā)展模式。教育是一項(xiàng)長期國策，投入多，但短期內(nèi)見效不明顯，因此在效率優(yōu)先的觀念下，公共權(quán)力機(jī)關(guān)將更多的資源投入到見效快的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目中，對農(nóng)村的教育事業(yè)規(guī)劃隨意，缺乏長期的考察和科學(xué)的戰(zhàn)略眼光，將政府應(yīng)該承擔(dān)的社會責(zé)任拋之腦后，強(qiáng)調(diào)單一的行政效率，而不是追求全方位的社會公平。

3．農(nóng)村社會保障體系不健全

公共政策是政黨和政府為了處理公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)而制定和實(shí)施的公共行動準(zhǔn)則和規(guī)范以及活動策略的總稱。公共政策可以規(guī)范和指導(dǎo)人們的行為，對社會發(fā)展的速度和方向具有制約和規(guī)范作用。農(nóng)村社會保障體系的不健全是政府失靈的一個體現(xiàn)。恰恰是公共管理機(jī)構(gòu)未能有效地實(shí)施好自己的管理職能，才導(dǎo)致了被稱為社會“安全閥”的社會保障機(jī)制不健全，從而影響了農(nóng)村留守兒童的教育。當(dāng)前，我國農(nóng)村社會保障體系不健全主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展、保障標(biāo)準(zhǔn)和保障補(bǔ)助三者間的不平衡。農(nóng)村留守兒童教育問題出現(xiàn)的政策原因主要是由于這道“安全閥”沒能發(fā)揮好其“穩(wěn)定器”和“調(diào)節(jié)器”的保障功能。

4．打破二元結(jié)構(gòu)，消除城鄉(xiāng)隔離的戶籍壁壘

要從根源上徹底解決留守兒童教育問題就必須打破中國這種二元結(jié)構(gòu)模式，改善壁壘森嚴(yán)的戶籍制度，為農(nóng)村人口提供和城市人口同等的權(quán)利，讓他們能真正享受改革開放的成果，這也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體要求，是實(shí)現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求。讓農(nóng)民工朋友在為城市建設(shè)做出努力的同時，其子女有機(jī)會享受城市優(yōu)質(zhì)的教育資源，減輕他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，能夠與孩子工作在一起，生活在一起，減少兩地分居的困境，擁有一個完整的家庭。加快城鄉(xiāng)二元戶籍制度改革的措施主要有:第一，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，帶動城市周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，周邊地區(qū)的快速發(fā)展能夠吸納農(nóng)村過多的剩余勞動力，為農(nóng)村的快速發(fā)展帶來新的活力，同時也可緩解中心城區(qū)的人口和資源壓力。第二，相關(guān)部門應(yīng)盡快制定出一部《戶籍法》，在有法可依的環(huán)境中處理城市與農(nóng)村人口遷移和戶籍問題。第三，為了逐漸消除公民身份差異，就應(yīng)該逐漸統(tǒng)一我國居民的戶籍。

5．改革政府官員績效考核制度，構(gòu)建服務(wù)型政府

"績效考核制度是對政府公務(wù)員進(jìn)行考核、管理的基礎(chǔ)，考核指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)對政府官員的決策和行動具有引導(dǎo)作用。考核中往往是將具有明顯效果的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為考核依據(jù)，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長上。為此，一些投入較大，但是效果不明顯的政策往往得不到政府的重視。農(nóng)村留守兒童問題就是被長期忽視的嚴(yán)重問題，因此，必須改革以往將GDP作為考核指標(biāo)的模式，轉(zhuǎn)變政府的管理理念，在注重效率的同時更要關(guān)注公平性問題，將注意力轉(zhuǎn)移到建設(shè)一個服務(wù)性政府上來，構(gòu)建一個為了實(shí)現(xiàn)社會公平而進(jìn)行考核的體系。農(nóng)村“留守兒童”的教育問題是我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的新矛盾和挑戰(zhàn)，這不僅僅是家庭的責(zé)任，而是中國今天必須面對的嚴(yán)峻社會問題。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，大批農(nóng)村人口合理有序地流入到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市是一種必然結(jié)果，有利于資源的優(yōu)化配置，為城市建設(shè)和新農(nóng)村服務(wù)建設(shè)帶來力。在改革開放不斷推進(jìn)的今天，城市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，大量人口遷移到城市，估計在未來的一段時間內(nèi)，農(nóng)村留守兒童的數(shù)量仍將不斷增加。如何在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程當(dāng)中，既保證人口的合理流動，又保證留守兒童得到優(yōu)質(zhì)的教育資源和良好的成長環(huán)境將是我國面臨的一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。這需要學(xué)校、家庭、政府以及社會各方面統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)合作，一起為農(nóng)村孩子打造健康成長的環(huán)境。

作者：歐順田陳路單位：上海師范大學(xué)