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一、韓國的海洋公共政策

1、重視海洋科學、技術(shù)和教育自20世紀60年代開始，韓國漁業(yè)發(fā)展協(xié)會和運輸部水文事務辦公室日常工作就包含海洋學研究。1966年，成立海洋學會，并發(fā)行出版物《韓國海洋學雜志》。1968年，漢城國立大學開設了海洋學教育，并為大學生和畢業(yè)生提供海洋學教學大綱。1973年成立海洋研究發(fā)展協(xié)會，該協(xié)會曾到南極進行科學考察，對海洋物理、生物、化學、地理進行了調(diào)查，對深海礦產(chǎn)資源開發(fā)、熱帶海洋及全球氣候、世界海洋循環(huán)試驗等國際項目進行了研究。1996年8月，韓國政府宣布成立了近萬人的“海洋與漁業(yè)部”，該部制訂的21世紀海洋戰(zhàn)略計劃重點是：①制訂“海洋世紀”計劃，擴大全球海事經(jīng)濟領域，增強海洋管理能力。②將具有世界水平的技術(shù)用于海洋科學和產(chǎn)業(yè)，為明智利用海洋作出貢獻。③改造兩個港口，提高海事后勤基地效率，降低成本。④漁業(yè)由狩獵型向養(yǎng)殖型轉(zhuǎn)變。加強漁業(yè)外交，開辟多樣化遠洋漁場。⑤采取規(guī)范化措施，保護海洋環(huán)境安全。⑥對公民進行長期新海洋觀教育。2008年2月，韓國國土海洋部頒布了修訂的《海洋科學調(diào)查法》，提出“在互利基礎上加強海洋科學調(diào)查的國際交流”。

2、強調(diào)海洋環(huán)境保護海洋環(huán)境保護主要源于3方面原因：①海洋運輸數(shù)量增加和頻繁，原油泄漏增多?！?981—1991年，海上石油泄漏達2470起。直接經(jīng)濟損失25485百萬韓元”。②近海工業(yè)化及城市化造成城市及工業(yè)廢水嚴重污染海洋。③沿海大規(guī)模開發(fā)，灘涂濕地減少，影響海洋生態(tài)和海上養(yǎng)殖業(yè)。為此，海水養(yǎng)殖者與新興工業(yè)使用者矛盾突出。1977年，韓國政府制定了《環(huán)境保護法》和《防止海洋污染法》，并于1991年和1992年分別進行了修改，同時增建了“海洋污染控制委員會”處理海洋污染問題，2011年7月，環(huán)境部頒布了修訂的《關于獨島及島嶼生態(tài)保護特別法》，它提出，“每十年制定特定島嶼保護基本計劃”，并確定了13條任何人不得批準和進行的不利于島嶼生態(tài)環(huán)境保護的行為。在特別法實施細則中，規(guī)定了島嶼保護名譽監(jiān)視員的資格和活動范圍。

3、海洋政策管理與時俱進20世紀末以來，世界沿海國家的用海方式由單一性向多樣性發(fā)展，海洋活動也由近海向深?？臻g延伸，海洋管理超越了領海和專屬經(jīng)濟區(qū)，涉及公海和深海領域，這就使沿海國家發(fā)生主權(quán)沖突并面臨法律上錯綜復雜的問題。針對上述情況，韓國政府通過了綜合海洋政策工作組制定的一個面向21世紀的國家性海洋政策。為保證政策的有效執(zhí)行確立了8個議程：“①加強海洋技術(shù)、海洋地理勘測、建設海洋公共設施。②通過自我調(diào)節(jié)的開放政策和有效的港口系統(tǒng)，提高航運業(yè)的競爭力。③在近海維持最大限度參量的漁業(yè)儲備，加強雙邊和多邊合作保證遠海捕魚區(qū)安全。④制訂開發(fā)石油和天然氣的新計劃，獲得部分地區(qū)首先開發(fā)投資的權(quán)利。⑤管理多用途的沿海區(qū)域。⑥通過減輕海洋污染制訂可行性計劃維持海洋環(huán)境清潔。⑦通過新的海洋法制度發(fā)展海洋外交。⑧重組執(zhí)行海洋政策的政府機構(gòu)”。自20世紀50—90年代，韓國制定了涉海法律66種，成立了協(xié)調(diào)海洋事務矛盾、提高海洋政策執(zhí)行效率的17個委員會。由總理主持的“海洋發(fā)展委員會”面臨著解決傳統(tǒng)海洋政策與新的海洋管理之間的矛盾以及海洋管理機構(gòu)重組等政策問題。

4、實施綜合性的海洋安全戰(zhàn)略隨著國家經(jīng)濟實力的強大，韓國開始實施“由近海防御向遠洋作戰(zhàn)”的海洋安全戰(zhàn)略。1997年，韓國海軍參謀長提出建立“大洋海軍”的戰(zhàn)略目標，并以建造“戰(zhàn)略機動艦隊”為宗旨，對造艦計劃進行了升級修訂。力圖通過海軍武器裝備的更新，打造一支精干、高效、能夠適應未來作戰(zhàn)的軍事力量，提高軍隊在國際范圍內(nèi)參與軍事行動和民事活動的能力。韓國國防白皮書對海軍的職能進行了新的概括：除保護國家主權(quán)和海上交通線，還擔負著“支持政府外交政策、增加民族聲望的任務”。2009年，美韓確定了在朝鮮半島、亞太地區(qū)、全球范圍3個層面全面合作的戰(zhàn)略同盟。20世紀80年代后，韓國不再購買發(fā)達國家武器裝備整件，而是購買零部件、生產(chǎn)許可證、先進技術(shù)，在國內(nèi)生產(chǎn)或組裝，提高自主生產(chǎn)和研發(fā)能力。韓國海軍軍備不僅發(fā)展速度快，而且追求技術(shù)上“全面先進、全面強大、全面領先”。這種“自主國防”建設政策大大增強了海軍實力，其軍事上的威懾力顯著增強。韓國通過建立全方位、多極化的外交關系；參加地區(qū)雙邊、多邊海洋事務合作；加大同世界沿海國家在海洋技術(shù)、信息共享等方面合作交流，構(gòu)建海洋安全環(huán)境。加強對海洋交通、海洋資源、有爭議島嶼的保護。建設多功能軍事力量，調(diào)整軍隊管理體制和軍事裝備，為實現(xiàn)海洋安全戰(zhàn)略提供保障。

二、日本的海洋公共政策

1、通過發(fā)展海洋高科技計劃實現(xiàn)海洋空間擴展和資源開發(fā)1978年日本提出海洋開發(fā)設想和科學研究調(diào)查報告。1997年開始實施《海洋開發(fā)推進計劃》《海洋科技發(fā)展計劃》。日本海洋科技計劃的重要組成部分為“深海研究計劃”，這是日本政府長期支持的戰(zhàn)略計劃。它包括日本科技廳對西太平洋深海研究的5年計劃、深海鉆探計劃、大洋鉆探計劃、國際綜合大洋鉆探計劃等。在2002年時，日本海洋科學技術(shù)中心研究出10種自主式潛水器，最深潛達7000m，多種遙控潛水器最大作業(yè)深度超過10000m，是當時世界上最先進的。天然氣水合物研究是日本解決國家未來能源需求的重要計劃。1994年，日本投資6億多美元，對日本周邊海域，特別是在南海海槽和鄂霍茨克海進行了大規(guī)模海底調(diào)查，發(fā)現(xiàn)天然氣水合物資源儲量可滿足日本100年的能源消耗。1994年日本提出“海洋走廊計劃”。試圖在21世紀前20年，投資1700億美元，在大阪灣建設一條長120km的橢圓形海底走廊交通線，使位于海中的關西國際機場和海洋生態(tài)城、全球環(huán)境研究基地等9個點連接起來，形成具有科技、文化、經(jīng)貿(mào)、通信等不同功能的海上城市，解決大阪灣地區(qū)因陸地人口增長造成的住房、交通、商業(yè)布局等空間緊張和環(huán)境問題。

2、從法律和輿論上為爭取海洋利益和國際地位創(chuàng)造條件2005年11月18日，日本海洋研究財團向內(nèi)閣官房長官遞交了《海洋與日本：21世紀海洋政策建議》，其共分為4部分，其中提出了擴大海洋國土管理的具體措施：引領國際海洋秩序與國際協(xié)調(diào)；實施海洋綜合管理等內(nèi)容。2007年，日本《海洋基本法》和《專屬經(jīng)濟區(qū)海洋構(gòu)筑物安全水域設定法》同期出臺，后者將海洋建筑設施500m以內(nèi)的范圍設為“安全海域”，未經(jīng)許可的船只禁止進入。日本在其主張海域開采、勘探時，如遇利害關系國阻攔，海上保安廳可據(jù)此法將之排除。日本還在《專屬經(jīng)濟區(qū)及大陸架法》第一條和第二條規(guī)定，與鄰國所主張的專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架的重合部分，以“中間線”劃界，并試圖通過國內(nèi)法優(yōu)先、行政司法分立原則使其具有廣泛的法律效力，從而實際掌控東海管轄海域，阻止別國在該地區(qū)獲得海洋利益。3強化海上軍事力量以確保海洋利益實現(xiàn)日本海上保安廳成立于1948年5月。在外界強大壓力下，最初“海上保安廳法”對其人數(shù)、船舶數(shù)量、船舶時速、活動范圍等都做出了嚴格限制。然而，隨著日本國力的增強，向外擴展海洋疆域的意圖明顯，發(fā)展海上軍事力量成為向海洋縱深發(fā)展的保障?！昂Ｉ媳０矎d法”經(jīng)過若干次修改，到1999年已經(jīng)將各種限制條件全部刪除。2001年，日本以反恐維和及海洋開發(fā)名義修改“海上保安廳法”，擴大了海上保安廳職能，并允許海上保安官在“合理判斷”基礎上對外國船只主動使用武力，這明顯違背第二次世界大戰(zhàn)后日本憲法第九條規(guī)定。近年來，海上保安廳與海上自衛(wèi)隊頻頻進行聯(lián)合訓練演習，前者已經(jīng)事實上成為后者的一部分，這顯然與《海上保安廳法》第二十五條，“本法中的任何規(guī)定不允許解釋為海上保安廳或其職員作為軍隊接受組織、訓練或履行軍隊職能”背道而馳。不僅如此，2007年，防衛(wèi)廳升級為防衛(wèi)省，海上保安廳的經(jīng)費預算、船舶噸位和船舶數(shù)量都在不斷增加，現(xiàn)在擁有船舶已經(jīng)超過452艘，年度預算146億元。2006年，日本參議院議員山本一太接受美國學者采訪時說，“海上保安廳預算增加有利于日本國家利益……。我們本應增加自衛(wèi)隊預算，但是這太難了。所以我們不得不轉(zhuǎn)而支持海上保安廳的發(fā)展，這樣可以比較容易地增加日本的海上安全投入”?？梢姡毡驹诤Ｉ暇斓暮戏ㄍ庖孪?，實際做著強大海軍力量，試圖領導世界海洋秩序，擴大海洋國家利益之事。

三、俄羅斯海洋公共政策

1、建設“海陸空三位一體”軍隊是國家安全重要保障15世紀末，俄羅斯還是一個遠離海洋的內(nèi)陸國家，17—18世紀，經(jīng)過彼得大帝和葉卡捷琳娜二世向南擴張，不僅占領了黑海及周邊若干島嶼和城市，還控制了部分海上交通要道。兩次世界大戰(zhàn)使俄羅斯進一步意識到海上力量對國家利益和安全的重要性，形成了其新的海軍軍事戰(zhàn)略，即“瀕?？v深防御及遠洋進攻相結(jié)合”的“全方位機動防御”戰(zhàn)略，俄羅斯發(fā)展了亞洲和歐洲兩個戰(zhàn)略方向，既相互獨立又相互配合的海陸空三位一體的戰(zhàn)略核力量。1999年，俄國防部出臺《俄羅斯聯(lián)邦海軍戰(zhàn)略》，把維護海上交通運輸安全作為海軍重要戰(zhàn)略任務。普京在2000年俄羅斯海軍節(jié)上說：“俄羅斯海軍在歷史上和將來都是國家力量的象征，必須確保海軍的戰(zhàn)斗力，必須用先進的武器來裝備海軍，海軍的強大有利于鞏固國家安全、捍衛(wèi)俄在21世紀的國家利益”。為此，俄海軍制定了《2010年前俄海軍政策要點》《2020年前俄海洋理念》《俄聯(lián)邦海軍未來十年發(fā)展規(guī)劃》《艦艇建造計劃綱要》等，對海軍發(fā)展總體戰(zhàn)略、人員編制、武器裝備建造及保障措施等做了政策規(guī)定。俄羅斯前總統(tǒng)梅德韋杰夫在2009年5月，正式批準了《2020年前俄羅斯聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略》，他在其中指出，“……在爭奪資源的條件下，不排除動用軍事力量解決出現(xiàn)的問題，……。因此俄羅斯要隨時做好由能源戰(zhàn)爭引發(fā)的核戰(zhàn)爭的準備”。翌年2月，梅德韋杰夫又正式批準《俄羅斯聯(lián)邦軍事學說》，對俄羅斯軍隊的基本任務做出了明確規(guī)定，即保衛(wèi)國家主權(quán)和領土完整，免遭外來侵犯。打擊海盜行為，保證俄羅斯在世界海洋經(jīng)濟活動的航運安全。俄羅斯政府還組織國防部和60多家科研機構(gòu)，制定了《俄羅斯在“世界洋”的軍事戰(zhàn)略利益》子綱要，對海軍承擔的保護國家海上政治安全、經(jīng)濟安全、軍事安全和科學考察等任務做了較為全面的規(guī)定。隨后加大了對海軍的資金投入，用以購買現(xiàn)代化武器裝備，提出到2020年，現(xiàn)代化的武器裝備將占俄軍裝備的70％。普京在2012年總統(tǒng)競選綱領中說，俄羅斯軍隊在未來10年將成為全新的軍隊，將具有400多枚陸基和?；揠H彈道導彈，20艘左右的多功能潛艇，8艘戰(zhàn)略導彈核潛艇……?？梢?，俄羅斯以海軍為核心，發(fā)展陸?？杖灰惑w具有綜合作戰(zhàn)能力的現(xiàn)代化軍隊，海軍成為海洋戰(zhàn)略的重要工具。

2、設立最高級別綜合性海洋管理機構(gòu)普京曾說，“俄羅斯只有成為海洋強國，才能成為世界大國”。對海洋的重視從其管理機構(gòu)設置可見一斑。2004年6月，俄羅斯成立了政府海洋委員會，委員會主席由總理或副總理擔任，副主席則分別由國防部部長、運輸部部長、海軍總司令、工業(yè)和能源部部長等擔任。委員會由35人構(gòu)成，體現(xiàn)了海洋科技、教育、經(jīng)濟、環(huán)境、貿(mào)易、海軍、外交等多部門綜合參與的要求。如：委員有“工業(yè)局局長、水文氣象和環(huán)境監(jiān)測局局長、農(nóng)業(yè)部部長、經(jīng)濟發(fā)展和貿(mào)易部部長、軍事技術(shù)合作局局長、漁業(yè)局局長、國家杜馬能源、運輸、通信委員會副主席、海軍總司令、俄羅斯科學院副院長、外交部部長、地下資源利用局局長、監(jiān)察局局長……俄羅斯船主協(xié)會主席……”等。委員組成幾乎涉及政府所有部門和公共組織、企業(yè)甚至社會團體的高級負責人。這使國家海洋管理部門間綜合協(xié)調(diào)功能增強，提高了管理的權(quán)威性，信息傳遞效率高，人、財、物、技術(shù)、信息等資源配置更加合理，同時也有利于制定和執(zhí)行統(tǒng)一的國家海洋戰(zhàn)略，保證海洋強國地位，實現(xiàn)俄羅斯國家利益。

3、重視海洋資源開發(fā)利用及法律保障《2020年前俄羅斯聯(lián)邦海洋學說》提出，“開發(fā)世界大洋資源是保持和擴大俄聯(lián)邦原料基地、確保俄聯(lián)邦經(jīng)濟和生產(chǎn)獨立性的必要的和必須的條件。”為此，俄羅斯制定了《世界海洋和南北極的礦物資源》分綱要，其中對大陸架礦物資源使用及再加工，為深海開采企業(yè)補充勞動力、制定濱海地區(qū)經(jīng)濟和其他活動相關的法律基礎等問題做出了制度規(guī)定。2008年9月，梅德韋杰夫簽署了《2020年前及更遠的未來俄羅斯聯(lián)邦在北極地區(qū)的國家政策原則》，明確提出北極是俄羅斯社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略資源基地，并要確保實現(xiàn)“俄羅斯在北極能源資源開發(fā)和運輸方面的競爭優(yōu)勢?！蹦壳?，俄羅斯在北極地區(qū)的收入已經(jīng)占國民收入的11％，在開發(fā)北極資源的世界競爭中，俄羅斯位居前列。海洋漁業(yè)是一種重要的經(jīng)濟資源。2007年以來，俄羅斯恢復了國家漁業(yè)署的設置，重新修改了漁業(yè)法規(guī)，加大了對漁業(yè)資金、技術(shù)的投入和宏觀管理力度，對漁業(yè)配額進行了新的分配。在政府支持下，組建國家漁業(yè)船隊公司，由政府和私人合作經(jīng)營。國家還將出資建造漁業(yè)資源保護船、科學考察船、碼頭等基礎設施，以便私人進行海水養(yǎng)殖和水產(chǎn)品加工業(yè)。2011年，俄羅斯?jié)O業(yè)委員會制定了俄羅斯聯(lián)邦國家綱要：2012—2020年漁業(yè)綜合體的發(fā)展草案，對促進俄羅斯遠洋漁業(yè)發(fā)展起到了積極作用。俄羅斯海上力量的強大無疑對美國是一個制約作用。但是俄在北極的資源開發(fā)引起了周邊國家資源爭奪持續(xù)升溫。對越南和印度的支持與聯(lián)合使亞太地區(qū)局勢緊張，并明顯對中國不利。因此，關注俄羅斯海洋政策變化和海洋活動是我國海洋安全不可忽視的。

四、結(jié)束語

通過對海洋大國、強國及我國周邊部分海洋國家的海洋政策比較，可以得出結(jié)論：實施基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理已成為沿海國家未來發(fā)展的普遍趨勢。加強海洋科技和海洋知識教育有利于人們深刻認識海洋，維護海洋可持續(xù)發(fā)展。建設現(xiàn)代化海洋信息管理系統(tǒng)是海洋經(jīng)濟發(fā)展和海洋綜合管理的必要手段。同時，我們也可以發(fā)現(xiàn)，各國海洋政策的優(yōu)勢與國家經(jīng)濟發(fā)展和國際地位提升的相互關聯(lián)性；一國海洋政策變化趨勢對我國海洋政策制定的影響；《聯(lián)合國海洋法公約》框架下，世界海洋國家利益協(xié)調(diào)方式、機制；各國海洋政策在有利于本國利益的同時，如何能保證世界和諧海洋、生態(tài)健康海洋建設和人類共同利益，這是世界沿海國家未來合作共贏必須考慮的問題。

作者：鄧俊英鄧浩鄧悅單位：北京石油化工學院國家開放大學國家開放大學