導(dǎo)語(yǔ)：略析利益集團(tuán)對(duì)公共政策的作用一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、利益集團(tuán)對(duì)公共政策制定的積極影響

在公共政策制定的過(guò)程中會(huì)受到多種因素的影響，這些因素的存在使得公共政策變得更加規(guī)范、更加符合多方的利益需求，同時(shí)也可能使得公共政策偏向于某一方的利益。近幾年利益集團(tuán)在公共政策制定過(guò)程中的地位突飛猛進(jìn)，而其在這一過(guò)程中所產(chǎn)生的影響也越來(lái)越受大眾關(guān)注。利益集團(tuán)在公共政策制定過(guò)程中產(chǎn)生的積極影響表現(xiàn)為：

（一）有助于促成社會(huì)問(wèn)題上升為政策問(wèn)題。利益集團(tuán)本身是由具有相近或相似利益的社會(huì)成員組成的，它的成員是公民，利益集團(tuán)在表達(dá)自己利益訴求的同時(shí)，其實(shí)也是社會(huì)公民在表達(dá)自己的利益訴求；利益集團(tuán)的首要功能就是利益的聚集與表達(dá)功能。利益集團(tuán)一方面將具有共同利益訴求的個(gè)體組織起來(lái)，將分散的大眾利益訴求集中，使之明確化、系統(tǒng)化，從而使政策問(wèn)題可以引起決策主體的關(guān)注并將該問(wèn)題提上政策議程。同時(shí)利益集團(tuán)還通過(guò)各種不同的表達(dá)方式，如院外游說(shuō)、尋找人等，將其利益訴求表達(dá)出來(lái)，進(jìn)而影響公共政策的制定。“中國(guó)的利益集團(tuán)通常會(huì)通過(guò)各種合法或非法途徑，采取相應(yīng)的措施來(lái)表達(dá)自己的利益訴求和政治意愿，并希望能引起政府重視，從而使其關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題轉(zhuǎn)化為政策問(wèn)題。”就比如說(shuō)前不久的一次性發(fā)泡塑料餐具在長(zhǎng)達(dá)14年被禁之后重新以合法身份進(jìn)入市場(chǎng)。在這過(guò)程中，有媒體曾爆出這是廣東省一次性發(fā)泡塑料餐具企業(yè)聯(lián)合體與北京市君澤君（深圳）律師事務(wù)所簽訂合同，由該律師事務(wù)所與公共政府部門(mén)交涉，要求加快解禁進(jìn)程的結(jié)果。廣東省一次性發(fā)泡塑料餐具企業(yè)聯(lián)合體通過(guò)北京市君澤君（深圳）律師事務(wù)這一人，借助人這一角色接近公共政策制定主體，將廣東省一次性發(fā)泡塑料餐具企業(yè)聯(lián)合體要求解禁發(fā)泡餐具的利益訴求表達(dá)出來(lái)，使有關(guān)于解禁發(fā)泡餐具的問(wèn)題上升為公共問(wèn)題，得到公共部門(mén)的關(guān)注，進(jìn)而進(jìn)入政策議程。

（二）有助于保證政策方案規(guī)劃的民主科學(xué)。利益集團(tuán)作為一個(gè)為本團(tuán)體謀取利益的重要政治角色，它會(huì)積極參與到政府的公共政策制定過(guò)程中，以保證本集團(tuán)的利益最大化。所以，利益集團(tuán)參與公共政策制定過(guò)程有利于公共政策決策主體兼顧多方利益，可以擴(kuò)大公民參與政治生活的范圍，進(jìn)而促進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化?！肮駞⑴c到公共政策中來(lái)己是勢(shì)在必行，公民參與對(duì)于政策質(zhì)量的提高和政策執(zhí)行效果的改善具有不可忽視的作用。”公共政策問(wèn)題一般涉及各種不同的利益主體，在我國(guó)現(xiàn)今的民主集中制度下，國(guó)家、政府提倡人民要有主人翁意識(shí)，積極參與到政治中來(lái)。在這種政治氛圍的影響下，一項(xiàng)公共政策的制定和最終的出臺(tái)必須始終要符合民意。所以，公共政策制定過(guò)程要聽(tīng)取大多數(shù)人的意見(jiàn)，兼顧各方的利益。政策制定過(guò)程其實(shí)就是各方利益的博弈。各方利益集團(tuán)為爭(zhēng)取各自利益，必定會(huì)提出一個(gè)既利于自己又不會(huì)受到多數(shù)人反對(duì)的方案。在這樣的環(huán)境影響下，公共政策主體便有更大可能選擇一個(gè)均衡各方利益的決策。這樣的決策，一般來(lái)說(shuō)是較為公正合理的，也能促進(jìn)政府決策的民主化。同時(shí)利益集團(tuán)利用自身的專(zhuān)業(yè)的優(yōu)勢(shì)及各種人力物力為政策制定者提供更科學(xué)的方案，更有利于解決政策問(wèn)題。

（三）有助于加強(qiáng)對(duì)公共政策制定主體的監(jiān)督與制約?！肮矙?quán)力的尋租是利益集團(tuán)謀取非法利益的基礎(chǔ)，是導(dǎo)致政治腐敗的根源之一。政府部門(mén)自身無(wú)法解決這些問(wèn)題，所以代表群體利益的利益集團(tuán)對(duì)政府決策的影響，實(shí)際上有一種對(duì)政府進(jìn)行政治監(jiān)督的作用，有助于提高政府公共行政透明度，規(guī)范政府行為，是從體制外監(jiān)督政府、政府部門(mén)及其成員自利行為的有效途徑”。[6]按照D.B.杜魯門(mén)對(duì)利益集團(tuán)的定義，利益集團(tuán)是在社會(huì)中提出特定要求，具有共同態(tài)度的集團(tuán)。公共政策制定主體本身也是一個(gè)利益集團(tuán)，在制定政策的過(guò)程中也會(huì)偏向于本集團(tuán)的利益，追求自身利益最大化，從而導(dǎo)致政策的偏向性，缺乏公正。但是由于其他的利益集團(tuán)的參與，利益集團(tuán)通過(guò)對(duì)政策制定者進(jìn)行施加壓力，可以使政策制定主體在制定過(guò)程中避免過(guò)分偏向本集團(tuán)而忽視其他集團(tuán)的利益，從而起到一個(gè)監(jiān)督、制約作用。就比如說(shuō)廣州市2012年11月準(zhǔn)備在白云山底下建隧道，并且該隧道會(huì)穿過(guò)廣外北校區(qū)主干道-外語(yǔ)學(xué)院南路。而這一規(guī)劃一出臺(tái)，便遭受到了社會(huì)各界廣議。其中，由于該隧道會(huì)穿過(guò)廣東外語(yǔ)外貿(mào)學(xué)院北校區(qū)，該校區(qū)的老師、學(xué)生大都持反對(duì)意見(jiàn)。由于這一規(guī)劃出臺(tái)收到廣外師生的一致反對(duì)，所以該規(guī)劃不得不擱置，到現(xiàn)今仍沒(méi)有表示說(shuō)這一規(guī)劃將會(huì)繼續(xù)下去。雖然說(shuō)這一規(guī)劃可能會(huì)給公眾從白云區(qū)到天河區(qū)帶來(lái)便利，但是無(wú)疑，這一規(guī)劃將會(huì)嚴(yán)重破壞白云山的生態(tài)環(huán)境，同時(shí)也會(huì)影響廣外北校區(qū)的教學(xué)建設(shè)，科研等，侵害了廣外師生的利益。由此我們可以知道，利益集團(tuán)對(duì)公共政策制定主體的監(jiān)督與制約作用。

二、利益集團(tuán)對(duì)公共政策制定的消極影響

（一）造成了利益表達(dá)的片面性。利益集團(tuán)具有利益表達(dá)的功能。政策制定過(guò)程其實(shí)是政策制定主體對(duì)其本身利益及各利益集團(tuán)之間的利益均衡。而在這個(gè)政策制定過(guò)程中，每個(gè)利益集團(tuán)都有各自的利益需求，在這過(guò)程中都專(zhuān)注于本集團(tuán)的利益，在發(fā)揮其利益表達(dá)功能中具有狹隘性。并且在制定過(guò)程中，每個(gè)利益集團(tuán)都在為了本集團(tuán)的利益進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，忽視非本集團(tuán)成員的利益，同時(shí)也忽略了社會(huì)公眾的利益。這樣就可能會(huì)導(dǎo)致公眾利益受到損害。

（二）使得政策的權(quán)威性受到質(zhì)疑。公共權(quán)力機(jī)關(guān)是人們選舉出來(lái)，代表人民來(lái)管理公共事務(wù)的，因而在人民群眾中具有一定的權(quán)威性。公共權(quán)力機(jī)關(guān)是在人民的授意下，經(jīng)過(guò)國(guó)家法律法規(guī)的“認(rèn)證”下管理公共事務(wù)，具有權(quán)威性、法規(guī)性。而公共政策制定主體制定政策的過(guò)程中，由于這一過(guò)程是利益集團(tuán)的博弈，利益集團(tuán)在其中所起的作用是比較大的，往往可以左右政府的決策，這樣所制定出來(lái)的政策可能會(huì)損害公眾或者某些利益集團(tuán)的利益，就會(huì)導(dǎo)致公眾或者某些利益集團(tuán)對(duì)該項(xiàng)政策產(chǎn)生質(zhì)疑，從而“陽(yáng)奉陰違”，不遵從該項(xiàng)政策，導(dǎo)致該項(xiàng)政策的權(quán)威性受到?jīng)_擊。

（三）加劇了政策議程的不平等。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，存在著許許多多的利益集團(tuán)，而這些利益集團(tuán)并不是每個(gè)都擁有著同樣強(qiáng)大的實(shí)力，他們?cè)谡莆召Y源、專(zhuān)業(yè)知識(shí)及他們的組織化程度方面都存在著差異，而這些差異也導(dǎo)致他們?cè)诠舱咧贫ㄖ兴a(chǎn)生的影響具有很大的不同。“這將會(huì)進(jìn)一步反映在作為社會(huì)價(jià)值的權(quán)威性分配的公共政策的效果上,進(jìn)一步的加大了不同利益集團(tuán)間的差別,加劇了各不同政治團(tuán)體的政治不平等。”一些在資源、專(zhuān)業(yè)知識(shí)及組織化程度占優(yōu)勢(shì)的利益集團(tuán)在政策制定中會(huì)產(chǎn)生更大的影響，他們會(huì)利用自身?yè)碛械馁Y源等去影響公共政策問(wèn)題的提出，使其盡快提上政策議程，并在這一政策制定中影響政策制定主體，使其在制定政策時(shí)更加符合該利益集團(tuán)的利益訴求。相反，對(duì)于在資源等方面處于弱勢(shì)地位的利益集團(tuán)則缺少了對(duì)政策的極大影響力，以致這些弱勢(shì)的利益集團(tuán)的利益訴求難以表達(dá)出來(lái)，即使表達(dá)出來(lái)也并不一定能夠那么快的提上政策議程。

（四）影響了政策的公平公正。由于利益集團(tuán)之間的不平衡性，各利益集團(tuán)的影響力是不一樣的。在公共政策制定中，占優(yōu)勢(shì)的利益集團(tuán)為了實(shí)現(xiàn)本集團(tuán)的利益，通過(guò)自己擁有的資源，對(duì)公共政策制定主體進(jìn)行“權(quán)力尋租”、權(quán)錢(qián)交易或者通過(guò)其他的違法活動(dòng)來(lái)影響公共政策的制定，使該項(xiàng)公共政策符合該利益集團(tuán)的利益訴求。從而導(dǎo)致在這過(guò)程中，一些處于劣勢(shì)的利益集團(tuán)難以參與到公共政策制定中，難以表達(dá)自己的意見(jiàn)。這樣，公共政策就變成是占優(yōu)勢(shì)的利益集團(tuán)主導(dǎo)的產(chǎn)物，從而違背了公共政策的本質(zhì)--社會(huì)資源和社會(huì)價(jià)值的分配，導(dǎo)致公共政策的公平性和公正性受到了極大的威脅。

三、結(jié)論

目前在我國(guó)，各種經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)得到了相當(dāng)大的發(fā)展。利益集團(tuán)形成的初衷是為了實(shí)現(xiàn)各自的利益。他們利用各種資源、通過(guò)各種不同的方式作用于政府，對(duì)公共政策的制定施加一定的影響，以求達(dá)到他們想要的目的。利益集團(tuán)的形成與發(fā)展在公眾與政策主體之間形成了一種特殊溝通方式，它一方面整合公眾的利益訴求，另一方面又利用公眾來(lái)為自己謀取利益。在政策的制定中，它既有積極影響，又有消極影響。因此政府應(yīng)該重視利益集團(tuán)，既要發(fā)揮其在政策制定中的積極影響，又要克服其對(duì)公共政策制定的消極影響。政府應(yīng)給予利益集團(tuán)合法的政策地位，讓利益集團(tuán)更多地參與到公共政策制定中來(lái)，表達(dá)民意，為政府提供更優(yōu)決策方案，并對(duì)政府部門(mén)形成一種監(jiān)督與制約。專(zhuān)門(mén)為利益集團(tuán)建立一個(gè)政治參與機(jī)制，使得政策制定主體在制定政策時(shí)既能保證利益集團(tuán)積極參與政治生活，又能協(xié)調(diào)各方利益，這樣政策主體才能制定出真正符合民意的公共政策。同時(shí)政府要完善公眾的利益表達(dá)機(jī)制。首先建立激勵(lì)機(jī)制，提高公眾的表達(dá)意識(shí)，讓更多公眾參與到政策制定中來(lái)。其次充分利用信息社會(huì)的優(yōu)勢(shì)，充分利用微博等電子政務(wù)，以收集更廣泛的民意，避免造成利益片面及社會(huì)不公；最后善于參考利益集團(tuán)提出的方案對(duì)策，避免盲目套用以致影響政策權(quán)威。

作者：魏景容羅翠云單位：廣州大學(xué)公共管理學(xué)院