導(dǎo)語：地稅局文化構(gòu)建問題與措施一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

從2003年以來，“稅務(wù)文化建設(shè)”已逐漸從理論倡導(dǎo)進(jìn)入了實(shí)踐操作，全國各地有不少的稅務(wù)機(jī)關(guān)已經(jīng)有了相應(yīng)的理論總結(jié)和實(shí)際操作的經(jīng)驗(yàn)。為更好地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動稅收工作的全面進(jìn)步，國家稅務(wù)總局又于2009年2月18日以“國稅發(fā)（2009）14號”文件下發(fā)了《國家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)稅務(wù)文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），對全國稅務(wù)系統(tǒng)開展稅務(wù)文化建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則、主要內(nèi)容、組織實(shí)施及保障措施等六個方面進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。根據(jù)《意見》基本精神，筆者于三月下旬和四月上旬分別對黔西、赫章、威寧三個縣局近年來開展稅務(wù)文化建設(shè)的情況進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研。結(jié)合地區(qū)局和其余縣市局近幾年開展稅務(wù)文化建設(shè)的基本情況，以《意見》要求為目標(biāo)，筆者擬從可操作性的層面對全區(qū)地稅系統(tǒng)文化建設(shè)工作提出若干建議，以供決策層參考。

一、總體規(guī)劃，分步實(shí)施

“稅務(wù)文化”建設(shè)已經(jīng)提了多年，但對什么是“稅務(wù)文化”卻沒有一個確切的、權(quán)威的定義。不少稅務(wù)機(jī)關(guān)在從事這項(xiàng)工作時也因認(rèn)識不同而莫衷一是。2009年2月18日，國家稅務(wù)總局以“國稅發(fā)（2009）14號”文件下發(fā)的《意見》一文終于對“稅務(wù)文化”作了明確：“稅務(wù)文化是稅務(wù)部門在長期的稅收實(shí)踐活動中積累形成的價值觀念、職業(yè)道德、管理制度、行為規(guī)范和各種物質(zhì)形式的總和，包括精神文化、制度文化、行為文化和物態(tài)文化四個層面。”

按照這一定義，稅務(wù)文化是一個開放的體系，涵蓋面非常之廣。從廣義上說，稅務(wù)系統(tǒng)所進(jìn)行的各項(xiàng)稅收業(yè)務(wù)工作，都屬于稅務(wù)文化建設(shè)的范疇。面對如此寬泛的“稅務(wù)文化建設(shè)”，畢節(jié)地區(qū)的各縣市局可能會有些無所適從之感。因此，地區(qū)局作為全區(qū)地稅系統(tǒng)的指揮機(jī)關(guān)，要明確思路，科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌兼顧，全方位地考慮地稅系統(tǒng)的稅務(wù)文化建設(shè)的“一盤棋”，應(yīng)該對全區(qū)地稅系統(tǒng)今后一個時期的稅務(wù)文化建設(shè)工作有一個總體規(guī)劃，明確階段部署，分步實(shí)施，狠抓落實(shí)。如制定這個規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)包含如下內(nèi)容：

（一）明確總體目標(biāo)；

（二）以年為單位的階段實(shí)施計劃；

（三）組建專門機(jī)構(gòu)；

（四）將工會、婦委會的工作納入其中統(tǒng)一部署；

（五）將專項(xiàng)的稅收宣傳和對地稅機(jī)關(guān)日常工作的宣傳結(jié)合；

（六）制定考核制度，既要定性，又要定量。地區(qū)局一年一度對各縣市局下達(dá)的《年度工作目標(biāo)考核》，是地區(qū)局的“指揮棒”，它決定著各縣市局工作方向和奮斗目標(biāo)。要充分地發(fā)揮這支“指揮棒”的威力，有效地指導(dǎo)全區(qū)地稅系統(tǒng)的稅務(wù)文化建設(shè)。

二、選擇試點(diǎn)，逐步推廣

由于全區(qū)各縣市局的地域、經(jīng)濟(jì)環(huán)境不同，主要領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識不同，全區(qū)地稅系統(tǒng)的稅務(wù)文化建設(shè)工作的開展情況參差不齊。一般來說，工作開展較好的縣局，主要領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識是明確的，思路是清楚的，工作開展是有具體措施的，工作成效也是明顯的。而工作開展較差的縣局，根本原因也就在于主要領(lǐng)導(dǎo)對稅務(wù)文化建設(shè)的重要性認(rèn)識不足，不予重視。由于地區(qū)局一直未將此項(xiàng)工作納入工作目標(biāo)考核的范圍，少數(shù)縣局對稅務(wù)文化建設(shè)工作，可以說迄今為止沒有任何實(shí)質(zhì)性的舉措。

認(rèn)識上的不足是主觀原因。但客觀地說，由于“稅務(wù)文化”的涵蓋面太廣，不易定性和定量，也使得一些縣局在抓此項(xiàng)工作時有無從下手的感覺，不知從何抓起，如何抓好。因此，建議在全區(qū)選擇一至二個基礎(chǔ)較好的縣局作為試點(diǎn)單位，由地區(qū)局直接指導(dǎo)，縣局具體實(shí)施，用一年左右的時間進(jìn)行“樣板性”建設(shè)，然后逐步在全系統(tǒng)推廣，讓其余縣市局有榜樣可以效仿。這不僅可以解決稅務(wù)文化建設(shè)工作“從何抓起”、“如何抓好”的問題，還可以激發(fā)其他縣局因地制宜、舉一反三，在稅務(wù)文化的建設(shè)形式上有所創(chuàng)新。

三、加大投入，擴(kuò)大成果

近年來，在地區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)的重視下，全區(qū)地稅系統(tǒng)在文化建設(shè)方面也取得了一些有目共睹的成果。一是堅持將稅務(wù)調(diào)研工作納入考核體系，積累了相當(dāng)一部分調(diào)研成果，有的成果還在地區(qū)和省內(nèi)獲獎。

更重要的是，通過對調(diào)研工作的考核，客觀上培養(yǎng)了一批有一定研究能力的作者，為下一步的稅務(wù)文化建設(shè)提供了一個良好基礎(chǔ)。二是重視宣傳工作，與地區(qū)主要媒體保持著良好關(guān)系，在稅收專項(xiàng)宣傳和日常工作宣傳方面取得了一定成效。三是于2008年創(chuàng)辦了綜合性季刊《畢節(jié)地稅》，為稅務(wù)文化建設(shè)提供了一個有利的平臺，激發(fā)了相當(dāng)一部分職工的寫作積極性。四是于2008年成立了畢節(jié)地區(qū)攝影家協(xié)會地稅分會，通過兩次活動，相當(dāng)一部分職工從事業(yè)余攝影的積極性空前高漲，目前已有六名職工達(dá)到地區(qū)級攝影家協(xié)會的入會條件，正在辦理入會手續(xù)。各縣市局志愿參加攝影協(xié)會活動的人數(shù)逐漸增多。這是全省地稅系統(tǒng)的第一個攝影家協(xié)會，它的成立為全區(qū)地稅系統(tǒng)的稅務(wù)文化建設(shè)建立了一個有利的平臺。

在《意見》下發(fā)之后，回過頭來看這些成果，是完全符合《意見》精神的，方向完全正確。因此，應(yīng)當(dāng)加大投入，鞏固和擴(kuò)大這些成果。具體做法可以作如下考慮：一是要加強(qiáng)激勵機(jī)制，激勵到位，充分調(diào)動有專長的地稅職工的稅極性，以帶動廣大職工。激勵要到位，不能不疼不癢，更不能朝令夕改。二是還要加大自我宣傳的力度，不斷刷新地稅部門的形象，要把“地稅形象”當(dāng)作“品牌”來樹立，因此要有必要的投入。三是進(jìn)一步辦好《畢節(jié)地稅》季刊，充分發(fā)揮刊物的“窗口”和“平臺”作用。目前刊物的困境是稿源不足，體裁單一，可讀性不強(qiáng)，社會公認(rèn)度低。要解決這一問題，一要強(qiáng)化考核力度，加大考核分會值，二要加強(qiáng)編輯部與基層單位的聯(lián)系。因此，建議為編輯部增加1--2名有實(shí)際工作能力的人員，并配備交通工具，讓編輯人員能經(jīng)常到基層進(jìn)行采訪、培訓(xùn)、專題調(diào)研、組織活動。既可以解決稿源問題，還能對全區(qū)地稅系統(tǒng)的工作進(jìn)行深度報道，一舉幾得。三是要充分發(fā)揮攝影協(xié)會的作用，把這個群眾性的組織納入全區(qū)稅務(wù)文化建設(shè)的總框架中，安排適當(dāng)經(jīng)費(fèi)、配備相應(yīng)器材，使工作開展正規(guī)化，制度化。

四、多種形式創(chuàng)新載體

如前所述，由于“稅務(wù)文化”建設(shè)的寬泛性，從廣義的角度說，每一項(xiàng)稅收工作，都可以是一項(xiàng)文化建設(shè)。雖然近年來全區(qū)在稅務(wù)文化建設(shè)方面取得了不小成績，但依然還有較大的努力空間，在“行為文化”和“物態(tài)文化”這兩個層面上還可以有所創(chuàng)新。對此，筆者提出四條具體建議：

（一）建立圖書資料室

圖書資料室應(yīng)當(dāng)是稅務(wù)文化建設(shè)中一個必不可少的硬件。以地區(qū)局為例，訂閱的報刊與業(yè)務(wù)書籍的數(shù)量并不少，但利用率很低。而且，多數(shù)職工沒有閱讀習(xí)慣，不懂得閱讀對提高自身修養(yǎng)的重要性，對業(yè)務(wù)上遇到的問題也不會通過查閱資料加以解決。

這就需要創(chuàng)造條件，加以引導(dǎo)。建立圖書資料室，將報紙、圖書、期刊、業(yè)務(wù)資料集中統(tǒng)一管理，規(guī)定開放時間和借閱規(guī)則，既能改變多數(shù)報刊、資料閑置的狀態(tài)，避免重復(fù)訂閱，節(jié)約經(jīng)費(fèi)開支；又能方便職工查閱。

圖書資料室建立后，可以有組織地開展一些讀書活動，逐步培養(yǎng)職工的閱讀習(xí)慣，提高綜合素質(zhì)。

（二）開展稅收歷史知識教育

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多職工對稅收歷史知識知之甚少。一些多年的業(yè)務(wù)骨干，在稅收工作中能得心應(yīng)手，但對一個“初稅畝”卻不知為何物，這不能不說是一個缺憾。雖然這不影響稅收工作，但作為一名稅務(wù)干部，畢竟是一種不足。多年來的各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)都非常務(wù)實(shí)，毫不涉及這方面的內(nèi)容，是造成這種不足的重要原因。因此，有計劃地開展稅收歷史知識的教育，也是稅務(wù)文化建設(shè)的一個必不可少的方面。以地區(qū)局為例，具體做法上，可以考慮兩種方式：

一是在會議室、走道上張貼圖片，用“圖說”的形式介紹稅收歷史知識，長期耳濡目染，自然會潛移默化。

二是在安排業(yè)務(wù)講座時適當(dāng)穿插稅收史方面的內(nèi)容，讓廣大職工對稅收演變與發(fā)展的歷史過程有一個基本的了解，增加知識積累。

（三）建立文娛室，有計劃地開展各種文娛體育活動

《意見》指出，“建設(shè)稅務(wù)文化要堅持以人為本。稅務(wù)文化建設(shè)的根本目的在于滿足稅務(wù)人員精神文化需要、提高稅務(wù)人員綜合素質(zhì)?！币獙ⅰ岸悇?wù)文化建設(shè)成果應(yīng)惠及全體稅務(wù)人員，惠及全社會，實(shí)現(xiàn)人人共建人人共享的良性機(jī)制。”

按照這一精神，地區(qū)局建立文娛活動室勢在必行。建立文娛活動室，開展積極健康的文娛活動，有利于增強(qiáng)職工的凝聚力，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，同時也能增加職工對單位的向心力。從較低的層次上說，有一個地方讓職工在工作之余休閑放松，也能讓職工直接感受到單位對個人關(guān)懷，具體體現(xiàn)了“以人為本”的理念，是一項(xiàng)把思想政治工作落到實(shí)處的做法。當(dāng)然，如果管理不當(dāng)，文娛活動室有變成單純的“麻將室”的可能。這需要規(guī)范和引導(dǎo)，但不能因噎廢食。

無須諱言，近幾年地區(qū)局的總體氛圍有些沉悶，一個重要原因就是極少開展各種文娛體育活動，職工之間少了一個比較陽光的交流渠道。從有限的幾次活動的過程看，雖然地區(qū)局職工總體年齡偏大，但參與文娛活動的積極性依然很高，而且十分投入，活動中的人際關(guān)系也顯得十分融洽。從心理科學(xué)上講，“游戲”是人的一種本能需要，對調(diào)節(jié)情緒，消除心理障礙很有好處。也就是說，這一類活動，是達(dá)到“和諧”的一種有效手段。

因此，建立文娛活動室，有計劃地開展各種文娛體育活動，對改善職工的精神面貌，協(xié)調(diào)人際關(guān)系，營造“和諧”環(huán)境，都有很大的作用，是稅務(wù)文化建設(shè)的一個有效載體。

（四）開展禮儀培訓(xùn)

稅務(wù)文化建設(shè)的最終目的，是要全面提升稅務(wù)職工的綜合素質(zhì)，推動各項(xiàng)工作的開展，樹立稅務(wù)部門的良好社會形象。職工個人的行為舉止，不僅是個人修養(yǎng)、素質(zhì)的體現(xiàn)，實(shí)際上也代表著稅務(wù)部門的形象。多年來，稅務(wù)機(jī)關(guān)在辦稅廳推行的使用“文明用語”，禁止“服務(wù)忌語”的活動，就是稅務(wù)文化中的“行為文化”建設(shè)的一個方面。但是，這僅僅是解決了一個“說”的問題，還有一個“做”的問題，這個“做”，就是禮儀。

禮儀是人際交往中的具體表現(xiàn)，從細(xì)節(jié)上顯示出一個人的基本素質(zhì)，教養(yǎng)程度。人際交往中的融洽程度是由得體的禮儀行為決定的。從內(nèi)部講，上下級之間、同事之間的交往、接觸也要合乎一定的禮儀規(guī)則，才有“和諧”的可能。古人說的“非禮勿視”、“非禮勿言”、“非禮勿為”也就是這個意思。而對于征收、稽查一線的職工來說，要進(jìn)行有效的執(zhí)法、優(yōu)化納稅服務(wù)，禮儀修養(yǎng)是一個很重要的方面。在人際交往中，良好的風(fēng)度和中規(guī)合矩的行為舉止是成功的前導(dǎo)。因此，懂禮儀，既是個人的良好修養(yǎng)的體現(xiàn)，也是樹立稅務(wù)機(jī)關(guān)良好形象的重要措施。有計劃的開展禮儀培訓(xùn)，也是建設(shè)稅務(wù)文化的一個方面。

綜上所述，稅務(wù)文化建設(shè)是一項(xiàng)長期性的開放性工程，需要長抓不懈才能有所成效。關(guān)鍵的問題是要落實(shí)保障措施：一是制度，二是人員，三是經(jīng)費(fèi)。三者不可或缺。