導(dǎo)語(yǔ)：中國(guó)節(jié)能減排法律制度的完善一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

節(jié)約能源，減少污染物排放是伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過程的問題，它與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程具有共生性。節(jié)能減排工作實(shí)施和推進(jìn)的重要?jiǎng)恿碓从趪?guó)家在每個(gè)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵發(fā)展時(shí)期所頒布的法律法規(guī)和相關(guān)政策。1979年9月，中國(guó)頒布了建國(guó)以來第一部綜合性的環(huán)境保護(hù)基本法一《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法(試行)》，把中國(guó)的環(huán)境保護(hù)方面的基本方針、任務(wù)和政策，用法律的形式確定下來?！董h(huán)境保護(hù)法》的頒布是中國(guó)環(huán)境管理走上法治道路的標(biāo)志。

一、節(jié)能減排法律法規(guī)體系發(fā)展歷程

我國(guó)有組織地開展節(jié)能是在1979年，其背景是1978年國(guó)家制定了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的方針，當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，能源嚴(yán)重短缺，能源成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，節(jié)能受到重視。20世紀(jì)80年代以來，中國(guó)政府制定了“開發(fā)與節(jié)約并重、近期把節(jié)約放在優(yōu)先地位”的方針，確立了節(jié)能在能源發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下，指令性規(guī)定成為我國(guó)當(dāng)時(shí)規(guī)范節(jié)能工作的主要法律依據(jù)，具有很強(qiáng)的操作性。1982年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)和頒布了《關(guān)于按省、市、自治區(qū)實(shí)行計(jì)劃用電包干的暫行管理辦法》、《征收排污費(fèi)暫行辦法》，成為補(bǔ)充《環(huán)境保護(hù)法》法律調(diào)整的重要組成部分，表明行政法規(guī)和規(guī)章成為當(dāng)時(shí)法律調(diào)整的主力軍。這一時(shí)期，從節(jié)能減排法規(guī)和規(guī)章的內(nèi)容來看，有幾個(gè)方面的新進(jìn)展：(1)重視采取經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策推動(dòng)企業(yè)節(jié)能基建和技術(shù)改造。例如對(duì)節(jié)能基建投資最初為財(cái)政撥款，1983年將撥款改為低息貸款，年息只有2．4％，而當(dāng)時(shí)一般的商業(yè)貸款年利率在5~／o2E右；1985年以后，以低于商業(yè)貸款利率50％的優(yōu)惠條件，向建成后被確定的節(jié)能項(xiàng)目提供利息返還。(2)將節(jié)能減排與企業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。明確提出，工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的成果，是評(píng)定工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效果好壞的一個(gè)重要內(nèi)容。(3)制定了大量的有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)規(guī)章，進(jìn)行了多層次、全方位的規(guī)定。對(duì)水、大氣資源的保護(hù)工作越來越重視，并建立了相關(guān)專項(xiàng)基金有償使用制度和排污許可證管理制度。(4)強(qiáng)化政府在節(jié)能減排工作中的責(zé)任。國(guó)務(wù)院建立節(jié)能工作辦公會(huì)議制度，研究和審查有關(guān)節(jié)能的方針、政策、法規(guī)、計(jì)劃和改革措施，部署和協(xié)調(diào)節(jié)能工作任務(wù)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)指定主要負(fù)責(zé)人主管節(jié)能工作，并可建立節(jié)能工作辦公會(huì)議制度。地方各級(jí)人民政府實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。(5)節(jié)能減排措施涉及領(lǐng)域更加廣泛，逐步關(guān)注民生問題。1987年《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)(采暖居住建筑部分)》實(shí)施后，民用建筑節(jié)能受到各地主管部門的重視。

黨的十四大把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)列為90年代改革和建設(shè)的任務(wù)之一，對(duì)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作提出了更高的要求。應(yīng)該說，90年代以來的節(jié)能減排法律、法規(guī)規(guī)章體系與我國(guó)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)體制有密切的關(guān)系。我國(guó)有關(guān)節(jié)能減排方面的法律規(guī)范體系逐步向全面、科學(xué)的方向發(fā)展：(1)基本法律數(shù)量明顯增多，調(diào)整范圍逐步擴(kuò)大。十四大以后我國(guó)加快了環(huán)保方面的基本法律制定進(jìn)程，在節(jié)約能源、能源利用、環(huán)境污染治理等諸多方面出臺(tái)了基本法律制度，范圍涉及更廣。(2)法律法規(guī)的綜合調(diào)整體系基本形成。《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》以法律的形式明確了“節(jié)能是國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針”，為中國(guó)的節(jié)能行動(dòng)提供了法律保障。法規(guī)和規(guī)章作為落實(shí)基本法律的強(qiáng)有力手段，在企業(yè)責(zé)任、政府責(zé)任、社會(huì)責(zé)任方面構(gòu)建了較為完整的責(zé)任體系，形成節(jié)能、減排、控制、治理、開發(fā)的全方位調(diào)整體系。(3)法律法規(guī)體系向科學(xué)規(guī)范方向發(fā)展。這一時(shí)期，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展，經(jīng)濟(jì)資源利用與節(jié)能減排的矛盾日益突出，要求在制度方面兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)。我國(guó)政府開始嘗試基于市場(chǎng)的節(jié)能管理制度，在節(jié)能技術(shù)推廣、能源定價(jià)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等眾多領(lǐng)域綜合調(diào)整。我國(guó)的節(jié)能減排法律法規(guī)體系正在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下逐步完善，以體現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律理念，應(yīng)遵循環(huán)境保護(hù)——節(jié)約能源——資源綜合利用——建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的層次和路徑發(fā)展。目前我國(guó)節(jié)能減排法律法規(guī)體系基本框架已經(jīng)形成，但仍缺乏具體可行的配套規(guī)范。

二、結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，進(jìn)行宏觀調(diào)控法律制度創(chuàng)新

市場(chǎng)機(jī)制是市場(chǎng)運(yùn)行的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，主要包括供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制等。企業(yè)節(jié)能減排市場(chǎng)制度就是指對(duì)企業(yè)節(jié)能減排活動(dòng)與節(jié)能減排水平產(chǎn)生各種影響和作用的市場(chǎng)制度，是對(duì)市場(chǎng)交易行為、監(jiān)督管理行為產(chǎn)生影響的一切約束與規(guī)范。

(一)建立有計(jì)劃的產(chǎn)業(yè)調(diào)整制度

目前各地片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)成為影響節(jié)能減排的主要障礙。應(yīng)依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向，改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展思維方式，建立科學(xué)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整制度。產(chǎn)業(yè)調(diào)整的重點(diǎn)是三個(gè)方面：淘汰落后產(chǎn)能、鼓勵(lì)低能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。主要做法是嚴(yán)格高耗能、高排放行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理，提高節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。鼓勵(lì)發(fā)展低能耗、低污染的先進(jìn)生產(chǎn)能力。鼓勵(lì)外商投資節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，促進(jìn)外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展可再生能源等。

(二)建立完善的財(cái)政稅收制度

在稅收制度方面，主要是開辟新稅種和完善現(xiàn)有稅制。出臺(tái)燃油稅，開征環(huán)境稅是研究的重點(diǎn)?，F(xiàn)有稅制操作性不強(qiáng)，調(diào)控效果不明顯，需要不斷改進(jìn)，體現(xiàn)在若干方面：如根據(jù)國(guó)家節(jié)能減排的大政方針，抓緊制定節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)品目錄及相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。實(shí)行節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目、鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保型車船、節(jié)能省地環(huán)保型建筑和既有建筑節(jié)能改造的稅收優(yōu)惠政策。抓緊出臺(tái)資源稅改革方案，改進(jìn)計(jì)征方式，提高稅負(fù)水平。研究促進(jìn)新減免企業(yè)所得稅及節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅政策等。從財(cái)政制度來看，首先應(yīng)該加大在節(jié)能減排方面投入的資金數(shù)量，并建立獨(dú)立的節(jié)能減排發(fā)展專項(xiàng)資金，規(guī)劃資金的使用效率，形成資金鏈的良性循環(huán)，逐步形成在節(jié)能減排產(chǎn)品銷售、使用、服務(wù)、回收及信息傳播等方面的財(cái)政資金支持鏈。其次，政府應(yīng)在采購(gòu)制度中體現(xiàn)積極的引導(dǎo)和調(diào)控作用，加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能和綠色采購(gòu)。完善政府采購(gòu)節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品清單制度，擴(kuò)大節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)范圍。建立節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)評(píng)審體系和監(jiān)督制度，保證節(jié)能和綠色采購(gòu)的實(shí)現(xiàn)。

(三)加強(qiáng)金融制度的推動(dòng)作用

首先，推動(dòng)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持。探索在政策信貸和商業(yè)信貸兩個(gè)方面完善信貸體系。尊重市場(chǎng)規(guī)律，注重節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目的贏利設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)金融和產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的格局。建立針對(duì)能源管理公司(EMCO)貸款制度，能源管理公司作為第三方獨(dú)立服務(wù)機(jī)構(gòu)，承接企業(yè)外包出的節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目，并從客戶的節(jié)能收益中收回投資并獲得利益，銀行貸款通過能源管理公司最終流入企業(yè)節(jié)能減排改造項(xiàng)目。在金融貸款過程中要探索擔(dān)保以及其他中介服務(wù)的介入，增強(qiáng)融資的穩(wěn)定性和效益性其次，研究建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。通過金融體系的融資功能化解企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，也可嘗試將政府責(zé)任與企業(yè)責(zé)任融為一體，建立政府環(huán)境責(zé)任追究制度，當(dāng)出現(xiàn)環(huán)境污染后果時(shí)，如政府負(fù)有一定的監(jiān)管失職責(zé)任，保險(xiǎn)公司在賠付后可向政府追償。

(四)促進(jìn)排污收費(fèi)價(jià)格制度的完善

目前，我國(guó)排污費(fèi)征收以總量征收為特征，實(shí)現(xiàn)了由低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向高于治理成本的收費(fèi)轉(zhuǎn)變。國(guó)家行政主管部門根據(jù)污染治理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，污染防治的要求和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件以及排污者的承受能力，制定國(guó)家排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)測(cè)算，污水每一污染當(dāng)量收費(fèi)單價(jià)目標(biāo)值應(yīng)為1．4元，廢氣每一污染當(dāng)量收費(fèi)單價(jià)目標(biāo)值應(yīng)為1．2元，考慮到排污者的承受能力，污水和廢氣的每一污染當(dāng)量收費(fèi)單價(jià)分別規(guī)定為0．7元和0．6元。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以制定地方排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門、財(cái)政部門、環(huán)境保護(hù)行政主管部門和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門各案。在遵循國(guó)家排污收費(fèi)價(jià)格制度的同時(shí)，各地應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的環(huán)境污染狀況的真實(shí)測(cè)評(píng)來制定具體的收費(fèi)價(jià)格，同時(shí)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行“高于治理成本的收費(fèi)”原則，體現(xiàn)價(jià)格機(jī)制的約束和激勵(lì)作用。逐步實(shí)行排污權(quán)交易制度。排污權(quán)交易是由政府確定總排放水平，由市場(chǎng)確定排污價(jià)格。就目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和行政管理水平的狀況來看，慣性的價(jià)格先由行政調(diào)控思維還未從根本上轉(zhuǎn)變，排污收費(fèi)制度成為我們的首選。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和行政管理思維的改變，價(jià)格先由市場(chǎng)調(diào)控的思維方式將取代傳統(tǒng)的慣性思維，排污權(quán)交易制度將逐步替代排污收費(fèi)制度，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)市場(chǎng)的有限和有效干預(yù)。

三、結(jié)合宏觀法律法規(guī)體系，完善相關(guān)輔助支撐制度建設(shè)

節(jié)能減排法律法規(guī)體系是一個(gè)綜合性強(qiáng)的規(guī)范體系，依據(jù)基本的宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)制度對(duì)節(jié)能減排調(diào)整的同時(shí)，還需要一些其他的制度進(jìn)行輔助。這些配套制度將從多個(gè)方面強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)制度的能效，推進(jìn)制度體系規(guī)模優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。就現(xiàn)階段而言，主要表現(xiàn)為六個(gè)方面的制度建設(shè)：(1)強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，建立政府節(jié)能減排工作問責(zé)制：(2)加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣、獎(jiǎng)勵(lì)、服務(wù)制度建設(shè)；(3)建立健全項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度：(4)建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系：(5)強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排制度建設(shè)；(6)推行節(jié)能減排全民行動(dòng)制度建設(shè)。節(jié)能減排輔助支撐制度從政府監(jiān)管和服務(wù)職責(zé)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推廣、社會(huì)中介組織的審查、服務(wù)、監(jiān)督職能、以及全民節(jié)能意識(shí)的建立等多個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)范，預(yù)示節(jié)能減排工作將依靠全社會(huì)的力量進(jìn)行推進(jìn)，將是對(duì)我國(guó)未來法制建設(shè)朝綜合性和高效性方向發(fā)展的積極鞭策。培養(yǎng)全社會(huì)的長(zhǎng)期節(jié)能減排行為意識(shí)需要長(zhǎng)期機(jī)制的建立，也就是說要依靠制度的長(zhǎng)期穩(wěn)定性來對(duì)人們的行為進(jìn)行調(diào)節(jié)。建立節(jié)能減排獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰制度，節(jié)能減排引導(dǎo)、規(guī)范制度，從行政、經(jīng)濟(jì)、道德、法律等多個(gè)層面對(duì)全民行動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，必然會(huì)改善節(jié)能減排施行效果，提高效率。