導(dǎo)語(yǔ)：攪擾農(nóng)村稅費(fèi)改革的幾個(gè)重要原因一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

——對(duì)四川廣元地區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革的調(diào)查

[內(nèi)容摘要]我們?cè)谒拇◤V元地區(qū)進(jìn)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革專(zhuān)題調(diào)查中發(fā)現(xiàn),目前主要有三大問(wèn)題困擾著農(nóng)村稅費(fèi)改革:(1)以農(nóng)村義務(wù)教育為代表的農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供缺乏必要的資金;(2)農(nóng)村基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)力不足;(3)農(nóng)村基層政府龐大的債務(wù)缺乏償還來(lái)源。對(duì)此,作者也提出了一些解決的措施。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村稅費(fèi)改革問(wèn)題措施

按照中央部署,從今年起,四川在全省范圍推行農(nóng)村稅費(fèi)改革。我們利用暑假對(duì)四川省農(nóng)業(yè)比重大、且十分貧困的廣元市及其所轄部分縣、鄉(xiāng)進(jìn)行了關(guān)于這項(xiàng)改革的實(shí)地調(diào)查。這項(xiàng)改革對(duì)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入、緩和農(nóng)村矛盾、擴(kuò)大內(nèi)需、緩解通貨緊縮,進(jìn)而深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、政治體制及其他相關(guān)政策都具有極其重要的意義。我們?cè)谡{(diào)查中也了解到困擾農(nóng)村稅費(fèi)改革的三大主要問(wèn)題——農(nóng)村公共產(chǎn)品和公益事業(yè)的資金短缺問(wèn)題;基層政權(quán)職能行使和冗員分流問(wèn)題;農(nóng)村縣、鄉(xiāng)、村債務(wù)問(wèn)題。客觀地講,這些問(wèn)題早已有之,只不過(guò)因農(nóng)村稅費(fèi)改革而顯化、激化,并直接制約著農(nóng)村稅費(fèi)改革的推行。

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品和公益事業(yè)資金短缺問(wèn)題

農(nóng)村公共產(chǎn)品和公益事業(yè)主要包括農(nóng)村的基礎(chǔ)教育、掃盲、計(jì)劃生育、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利、廣播電視、鄉(xiāng)村電力、優(yōu)撫定補(bǔ)、農(nóng)村救濟(jì)、五保戶(hù)補(bǔ)助、醫(yī)療衛(wèi)生等。過(guò)去主要靠農(nóng)業(yè)稅收、提留統(tǒng)籌、各種集資攤派提供資金。按稅費(fèi)改革方案改革后,農(nóng)村只能征收農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅及其附加,財(cái)政收入急劇減少。盡管中央、省級(jí)財(cái)政給一定的轉(zhuǎn)移支付,但仍然存在相當(dāng)大的缺口。以廣元市元壩區(qū)為例,2000年,征收農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅1057萬(wàn)元,屠宰稅291萬(wàn)元,村提留(公益金、公積金、管理費(fèi))403萬(wàn)元,鄉(xiāng)統(tǒng)籌(教育、計(jì)生、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、交通、廣播、文化、衛(wèi)生)381萬(wàn)元,教育集資1255萬(wàn)元,各種行政事業(yè)性收費(fèi)(如國(guó)土、計(jì)生、村建、水利、教育、林業(yè)等部門(mén)收費(fèi))413萬(wàn)元,鄉(xiāng)村道路集資1173萬(wàn)元(不含積累工、義務(wù)工),有線廣播、電視轉(zhuǎn)播臺(tái)建設(shè)集資179萬(wàn)元,興修水利集資930萬(wàn)元等,合計(jì)稅費(fèi)總額6336萬(wàn)元(其中農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅僅占總收入的16.7%),農(nóng)民人均稅費(fèi)負(fù)擔(dān)297元。改革后,農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅及其附加合計(jì)1476.8萬(wàn)元,人均69.1元。直接短收4859.2萬(wàn)元,扣除上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付1388萬(wàn)元,缺口近3500萬(wàn)元。據(jù)初步估計(jì),稅費(fèi)改革后,每年農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)設(shè)備維修及校舍危房改造差560萬(wàn)元;五保戶(hù)補(bǔ)助,優(yōu)撫定補(bǔ)差80萬(wàn)元;鄉(xiāng)村道路改造及維修差150萬(wàn)元;農(nóng)村衛(wèi)生、計(jì)生、文化等事業(yè)費(fèi)補(bǔ)助差150萬(wàn)元;鄉(xiāng)廣播事業(yè)費(fèi)差80萬(wàn)元,總計(jì)1500余萬(wàn)元。此問(wèn)題在其它區(qū)、縣、鄉(xiāng)也普遍存在,只是程度不同而已。據(jù)估算,改革后,整個(gè)廣元地區(qū)資金缺口達(dá)3億多,即使扣除省上的轉(zhuǎn)移性支付1.3127億,仍有缺口2億左右。

占總?cè)丝谌种霓r(nóng)民是目前我國(guó)收入和生活水平最低的群體。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局邱曉華副局長(zhǎng)提供的數(shù)據(jù),2001年全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均收入6860元,農(nóng)民只有2366元(在廣大中西部地區(qū)的貧困農(nóng)村,農(nóng)民可能只有一千元左右的收入),城鄉(xiāng)的實(shí)際收入差距為6:1。農(nóng)民收入的低微直接導(dǎo)致占人口三分之二的農(nóng)民的商品零售額只占全社會(huì)總額的三分之一,也在很大程度上說(shuō)明了我國(guó)為什么在人均GDP不足900美元的情況之下會(huì)出現(xiàn)內(nèi)需不足、通貨緊縮問(wèn)題。人口三分之一、收入相對(duì)較高的城市人口其享用公共產(chǎn)品大部分由國(guó)家“買(mǎi)單”,占人口三分之二、實(shí)際收入只有城市居民的六分之一的農(nóng)民,其享用公共產(chǎn)品卻主要由自己“買(mǎi)單”——農(nóng)村的義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公路交通、廣播電視、電力通訊、人畜飲水、水利灌溉、社會(huì)保障及社會(huì)救濟(jì)等社會(huì)公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品基本上由收入最低的農(nóng)民自己出資解決。以元壩區(qū)為例,2000年農(nóng)民教育集資就達(dá)1255萬(wàn)元,占農(nóng)村教育支出1704萬(wàn)元的72%!以至于相當(dāng)部分農(nóng)民子弟因?yàn)槔U不起幾十元的學(xué)費(fèi)而輟學(xué),相當(dāng)多農(nóng)民的疾病因?yàn)槿卞X(qián)而得不到應(yīng)有的救治……。在收入較高的城市,這些公共產(chǎn)品的提供,國(guó)家出資卻占了很大比重。近年來(lái)又出現(xiàn)了與農(nóng)村的貧困反差極大的舉動(dòng):政府對(duì)北大、清華、人大等少數(shù)非義務(wù)教育重點(diǎn)高校增撥資金各18億元、10億元;國(guó)家公務(wù)員及事業(yè)單位連年大幅度加薪;城市大搞光亮工程、形象工程等,大把大把的鈔票扔了進(jìn)去。如果把這些“錦上添花”的錢(qián)用于資助農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生,不知有多少失學(xué)兒童可以重返校園,又有多少農(nóng)民可以得到基本醫(yī)療!

二、基層政權(quán)職能行使和冗員分流問(wèn)題

雖然經(jīng)過(guò)機(jī)構(gòu)改革,但目前各級(jí)黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)臃腫、財(cái)政供養(yǎng)人口太多的問(wèn)題仍然沒(méi)有得到有效解決,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展、以農(nóng)業(yè)為主的貧困地區(qū)問(wèn)題更為突出,“生之者少,食之者眾”,是造成農(nóng)村稅費(fèi)沉重的重要原因。

以廣元市中區(qū)盤(pán)龍鎮(zhèn)為例,該鎮(zhèn)級(jí)行政事業(yè)人員編制為38人(不含教師),實(shí)際上政府官員加“七站八所”總共81人,超編一倍以上。政府人頭經(jīng)費(fèi)、公業(yè)務(wù)費(fèi)等以及上級(jí)硬性規(guī)定訂閱的報(bào)刊、應(yīng)付上級(jí)部門(mén)各種檢查和攤派、村社干部津貼等,一年需支出160萬(wàn)元,其來(lái)源為:各項(xiàng)稅收70余萬(wàn)元,非稅收入90萬(wàn)元。目前,因鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不景氣,加之國(guó)家關(guān)閉“五小”,財(cái)政收入只能更多地依賴(lài)對(duì)農(nóng)民征收稅費(fèi)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民算了一筆帳,種一畝水稻的開(kāi)支為:種子30元,化肥20元,農(nóng)藥40元,灌溉用水70元,農(nóng)忙請(qǐng)人的工錢(qián)及開(kāi)銷(xiāo)200元,稅費(fèi)105元(畝均150元,按大、小春三、七開(kāi)算),支出合計(jì)450元以上。按畝產(chǎn)大米680斤,每斤0.7元計(jì)算,收入為500元,收支相抵,農(nóng)民忙乎一季種一畝水稻的工錢(qián)加投資收益不到50元,這還是上等田,如果是差一些的田,那就必賠無(wú)疑。種田虧本,這就是目前農(nóng)村耕地大量撂荒,農(nóng)民紛紛外流的經(jīng)濟(jì)原因。據(jù)了解,元壩清水鄉(xiāng)農(nóng)村勞動(dòng)力5600多人,長(zhǎng)年外出打工的就有4000多人;共2900余戶(hù)農(nóng)家中約有1000戶(hù)舉家外出數(shù)年不歸。大量農(nóng)民舉家遷走,意味著什么?農(nóng)村稅費(fèi)改革后,該鎮(zhèn)一年的各稅及其附加收入,加上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移性支付總共約80萬(wàn)元,缺口為80萬(wàn)元左右,怎么辦?

三、農(nóng)村縣、鄉(xiāng)、村級(jí)債務(wù)嚴(yán)重問(wèn)題

90年代后半期以來(lái),我國(guó)基層政府普遍暴露出嚴(yán)重的債務(wù)問(wèn)題(有人估計(jì),目前僅鄉(xiāng)級(jí)政府債務(wù)達(dá)2000-4000億元),廣元地區(qū)也不例外。以廣元市經(jīng)濟(jì)狀況最好的市中區(qū)為例,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全區(qū)1999年負(fù)債達(dá)5567萬(wàn)元(不包括農(nóng)村合作基金會(huì)的2839萬(wàn)元),比當(dāng)年財(cái)政收入5304萬(wàn)元還多200余萬(wàn)元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均負(fù)債371萬(wàn)元。國(guó)定貧困縣朝天區(qū)的情況是,2001年末,全區(qū)政府債務(wù)余額達(dá)1.66億元(經(jīng)過(guò)審計(jì)部門(mén)的專(zhuān)門(mén)審核),相當(dāng)于當(dāng)年財(cái)政收入1932萬(wàn)元的8.6倍!其中鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)為6910萬(wàn)元,村級(jí)債務(wù)為1450萬(wàn)元。據(jù)調(diào)查,債務(wù)形成的原因主要是:兩金(農(nóng)村基金會(huì)、供銷(xiāo)社股金)兌付、農(nóng)村義務(wù)教育普九達(dá)標(biāo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大量倒閉、修公路、村村通廣播電視、搞政績(jī)和形象工程、財(cái)政供養(yǎng)人口太多。農(nóng)村稅費(fèi)改革前,這些債務(wù)還可以通過(guò)對(duì)農(nóng)民的集資攤派慢慢償還,改革后,農(nóng)業(yè)稅及附加收入尚不能滿(mǎn)足政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村義務(wù)教育等公共產(chǎn)品的提供,何來(lái)資金償還債務(wù)。債務(wù)中有相當(dāng)部分(如兩金)是欠農(nóng)民的,如果債務(wù)問(wèn)題不能得到妥善解決,勢(shì)必影響農(nóng)村的穩(wěn)定,因此,有人形象地把農(nóng)村債務(wù)問(wèn)題比為一顆正在嘀嗒作響的定時(shí)炸彈。

四、看法和建議

我們認(rèn)為,上述三大問(wèn)題實(shí)際上是我國(guó)“三農(nóng)”中的關(guān)鍵問(wèn)題,當(dāng)前的農(nóng)村稅費(fèi)改革如果不能有效解決上述三大問(wèn)題,被譽(yù)為“我國(guó)農(nóng)村第三次革命”的農(nóng)村稅費(fèi)改革很可能會(huì)“走過(guò)場(chǎng)”,至多與我國(guó)歷史上的“一條鞭法”、“攤丁入地”、“火耗歸公”等稅捐改革一樣,農(nóng)民負(fù)擔(dān)可能一時(shí)被減下來(lái),但“三亂”又會(huì)很快地以種種名目死灰復(fù)燃。

(一)重構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)結(jié)構(gòu)和裁減冗員

我們認(rèn)為,我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村體制已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求,其成本大大超過(guò)了財(cái)政和農(nóng)民的承受能力。只有切實(shí)解決“食之者眾”,才能從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān);只有真正轉(zhuǎn)變基層政府職能,才能徹底避免縣、鄉(xiāng)、村五花八門(mén)甚至莫名其妙債務(wù)的產(chǎn)生。從根本上講必須通過(guò)政治體制改革,基層政權(quán)結(jié)構(gòu)的重組,精兵簡(jiǎn)政,裁減冗員,使上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。這涉及到我國(guó)的政權(quán)結(jié)構(gòu)是否需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí),或者說(shuō)是否可以用鄉(xiāng)公所、縣政府派出機(jī)構(gòu)取代,徹底實(shí)行村民自治。這是一場(chǎng)事關(guān)農(nóng)村政治社會(huì)管理體制的變革,依靠政府和占全國(guó)人口大多數(shù)的農(nóng)民的力量來(lái)推動(dòng)這場(chǎng)農(nóng)村政治體制變革勢(shì)在必行。

政權(quán)機(jī)構(gòu)重組必然要裁減冗員,隨著裁減,必然會(huì)改變一批人的命運(yùn),損害這些人的利益,弄得不好可能會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。為了便于改革,維持穩(wěn)定,補(bǔ)償這些人的損失,可考慮采取或是移植國(guó)企職工“買(mǎi)斷工齡,下崗分流”的做法;或是給以低保,提前進(jìn)入社會(huì)保障體系。同時(shí),上級(jí)政府加大對(duì)基層政府減員的財(cái)力幫助。此外,在社會(huì)風(fēng)氣沒(méi)有明顯好轉(zhuǎn)的情況下,裁減冗員,實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗,擇優(yōu)錄用的過(guò)程中,對(duì)可能出現(xiàn)的“劣材驅(qū)逐良材”現(xiàn)象,也必須引起高度重視。

(二)政府必須按照公平原則,切實(shí)履行農(nóng)村公共產(chǎn)品提供的職責(zé)

農(nóng)村公共產(chǎn)品和公益事業(yè)的資金匱乏問(wèn)題,就是農(nóng)村公共產(chǎn)品和公益事業(yè)到底應(yīng)主要由誰(shuí)提供的問(wèn)題,以及對(duì)農(nóng)民是“多予少取”還是“多取少予”的政策取向問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)政府實(shí)行的是對(duì)農(nóng)民“多取少予”政策。積累政策具有剝奪農(nóng)民的傾向;在投資上則重工業(yè)輕農(nóng)業(yè),重城市輕農(nóng)村,造成城鄉(xiāng)分割,農(nóng)村困苦。在近十多年來(lái)的財(cái)政支出分配上,發(fā)展農(nóng)業(yè)支出占總支出的比重不到10%,而且大部分用于“養(yǎng)人”,各種支農(nóng)支出真正落到農(nóng)民頭上的不多。

如果說(shuō)工業(yè)化起步階段的資金籌集必須更多地取之于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民,那么在工業(yè)化已有較大發(fā)展,為了緩解農(nóng)民困苦,克服農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的衰退,則應(yīng)當(dāng)是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村,這是發(fā)達(dá)國(guó)家的成功之道。資料顯示,目前發(fā)達(dá)國(guó)家(包括韓國(guó)、新加坡等新興工業(yè)化國(guó)家),農(nóng)民不僅不納稅,政府還給予大量的補(bǔ)貼。歐盟平均每公頃耕地補(bǔ)助為300～350美元,美國(guó)為150～200美元;我國(guó)農(nóng)民不僅沒(méi)有補(bǔ)貼,反而每公頃要繳稅費(fèi)250美元(按每畝稅費(fèi)人民幣150元計(jì)算)。長(zhǎng)期以來(lái),政府欠農(nóng)民的“債”太多,面對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村及農(nóng)民的基本現(xiàn)狀和加入WTO后我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì),這種狀況還能繼續(xù)下去嗎?不管是從緩解農(nóng)民困苦,進(jìn)而擴(kuò)大內(nèi)需,緩和通貨膨脹矛盾;還是從社會(huì)公正、公平角度講,現(xiàn)在都到了對(duì)農(nóng)民實(shí)行“多予、少取、放活”政策的時(shí)候了!建議中央和省政府大幅度增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的投資,同時(shí)在農(nóng)村實(shí)行基礎(chǔ)教育保障制度和基本醫(yī)療補(bǔ)助制度,加大這方面的支出力度,使農(nóng)民得到“國(guó)民待遇”。

(三)千方百計(jì)解決農(nóng)村基層政府的債務(wù)問(wèn)題

就縣、鄉(xiāng)、村級(jí)債務(wù)而言,其性質(zhì)就是政府債務(wù),只不過(guò)在管理和腐敗方面的問(wèn)題更突出一些。目前完全應(yīng)當(dāng)在明確界定債務(wù)邊界與責(zé)任、嚴(yán)防新債務(wù)的發(fā)生、以及結(jié)合債務(wù)問(wèn)題中腐敗現(xiàn)象懲治的同時(shí),對(duì)縣、鄉(xiāng)、村級(jí)實(shí)際債務(wù)余額,區(qū)別情況,嚴(yán)肅處理。特別是對(duì)欠貧困農(nóng)民的債務(wù)部分,其不僅關(guān)系到農(nóng)民經(jīng)濟(jì)境況的改善,還關(guān)系到農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定,政治性很強(qiáng),應(yīng)當(dāng)盡快想辦法償還?？紤]到縣、鄉(xiāng)、村級(jí)債務(wù)數(shù)額較大、成因復(fù)雜、延續(xù)時(shí)間較長(zhǎng),是否可以引入處理國(guó)有銀行壞帳損失的辦法,或者處理國(guó)有企業(yè)債務(wù)的措施等來(lái)化解;甚至建議中央發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)國(guó)債償還,或者把這部分債務(wù)換成國(guó)債,分期償還。