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建立健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)體系納在“一號文件”幾大人物之首，共有五個方面具體內(nèi)容，而推動資源要素向農(nóng)村配置則是貫穿著五項工作的主線

備受矚目的2010年中央“一號文件”，連續(xù)第七次聚焦“三農(nóng)”，再續(xù)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)大手筆，在“一號文件”中，健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系、推動資源要素向農(nóng)村配置，成為其中的最亮點。

著力向農(nóng)村配置資源要素

建立健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)體系列在“一號文件”幾大任務(wù)之首，共有五個方面具體內(nèi)容，而推動資源要素向農(nóng)村配置則是貫穿這五項工作的主線。這五個方面內(nèi)容包括：一是繼續(xù)加大國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入。二是完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度和市場調(diào)控機(jī)制。堅持對種糧農(nóng)民實行直接補(bǔ)貼。三是提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平。加強(qiáng)財稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接，引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”，切實解決農(nóng)村融資難問題。四是積極引導(dǎo)社會資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。各部門各行業(yè)要主動服務(wù)“三農(nóng)”，在制定規(guī)劃、安排項目、增加資金時切實向農(nóng)村傾斜。大中城市要發(fā)揮對農(nóng)村的輻射帶動作用。鼓勵各種社會力量開展與鄉(xiāng)村結(jié)對幫扶，參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)。五是大力開拓農(nóng)村市場。針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，適時出臺刺激農(nóng)村消費需求的新辦法新措施。加大家電、汽車、摩托車等下鄉(xiāng)實施力度，大幅度提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價，對現(xiàn)行限價內(nèi)的產(chǎn)品繼續(xù)實行13％的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，超出限價的實行定額補(bǔ)貼，允許各省(自治區(qū)、直轄市)、根據(jù)本地實際增選一個品種納入補(bǔ)貼范圍，補(bǔ)貼對象擴(kuò)大到國有農(nóng)林場(區(qū))職工。

談到“一號文件”中推動資源要素向農(nóng)村地區(qū)配置有關(guān)政策時，中國社會科學(xué)院農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任張元紅說，在今后相當(dāng)長一段時期內(nèi)，結(jié)合加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的有關(guān)政策，中央政策的著力點將是引導(dǎo)資金等資源要素向農(nóng)村地區(qū)配置，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快電信、交通、物流等大城市傳統(tǒng)投資項目投放到縣及以下地區(qū)，切實加強(qiáng)對農(nóng)村和小城鎮(zhèn)地區(qū)的建設(shè)投入。

張元紅說，“一號文件”提到的推動資源要素向農(nóng)村地區(qū)配置，帶來的重要變化是大幅增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資多以政府投資為主，但像農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等投資，則可吸引社會投資進(jìn)入，如農(nóng)產(chǎn)品加工、物流，垃圾處理、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村科技過去也以國家投資為主。像良種培育等方面，新的政策也鼓勵社會資本投入，吸引社會資本參與。這些都是新的投資機(jī)遇。

政策保障是關(guān)鍵

張元紅強(qiáng)調(diào)，在推動資源要素向農(nóng)村地區(qū)配置時，政府要做的一是做好規(guī)劃，二是財政、稅收政策支持到位。

在投資領(lǐng)域，張元紅強(qiáng)調(diào)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等需進(jìn)行一體化設(shè)計。他說，現(xiàn)在全國多數(shù)地區(qū)都在做城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，需要強(qiáng)調(diào)的是，制定農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)村社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，涉及農(nóng)民利益時，要尊重和參考農(nóng)民自身的意愿和需求，充分貫徹以人為本的執(zhí)政原則，體現(xiàn)村民自治的權(quán)利與義務(wù)。

他說，開拓農(nóng)村市場，對農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行需求管理，首先要做好規(guī)劃。以往對農(nóng)村民居的功能與布局統(tǒng)一規(guī)劃少，造成資源浪費。做好規(guī)劃，把農(nóng)村地區(qū)作為農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行整體規(guī)劃建設(shè)，有利于各種資源要素在農(nóng)村地區(qū)整合與發(fā)揮合力?！耙惶栁募碧岢鲆龊么迩f規(guī)劃和整合，做好土地整理，做好水電氣路等基礎(chǔ)設(shè)施工作及安全飲水，農(nóng)村生活廢水處理等。在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，自然與人文融合，需求與規(guī)劃結(jié)合統(tǒng)籌發(fā)展，重視規(guī)劃引導(dǎo)和需求管理，是這次“一號文件”在引導(dǎo)資源要素向農(nóng)村地區(qū)投入中不同于既往的鮮明之處。

談到農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃、農(nóng)村住宅改造和農(nóng)村水、電、路、信配套建設(shè)，張元紅認(rèn)為這可能是今后一段時期的農(nóng)村發(fā)展的重點領(lǐng)域，也將是各路資金集聚的投資方向之一。農(nóng)村社區(qū)改造和建設(shè)過程中，要出臺相應(yīng)的誘導(dǎo)性政策，引導(dǎo)并充分發(fā)揮市場的主體作用，比如在土地、稅收等方面采取傾斜性政策，吸引社會資金投入農(nóng)村社區(qū)改造與發(fā)展。

“一號文件”在提及推動資源要素向農(nóng)村地區(qū)配置時，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)在金融信貸等方面的支持力度。張元紅說，針對農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)、生活相結(jié)合的特點，有必要放寬金融貸款限制，加大貸款額度?？梢酝ㄟ^稅收優(yōu)惠，對農(nóng)業(yè)貸款減免營業(yè)稅；也可以通過貸款貼息，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用；還可以利用保險補(bǔ)貼和貸款保險等手段，以及建設(shè)擔(dān)保體系等，提高涉農(nóng)貸款的安全性，引導(dǎo)更多的貸款投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。

說到北京，他認(rèn)為北京城鄉(xiāng)一體化超前發(fā)展。每個區(qū)都有相對明確、科學(xué)的功能定位。可能唯一需要做的是在征求民意方面，可更多傾聽當(dāng)?shù)鼐用褚庖?。北京大城市周邊地產(chǎn)都在增值。處理好農(nóng)民的未來生活、就業(yè)與規(guī)劃發(fā)展的融合重要而迫切。郊區(qū)無地后，需尋找其他替代產(chǎn)業(yè)。就農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)而言，他認(rèn)為，北京郊區(qū)發(fā)展的主要選擇將會是規(guī)?；F(xiàn)代化的設(shè)施農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)，以及標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品加工和物流產(chǎn)業(yè)。因此，北京金融機(jī)構(gòu)在支農(nóng)貸款設(shè)計時，要充分考慮大城市郊區(qū)的特殊性，不一定和其他地區(qū)那樣，以小額農(nóng)貸為主。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授紀(jì)韶對推動資源要素向農(nóng)村地區(qū)配置有獨特看法，她認(rèn)為農(nóng)村地區(qū)所需要的資源要素主要包括幾方面：勞動力、土地和企業(yè)家才能等?！耙惶栁募碧岢龅耐苿淤Y源要素向農(nóng)村地區(qū)配置和中央經(jīng)濟(jì)工作會提出的加快推進(jìn)中小城市城鎮(zhèn)化一脈相承。資源要素投入好的地區(qū)，中小城市發(fā)展更易連線成片。中國在城鎮(zhèn)化過程中，對中小城鎮(zhèn)資源要素投入明顯不足。她認(rèn)為雖然目前城鎮(zhèn)化速度快，但不是內(nèi)生型的。在全國性的城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)村要由點連線成片開發(fā)，就要在“十二五”期間，把資源要素投入問題踏實解決好，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展。生產(chǎn)性要素投入和生活要素投入兩輪驅(qū)動，才能更好促進(jìn)目標(biāo)實現(xiàn)。

北京資源要素持續(xù)向農(nóng)村配置

2010年北京市“兩會”期間，北京市發(fā)改委就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快新城建設(shè)舉行專場新聞會，加大對農(nóng)村地區(qū)投入力度成為會議亮點。

北京市發(fā)改委新聞發(fā)言人趙磊說，2009年，北京市在促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上突出政策和投資兩大支撐，在發(fā)展成效上呈現(xiàn)四個亮點，即：城鄉(xiāng)骨干基礎(chǔ)設(shè)施初步實現(xiàn)區(qū)域成網(wǎng)干支相連，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施配置趨于均衡，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動融合發(fā)展的格局開始形成，城鄉(xiāng)一體的生態(tài)環(huán)境體系進(jìn)一步完善。

突出政策支撐是指統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策體系進(jìn)一步完善。2009年，北京市研究出臺了一系列政策文件，加大對郊區(qū)發(fā)展的政策引導(dǎo)?！蛾P(guān)于促進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》和《促進(jìn)城市南部地區(qū)加快發(fā)展行動計劃》出臺，為實現(xiàn)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城市南北協(xié)調(diào)發(fā)展奠定政策基礎(chǔ)。特別是研究制定了《關(guān)于推進(jìn)重點新城基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)展的實施意見》，從基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)三大領(lǐng)域加快推進(jìn)重點新城建設(shè)。按照“中心城一新城鎮(zhèn)一村”的城鎮(zhèn)體系，堅持高起點建設(shè)、高水平配套，加大政府投入力度，有序引導(dǎo)社會資本，充分發(fā)揮新城對郊區(qū)發(fā)展的輻射帶動作用。

突出投資支撐是指政府投資保持對郊區(qū)傾斜，郊區(qū)對社會投資吸引力顯著增強(qiáng)。2009年，市政府繼續(xù)加大對郊區(qū)投資支持力度，安排到郊區(qū)和城區(qū)市政府固定資產(chǎn)投資比例達(dá)到51：49，對郊區(qū)投資連續(xù)五年超過50％。市政府投資用于新城和重點鎮(zhèn)建設(shè)的資金達(dá)到108億元，比上年增長42％，其中直接用于鎮(zhèn)村的投資超過34億元；安排到城市南部地區(qū)的政府投資比上年增長41％。通過政府投資引導(dǎo)，增強(qiáng)對社會投資總量和空間布局的引導(dǎo)調(diào)控力度，郊區(qū)全社會投資比重大幅上升，增強(qiáng)郊區(qū)發(fā)展后勁。

2010年，市發(fā)展改革委將進(jìn)一步強(qiáng)化政策和投資兩大支撐，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)加大對城市南部地區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、新城及重點鎮(zhèn)等重點地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)支持力度；繼續(xù)加強(qiáng)重大基礎(chǔ)性工程投資力度，強(qiáng)化骨干公共設(shè)施對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要支撐作用；繼續(xù)以流域為紐帶推進(jìn)區(qū)域整體發(fā)展，啟動永定河水岸經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加快北運(yùn)河流域綜合治理。

趙磊說，2010年，北京在推動資源要素向農(nóng)村地區(qū)配置，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面，將重點推進(jìn)以下五項工作：

一是加快推進(jìn)新城建設(shè)。集中力量，加快推進(jìn)軌道交通、新城路網(wǎng)、集中供熱、濱河森林公園等重點工程建設(shè)，完善新城城市功能，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2010年底，基本建成30座新城集中供熱中心，10個遠(yuǎn)郊新城中心區(qū)全部實現(xiàn)集中供熱，實現(xiàn)每座新城至少建成一座高品質(zhì)再生水廠，11處新城濱河森林公園主體工程基本完成，力爭在2010年底亦莊線、大興線、15號線一期(順義線)、昌平線及房山線等5條線建成投入使用。

二是落實城南行動計劃，扎實推進(jìn)城市南部地區(qū)建設(shè)和發(fā)展。2010年，優(yōu)先解決城南地區(qū)交通主骨架，加快建設(shè)7條軌道交通，加快推進(jìn)濱河森林公園、三海子郊野公園、永定河生態(tài)走廊、馬草河治理等環(huán)境改善工程。繼續(xù)建設(shè)南水北調(diào)配套工程，增強(qiáng)水資源調(diào)動保障能力。開工建設(shè)一批自來水廠和高品質(zhì)再生水廠，保障生態(tài)環(huán)境水源。加快推進(jìn)麗澤金融商務(wù)區(qū)等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)公共服務(wù)能力，為城市南部地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

三是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部50個重點村的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗，堅持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門聯(lián)動、社會參與，以城市化為目標(biāo)，按照“一村一策”原則，創(chuàng)新機(jī)制，完善規(guī)劃，加快推進(jìn)50個重點村市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，落實綠化隔離地區(qū)政策，扶持引導(dǎo)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實保障農(nóng)民利益，加快城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)一體化進(jìn)程。

四是繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展。加快建設(shè)“一環(huán)、十一放射、多聯(lián)絡(luò)”的山區(qū)路網(wǎng)，2010年主要建設(shè)密云縣水庫西線、平谷區(qū)洙大路，房山區(qū)大堂路等3條道路，總里程約110公里，到2012年實現(xiàn)山區(qū)環(huán)線全線貫通。繼續(xù)扎實做好京津風(fēng)沙源治理、小流域治理、廢棄礦山治理等重點生態(tài)建設(shè)工程，增強(qiáng)對綠色高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的吸引力和承載力。加快推進(jìn)山區(qū)旅游集散特色鎮(zhèn)建設(shè)，扶持引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造一批旅游文化休閑名鎮(zhèn)。深入推進(jìn)區(qū)縣合作，加快6個產(chǎn)業(yè)共建基地建設(shè)，支持山區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五是完善重點鎮(zhèn)城鎮(zhèn)功能，著力打造一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。2010年，優(yōu)先支持重點鎮(zhèn)符合規(guī)劃的集中產(chǎn)業(yè)用地的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，著力打造一批園區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。加快重點鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)線、鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)、集中供熱、文體活動中心等公共設(shè)施建設(shè)，力爭實現(xiàn)所有重點鎮(zhèn)有集中供水廠和污水處理廠，實現(xiàn)42個重點鎮(zhèn)文體活動中心全覆蓋，不斷提高重點鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力。