導(dǎo)語(yǔ)：政府扶持農(nóng)民合作社的政策選擇綜述一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：農(nóng)民專業(yè)合作社僅憑自身力量進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行平等競(jìng)爭(zhēng)是很困難的，它需要政府的扶持。從我國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)際出發(fā)，政府應(yīng)從財(cái)政、信貸、稅收、保險(xiǎn)、教育、立法、防范干預(yù)等方面著手，做好對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持工作。

關(guān)鍵詞：政府農(nóng)民專業(yè)合作社制約因素扶持

一、當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)面臨的制約

自1895年國(guó)際合作社聯(lián)盟確認(rèn)“羅虛代爾原則”以來(lái)，國(guó)際合作社運(yùn)動(dòng)經(jīng)歷了162年發(fā)展并已經(jīng)走向突破性轉(zhuǎn)型，在北美、歐洲業(yè)已出現(xiàn)了與普通股份制企業(yè)更為接近的“新一代合作社”。我國(guó)現(xiàn)處于合作社發(fā)展初級(jí)階段，同發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)合作社相比，在服務(wù)功能、組織規(guī)范、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)地位等方面都有很大的差距。面對(duì)這一差距，與世界先進(jìn)的農(nóng)業(yè)合作社處在同一世界貿(mào)易體系之中，沒(méi)有政府的支持很難有力地參與世界競(jìng)爭(zhēng)，而且我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)實(shí)發(fā)展仍面臨較多的約束。

(一)我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的外部制約因素

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展外部制約有：①專項(xiàng)法律缺位，配套法律建設(shè)需要跟進(jìn)。目前《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》剛剛，在完成合作社的綜合立法基礎(chǔ)上構(gòu)建合作社法群，對(duì)不同的合作社、不同的運(yùn)行模式與環(huán)節(jié)分別立法規(guī)制，以及完成民法、商法內(nèi)容中關(guān)于合作社內(nèi)容的附屬法律條款，對(duì)合作社運(yùn)行中的銷售、貸款、審計(jì)監(jiān)督、賦稅等問(wèn)題的具體規(guī)范，還有許多問(wèn)題需要探索。②政府扶持不利。有的政府服務(wù)意識(shí)淡漠，坐視農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展而不引導(dǎo)、不規(guī)范；有的政府著重于在形式上組織合作社，不能幫助合作社解決資金、人才、技術(shù)、項(xiàng)目等實(shí)際問(wèn)題；有的政府急于改變農(nóng)民境遇，工作中情緒激進(jìn)、干預(yù)過(guò)多；導(dǎo)致了政府扶持的虛位、錯(cuò)位、越位。③合作的文化基礎(chǔ)薄弱。由于缺少合作的文化傳統(tǒng)，特別是我國(guó)農(nóng)民長(zhǎng)期承受不公平的文化資源配置，使農(nóng)民整體文化素質(zhì)偏低而目前的合作教育培訓(xùn)還不能普及。④農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)滯后。我國(guó)農(nóng)村面積廣大，災(zāi)害損失每年都有發(fā)生，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)薄弱，至今還沒(méi)有開(kāi)設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)品種，導(dǎo)致合作社無(wú)法從外界獲得幫助來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，也因?yàn)楠?dú)立承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)而阻礙了投資力度和規(guī)模發(fā)展。

(二)我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的內(nèi)部制約因素

我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的內(nèi)在限定因素包括：①人才約束。由于缺少農(nóng)民帶頭人，當(dāng)前，在全國(guó)17個(gè)省、市、自治區(qū)的專業(yè)合作組織中，農(nóng)民牽頭領(lǐng)辦的占46.86%，而一半以上為龍頭企業(yè)、技術(shù)部門、供銷社和政府機(jī)構(gòu)人員帶動(dòng)形成。[1]在人才素質(zhì)方面，農(nóng)民合作組織的發(fā)展還普遍面臨著缺乏基本的內(nèi)部管理知識(shí)、不具備基本的民主參與能力、不熟悉基本的應(yīng)對(duì)外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)等一系列更重要的制約因素。②資金約束。由于資金約束，我國(guó)合作社業(yè)務(wù)范圍局限于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，難以進(jìn)入流通、加工領(lǐng)域，信息技術(shù)服務(wù)也局限于成本較低的技術(shù)和市場(chǎng)信息，資金約束也限制了合作社的規(guī)模；③專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行不規(guī)范。在一項(xiàng)對(duì)23省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織調(diào)查的報(bào)告中，被調(diào)查的176家專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，未注冊(cè)的占33.5%，超過(guò)調(diào)查數(shù)的1/3，其中23.9%的組織沒(méi)有合作社章程，37%的組織沒(méi)有理事會(huì)，48%的組織沒(méi)有監(jiān)事會(huì)，5%的組織一年里沒(méi)有召開(kāi)成員大會(huì)；[2]④利益分配機(jī)制不夠合理。合作社內(nèi)部存在按照交易額以及按照資本分配等多種形式，分配管理不當(dāng)使激勵(lì)不足也隱藏著尋租的危險(xiǎn)。

二、政府扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策選擇

(一)加強(qiáng)財(cái)政支持

第一，提高對(duì)支持資金的投入總量，在堅(jiān)持集中財(cái)力、保證重點(diǎn)原則基礎(chǔ)上，擴(kuò)大財(cái)政支持范圍、支持對(duì)象，提高支持力度。要在培訓(xùn)，引進(jìn)良種，推廣技術(shù)、購(gòu)置設(shè)備、建設(shè)生產(chǎn)基地、創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌、開(kāi)展信息服務(wù)與營(yíng)銷推介活動(dòng)等方面予以資金支持。對(duì)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社和生產(chǎn)國(guó)家與社會(huì)急需的重要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民專業(yè)合作社給予優(yōu)先扶持。[3]第二，改革資金分配方法，采取資金分配與項(xiàng)目效益及資金管理情況掛鉤的辦法，使財(cái)政支持的項(xiàng)目切實(shí)在農(nóng)民專業(yè)組織的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性環(huán)節(jié)上落實(shí)并取得效益。第三，加強(qiáng)對(duì)支持資金的監(jiān)管。為避免地方和基層財(cái)政部門擠占、截留、挪用項(xiàng)目資金，要增強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金安排、使用過(guò)程的透明度，自覺(jué)接受專業(yè)審計(jì)和群眾監(jiān)督，杜絕違法亂紀(jì)現(xiàn)象。

(二)加強(qiáng)稅收、信貸支持

①政府要通過(guò)減稅、低稅、免稅、稅收回扣等稅收優(yōu)惠支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。美國(guó)19世紀(jì)末政府豁免了合作社的全部稅賦；意大利合作社免繳不動(dòng)產(chǎn)稅；德國(guó)對(duì)合作社用稅后利潤(rùn)進(jìn)行投資的部分免征所得稅。我國(guó)可以參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)依據(jù)本國(guó)國(guó)情考慮稅收優(yōu)惠的具體標(biāo)準(zhǔn)。[4]②開(kāi)展信貸支持。各類金融單位應(yīng)通過(guò)提供無(wú)息貸款、低息貸款、減息貸款、長(zhǎng)期貸款等優(yōu)惠貸款，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供金融服務(wù)?，F(xiàn)在實(shí)行的政府、供銷社等單位擔(dān)保貸款以及農(nóng)民連保貸款的辦法就比較好。利用我國(guó)郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)分布廣泛，拓展郵政儲(chǔ)蓄職能為農(nóng)業(yè)提供支持也是一個(gè)可取的選擇。

(三)加強(qiáng)教育支持

目前應(yīng)作好適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需求的各類培訓(xùn)班建設(shè)以及關(guān)系農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育以及高等教育體系建設(shè)。在培訓(xùn)中，除進(jìn)行實(shí)用技術(shù)教育外，要宣傳產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)理論及法律法規(guī)、合作社基本理論、合作社精神。在基礎(chǔ)教育上，可以參照美國(guó)基礎(chǔ)教育形式，使農(nóng)村基礎(chǔ)教育區(qū)別于城市基礎(chǔ)教育加入農(nóng)業(yè)知識(shí)的內(nèi)容。農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育與農(nóng)業(yè)高等教育則必須與地區(qū)資源特色、發(fā)展要求結(jié)合，并為我們農(nóng)業(yè)大國(guó)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培養(yǎng)高級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)、管理人才。

(四)建立風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制

化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是所有發(fā)達(dá)國(guó)家促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的手段。國(guó)際農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要有社會(huì)保障型模式、政策優(yōu)惠模式、國(guó)家和私營(yíng)、政府和民間相互聯(lián)系的雙軌制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系模式、民間非盈利團(tuán)體經(jīng)營(yíng)而由政府補(bǔ)貼和再保險(xiǎn)扶持模式。無(wú)論何種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，一般都是政府性保險(xiǎn)，并實(shí)行自愿保險(xiǎn)與強(qiáng)制保險(xiǎn)相結(jié)合。我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)仍然是政府指導(dǎo)下的商業(yè)行為，應(yīng)適時(shí)將之納入國(guó)家的農(nóng)業(yè)政策支持體系。

①建立地方性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織體系，結(jié)合商業(yè)保險(xiǎn)，實(shí)行非盈利性的政策性經(jīng)營(yíng)。②引導(dǎo)建立農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)組織。由農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織自愿出資形成的非盈利性合作保險(xiǎn)組織，政府給予經(jīng)濟(jì)扶持；③建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金制度。為分散農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，還應(yīng)設(shè)立再保險(xiǎn)公司，對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、商業(yè)性涉農(nóng)保險(xiǎn)，以及互助性保險(xiǎn)實(shí)行與一般商業(yè)保險(xiǎn)有區(qū)別的再保險(xiǎn)。HTtP//:

(五)完善立法支持

①完善《農(nóng)民專業(yè)合作社法》?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》沒(méi)有給予金融合作社以法律地位。這是因?yàn)槿珖?guó)的金融體制改革尚未完成，過(guò)早地涉及農(nóng)村合作金融問(wèn)題，有可能陷入被動(dòng)。但是農(nóng)民的資金互助是農(nóng)民合作的重要一環(huán)，將來(lái)適時(shí)要增加。②基于《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，根據(jù)合作社的發(fā)展實(shí)際制定有關(guān)《合作社登記條例》、《合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》、《合作社銷售法》、《補(bǔ)償法》等專項(xiàng)法律、法規(guī)。解釋、修改相關(guān)的《合同法》、《稅法》等法律、法規(guī)，增補(bǔ)農(nóng)民專業(yè)合作社的必要規(guī)定。③農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)問(wèn)題比較突出，應(yīng)盡快增加對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的審計(jì)內(nèi)容，保證農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及早納入規(guī)范。④建立完善土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等涉及農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的相關(guān)法律制度，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展解除障礙。

(六)規(guī)范政府介入

①明確政府的職責(zé)定位。政府應(yīng)為合作社提供有利的外部法律、制度環(huán)境，公共物品供給、各涉農(nóng)部門的協(xié)調(diào)等工作，而不應(yīng)涉入合作社內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，合作社領(lǐng)導(dǎo)的任免、合作社資金的控制。②政府扶持政策的實(shí)施要公開(kāi)、公正、公平，防止權(quán)力尋租、抑制形象工程、規(guī)避權(quán)力與資本結(jié)合形成的對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織控制。③開(kāi)通農(nóng)民監(jiān)督舉報(bào)渠道，對(duì)運(yùn)用監(jiān)管權(quán)力命令合作經(jīng)濟(jì)組織，對(duì)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織攤派、索要等不法行為給予監(jiān)督。④克服主觀性，防止政府好心辦壞事。規(guī)范政府介入，關(guān)鍵是扶持教育農(nóng)民而不能代替農(nóng)民決策。要引導(dǎo)農(nóng)民參與。德國(guó)學(xué)者繆恩克勒從他多年對(duì)發(fā)展中國(guó)家合作社的研究發(fā)現(xiàn)，發(fā)展合作社的關(guān)鍵是社員的參與，即使這種參與相對(duì)較小。而官方主導(dǎo)下，人為地、不切實(shí)際地促成的合作社，從一開(kāi)始就失去自我生存和發(fā)展的機(jī)會(huì)，這種合作社在許多國(guó)家均已失敗。[4]

參考文獻(xiàn)

[1]全國(guó)農(nóng)民代表大會(huì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)課題組：農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織立法專題研究，2004-3

[2]孔祥智，郭艷芹.現(xiàn)階段農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的基本狀況、組織管理及政府作用[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2006；(1):56~57

[3]農(nóng)民專業(yè)合作組織示范項(xiàng)目資金管理暫行辦法農(nóng)財(cái)發(fā).[2004]5號(hào)

[4]國(guó)魯來(lái).農(nóng)民合作組織發(fā)展的促進(jìn)政策分析[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2006；(7):9