導(dǎo)語(yǔ)：發(fā)展保稅區(qū)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要：某國(guó)的保稅制度起步較早，1897年就出現(xiàn)了保稅區(qū)的特許制度。20世紀(jì)50年代中期以來(lái)，某國(guó)經(jīng)濟(jì)由戰(zhàn)后復(fù)興期進(jìn)入高速增長(zhǎng)期，對(duì)外貿(mào)易逐漸成為支撐某國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。1954年，某國(guó)現(xiàn)行的保稅制度基本成型，1992年又增設(shè)了綜合保稅區(qū)。設(shè)立保稅區(qū)是某國(guó)政府促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易，特別是轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工貿(mào)易發(fā)展的一項(xiàng)重要政策手段。同時(shí)，它在確保關(guān)稅的征收和維持對(duì)外交易秩序方面也發(fā)揮著一定的作用。盡管中日兩國(guó)保稅區(qū)具有諸多不同之處，發(fā)展階段也存在較大差異，但某國(guó)保稅區(qū)的發(fā)展歷程和經(jīng)驗(yàn)仍對(duì)我國(guó)具有一定的借鑒意義。

一、某國(guó)保稅區(qū)的建立及類(lèi)型

(一)基本類(lèi)型

某國(guó)保稅區(qū)分為指定保稅區(qū)和許可保稅區(qū)兩種基本類(lèi)型。指定保稅區(qū)通常由某國(guó)各級(jí)政府設(shè)立，屬于城市公共設(shè)施。目前某國(guó)全境共有85處，主要是在臨港地區(qū)劃分一塊區(qū)域，在此區(qū)域內(nèi)進(jìn)行外國(guó)貨物的裝卸、搬運(yùn)，以及海關(guān)報(bào)關(guān)所需的簡(jiǎn)單改裝與分類(lèi)，但不能進(jìn)行改變貨物性質(zhì)的復(fù)雜加工和制造，貨物存放時(shí)間不超過(guò)一個(gè)月。

許可保稅區(qū)通常是由私人企業(yè)向某國(guó)海關(guān)申請(qǐng)，得到批準(zhǔn)后設(shè)立的，運(yùn)營(yíng)均為私有性質(zhì)。主要有四種類(lèi)型：一是保稅倉(cāng)庫(kù)。保稅倉(cāng)庫(kù)與指定保稅區(qū)功能基本相同，但區(qū)位不一定臨近港口，貨物存放時(shí)間可長(zhǎng)達(dá)兩年。保稅倉(cāng)庫(kù)數(shù)量眾多，目前某國(guó)共有5206家。二是保稅工廠(chǎng)。保稅工廠(chǎng)內(nèi)可以對(duì)外國(guó)原材料進(jìn)行保稅加工或制造，并出口國(guó)外。保稅工廠(chǎng)運(yùn)營(yíng)期限為兩年，但可依據(jù)情況申請(qǐng)延長(zhǎng)，目前某國(guó)有326家。三是保稅展示場(chǎng)。保稅展示場(chǎng)內(nèi)可進(jìn)行外國(guó)貨物的保稅展覽及交易。目前，某國(guó)常年存在的保稅展示場(chǎng)僅有國(guó)立文化財(cái)機(jī)構(gòu)九州國(guó)立博物館和長(zhǎng)崎孔子廟中國(guó)歷代博物館兩家，根據(jù)需要，某國(guó)海關(guān)通常會(huì)每年不定期批準(zhǔn)約20家。四是綜合保稅區(qū)。綜合保稅區(qū)功能較為齊全，包括以上所有保稅區(qū)的功能，可以進(jìn)行外國(guó)貨物的藏置、加工、制造及展覽。目前某國(guó)僅有橫濱港國(guó)際流通中心、川崎物流中心、中部國(guó)際空港及愛(ài)媛國(guó)際物流樞紐四家。

(二)申請(qǐng)與監(jiān)管

某國(guó)保稅區(qū)申請(qǐng)比較簡(jiǎn)單，處理審核時(shí)間相對(duì)較短，如果條件符合，一般在一個(gè)月內(nèi)即可獲得批復(fù)。指定保稅區(qū)由于屬于公共設(shè)施，申請(qǐng)需得到某國(guó)財(cái)務(wù)大臣的批準(zhǔn)。許可保稅區(qū)則只需向所在地所屬的某國(guó)海關(guān)稅關(guān)申請(qǐng)，得到稅關(guān)長(zhǎng)的批準(zhǔn)即可。某國(guó)將全境分為九大稅關(guān)，每一稅關(guān)都具有批準(zhǔn)保稅區(qū)申請(qǐng)的權(quán)力。

某國(guó)保稅區(qū)的監(jiān)管實(shí)行收費(fèi)制。申請(qǐng)保稅區(qū)的公司每月按面積大小向各稅關(guān)交納管理費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每1000坪每月2.03萬(wàn)日元(1坪＝3.30579平方米)。由于某國(guó)保稅區(qū)數(shù)量眾多，且分布相對(duì)分散，稅關(guān)監(jiān)管人員無(wú)法對(duì)其進(jìn)行日常監(jiān)管。因此，保稅區(qū)的日常監(jiān)管以各保稅區(qū)自行監(jiān)管為主，稅關(guān)監(jiān)管人員每年進(jìn)行一兩次不定期抽查。如發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的行為會(huì)依據(jù)相關(guān)法律進(jìn)行處罰，嚴(yán)重的甚至將被撤銷(xiāo)保稅區(qū)資格。

(三)法律保障

某國(guó)保稅區(qū)遵循先立法、后設(shè)區(qū)的原則，保稅區(qū)的法律經(jīng)過(guò)了多年的演變與改進(jìn)。1954年，某國(guó)制定《關(guān)稅法》，對(duì)之前針對(duì)保稅區(qū)實(shí)行的法律《借庫(kù)規(guī)則》、《保稅倉(cāng)庫(kù)法》、《海關(guān)倉(cāng)庫(kù)法》、《倉(cāng)庫(kù)法》及《保稅工廠(chǎng)法》予以統(tǒng)一、修正?！蛾P(guān)稅法》對(duì)某國(guó)海關(guān)管轄的各方面事宜均做出詳細(xì)的法律規(guī)定。其中，第37條、第42條、第56條、第62條第2款、第62條第8款分別對(duì)指定保稅區(qū)、保稅倉(cāng)庫(kù)、保稅工廠(chǎng)、保稅展示場(chǎng)及綜合保稅區(qū)等不同類(lèi)型的保稅區(qū)做出了不同的規(guī)定。

二、某國(guó)保稅區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀及未來(lái)趨勢(shì)

某國(guó)的保稅區(qū)基本集中在某國(guó)港口比較發(fā)達(dá)的東京灣及京阪神地區(qū)，其中橫濱稅關(guān)所轄區(qū)域是某國(guó)保稅區(qū)最集中的地方，在區(qū)域數(shù)量及面積兩方面均位列九大稅關(guān)之首，某國(guó)僅有的四個(gè)綜合保稅區(qū)，其中三個(gè)落戶(hù)于橫濱和神戶(hù)兩大稅關(guān)。這種集中客觀(guān)上更有利于保稅區(qū)發(fā)揮其自身功能。

(一)指定保稅區(qū)穩(wěn)步增長(zhǎng)

20世紀(jì)90年代，由于某國(guó)貿(mào)易立國(guó)戰(zhàn)略的大力實(shí)施，進(jìn)出口貿(mào)易并未受到某國(guó)經(jīng)濟(jì)低迷的影響，規(guī)模擴(kuò)張迅速。加之某國(guó)《關(guān)稅法》明確規(guī)定，進(jìn)出口貨物不論加工與否，在申請(qǐng)報(bào)關(guān)前都必須停留在保稅區(qū)內(nèi)，這就從制度上保證了對(duì)臨近港口、可I臨時(shí)存放貨物的保稅區(qū)產(chǎn)生不斷增長(zhǎng)的需求。順應(yīng)市場(chǎng)要求，1996年以來(lái)，某國(guó)指定保稅區(qū)的數(shù)目及面積總體均呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

(二)許可保稅區(qū)發(fā)展迥異

具體而言，保稅倉(cāng)庫(kù)數(shù)量持續(xù)下降，面積浮動(dòng)增長(zhǎng)。某國(guó)保稅倉(cāng)庫(kù)數(shù)量由1998年頂峰時(shí)的5585家減少到2009年的5206家，十一年間減少了379家。盡管數(shù)量持續(xù)下降，但保稅倉(cāng)庫(kù)的面積則在2003年到達(dá)最低點(diǎn)后出現(xiàn)反彈，呈現(xiàn)上升勢(shì)頭，說(shuō)明存留下來(lái)的保稅倉(cāng)庫(kù)具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。保稅工廠(chǎng)數(shù)量呈現(xiàn)不斷萎縮的局面。1996年以來(lái)，某國(guó)保稅工廠(chǎng)的數(shù)量幾乎呈直線(xiàn)下降的趨勢(shì)，由1996年的701家直降到2009年的326家，數(shù)量削減了一半有余。盡管保稅工廠(chǎng)的面積縮減程度慢于數(shù)量，但也呈現(xiàn)持續(xù)下降的態(tài)勢(shì)。綜合保稅區(qū)發(fā)展相對(duì)特殊。設(shè)立十多年來(lái)，由于海關(guān)管理費(fèi)用較高，批發(fā)商作用逐漸縮小，保稅作用日漸減弱，某國(guó)綜合保稅區(qū)數(shù)量增長(zhǎng)緩慢，2007年以來(lái)一直保持在四家的水平。但從面積來(lái)看，綜合保稅區(qū)的面積始終保持不斷增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，具有一定的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

(三)整體呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢(shì)

總體來(lái)看，盡管指定保稅區(qū)的數(shù)量及面積近幾年持續(xù)增長(zhǎng)，但由于許可保稅區(qū)中保稅倉(cāng)庫(kù)和保稅工廠(chǎng)數(shù)量及面積均下降較快，整體上導(dǎo)致某國(guó)保稅區(qū)近十年來(lái)呈現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢(shì)。保稅區(qū)的總數(shù)量已由1998年高峰時(shí)的6287家下降到2009年的5621家，十一年間下降10.6％，保稅區(qū)的面積也由147.2平方公里下降到134.3平方公里，同期下降8.7％。

20世紀(jì)90年代，某國(guó)對(duì)外貿(mào)易由簡(jiǎn)單加工出口階段轉(zhuǎn)型升級(jí)到具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)階段，“兩頭在外”的簡(jiǎn)單來(lái)料加工業(yè)在某國(guó)逐步縮小，加工產(chǎn)業(yè)基本轉(zhuǎn)移到亞洲其他勞動(dòng)力相對(duì)低廉、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的國(guó)家，對(duì)進(jìn)行外國(guó)原材料貯藏和加工的保稅區(qū)的需求不斷降低，保稅倉(cāng)庫(kù)和保稅工廠(chǎng)的數(shù)量及面積隨之減少。而關(guān)稅的不斷降低也成為某國(guó)保稅區(qū)功能削弱的原因之一。因此，某國(guó)保稅區(qū)近年來(lái)出現(xiàn)的數(shù)量、面積大幅縮減，以及功能逐漸減弱的一系列明顯變化，在宏觀(guān)上與某國(guó)經(jīng)濟(jì)及外貿(mào)的發(fā)展趨勢(shì)基本趨同，也符合某國(guó)目前經(jīng)貿(mào)發(fā)展的階段性特點(diǎn)。隨著某國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和關(guān)稅水平的持續(xù)降低，某國(guó)保稅區(qū)的功能將會(huì)繼續(xù)減弱，保稅區(qū)的數(shù)量和面積也將持續(xù)下降，但保稅功能不會(huì)完全消失。保稅區(qū)的數(shù)量和面積會(huì)逐步與某國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和階段相適應(yīng)，更有可能會(huì)在達(dá)到一定水平后維持均衡發(fā)展。

三、中日保稅區(qū)對(duì)比分析

1990年，從我國(guó)第一個(gè)保稅區(qū)上海外高橋保稅區(qū)設(shè)立開(kāi)始，保稅體系在中國(guó)已走過(guò)了近二十年的時(shí)間。從定位模糊、功能單一的保稅區(qū)，經(jīng)歷出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)，演進(jìn)到目前定位相對(duì)明確、功能相對(duì)完善的保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)，我國(guó)保稅體系的完善和發(fā)展不斷攀上新臺(tái)階。截至2009年9月，我國(guó)已有保稅區(qū)15家，出口加工區(qū)60家，保稅物流園區(qū)9家，保稅港區(qū)13家及綜合保稅區(qū)7家。其中，保稅港區(qū)及綜合保稅區(qū)是2005年以來(lái)出現(xiàn)的新型保稅區(qū)，疊加了保稅區(qū)、出口加工區(qū)及保稅物流園區(qū)的功能，具有外國(guó)貨物貯藏、加工、制造、貿(mào)易、展示、中轉(zhuǎn)等多項(xiàng)功能，是目前國(guó)內(nèi)功能最齊全，開(kāi)放程度最高的保稅區(qū)，已成為各級(jí)地方政府爭(zhēng)先申請(qǐng)的熱門(mén)招牌。中日保稅區(qū)域發(fā)展有先有后，種類(lèi)互有不同，兩者相異之處主要體現(xiàn)在以下方面：

首先，從立法規(guī)范方面看，某國(guó)保稅區(qū)先立法、后設(shè)區(qū)。1954年，某國(guó)制定《關(guān)稅法》，對(duì)不同種類(lèi)的保稅區(qū)做出明確規(guī)定后，某國(guó)保稅區(qū)方才設(shè)立實(shí)施。中國(guó)則與之相反，盡管目前我國(guó)已設(shè)立多家不同種類(lèi)的保稅區(qū)域，各保稅區(qū)域也相繼出臺(tái)了各自的管理辦法及暫行條例，如《中華人民共和國(guó)海關(guān)保稅港區(qū)管理暫行辦法》，或針對(duì)保稅區(qū)不同功能的管理辦法，如《保稅監(jiān)管區(qū)域外匯管理辦法》，但仍未出臺(tái)一部具體指導(dǎo)保稅區(qū)域全局發(fā)展的法律，在立法方面存在一定缺失。

其次，從申請(qǐng)手續(xù)方面看，某國(guó)除指定保稅區(qū)需由財(cái)務(wù)大臣批準(zhǔn)外，其余私有的許可保稅區(qū)只需向海關(guān)申請(qǐng)，得到關(guān)稅長(zhǎng)的批準(zhǔn)即可。滿(mǎn)足條件的，獲批時(shí)間上只需一個(gè)月左右。中國(guó)各類(lèi)保稅區(qū)域均為國(guó)家所有，是各級(jí)地方政府的政務(wù)行為，通常由希望設(shè)立保稅區(qū)域的地方政府向海關(guān)總署提出申請(qǐng)，由海關(guān)總署會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、財(cái)政部等十部委進(jìn)行評(píng)估，合格后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，前后往往需要一年左右甚至更長(zhǎng)時(shí)間方可獲批。

第三，從監(jiān)管方面看，由于某國(guó)每一保稅區(qū)面積很小，數(shù)量眾多，點(diǎn)狀分布，因此某國(guó)對(duì)保稅區(qū)的監(jiān)管采取按面積收取管理費(fèi)、自主管理與不定時(shí)抽查相結(jié)合的方式，對(duì)違反規(guī)定的保稅區(qū)根據(jù)《關(guān)稅法》予以處罰及撤銷(xiāo)。相對(duì)某國(guó)而言，中國(guó)保稅區(qū)域數(shù)量不多，多為較大的整體區(qū)域，海關(guān)總署、檢疫檢驗(yàn)等機(jī)構(gòu)通常分別在保稅區(qū)域設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，集中進(jìn)行監(jiān)管。由于監(jiān)管部門(mén)眾多，一方面存在監(jiān)管效率低下的問(wèn)題，另一方面，對(duì)保稅區(qū)出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題沒(méi)有統(tǒng)一的處理標(biāo)準(zhǔn)，存在監(jiān)管盲區(qū)。

第四，從優(yōu)惠政策方面看，某國(guó)保稅區(qū)均無(wú)優(yōu)惠政策，運(yùn)營(yíng)資金也多以某國(guó)自有資金為主。中國(guó)的保稅區(qū)域在稅收、融資等多方面都設(shè)有諸多優(yōu)惠政策，并且鼓勵(lì)外資投入，積極吸引跨國(guó)公司入駐保稅區(qū)域。

綜上可見(jiàn)，我國(guó)今后應(yīng)可從以下三個(gè)方面著手，深入推進(jìn)我國(guó)保稅區(qū)域的發(fā)展。

一是加快相關(guān)立法。現(xiàn)階段，我國(guó)保稅區(qū)缺乏整體發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)有的針對(duì)各種類(lèi)型保稅區(qū)出臺(tái)的行政規(guī)章，存在缺乏銜接、難以操作等問(wèn)題，解決突發(fā)問(wèn)題的標(biāo)準(zhǔn)不一、依據(jù)不足，特別是很多東部沿海城市保稅區(qū)的設(shè)立存在功能重疊嚴(yán)重、內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)激烈等問(wèn)題，需要從法律層面加以明確、規(guī)范發(fā)展。加快立法已是重中之重。

二是完善行政監(jiān)管。宏觀(guān)層面，我國(guó)保稅區(qū)隸屬海關(guān)總署，統(tǒng)稱(chēng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，但運(yùn)營(yíng)中其他部委也參與監(jiān)管，導(dǎo)致監(jiān)管效率低下，存在監(jiān)管盲區(qū)。而在微觀(guān)層面，各類(lèi)型保稅區(qū)由所在地地方政府管理，園區(qū)管委會(huì)作為地方政府的派出機(jī)構(gòu)，代表地方政府管理園區(qū)的行政事務(wù)，屬于地方政府行為，這在客觀(guān)上決定了區(qū)內(nèi)行政管理的復(fù)雜性，也導(dǎo)致管理機(jī)構(gòu)的管理權(quán)威較低。保稅區(qū)完善監(jiān)管已成當(dāng)務(wù)之急。

三是戰(zhàn)略實(shí)施轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)階段發(fā)展強(qiáng)勢(shì)的保稅港區(qū)和綜合保稅區(qū)大多分布在我國(guó)的東南沿海地區(qū)，當(dāng)初設(shè)區(qū)主要目的是為了發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，但目前各港口國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展較慢，實(shí)際主要發(fā)揮其“兩頭在外”的加工功能。近年來(lái)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方興未艾，科技創(chuàng)新已成為我國(guó)東南沿海地區(qū)發(fā)展的新動(dòng)力，簡(jiǎn)單的來(lái)料加工工業(yè)將逐漸退出發(fā)展舞臺(tái)，加工貿(mào)易正在逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，保稅區(qū)域的歷史使命正在發(fā)生歷史性的變化。因此，今后保稅區(qū)域的設(shè)立也應(yīng)順應(yīng)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展形勢(shì)，統(tǒng)籌考慮中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)的戰(zhàn)略布局，向中西部及邊境地區(qū)推移，可考慮中部長(zhǎng)江沿岸的中心城市及西部沿邊地區(qū)，如已經(jīng)在重慶建立的兩路寸灘保稅港區(qū)，既可以發(fā)揮保稅區(qū)域促進(jìn)加工貿(mào)易的功能，又有利于利用保稅港區(qū)及綜合保稅區(qū)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。