導(dǎo)語：定量定性對(duì)比考察指標(biāo)完成論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從預(yù)算績效評(píng)價(jià)是促進(jìn)政府財(cái)務(wù)行為規(guī)范的重要保障；預(yù)算績效評(píng)價(jià)是推動(dòng)政府財(cái)務(wù)行政運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的有利因素；預(yù)算績效評(píng)價(jià)是增強(qiáng)財(cái)務(wù)行政公正透明的有效途徑；預(yù)算績效評(píng)價(jià)是提高政府財(cái)務(wù)行政效率的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)進(jìn)行論述。其中，主要包括：預(yù)算績效評(píng)價(jià)作為財(cái)政領(lǐng)域的一項(xiàng)重要的管理創(chuàng)新、預(yù)算績效指標(biāo)是規(guī)范政府財(cái)務(wù)行為的重要保障、政府部門財(cái)務(wù)行政運(yùn)轉(zhuǎn)滯阻的原因有很多、政府財(cái)政管理系統(tǒng)中的預(yù)算績效評(píng)價(jià)主要集中于政府財(cái)務(wù)行政活動(dòng)中的三個(gè)領(lǐng)域、預(yù)算績效評(píng)價(jià)是推動(dòng)政府財(cái)務(wù)行政運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的有利因素、預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系為增強(qiáng)政府行政公正透明提供了有效途徑、預(yù)算績效評(píng)價(jià)是按照市場經(jīng)濟(jì)的管理要求，以預(yù)算績效為核心等，具體請?jiān)斠姟?/p>

一、預(yù)算績效評(píng)價(jià)是促進(jìn)政府財(cái)務(wù)行為規(guī)范的重要保障

預(yù)算績效評(píng)價(jià)作為財(cái)政領(lǐng)域的一項(xiàng)重要的管理創(chuàng)新，是指制定一系列科學(xué)、合理、多層次的績效指標(biāo)體系，通過定量定性的對(duì)比分析，來考察指標(biāo)的實(shí)際完成情況，從而對(duì)預(yù)算績效進(jìn)行的間接評(píng)價(jià)。這種多層次的績效指標(biāo)體系設(shè)置為：關(guān)鍵績效指標(biāo)系列，用以確定項(xiàng)目計(jì)劃的優(yōu)先配置順序；業(yè)績表現(xiàn)衡量指標(biāo)系列，用以控制項(xiàng)目計(jì)劃的有效執(zhí)行；績效測評(píng)指標(biāo)系列，用以綜合衡量項(xiàng)目計(jì)劃的完成效果。

預(yù)算績效指標(biāo)是規(guī)范政府財(cái)務(wù)行為的重要保障：一方面，預(yù)算績效評(píng)價(jià)大大拓展了財(cái)政管理的空間?？冃е笜?biāo)是對(duì)政府行為效果的具體化，它通過層層分解、細(xì)化、落實(shí)到財(cái)政收支安排和執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)、要素和個(gè)人，全面真實(shí)地反映一段時(shí)期政府活動(dòng)的范圍、規(guī)模和方向，政府財(cái)政將由只管下達(dá)預(yù)算指標(biāo)和決算審批，拓展到對(duì)資金的具體運(yùn)行和效果狀況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和全方位控制。這樣，政府理財(cái)活動(dòng)越來越向深度管理的方向延伸，政府每一項(xiàng)收支活動(dòng)的開展、每一系列工作計(jì)劃的實(shí)施都會(huì)受到來自于績效評(píng)價(jià)層層深入的控制，從而有效地消除了財(cái)政管理的真空地帶，有利于促進(jìn)政府財(cái)務(wù)行政行為的規(guī)范有序合理。另一方面，預(yù)算績效評(píng)價(jià)硬化了預(yù)算的約束效力。財(cái)政監(jiān)督不再局限于對(duì)預(yù)算額度的被動(dòng)控制，而是利用一系列績效指標(biāo)，及時(shí)獲得政府行為效果的反饋信息，進(jìn)行政府各部門預(yù)算績效的綜合評(píng)價(jià)比較，并進(jìn)一步探尋問題，提出改善建議，明確相關(guān)責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)政府財(cái)務(wù)行政主動(dòng)的、硬性的監(jiān)督控制。在預(yù)算績效評(píng)價(jià)所形成的硬約束下，政府各部門都必須嚴(yán)格按照規(guī)定的方式和程序運(yùn)行，任何偏離規(guī)則的行為都將引發(fā)執(zhí)行結(jié)果與指標(biāo)的偏差，而需要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

二、預(yù)算績效評(píng)價(jià)是推動(dòng)政府財(cái)務(wù)行政運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的有利因素

政府部門財(cái)務(wù)行政運(yùn)轉(zhuǎn)滯阻的原因有很多，從財(cái)政管理的角度出發(fā)，其原因包括：在預(yù)算安排中，事先沒有設(shè)定明確的整體目標(biāo)、價(jià)值秩序及理性的擇優(yōu)機(jī)制，各部門和單位往往站在各自的立場上討價(jià)還價(jià)、推銷游說，容易使預(yù)算安排陷入混沌復(fù)雜的利益角逐；在預(yù)算執(zhí)行中，其自我優(yōu)化和調(diào)整缺少有效的信息支持，而低效信息形成的“噪音”干擾將導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過程中的行為沖突；在決算中，缺少對(duì)政府部門績效水平衡量比較、綜合評(píng)價(jià)的機(jī)制，不能衡量政府部門的績效結(jié)果，就無法展示其受托責(zé)任的履行情況，這無疑在追究責(zé)任時(shí)助長了各部門、單位之間的推諉行為；在整個(gè)預(yù)算管理系統(tǒng)中，預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算存在不同程度的脫節(jié)，未能在整個(gè)政府內(nèi)部形成促進(jìn)財(cái)政資金高效協(xié)調(diào)運(yùn)行的管理系統(tǒng)，影響政府財(cái)務(wù)行政運(yùn)轉(zhuǎn)過程的有序、連貫和統(tǒng)一。要從根本上解除以上影響政府財(cái)務(wù)行政運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的消極因素，就必須在政府財(cái)政管理系統(tǒng)中做出相應(yīng)的制度安排。

政府財(cái)政管理系統(tǒng)中的預(yù)算績效評(píng)價(jià)主要集中于政府財(cái)務(wù)行政活動(dòng)中的三個(gè)領(lǐng)域，即政策和方案的制定、方案的貫徹實(shí)施、方案完成后的影響，它是將事前、事中、事后相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)。具體包括預(yù)算編制中的決策評(píng)價(jià)、預(yù)算執(zhí)行中的過程評(píng)價(jià)、決算中的結(jié)果評(píng)價(jià)，分別為預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整、決算審查提供信息支持和操作平臺(tái)。

預(yù)算績效評(píng)價(jià)是推動(dòng)政府財(cái)務(wù)行政運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的有利因素。其一，決策評(píng)價(jià)的實(shí)質(zhì)是以績效評(píng)價(jià)為導(dǎo)向，對(duì)預(yù)算決策情況進(jìn)行的最優(yōu)化模擬；評(píng)價(jià)的目的是通過績效評(píng)價(jià)，科學(xué)掌握各項(xiàng)目計(jì)劃的輕重緩急和優(yōu)先次序；評(píng)價(jià)的結(jié)果將成為項(xiàng)目計(jì)劃成立和預(yù)算確定的重要依據(jù)。由于決策評(píng)價(jià)事先確定了明確的目標(biāo)、價(jià)值和秩序，有利于防止各種利益集團(tuán)對(duì)預(yù)算安排施加壓力，各部門和單位也無須將精力消耗在對(duì)財(cái)政收支的討價(jià)還價(jià)上，保證了預(yù)算決策的科學(xué)性。其二，過程評(píng)價(jià)的實(shí)質(zhì)是通過一系列業(yè)績指標(biāo)，來跟蹤監(jiān)控支出過程中的項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施進(jìn)程、具體業(yè)務(wù)行為表現(xiàn)及資金匹配情況；評(píng)價(jià)的目的是保證預(yù)算嚴(yán)格按規(guī)定程序運(yùn)行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中的問題，并加以改正；評(píng)價(jià)的結(jié)果將成為優(yōu)化執(zhí)行和預(yù)算調(diào)整的重要依據(jù)。過程評(píng)價(jià)有效地減少了各部門、單位的信息抵觸，以及隨之引起的行為偏差和盲目沖突，也避免了頻繁、被動(dòng)的預(yù)算調(diào)整，以及引起各部門單位的震蕩，從而保證了預(yù)算執(zhí)行的穩(wěn)定性。其三，結(jié)果評(píng)價(jià)的實(shí)質(zhì)是通過一系列綜合績效測評(píng)指標(biāo)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行最終結(jié)果和財(cái)政資金使用效益進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)；評(píng)價(jià)的目的是探尋影響預(yù)算活動(dòng)效益、效能、效果的因素，并對(duì)相關(guān)責(zé)任進(jìn)行追究；評(píng)價(jià)的結(jié)果將成為決算總結(jié)、行政問責(zé)及下年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。結(jié)果評(píng)價(jià)為準(zhǔn)確衡量各部門受托責(zé)任的履行情況提供了科學(xué)尺度和標(biāo)準(zhǔn)，保證了實(shí)施獎(jiǎng)懲措施的公平性，有利于減少各部門和單位之間的相互摩擦和抵觸，并在政府內(nèi)部形成一種良性競爭的氣氛。其四，預(yù)算績效評(píng)價(jià)將貫穿到整個(gè)預(yù)算周期始終，使預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算有機(jī)地聯(lián)結(jié)起來，從而形成了一整套系統(tǒng)而富有彈性的預(yù)算管理程序，為財(cái)政部門和其它行政部門的溝通、協(xié)調(diào)、互動(dòng)提供了正式和有效的渠道。預(yù)算的關(guān)系理順了，整個(gè)政府財(cái)政管理將動(dòng)態(tài)地保持上下互動(dòng)、左右協(xié)調(diào)，有利于最終形成協(xié)同合作、合理制衡、良性循環(huán)的政府財(cái)務(wù)行政運(yùn)行體系。

三、預(yù)算績效評(píng)價(jià)是增強(qiáng)財(cái)務(wù)行政公正透明的有效途徑

目前政府財(cái)務(wù)行政過程不公正、不透明的原因在于：政府財(cái)政管理系統(tǒng)中缺少對(duì)績效信息進(jìn)行采集、處理、反饋、公示的環(huán)節(jié)設(shè)置。社會(huì)公眾通過有限的渠道，僅僅了解到財(cái)政資金投入總量，而無法得到全面、詳細(xì)、可比的績效信息；僅僅了解到一些政府行政的抽象化的程序和模式，而無法明了實(shí)際運(yùn)作過程。造成公眾對(duì)財(cái)政管理過程參與度不高，財(cái)政資金的分配和使用也不能充分反映公眾的需要，在一定程度上影響了政府公共決策和執(zhí)行的公正性。

建立預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系，實(shí)際上是一個(gè)績效信息（公眾需求、政府工作規(guī)劃、產(chǎn)出成本和效益、政府業(yè)務(wù)表現(xiàn)等）交流、整合與各方（社會(huì)公眾、立法機(jī)構(gòu)、行政部門）持續(xù)溝通、廣泛參與的過程，績效評(píng)價(jià)的大部分結(jié)果也要以績效報(bào)告的形式向全社會(huì)公布。

預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系為增強(qiáng)政府行政公正透明提供了有效途徑。其一，預(yù)算績效評(píng)價(jià)必須在滿足績效信息的充分性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性的基礎(chǔ)上，做出科學(xué)權(quán)衡，才能得到客觀公正的評(píng)價(jià)結(jié)果，這對(duì)績效信息的采集、處理、整合工作提出了相當(dāng)高的要求，由此推動(dòng)政府內(nèi)部行政管理系統(tǒng)的一系列變革，催生了財(cái)政管理信息系統(tǒng)、政務(wù)公開制、聽證制、咨詢制、互聯(lián)網(wǎng)信息制等，促使政府自覺提高財(cái)務(wù)行政活動(dòng)的公正性和透明度。其二，預(yù)算績效評(píng)價(jià)的結(jié)果真實(shí)有效地反映了政府的決策水平、工作效率以及未來持續(xù)發(fā)展能力，有助于政府各部門形成自我評(píng)價(jià)—自我優(yōu)化和外部評(píng)價(jià)—外部監(jiān)督相結(jié)合的機(jī)制，增強(qiáng)為民理財(cái)?shù)呢?zé)任感和自覺性，并最終建立起公正、公開、透明的財(cái)務(wù)行政運(yùn)行和管理體系。其三，預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系為立法機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾提供了較為全面、真實(shí)的政府績效信息，有利于增進(jìn)社會(huì)公眾參與政府財(cái)務(wù)行政管理的深度與廣度，形成政府與公民、國家與社會(huì)之間的良性互動(dòng)關(guān)系，使政府財(cái)務(wù)行政的公正透明建立在最廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)和民主價(jià)值之上。

四、預(yù)算績效評(píng)價(jià)是提高政府財(cái)務(wù)行政效率的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

目前政府財(cái)務(wù)行政效率低下的原因，從決策方面來看：績效因素并未成為政府執(zhí)政理財(cái)?shù)幕灸繕?biāo)取向，其突出表現(xiàn)就是預(yù)算決策與總體戰(zhàn)略規(guī)劃、公眾偏好存在脫節(jié)，績效和投入之間缺少理性的因果關(guān)系，方案計(jì)劃的優(yōu)先順序也不合理。這將造成財(cái)政決策的某些失誤，使財(cái)政資源的配置格局越來越僵化，政府財(cái)務(wù)行政的決策效率不高。從執(zhí)行方面來看，財(cái)政只管按規(guī)定下達(dá)預(yù)算指標(biāo)、撥付資金，很少過問資金的運(yùn)行質(zhì)量、管理效益和社會(huì)效果，而部門和單位只管按既定程序征收、使用，很少過問工作的效率性、積極性。這些都將導(dǎo)致財(cái)政運(yùn)行中的扭曲和偏差，使財(cái)政資源在政府部門內(nèi)部低效循環(huán)，政府財(cái)務(wù)行政的運(yùn)行效率不高。有必要在財(cái)政管理系統(tǒng)中做出某些制度安排，以從根本上提高政府財(cái)務(wù)行政的效率。

作為財(cái)政領(lǐng)域的一項(xiàng)重要的管理創(chuàng)新，預(yù)算績效評(píng)價(jià)是按照市場經(jīng)濟(jì)的管理要求，以預(yù)算績效為核心，對(duì)政府理財(cái)活動(dòng)實(shí)行的約束與激勵(lì)。它關(guān)注的核心因素包括：投入，指財(cái)政資源的耗費(fèi)，強(qiáng)調(diào)預(yù)算配置的經(jīng)濟(jì)性；效率，指提供產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)出率和合格率，強(qiáng)調(diào)政府部門的服務(wù)供給能力；成果，指滿足公眾需要和宏觀戰(zhàn)略需求的產(chǎn)品及服務(wù)，強(qiáng)調(diào)政府部門產(chǎn)出的實(shí)際效果；潛力，指財(cái)政資源對(duì)政府發(fā)展戰(zhàn)略的支持能力，強(qiáng)調(diào)政府部門各層面的可持續(xù)發(fā)展能力和品質(zhì)。

預(yù)算績效評(píng)價(jià)是提高政府財(cái)務(wù)行政效率的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從決策方面來看，預(yù)算績效評(píng)價(jià)將評(píng)價(jià)重點(diǎn)放在投入、戰(zhàn)略和績效之間的因果關(guān)系上，并科學(xué)分析稀缺資源是否在利益流量分配和運(yùn)行中自然增長到預(yù)期的目標(biāo)團(tuán)體中。這樣，政府財(cái)務(wù)行政的目標(biāo)更為明確，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的策略和流程更為科學(xué)，資金分配的路徑更為合理，“基數(shù)沉淀、增量漸進(jìn)”等不合理現(xiàn)象將大大減少，有利于提高政府的決策效率和資源配置效率。同時(shí)，也促使政府建立財(cái)政決策的自我優(yōu)化機(jī)制，即圍繞不斷變化的國家宏觀發(fā)展需要和公眾需求，不斷優(yōu)化和調(diào)整資源配置結(jié)構(gòu)，不斷提高行政決策行為的科學(xué)性和有效性。從執(zhí)行方面來看，預(yù)算績效評(píng)價(jià)是對(duì)政府部門運(yùn)用財(cái)政資金所創(chuàng)造的價(jià)值進(jìn)行的評(píng)價(jià)，它通過具體分析為完成特定事務(wù)所耗用的財(cái)政資金與取得的綜合效益，督促各部門和單位增產(chǎn)節(jié)支，提高政府的資金使用效率和工作效率。同時(shí)，由于預(yù)算績效評(píng)價(jià)在硬化績效指標(biāo)考核的同時(shí)，也下放了一定管理權(quán)限，目的是增強(qiáng)政府財(cái)務(wù)行政的彈性和靈活度，使部門、單位在擁有一定機(jī)動(dòng)權(quán)的前提下，圍繞投入與績效，發(fā)揮創(chuàng)新和進(jìn)取精神，不斷探尋提高產(chǎn)出水平的方法，提高財(cái)務(wù)行政運(yùn)行過程的經(jīng)濟(jì)性和效率性?？傊A(yù)算績效評(píng)價(jià)將推動(dòng)政府部門不斷趨向于運(yùn)用最具效能、最有效率、最經(jīng)濟(jì)的方式進(jìn)行行政管理活動(dòng)，是從根本上提高政府財(cái)務(wù)行政效率的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。