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一、財政方針目標定位準確適時合理,促進了經(jīng)濟與民生的穩(wěn)定與發(fā)展

1、根據(jù)國家政體指定的偏向民生的財政政策,收到了“保穩(wěn)定、促增長”的雙重目標。由于我國的社會主義國家整體結(jié)構(gòu),就注定了所有的財政方針的最終獲利目標定位為廣大人民群眾。從我國開始進入市場經(jīng)濟大潮時,沒有出現(xiàn)過的經(jīng)濟現(xiàn)象、未發(fā)生過的經(jīng)濟問題都不斷涌現(xiàn)。國家通過不斷優(yōu)化經(jīng)濟戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)、制定適時適應(yīng)的經(jīng)濟政策,解決了譬如失業(yè)、通貨膨脹等一些在計劃經(jīng)濟中不會出現(xiàn)的經(jīng)濟問題。自科學(xué)發(fā)展觀提出后,社會的關(guān)注焦點越來越集中在了就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、旅游等民生和社會失業(yè)問題上,國家的財政政策自然相應(yīng)的向這方面進行大幅度偏移。從GDP、GNP等相應(yīng)的指數(shù)數(shù)據(jù)上可以看出國家的收入在不斷上漲,而從居民收入水平、城鎮(zhèn)人均可支配收入等數(shù)據(jù)的不斷增長的趨勢得出人民的生活水平也是在穩(wěn)步提高的。2008年二月開始,結(jié)構(gòu)性價格調(diào)整所帶來的通脹壓力逐漸加大,國家通過調(diào)整財政政策,在積極地使用金融工具的同時,加大調(diào)整財政投入來擴大供給,使得物價穩(wěn)定回落,經(jīng)濟平穩(wěn)增長。

2、相機抉擇的財政方針運用合理,審時度勢。為了應(yīng)對亞洲金融危機的沖擊,1998年以來我國一直推行積極地財政政策,通過大規(guī)模的發(fā)行公債實現(xiàn)了公共收入的大幅增長。2003年GNP增長率高達9.1%;自2005年起,推行了“雙穩(wěn)健”的政策,從“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進改革、增收節(jié)支”四個方面考慮,通過國家減少發(fā)行長期國債,轉(zhuǎn)擴大需求為促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展等手段,確保了國家與國民經(jīng)濟的快速穩(wěn)定的增長;2008年隨著國際經(jīng)濟形勢的低糜,國家為刺激經(jīng)濟的快速發(fā)展,又重新推行積極地財政政策,通過投入拉動內(nèi)需、保證民生等方式,保證國家平穩(wěn)的渡過這段寒潮期,并逆勢上揚。可以看出國家對財政工具的選擇使用既慎重又靈活,而且能夠準確的根據(jù)國際國內(nèi)經(jīng)濟的波動和走勢,主動地通過調(diào)整稅收和公共支出方向結(jié)構(gòu)等方式,來保證國家的財政方針目的的實現(xiàn),保證經(jīng)濟的高速發(fā)展。

3、在處理各種經(jīng)濟問題的過程中,不斷增強經(jīng)濟生命力。我國雖然進入資本運行市場中的時間不長,對一些經(jīng)濟問題的處理還缺乏實踐經(jīng)驗,但是,在面對這些紛繁的問題時,國家總會及時的出臺相應(yīng)的針對性強的財政方針。如我國在應(yīng)對2007年下半年開始的物價指數(shù)(CPI)的不正常上漲,通過規(guī)范市場運行,不斷打壓經(jīng)濟泡沫,多次調(diào)整證券交易稅費、再貼現(xiàn)率、變動利率,起到了很好的效果,逐步使物價回落。而過熱的房地產(chǎn)行業(yè)吸引了越來越多的資金,已經(jīng)影響到了其他產(chǎn)業(yè)的正常運行,國家為了控制炒房和囤房、降溫房地產(chǎn)行業(yè)推出了一系列的政策方針,包括購房實名制和不允許以家庭貸款購買第二套住房等,起到了一定的積極效果。

4、注重營造市場經(jīng)濟運行氛圍,國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控更人性化。我國從計劃經(jīng)濟進入市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型期開始,就注重了兩種經(jīng)濟模式的不同運行氛圍和對國民的影響,慢慢的糾正了在轉(zhuǎn)型初期涌現(xiàn)出的如誠信危機、信息披露不對等、不尊重個人財產(chǎn)等一系列的問題。而國家在采用新的財政政策時,會對可能產(chǎn)生的影響進行論證和預(yù)先通告,盡量全面市場信息。例如國家在規(guī)范證券市場打壓證券經(jīng)濟泡沫時所出擊的一系列“組合拳”,多次對一些不理性的投資人進行了規(guī)勸、提示以及風(fēng)險分析,注重了個體經(jīng)濟人在市場投資上可以理性承擔的責任。國家通過政策改革,不斷的調(diào)整稅費,達到了結(jié)構(gòu)更加合理更加符合市場運行規(guī)律的目標。而進來對全國影響最大、涉及面最廣的稅費調(diào)整就是取消了與數(shù)億農(nóng)民切身相關(guān)的農(nóng)業(yè)稅和不斷的提高個人所得稅的起征點,充分體現(xiàn)了作為社會主義國家在縮小貧富差距和還利于民的不斷嘗試,提高了居民可支配收入,既提高了總體的生活水平,又擴大了國內(nèi)需求,一舉兩得。

二、財政方針的執(zhí)行效果不甚理想,傾斜性滯后性明顯

1、對市場經(jīng)濟規(guī)律及經(jīng)濟運行環(huán)境的把握上,不夠全面。從改革開放到現(xiàn)在已經(jīng)走過了31年的歷程,可以說我們國家是在不斷前進,也是在不斷探索一條從未走過的路子,既沒有固定的模式又沒有經(jīng)驗可談。一些財政政策的目標、方向是正確的,方式方法是可行的,但是運行起來卻有諸多的問題。歸根結(jié)底還是對市場經(jīng)濟的運行認識不到位。市場是個一直在運行的動態(tài)機制,這就要求它的理論體系也是動態(tài)的。而現(xiàn)行的一些財政政策在執(zhí)行上所取得的效果不理想的原因主要是對以下的兩個方面的把握有偏差。

(1)我國實行的市場經(jīng)濟的獨特性使得財政政策的切入點不好準確把握。由于我國現(xiàn)行的經(jīng)濟模式是中國特色的市場經(jīng)濟體制,是從根本上區(qū)別于自由市場經(jīng)濟和完全計劃經(jīng)濟的。這就造成了政策在制定上的明顯邊界線痕跡,既想大程度的發(fā)揮市場機制對經(jīng)濟的強力刺激作用,但在另一方面又加上了很多的條框限制。所以應(yīng)該在不斷形成和完善符合中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的理論體系上下工夫。

(2)忽略了民眾的消費觀念和預(yù)期消費能力對政策執(zhí)行的影響。在制定財政政策時,把主要的精力集中放在了市場運行是否合理合規(guī)上,而對作為經(jīng)濟個體的個人消費行為的整體力量對經(jīng)濟的影響力估計不足。如我國去年在壓制證券市場過熱勢頭時,所頒布的一些“組合拳”,都在短期內(nèi)達到了一定的效果,但是很快便被飛升的大盤指數(shù)給淹沒了。如果不能引導(dǎo)好民眾預(yù)期消費期望的話,只會是將財政政策扔進“人民戰(zhàn)爭”的海洋。

究其原因,是由于我國只注重了經(jīng)濟層面的轉(zhuǎn)型而忽視了國民在意識層面的接軌?，F(xiàn)今在國家各個層面的中堅人才力量都是經(jīng)歷過計劃經(jīng)濟的,而改革開放從31年前逐步地改變了人們的生活環(huán)境,但對思想意識的轉(zhuǎn)變卻遠遠的落后于經(jīng)濟發(fā)展的腳步。應(yīng)該在注重營造經(jīng)濟發(fā)展的人文環(huán)境的氛圍角度出發(fā),培養(yǎng)民眾的經(jīng)濟理性。

2、傾向性財政政策的導(dǎo)向性明顯,造成經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。財政政策方針作為國家宏觀經(jīng)濟的法規(guī)性文件,具有很強的導(dǎo)向作用。但是這種導(dǎo)向作用應(yīng)該在一定的影響力下存在,不能超過這個影響的額度而反作用于經(jīng)濟本身,從而造成財政方針的負面效應(yīng)。而我國改革開放到現(xiàn)在所采取的財政方針,由于導(dǎo)向作用的過剩慣性而導(dǎo)致的負面影響主要又以下兩點。

(1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不平衡。從這次東南沿海在經(jīng)濟危機的打擊下受損最嚴重的角度來看,不難發(fā)現(xiàn)我國的制造業(yè)投資不足、依賴外資及海外市場嚴重,同時對自身制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈的定位也有問題。一方面由于近幾年房地產(chǎn)及土木工程等行業(yè)的過熱發(fā)展和2007年開始的以股市為牽頭的金融資產(chǎn)市場的火爆,吸收了各個方面的投資資金,包括較為整塊的制造業(yè)投資;另一方面,對一直占據(jù)對外貿(mào)易絕大份額的制造業(yè)沒有放長眼光去督促轉(zhuǎn)型,去占據(jù)能夠獲利更多的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)。這些都與我國一開始的一些為了能夠迅速見成效而忽視正確引導(dǎo)和分配資金比例流向的財政方針,是密不可分的。造成了現(xiàn)在要從世界工廠的人力密集型轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型的尾大不掉的現(xiàn)狀。在面對加工成本增加和海外需求縮水的雙重打擊下,只能主動停產(chǎn)或是被海外銷售公司無情的拋棄。

(2)區(qū)域經(jīng)濟的不平衡。我國的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略及傾斜性財政方針策略雖然迅速擴大了GDP數(shù)值,加速了國家的經(jīng)濟發(fā)展,但是也造成了區(qū)域間的發(fā)展不平衡。最明顯的例子就是占據(jù)了全國10.7%的土地,承載了國家28.1%的人口的中部地區(qū),在國家的經(jīng)濟板塊中越來越“邊緣化”,人均地方財政收入列全國最低的現(xiàn)象。面對東南沿海的先一步發(fā)展優(yōu)勢,西部大開發(fā)熱潮及東北老工業(yè)基地振興的這種大背景,國家這才提出了中部崛起的戰(zhàn)略。但是現(xiàn)在發(fā)力如何之難?長期的政策底谷,一方面打擊了當?shù)孛癖娋蜆I(yè)及創(chuàng)業(yè)信心,造成了中部地區(qū)的人才及勞動力的流失;另一方面,長年的國家公共財政投入不足不僅造成了基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏,缺少迅速吸收投資的氛圍,而且當?shù)刭Y金被原有的經(jīng)濟熱區(qū)所吸引,回撤不易。而由財政政策導(dǎo)致的投資資本的高差坡度,使得資金流動起來的速度回更快,更難以駕馭。

3、財政政策的滯后性大,作用效率大打折扣。所有的財政政策都有政策的滯后性和緩釋性,這與財政政策傳導(dǎo)機制的流暢性有關(guān),也與一個國家的經(jīng)濟運行機制有關(guān)。美國的貨幣政策滯后性為6—18個月,而我國的貨幣政策時間的滯后性為7—24個月。從數(shù)據(jù)上看,我國的財政政策滯后時間尚可,但是如果從對經(jīng)濟現(xiàn)象的預(yù)測、發(fā)現(xiàn)、制定對策直到政策發(fā)揮效用整個過程加以貫之的話,就會花費更長的時間。如我國自1993年宏觀經(jīng)濟緊縮、到以低膨脹率的軟著陸、再到“雙積極”的出臺、直到現(xiàn)在“雙穩(wěn)健”的實施,都是在被總體的經(jīng)濟環(huán)境牽著走,而且每每的財政政策的出臺都是在經(jīng)濟問題已經(jīng)對我國的經(jīng)濟形勢產(chǎn)生極大不良影響后,才緩慢出臺,并且每項需要廢止的財政方針政策,都會有一個剎車式的效果實現(xiàn)的慣性,對新的財政政策的實施產(chǎn)生消極的影響。原因主要在于兩個方面:一是由于對于經(jīng)濟現(xiàn)象的分析預(yù)測估計能力不足;二是由于我國的市場經(jīng)濟機制的不成熟,導(dǎo)致財政方針作用效應(yīng)受制度的影響大。很多過去制定的且與經(jīng)濟社會不相適應(yīng)的制度繼續(xù)在發(fā)揮作用,對財政政策的效果產(chǎn)生重大影響。

三、三點建議

1、廣泛的吸收意見,正確估計民眾投資意向?qū)?jīng)濟的影響。由我國經(jīng)濟模式的特有性所產(chǎn)生的經(jīng)濟人的投資心理也應(yīng)該具有其特殊性,從投資理財科學(xué)角度考慮的話,應(yīng)盡快形成針對我國特有的社會主義市場經(jīng)濟制度氛圍下的“民眾投資心理學(xué)”。而作為國家財政政策的制定部門,在制定政策方針前所召開的聽證規(guī)模應(yīng)擴大,要有普遍性的統(tǒng)計數(shù)據(jù),可以將廣布的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)利用起來進行聽證。弄清作為廣大經(jīng)濟個體的民眾到底需要什么、意向指向何處、接受的底線到什么程度。這樣做不僅可以使財政政策方針更順利的下達實施,而且符合民眾意愿,以人為本。而各類大型網(wǎng)站上可以設(shè)立更多的討論更全面的經(jīng)濟論壇,從國家的角度去進行支持百家爭鳴,廣泛收集民間意見和聽取爭辯,為國家經(jīng)濟職能部門平添無數(shù)個工作在各個經(jīng)濟部位、環(huán)節(jié)上的耳目,提供更多的第一手信息。

2、加大對經(jīng)濟大國經(jīng)濟動向和各種經(jīng)濟現(xiàn)象的監(jiān)視、分析的力度,加強預(yù)測經(jīng)濟走向的能力。這次全球性的金融危機給了我們一個很好的警示:一個世界級的經(jīng)濟大國國內(nèi)的經(jīng)濟問題,可能會把地球上的每個國家的經(jīng)濟都拖入到泥潭中。也就是說,由于全球經(jīng)濟的一體化,使得身在同一個經(jīng)濟鏈條上的各個國家都要為可能不是自身問題的問題來承擔后果。而正如“蝴蝶效應(yīng)”所描述的那樣,這次次貸危機的原因簡單的也許只是從某個人的失業(yè)還不起房貸開始的。而應(yīng)對經(jīng)濟問題時,越快的反應(yīng)速度就越能為下一步的制定和實施相應(yīng)政策贏得寶貴時間,把財政政策的滯后性在環(huán)節(jié)消耗上的時間縮短。我國對各個大的經(jīng)濟國家及群體都有相應(yīng)的監(jiān)視機構(gòu),但是力度不夠,而且缺乏分析和預(yù)測能力及機制。首先,要建立多方位收集國內(nèi)外經(jīng)濟動向咨訊的機構(gòu)?？梢砸来嬗诂F(xiàn)有的我國駐海內(nèi)外的各類媒體機構(gòu)收集信息,然后專職機構(gòu)可以通過構(gòu)建大型的信息交流平臺進行收集。國家可以通過考量媒體貢獻予以資金上的補貼,因為只有真實及時的信息才能保證預(yù)測的有效性,從而降低國家經(jīng)濟風(fēng)險。其次,要對信息進行科學(xué)分析及推導(dǎo)。廣泛吸收大眾輿論及專家學(xué)者看法,從不同角度對收集的信息進行分析。分析出對我國下步經(jīng)濟走向可能的影響就達到了為科學(xué)預(yù)測節(jié)省時間的目的。如監(jiān)控、分析及預(yù)測功能的成本為“1”的話,那么所帶來的對經(jīng)濟風(fēng)險的控制收益是不可估量的。

3、以經(jīng)濟危機為契機,向“注重公平,兼顧效率”轉(zhuǎn)型。自1993年中央在確立社會主義市場經(jīng)濟體制的文件中提出“效率優(yōu)先,兼顧公平”的分配原則以來,對公平與效率的討論就不曾停息。從“效率優(yōu)先,兼顧公平”到越來越多的“更加注重社會公平”,表明了國家對現(xiàn)在的一些只注重效率不注重公平的現(xiàn)象而導(dǎo)致諸多問題的態(tài)度。不能否認自改革開放以來,效率優(yōu)先的增長方式符合了“發(fā)展就是硬道理”的戰(zhàn)略方針,也達到了非均衡性增長的目的,將我國的生產(chǎn)總值不斷的推升。但是也產(chǎn)生了區(qū)域發(fā)展不平衡、貧富差距拉大等問題。本文認為,可以以這次全球性的金融危機為一個契機短時間的改變一下戰(zhàn)略發(fā)展的著眼點為“注重公平,兼顧效率”。原因有兩點:一是逆勢的快速增長需要付出的成本加倍,不能達到“效率優(yōu)先”的考慮。身處全球性的經(jīng)濟寒潮中,既是機遇又是挑戰(zhàn)。如何把握好,就要考慮成本問題。我國有信息也有實力在全球經(jīng)濟低迷的情況下依然實現(xiàn)經(jīng)濟的增長,但是沒有必要任然“保8”的快速增長。環(huán)境的惡劣肯定會使步伐更為艱難,同樣的增長速度所要付出的資金、人力、環(huán)境會以加倍的形勢進行消耗。應(yīng)該將主要力量放在國內(nèi)的完善公共事業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、減少貧富差距上。棄難從易,以低成本換取高收益,其實這也是一種效率的體現(xiàn)。二是樹立民眾信心。從去年的大盤跳水開始,民眾的投資信心倍受打擊,而長篇累牘的對全球性金融危機的負面效應(yīng)渲染也使得人心惶惶。而占國民絕大多數(shù)的中間階層,承受了更多的經(jīng)濟與心理的雙重壓力。既然要更加注重社會公平,就要加大對社會公平的投入,就要使民眾能夠看到實實在在的實惠,只有這樣才能樹立起廣大民眾度過困難期的信心。而信心形成后,投資熱情的調(diào)渡和居民消費預(yù)期的回暖,也會使國家的經(jīng)濟增長的步伐更為穩(wěn)健。

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【摘要】國家財政方針政策對國家經(jīng)濟走向會產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。我國在改革開放以來,經(jīng)歷了來自國內(nèi)和國際上的各類經(jīng)濟現(xiàn)象和問題的沖擊,國家通過不斷的調(diào)整經(jīng)濟政策保證了經(jīng)濟的穩(wěn)步增長。本文從近幾年所施行的財政政策利弊方面進行考量,對財政政策的優(yōu)缺點及所帶來的影響予以了詮釋,并結(jié)合實際提出了一些針對性強的建議。

【關(guān)鍵詞】公共經(jīng)濟財政政策相機抉擇消費心理