導(dǎo)語：獨(dú)家原創(chuàng):淺談沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的問題及對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】近年來，面對著財(cái)稅體制的改革深入，全國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)都備受社會關(guān)注，上級部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)也要求越來越嚴(yán)格。據(jù)調(diào)查，雖然國內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)基本建立了較完備的財(cái)務(wù)制度，但卻形同虛設(shè)。究其原因，在實(shí)際操作中，許多方面并沒有做到有效落實(shí)。本文選擇在沿海地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)為例，分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)問題存在的問題及形成原因，進(jìn)而謀求針對此原因的解決對策。

【關(guān)鍵詞】沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理問題對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理工作的好壞，直接影響到基層政權(quán)組織在“財(cái)”方面的管理。因此加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)方面的管理有利于鞏固農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會穩(wěn)定，具有重要的作用。

一、沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政（務(wù)）管理存在的問題

目前，沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”這種管理方式對規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理、促進(jìn)廉政建設(shè)發(fā)揮了積極作用。但是，一些地方在實(shí)際運(yùn)作中，仍還存在一些不容忽視的問題。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾，負(fù)債現(xiàn)象嚴(yán)重

大部分沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基金、銀行貸款方面存在著數(shù)額大、沉積多、債難還等特點(diǎn)，其原因是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事業(yè)沒有因地制宜，沒有進(jìn)行一個(gè)可行性的研究；盲目搞建設(shè)，不根據(jù)其鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)力、財(cái)力的實(shí)際情況，借錢上項(xiàng)目、搞研究。

例如：以浙江﹡﹡市為例。浙江省﹡﹡市是中國民營經(jīng)濟(jì)大市，全市共有130多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，既有經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也存在經(jīng)濟(jì)相對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從調(diào)查得知，﹡﹡市鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的基本構(gòu)成主要為兩大塊：一塊是借款，其大多應(yīng)用于教育經(jīng)費(fèi)，越是貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其教育經(jīng)費(fèi)越高；另一塊為集資，主要應(yīng)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)及公共事業(yè)。在這借債兩模塊中，均沒有一個(gè)可行性的研究，沒有對自身鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)能力有明確的認(rèn)識。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政（務(wù)）管理機(jī)制不完善

目前，許多沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有制定規(guī)范性管理制度，使得諸如預(yù)算、資產(chǎn)、專項(xiàng)資金收支、工程項(xiàng)目、負(fù)債資金收支等方面的管理工作無章可循，缺乏制度約束。其鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)管理模式也十分混亂（如在做賬上有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)）此外，在其財(cái)政總會計(jì)、政府會計(jì)和出納崗位職責(zé)也混淆不清。導(dǎo)致不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)務(wù)收支審批程序、支出憑據(jù)的審核及具體公共事業(yè)的財(cái)政（務(wù)）出現(xiàn)矛盾。

例如：以沿海﹡﹡鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例。﹡﹡鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于在財(cái)政（務(wù)）方面的管理機(jī)制不完善，出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)每月定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)核算中心報(bào)賬即可，至于單據(jù)是否規(guī)范、收支是否合理則往往無人問津；鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記及鄉(xiāng)鎮(zhèn)長在每年的財(cái)政預(yù)算報(bào)告時(shí)，往往只是例行公事，很難做到對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政（務(wù)）的資金使用、分配、支出情況實(shí)施有效監(jiān)督；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事業(yè)上，由于缺乏有效地財(cái)政（務(wù)）管理機(jī)制也導(dǎo)致其鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有認(rèn)識自身?xiàng)l件下，任意上項(xiàng)目，最終導(dǎo)致借債。

上面兩點(diǎn)問題是大多數(shù)沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有的問題，但影響沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政（務(wù)）管理的問題還有許多，根據(jù)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況而有所不同，如財(cái)政的預(yù)算。財(cái)政的資金管理等，我就不一一述說了。下面我著重說下對沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政（務(wù)）的可行性措施。

二、沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政（務(wù)）的可行性措施。

（一）強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)政（務(wù)）知識培訓(xùn)

展開對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對財(cái)政（務(wù)）知識的培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)，同時(shí)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力觀進(jìn)行教育。效果表現(xiàn)在一是有利于其治財(cái)理財(cái)能力的提高，二是有利于對財(cái)務(wù)人員依法管財(cái)?shù)睦斫夂椭С?。這樣一來，可以讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對歷年赤字和債務(wù)進(jìn)行全面清理，能分析并查找債務(wù)形成的原因。使之制定出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字的計(jì)劃和措施，擔(dān)負(fù)起消化赤字的重任。

（二）改革完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政（務(wù)）管理機(jī)制

制度建設(shè)是各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。改革完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，一是要理順縣、鄉(xiāng)財(cái)權(quán)統(tǒng)一，明確劃分縣鄉(xiāng)兩級的財(cái)權(quán)和事權(quán)，從根本上改善縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門之間的不協(xié)調(diào)關(guān)系，對原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、專項(xiàng)資金收支管理、工程項(xiàng)目管理、負(fù)債資金收支管理等專項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理，逐步化解現(xiàn)有債務(wù)等工作，規(guī)范理財(cái)行為。

（三）落實(shí)責(zé)任制，規(guī)范財(cái)務(wù)崗位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政（務(wù)）急需解決的問題落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)干部上，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政（務(wù)）“一條線”審批，從而杜絕“白條子”報(bào)賬、“白條子”抵庫、及大量現(xiàn)金結(jié)算和大額現(xiàn)金支付等現(xiàn)象。在規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政（務(wù)）崗位上，做到財(cái)務(wù)崗位的穩(wěn)定性，使財(cái)務(wù)人員職位和職責(zé)有明確性。

（四）重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)

沿海發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于信息化更新快，易接受新的財(cái)務(wù)知識。實(shí)行對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的規(guī)范性和準(zhǔn)確性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)要將熟悉財(cái)務(wù)知識、精通業(yè)務(wù)、素質(zhì)好的人員選拔到財(cái)務(wù)工作崗位上來，為他們更新知識、提供機(jī)會。這樣一來，通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員的培養(yǎng)，以不斷提高財(cái)會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和核算水平，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政（務(wù)）在其經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主戰(zhàn)場作用。

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