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政府采購制度在我國有其必要性和實施的各項條件。我國加入世貿(mào)組織日益臨近,我國必須早日實行政府采購制度,促進我國企業(yè)參與競爭。為此,我國必須盡快制訂《政府采購法》。

政府采購也稱政府統(tǒng)一采購或公共采購,是指各級政府為了開展日常政務活動,或為公眾提供公共服務,通過必要的財務監(jiān)督,以公開招標為主要方式,從國內(nèi)、國際市場上為政府部門或所屬團體購買商品和勞務的行為。它自從1782年在英國創(chuàng)立以來,已有200多年的歷史,顯示出了強大生命力。

一、推行政府采購制度的必要性

政府采購是節(jié)約財政支出的有效手段。目前我國的財政支出中,車、會、辦公用品等支出占有較大比重,控制財政支出必須大力壓縮購買性支出。政府采購通過市場公開競爭的辦法,采用規(guī)模采購、擇地采購等手段,可以使政府獲得價廉物美的商品和勞務,從而達到節(jié)省開支的目的。據(jù)專家介紹,我國行政事業(yè)單位每天的“消費支出”即采購金額約為20億元,按國際普遍承認的政府采購制度每天可節(jié)省開支2億元,每年可節(jié)支700～800億元。

政府采購是強化宏觀調(diào)控的經(jīng)濟杠桿。政府是一個國家最大的消費者,世界眾多國家的政府采購約占國內(nèi)的生產(chǎn)總值的10%,據(jù)歐盟估算,政府采購的金額占成員國國內(nèi)生產(chǎn)總值的15%,美國政府采購支出約占聯(lián)邦預算的1/3。因此,政府采購決策,不僅影響供應商,而且影響整個國民經(jīng)濟。政府可以通過減少采購規(guī)模,實行緊縮財政政策,防止經(jīng)濟過熱,也可以通過增加采購規(guī)模,刺激蕭條的經(jīng)濟。政府還可以通過采購導向,引導產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,也可以通過購買國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品,尤其是國內(nèi)名牌品,來保護民族工業(yè),從而實現(xiàn)政府重大政策目標。

政府采購是順應經(jīng)濟國際化的客觀要求。近年來,隨著世界經(jīng)濟區(qū)域化、全球化進程的加快,推行政府采購已成雙邊、多邊及地區(qū)貿(mào)易的重要條件之一。關貿(mào)總協(xié)定成員國于20世紀70年代“東京回合”談判中達成協(xié)議,各成員的政府采購均實行公開招標。從此以后,各地區(qū)經(jīng)濟組織和國際經(jīng)濟組織相繼在有關的貿(mào)易政策中明確了政府采購準入的條款,或者專門制定政府采購協(xié)議;世界銀行和其他金融組織的貸款,也都是招標采購作為先決條件。

政府采購是反腐倡廉的重要舉措。在目前市場體制還不完備的情況下,分散、無序的采購,缺乏監(jiān)督和公開競爭,容易滋生腐敗現(xiàn)象。推行政府采購制度,使政府采購活動在公開、公平的環(huán)境中運作,有利于形成財政、審計、供應商和社會公眾等全方位參與監(jiān)督的機制,從源頭上遏制公共采購活動中的各種腐敗現(xiàn)象。

二、推行政府采購制度的可能性

政府采購制度正在成為各級政府的內(nèi)在要求。目前地方各級政府財力都較吃緊,壓縮財政支出的呼聲很高。減少財政支出,除了大力精簡冗員外,壓縮公共支出也迫切需要擺上議事日程。1997年某縣縣直單位決算中,公務費、業(yè)務費、設備購置費、修繕費等項支出達9800萬元,占全縣財政支出21億元的近50%,并且行政事業(yè)單位經(jīng)費支出占財政支出的比重呈逐年上升之勢。從我國先行推行政府采購的河北省、深圳市、重慶市等省市的成功實踐來看,都取得了顯著效果。政府采購所需的買方市場已經(jīng)形成。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,我國市場運行態(tài)勢客觀上發(fā)生了兩個實質(zhì)性變化,即:一是從“賣方市場”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百I方市場”;二是從“封閉市場”轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴_放市場”。隨著關稅的降低和加入世貿(mào)組織步伐的加快,國內(nèi)市場正在重新組合和瓜分,呈現(xiàn)出國際國內(nèi)市場一體化、國際國內(nèi)資本一體化、國際國內(nèi)競爭一體化的格局。政府采購運作的財務條件已經(jīng)具備。目前地方各級政府普遍推行了預算內(nèi)外收支統(tǒng)管和綜合預算制度,行政事業(yè)單位自行組織的收入全部上繳財政,支出由財政按預算核撥,單位的所有收支活動都納入了財政預算管理的盤子,這為政府采購實行公共支出資金由財政直接結算,打開了方便之門。

三、推行政府采購制度,有利于加快我國參與世界經(jīng)濟大循環(huán)的步伐推行政府采購制度,有利于我國加入世界貿(mào)易組織,發(fā)展國際經(jīng)濟貿(mào)易關系。實行政府采購制度是國際經(jīng)濟貿(mào)易關系發(fā)展的必然要求。20世紀70年代以來,隨著世界貿(mào)易自由化格局的形成和發(fā)展,政府采購制度已經(jīng)延伸到國際貿(mào)易領域。1979年,東京回合多邊貿(mào)易談判中簽訂了一個政府采購協(xié)議,這標志著政府采購市場由封閉走向開放。此后,隨著世界經(jīng)濟的區(qū)域化和全球性進程的加快,各區(qū)域性經(jīng)濟組織也相繼制定了政府采購協(xié)議或明確了市場準入的條款。在這些協(xié)議或條款中規(guī)定,締約方應給予同等機會的市場準入,建立公平競爭和非歧視性的政府采購機制。1995年,世界貿(mào)易組織成立后,其政府采購協(xié)議也正式生效。由于世界經(jīng)濟全球化和市場一體化的趨勢,使中國加入世界貿(mào)易組織成為必然。而我國要加入世界貿(mào)易組織必須簽署政府采購協(xié)議。1996年,我國向亞太經(jīng)合組織提供的單邊計劃,已明確了最遲于2020年,與其他各成員對等開放市場。從這方面看,建立起與國際慣例接軌的政府采購制度,有利于促進我國早日加入世貿(mào)組織,發(fā)展國際經(jīng)濟貿(mào)易關系。

政府采購制度迫使企業(yè)參與競標,有利提高企業(yè)在國內(nèi)外市場中的競爭能力。由于開放政府采購市場是相互的,隨著我國出口產(chǎn)品的升級,即由農(nóng)副產(chǎn)品向工業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變和勞動密集型向技術密集型轉(zhuǎn)變,而這些產(chǎn)品最大的需求是各國政府部門,要進一步擴大我國產(chǎn)品的出口,就必須進入其他國家的政府采購市場,這樣,就需相應開放我國的政府采購市場。因此,我國企業(yè)要生存和發(fā)展,必須走向世界市場。我國的政府采購市場打開后,外國供應商就要與國內(nèi)企業(yè)爭奪國內(nèi)政府需求份額,使國內(nèi)企業(yè)不出國門也將面臨日趨激烈的國際競爭。

目前我國許多企業(yè)不懂得怎樣去競標,參與國際競爭的能力十分有限。從這方面看,按照國際通行的方法建立政府采購制度并開始運轉(zhuǎn),有利于充分利用從現(xiàn)在起到簽署《政府采購協(xié)議》這段時間差,努力營造公平競爭的市場環(huán)境,讓我國企業(yè)逐步適應政府采購市場的規(guī)則,鍛煉其按國際慣例參與市場競爭的能力。使國內(nèi)企業(yè)進入世界市場后,能夠從國內(nèi)外市場上獲取政府的購買合同,擴大產(chǎn)品銷售的世界份額,在激烈的國際競爭中求得生存和發(fā)展。

四、參照國際慣例,建立適合中國國情的政府采購制度

盡快制定《政府采購法》,依法進行政府采購活動。根據(jù)各國通行的做法,《政府采購法》一般包括總則、招標、投標、決議、異議、履約管理、驗收和罰則等內(nèi)容。制定我國《政府采購法》時,可按照國際慣例,將上述內(nèi)容納入其中,對政府采購的范圍及標準、采購主體及其職責、采購方式、采購程序及規(guī)則、各實體招標的門檻價、招標投標程序、履約管理及仲裁、爭端解決方法、經(jīng)濟處罰與法律責任等重大政策性和技術性問題作出明確規(guī)定。在立法過程中,可以參考深圳的做法,將草案提交人大反復討論修改,并將草案全文公布在各大報紙上,廣泛征求各界意見,使《政府采購法》公平、公開、公正,以此來規(guī)范采購行為。界定政府采購的范圍。在我國目前進行的政府采購試點工作中,采購項目設立和采購范圍確定方面存在單一性和隨意性。我國大部分省市實施政府采購的領域主要圍繞一些大宗通用設備的購置和各類定點服務,其他領域則很少涉及。而在西方國家,凡政府所需、自身又不能生產(chǎn)或提供的商品和勞務,均可向社會采購。在具體執(zhí)行過程中,政府采購又由中央集中采購和部門、地方自主采購構成。

建立政府采購活動的管理機制,在人大財經(jīng)委員會下設采購管理委員會,在財政部門下設采購委員。我國有些地方把政府采購當成“趕時髦”,在某些方面做了些招標采購、定點服務等工作,就號稱實行了政府采購制,搞形式主義,擺花架子。大多數(shù)實行政府采購的地區(qū)沒有設立專門機構,即使有的地方設立了機構,但其業(yè)務范圍也不十分明確。實施政府采購的地區(qū)基本上是一邊進行政府采購,一邊訂立相應的制度辦法,使得其運作方式既不統(tǒng)一也不規(guī)范。而在西方國家,為了保證政府采購的公平性和有效性,許多國家專門成立了相關組織,負責實施和監(jiān)督政府采購工作。凡是屬于政府部門需要的、列入政府采購范圍的物品,不論是大型設備、成套辦公設備,還是日常辦公用品,都由政府采購委員統(tǒng)一購買。對大型公共工程的購買,也可由該委員會委托社會中介機構———招標機構組織安排。在政府采購活動的實際運行中,不論是采購委員會直接購買,還是委托社會中介機構組織安排,進行招標投標時,都必須嚴格按照我國的招標法規(guī)進行,使政府采購活動做到公開、透明。